Досье на проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан «О таможенном регулировании в Республике Казахстан» (март 2026 года)

Пояснительная записка к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан «О таможенном регулировании в Республике Казахстан» от 10 марта 2026 года № 12/П-53

Мажилис Парламента

Республики Казахстан

Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан «О таможенном регулировании в Республике Казахстан» (далее - проект Закона) разработан в соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона Республики Казахстан «О международных договорах Республики Казахстан» (далее - Закон).

Проектом Закона вносятся изменения и дополнения в Кодекс Республики Казахстан «О таможенном регулировании в Республике Казахстан» в целях приведения его положений в соответствие с Протоколом о внесении изменений в Договор о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от 11 апреля 2017 года, совершенным 25 декабря 2023 года в городе Санкт-Петербурге, в части регулирования электронной торговли.

Проект Закона предусматривает создание нового правового института и вида деятельности в сфере таможенного регулирования - оператора электронной торговли, который будет в комплексе обеспечивать логистику операций с товарами, приобретаемыми физическими лицами на интернет-площадках, а также осуществлять взаимодействие с интернет-площадками и таможенными органами по вопросам соблюдения процессов таможенного декларирования и хранения товаров электронной торговли.

Принятие проекта Закона не повлечет отрицательных социальных, финансово-экономических, экологических, правовых и иных последствий, а также не потребует дополнительных финансовых затрат из республиканского бюджета.

На основании изложенного, а также в соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона Правительство Республики Казахстан вносит на рассмотрение Мажилиса Парламента Республики Казахстан проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан «О таможенном регулировании в Республике Казахстан».

Прогнозы возможных экономических, социальных, правовых,
экологических последствий действия принимаемого проекта
Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений
в Кодекс Республики Казахстан «О таможенном регулировании
в Республике Казахстан»

Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан «О таможенном регулировании в Республике Казахстан» (далее - Проект) разработан в соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона Республики Казахстан «О международных договорах Республики Казахстан».

Проектом предлагается внесение изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан «О таможенном регулировании в Республике Казахстан», в целях приведения в соответствие его положений Протоколу о внесении изменений в Договор о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от 11 апреля 2017 года, в части регулирования электронной торговли, совершенному 25 декабря 2023 года в городе Санкт-Петербург.

Проект предусматривает создание нового правового института и вида деятельности в сфере таможенного регулирования - оператора электронной торговли, который будет в комплексе обеспечивать логистику операций с товарами, приобретаемыми физическими лицами на интернет-площадках, а также осуществлять взаимодействие с интернет-площадками и таможенными органами по вопросам соблюдения процессов таможенного декларирования и хранения товаров электронной торговли.

Принятие проекта обеспечит дополнительные поступления таможенных пошлин и налогов в республиканский бюджет

Принятие проекта не потребует выделения финансовых средств из республиканского бюджета и не приведет к негативным экономическим, социальным, правовым и экологическим последствиям.

Обоснование целесообразности принимаемого проекта Закона Республики Казахстан

«О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан

«О таможенном регулировании в Республике Казахстан»

Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан «О таможенном регулировании в Республике Казахстан» (далее - Проект) разработан в соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона Республики Казахстан «О международных договорах Республики Казахстан».

Проектом предлагается внесение изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан «О таможенном регулировании в Республике Казахстан», в целях приведения в соответствие его положений Протоколу о внесении изменений в Договор о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от 11 апреля 2017 года, в части регулирования электронной торговли, совершенному 25 декабря 2023 года в городе Санкт-Петербург.

Проект предусматривает создание нового правового института и вида деятельности в сфере таможенного регулирования - оператора электронной торговли, который будет в комплексе обеспечивать логистику операций с товарами, приобретаемыми физическими лицами на интернет-площадках, а также осуществлять взаимодействие с интернет-площадками и таможенными органами по вопросам соблюдения процессов таможенного декларирования и хранения товаров электронной торговли.

Принятие проекта Закона не повлечет отрицательных социальных, финансово-экономических, экологических, правовых и иных последствий, а также не потребует дополнительных финансовых затрат из республиканского бюджета.

Проект закона согласован с заинтересованными государственными органами Республики Казахстан.

ОЦЕНКА
возможных общественно-политических, правовых, информационных и иных последствий
принятия проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и
дополнений в Кодекс Республики Казахстан «О таможенном регулировании
в Республике Казахстан»

1. Оценка общественно-политических последствий:

Проектом предлагается внесение изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан «О таможенном регулировании в Республике Казахстан», в целях приведения в соответствие его положений Протоколу о внесении изменений в Договор о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от 11 апреля 2017 года, в части регулирования электронной торговли, совершенному 25 декабря 2023 года в городе Санкт-Петербург.

Риск политической дестабилизации или массового общественного недовольства не усматривается.

2. Оценка правовых последствий:

Проект предусматривает создание нового правового института и вида деятельности в сфере таможенного регулирования - оператора электронной торговли, который будет в комплексе обеспечивать логистику операций с товарами, приобретаемыми физическими лицами на интернет-площадках, а также осуществлять взаимодействие с интернет-площадками и таможенными органами по вопросам соблюдения процессов таможенного декларирования и хранения товаров электронной торговли.

3. Оценка информационных последствий:

Проведение информационно-разъяснительной кампании, включая публикации на официальных-сайтах, брифинги с участием представителей бизнеса и распространение инфографик через социальные сети не требуется.

Принятие проекта не повлечет информационных последствий.

4. Оценка иных последствий:

Принятие проекта обеспечит дополнительные поступления таможенных пошлин и налогов в республиканский бюджет.

Принятие проекта не повлечет иных последствий.

Заключение научной правовой экспертизы проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан «О таможенном регулировании в Республике Казахстан» от 22 января 2025 года № 11-07/57

I. Общие положения

II. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен проект закона, в том числе оценка научной обоснованности и своевременности принятия проекта закона

Представленный для проведения научной правовой экспертизы законопроект «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан «О таможенном регулировании в Республике Казахстан» направлен на приведение в соответствие норм Кодекса Республики Казахстан «О таможенном регулировании в Республике Казахстан» с положениями Протокола о внесении изменений в Договор о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от 11 апреля 2017 года, подписанного Указом Президента Республики Казахстан от 12 декабря 2023 года № 412.

Законопроект разработан в соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона Республики Казахстан «О международных договорах Республики Казахстан».

Проект закона предусматривает создание нового правового института и вида деятельности в сфере таможенного регулирования - оператора электронной торговли, который будет в комплексе обеспечивать логистику операций с товарами, приобретаемыми физическими лицами на интернет-площадках, а также осуществлять взаимодействие с интернет-площадками и таможенными органами по вопросам соблюдения процессов таможенного декларирования и хранения товаров электронной торговли.

В связи с изложенным принятие настоящего законопроекта является обоснованным и своевременным.

III. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие проекта закона, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, зарубежной практике, а также описание смежных сфер правоотношений и влияния на них в виде последствий от принятия проекта закона

Электронная экономика подразумевает развитие электронной торговли и электронного декларирования, совершенствование единого расчетного информационного пространства, гармонизацию национальной и международной нормативно-правовой базы в сфере электронной торговли¹.

Электронная торговля является одним из самых динамично развивающихся сегментов мировой экономики. Сегодня 30% мирового населения совершают покупки в сети. В 2024 году общий объем глобального рынка оценивается примерно в $6,3 трлн. с долей электронной торговли в 20%. В ближайшие годы прогнозируется дальнейший рост до $8,3 трлн.

За 11 месяцев 2024 года объем электронной торговли в Казахстане составил порядка 3,2 трлн. тенге. Ожидается превышение планового показателя до 15% от розничного объема торговли (при плане 14,5%).

В апреле 2024 года принят План развития электронной торговли до 2027 года. В рамках утвержденного документа проводится работа по совершенствованию законодательства по вопросам онлайн-продаж, запуску курсов обучения электронной торговле во всех регионах страны, по внедрению финансовых мер государственной поддержки для предпринимателей.

Кроме того, совместно с Национальной палатой предпринимателей запущены центры обучения электронной торговли для предпринимателей по всей республике. В 2024 году приняты Правила оказания мер государственной поддержки субъектам электронной коммерции в виде субсидирования ставки вознаграждения и гарантирования².

Перед Министерством торговли и интеграции РК стоит задача по доведению доли электронной торговли до 20% к 2030 году³.

В 2023 году в государствах - членах Евразийского экономического союза был проведен пилотный проект (эксперимент) в области внешней электронной торговли товарами. Реализация эксперимента в Республике Казахстан, осуществлялась до 31 декабря 2024 года в зоне деятельности Департаментов государственных доходов по городам Астана, Алматы и Департаментов государственных доходов по Актюбинской, Алматинской области и области Жетісу⁴.

Целью эксперимента являлось внедрение таможенного декларирования операторами электронной торговли товаров, приобретенных физическими лицами через интернет на иностранных интернет-площадках (интернет-магазинах) и ввозимых в Республику Казахстан как международные почтовые отправления или экспресс-грузы⁵.

Справочно: Указом Президента Республики Казахстан от 12 декабря 2023 года № 412 одобрен проект Протокола о внесении изменений в Договор о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от 11 апреля 2017 года.

Проектом протокола определены понятия «товары электронной торговли», «товары электронной торговли, предназначенные для реализации физическим лицам», «товары электронной торговли, приобретенные физическими лицами», а также вводится новый вид таможенной декларации для товаров электронной торговли - «декларация электронной торговли»; новый институт - «оператор электронной торговли».

ТК ЕАЭС дополнен новой главой 43, регламентирующей особенности порядка и условий перемещения товаров электронной торговли через таможенную границ ЕАЭС.

Данной главой определяются особенности порядка и условий ввоза/вывоза на/с таможенную (ой) территорию (и) ЕАЭС товаров электронной торговли, их нахождения и использования на таможенной территории ЕАЭС, совершения таможенных операций, связанных с временным хранением, таможенным декларированием и выпуском товаров электронной торговли. Кроме того, предусмотрены особенности применения таможенной процедуры таможенного склада в отношении товаров электронной торговли, а также применение таможенных платежей в отношении таких товаров и товаров электронной торговли, вывозимых с таможенной территории ЕАЭС.

Главой 60 проекта Протокола регламентирована деятельность оператора электронной торговли, условия его включения/исключения в/из Реестр операторов электронной торговли, права и обязанности и другие положения, регулирующие его деятельность⁶.

__________

¹ Батура С.П. Электронная торговля: признаки и определения /URL:https://еlib.bsu.by/bitstream/123456789/33597/l/%D0%91%DO%B0%Dl%82%Dl%83%Dl%80%D0%B0.pdf

² Деятельность зарубежных маркетплейсов урегулируют в Казахстане /URL: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=3731567l&pos=4;-98#pos=4;-98

³ https://primeminister.kz/ru/news/kazakhstan-planiruet-uvelichit-dolyu-elektronnoy-torgovli-do-20-k-2030-godu-26975

⁴ Приказ Заместителя Премьер-Министра - Министра финансов Республики Казахстан от 4 июля 2023 года № 739. Зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 15 июля 2023 года № 33082. Срок действия приказа - до 31 декабря 2024 года включительно. /URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/V2300033082

⁵ https://dknews.kz/ru/v-strane/311966-kazahstan-menyaet-praviIa-dlya-elektronnoy-kommercii

⁶Изменения в законодательстве по электронной торговле https://kpmg.com/kz/ru/home/insights/2023/10/eacu.html

Оператор электронной торговли будет в комплексе обеспечивать логистику операций с товарами, приобретаемыми физическим лицами на иностранных интернет-площадках, а также осуществлять взаимодействие с иностранными маркетплейсами и таможенными органами, обеспечивая процессы таможенного декларирования и хранения товаров электронной торговли.

Вместе с тем экспресс-перевозчики - потенциальные операторы электронной торговли в Казахстане, выразили обеспокоенность в связи с внедрением новых правил наднационального регулирования внешней электронной торговли и введением нового института национального оператора электронной торговли.

По их мнению, новые требования, предъявляемые к оператору электронной торговли, являются неподъемными и приведут к монополизации рынка одной компанией. Также обеспокоенность вызывает ситуация, сложившаяся в Казахстане в связи с тем, что не запущен пилотный проект в области внешней электронной торговли⁷.

В силу того, что всё большее число сделок в международной торговле заключается с помощью электронного обмена данными и других средств передачи данных, обычно называемых «электронной торговлей», Комиссией Организации Объединенных Наций по праву международной торговли (UNCITRAL), 16 декабря 1996 года был принят Типовой закон об электронной торговле и Руководство по принятию⁸.

Многие страны (Аргентина, Канада, Колумбия, Дания, Италия, Люксембург, Малайзия, Южная Корея, Австралия, Сингапур и другие) использовали в качестве базиса для своих законодательных актов одобренный в 1997 году Генеральной ассамблеей ООН «Типовой закон об электронной коммерции».

Важнейшими с точки зрения рассматриваемой проблемы являются правовые документы, разработанные в Европе: Директива 97/7/ЕС «О защите потребителей при заключении контрактов на расстоянии», «Директива 2000 по электронной торговле» (принята 4 мая 2000 года), а также Директива 97/66/ЕС «Об обработке персональных данных и защите частных интересов в области телекоммуникаций»⁹.

В настоящее время нет единого мнения относительно электронной торговли. Так, эксперты Всемирной Торговой Организации «... пришли к пониманию того, что электронная торговля как нечто отдельное не существует. Все сделки не имеют никаких других особенностей, кроме той, что заключаются с использованием электронных средств телекоммуникаций»¹⁰.

_____________

⁷ Бизнес обеспокоен новыми правилами наднационального регулирования внешней электронной торговли https://atameken.kz/ru/news/50676-563756

⁸ https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=l 030929&pos=2;-122#pos=2;-122

⁹ Правовая инфраструктура электронной коммерции http://emag.iis.ru/arc/mfosoc/emag.nsf/BPAEng/c3878296e78519a3c32569e7003d7ac8

¹⁰ Батура С.П. Электронная торговля: признаки и определения. С.104 /URL: https://elib.bsu.by/bitstream/123456789/33597/l/%D0%91%D0%B0%Dl%82%Dl%83%Dl%80%D0%B0.pdf

Тогда как в Таможенном кодексе ЕАЭС предусмотрены отдельные правила таможенного администрирования для товаров электронной торговли.

В настоящее время электронная торговля наиболее развита в Китае, США, Великобритании, Японии и Германии.

Размер рынка электронной розничной торговли оценивается в 6,27 триллиона долларов США в 2024 году и, как ожидается, достигнет 8,48 триллиона долларов США к 2029 году, при этом среднегодовой темп роста составит 6,23% в течение прогнозируемого периода (2024-2029 годы).

Электронная коммерция станет крупнейшим каналом розничной торговли в мире. Мировые розничные продажи электронной коммерции зафиксировали устойчивый рост более чем на 6%. На этот рост во многом повлиял Азиатско-Тихоокеанский регион. На развивающихся в цифровой сфере рынках Центральной и Восточной Европы, а также некоторых частях Юго-Восточной Азии электронная коммерция составляла менее 5% розничных продаж. То же самое справедливо и для регионов, где экономические факторы замедлили рост продаж электронной коммерции, таких как Латинская Америка, Ближний Восток и Африка¹¹.

Законы об электронной торговле существуют во многих странах мира. Их основная цель - регулирование коммерческих операций в цифровой среде, обеспечение безопасности транзакций, защиты прав потребителей и управления налоговыми аспектами.

Справочно: Краткий обзор стран, где действуют законы об электронной торговле, и их ключевые особенности:

Европейский Союз (ЕС). Директива об электронной коммерции (2000/31/ЕС) регулирует основные аспекты онлайн-торговли, включая ответственность посредников, требования к прозрачности информации и защиту потребителей. В странах ЕС действуют национальные законы, гармонизированные с этой директивой.

США. Закон E-SIGN Act (2000): регулирует использование электронных подписей и обеспечивает юридическую силу электронным документам. Federal Trade Commission Act и другие законы регулируют защиту потребителей и борьбу с мошенничеством в электронной торговле.

Китай. Закон «Об электронной коммерции» (2019): регулирует отношения между участниками рынка, включая платформы электронной торговли, продавцов и потребителей. Закон уделяет внимание вопросам налогообложения и защиты данных.

Индия. Information Technology Act (2000) и обновления к нему охватывают электронные транзакции, защиту данных, борьбу с киберпреступностью и мошенничеством. Consumer Protection (E-Commerce) Rules (2020): дополнительные правила для защиты прав потребителей в электронной торговле.

Великобритания. Закон Electronic Communications Act (2000): регулирует электронные подписи и транзакции. Закон о защите потребителей и правила дистанционных продаж регулируют электронную коммерцию.

Австралия. Закон Electronic Transactions Act (1999): гарантирует юридическую силу электронным документам и транзакциям.

Канада. Провинциальные законы, такие как Personal Information Protection and Electronic Documents Act (PIPEDA), регулируют использование данных в электронной торговле.

Сингапур. Закон Electronic Transactions Act (2010): охватывает цифровые сделки, электронные подписи и защиту данных.

Южная Корея. Закон «Об электронной торговле и защите прав потребителей» (2002): регулирует ответственность платформ и вопросы защиты прав потребителей.

Япония. Закон «Об электронных коммерческих транзакциях» регулирует обязательства сторон, защиту данных и электронные договоры.

Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ). Закон «Об электронной коммерции и транзакциях»: регулирует онлайн-торговлю, электронные подписи и защиту прав потребителей.

Практически все страны сегодня внедрили или работают над законами, регулирующими электронную торговлю, чтобы адаптироваться к цифровизации экономики.

Дальнейшее развитие законодательство Республики Казахстан необходимо рассматривать в свете международных стандартов и возможностей для дальнейшего развития гармонизации.

Тем самым проведённый анализ показал, что законопроект выработан в соответствии с положительным международным опытом.

IV. Анализ предлагаемых проектом закона способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций

1. Проверка на соответствие проекта закона Конституции Республики Казахстан, нормативным правовым актам вышестоящих уровней, международным обязательствам Республики Казахстан.

Законопроект в целом не находится в противоречии с нормами Конституции Республики Казахстан, требованиям нормативных правовых актов вышестоящих уровней, международным обязательствам Республики Казахстан.

2. Оценка правовых, социальных, экономических и иных последствий принятия проекта закона, в том числе в части возможных рисков социальной напряженности

Касательно введения института «оператора электронной торговли», отметим, что имеются мнение о вероятности риска уменьшения конкуренции на рынке, что может негативно сказаться на потребителях. Относительно введения декларации на товары электронной торговли, создания специальных таможенных складов для товаров электронной торговли, может привести к некоторому подорожанию и усложнению процесса электронной торговли¹².

____________

¹¹ Анализ размера и доли рынка онлайн-торговли - тенденции роста и прогнозы (2024-2029 гг.) /URL:https://www.mordorintelligence.com/ru/industry-reports/global-e-retail-market https://www. mordorintelligence.com/ru/industry-reports/global-e-retail-market

¹² Маркетплейсы сообщили о возможных проблемах с ввозом товаров из-за рубежа https://www.rbc.ru/technology_and media/17/07/2024/669656469a7947e25bdd46ff

Но в целом при анализе законопроекта явных негативных социальных, экономических и иных последствий принятия проекта закона, в том числе в части возможных рисков социальной напряженности, не выявлено.

3. Определение наличия причин и условий, способствующих совершению уголовных и административных правонарушений, в связи с принятием проекта закона, а также оценка его влияния на предупреждение их совершения

Анализ законопроекта не выявил наличие причин и условий, способствующих совершению уголовных и административных правонарушений в связи с его принятием.

4. Определение наличия причин и условий, способствующих ущемлению права на гендерное равенство в связи с принятием проекта закона

Причины и условия для ущемления равных прав и равных возможностей мужчин и женщин не выявлены.

5. Определение перечня нормативных правовых актов, подлежащих уточнению при условии принятия проекта закона

В пояснительной записке к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан «О таможенном регулировании в Республике Казахстан» не указан перечень нормативных правовых актов, подлежащих уточнению при условии принятия проекта закона. Полагаем, что в случае принятие проекта закона предполагается внесение дополнений в следующие законодательные акты:

1) Кодекс Республики Казахстан от 25 декабря 2017 года № 120-VI «О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс)»;

2) Кодекс Республики Казахстан от 5 июля 2014 года № 235-V ЗРК «Об административных правонарушениях»;

3) Гражданский кодекс Республики Казахстан от 27 декабря 1994 года (Общая часть);

4) Гражданский кодекс Республики Казахстан (Особенная часть) от 1 июля 1999 года и т.д.

6. Выработка научно обоснованных предложений по улучшению законодательной базы

1. Органом разработчиком в проект закона вводится новый правовой институт и вид деятельности в сфере таможенного регулирования «оператор электронной торговли», однако определение данного понятия не нашло отражения в статье 3 «Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе».

_____________

О других рисках см. Демченко С.К. Риски электронной коммерции: источники и возможности снижения https://journals.kuzstu.ru/article/4018.pdf

Лишь в статье 528-1 «Деятельность оператора электронной торговли» проекта Закона следующим образом определяется статус «оператора электронной торговли» с помощью отсылочной нормы:

«1. Оператором электронной торговли является юридическое лицо Республики Казахстан, отвечающее условиям, определенным статьей 528-2 настоящего Кодекса.

2. Оператор электронной торговли совершает таможенные операции в отношении товаров электронной торговли на территории Республики Казахстан после его включения уполномоченным органом в реестр операторов электронной торговли, в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования.

Таможенные операции в отношении товаров электронной торговли, приобретенных физическими лицами, совершаются оператором электронной торговли от имени декларантов таких товаров.».

Так, согласно пункту 7 статьи 23 Закона Республики Казахстан «О правовых актах», при необходимости уточнения терминов и определений, используемых в нормативном правовом акте, в нем помещается статья (пункт), разъясняющая (разъясняющий) их смысл.

Таким образом, к пробелу можно отнести отсутствие определения понятия «оператора электронной торговли» в тексте анализируемого законопроекта.

Рекомендуется предусмотреть в статье 3 анализируемого проекта закона определение понятия «оператора электронной торговли».

2. В представленном проекте закона в пункте 1 статьи 528-1 на государственном языке обнаружено несоответствие, техническая ошибка:

«528-1-бап. Электрондық сауда операторының қызметі

1. Осы Кодекстің 528-1-бабында айқындалған шарттарға сай келетін Қазақстан Республикасының заңды тұлғасы электрондық сауда операторыболып табылады.

2. <...>

«Статья 528-1. Деятельность оператора электронной торговли

1. Оператором электронной торговли является юридическое лицо Республики Казахстан, отвечающее условиям, определенным статьей 528-2 настоящего Кодекса.

2. <...>».

На основе вышеизложенного, рекомендуем привести в соответствие отсылочную норму пункта 1 статьи 528-1 проекта закона.

3. В Республике Казахстан отсутствует единый законодательный акт, который бы регламентировал электронную торговлю и «устанавливал порядок её таможенного регулирования, вследствие чего правовое регулирование локальной электронной торговли осуществляется посредством общеотраслевых и международных норм»¹³ (гражданского, налогового и т. д. законодательства).

Вопрос о необходимости отдельного закона об электронной коммерции периодически поднимается со стороны государственных органов, международных исследователей и отдельных казахстанских субъектов предпринимательства¹⁴.

С.П. Батура следующим образом определяет электронную торговлю - «это вид предпринимательской деятельности, осуществляемый электронным способом, при котором совершение сделок происходит посредством телекоммуникационных сетей. Поэтому дальнейшее ее развитие будет зависеть от информационной инфраструктуры, правового обеспечения электронных сделок, платежных систем и систем доставки товаров, а также других механизмов реализации»¹⁵.

Институт «электронной торговли» имеет смешанный, комплексный характер, так как присутствует гражданско-правовые, фискальные, информационные, таможенно-правовые и другие аспекты юридической природы вышеназванного института.

С.Н. Ревина, У.С. Лунева отмечают, что законодатель, в свою очередь, продолжает расширять возможности электронной торговли.

Правовое регулирование трансграничной интернет-торговли осуществляется нормативно-правовыми актами, регулирующими национальную электронную торговлю, а также положениями Таможенного кодекса Евразийского экономического союза¹⁶.

Необходимо отметить, что в рамках СНГ, на тридцать первом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ (постановлением № 31-12 от 25 ноября 2008 года) был принят Модельный закон «Об электронной торговле».

В ряде государств ближнего зарубежья приняты законы, определяющие организационно-правовые основы деятельности в сфере электронной торговли, устанавливающие порядок совершения электронных сделок с применением информационно-коммуникационных систем и определяет права и обязанности участников отношений в сфере электронной торговли:

1) Закон Кыргызской Республики от 22 декабря 2021 года № 154 «Об электронной торговле», устанавливающий правовую основу деятельности в электронной торговле;

___________

¹³ Ревина С.Н., Лунева У. С. Вопросы таможенного регулирования в условиях развития интернет-торговли. //Международный научно-исследовательский журнал, № 4 (130). - С.2 /URL:

https://cyberleninka.ru/article/n/voprosy-tamozhennogo-regulirovaniya-v-usloviyah-razvitiva-internet-torgovli

¹⁴ Нужен ли закон о маркетплейсах? Плюсы и минусы обсудили бизнесмены в НПП «Атамекен» https://orda.kz/nuzhen-li-zakon-o-marketplejsah-pljusy-i-minusy-obsudili-biznesmeny-v-npp-atameken-381894/

¹⁵Батура С.П. Электронная торговля: признаки и определения

https://elib.bsu.by/bitstream/123456789/33597/1/%D0%91%D0%B0%D1%82%D1%83%D1%80%D0%B 0.pdf

¹⁶ Ревина С.Н., Лунева У.С. Вопросы таможенного регулирования в условиях развития интернет-торговли. //Международный научно-исследовательский журнал, № 4 (130) С.3 /URL:

https://elib.bsu.by/bitstream/123456789/33597/l/%D0%91%D0%B0%Dl%82%Dl%83%Dl%80%D0%BQ.pdf

2) Закон Украины от 3 сентября 2015 года № 675-VIII «Об электронной коммерции»;

3) Закон Республики Узбекистан от 29 сентября 2022 года № ЗРУ-792 «Об электронной коммерции».

В Российской Федерации составлен проект Федерального Закона «Об электронной торговле».

По мнению Ж.Х. Кажиевой, Б. Куанткан, Б.С. Сатаровой, А.Е. Агумбаевой совершенствование законодательной базы в сфере электронной коммерции будут содействовать росту отрасли¹⁷.

Таким образом, считаем рассмотреть возможность принятия специального закона, регламентирующего вопросы интернет-торговли.

4. В проекте закона сформулировано понятие «товары электронной торговли» следующим образом:

«11-1) товары электронной торговли - товары электронной торговли, предназначенные для реализации физическим лицам, и товары электронной торговли, приобретенные физическими лицами;».

Для целей налогообложения, подпунктом 65) статьи 1 Налогового кодекса определено понятие «электронная торговля товарами».

«65) электронная торговля товарами - предпринимательская деятельность по реализации товаров физическим лицам, осуществляемая посредством информационных технологий через интернет-магазин и (или) интернет-площадку при одновременном соблюдении следующих условий:

оформление сделок по реализации товаров осуществляется в электронной форме;

оплата за товары производится безналичным платежом; наличие собственной службы доставки товаров покупателю (получателю), либо наличие договоров с лицами, осуществляющими услуги по перевозке грузов, курьерскую и (или) почтовую деятельность;».

В Законе РК от 12 апреля 2004 года № 544 «О регулировании торговой деятельности»:

«57) электронная торговля - предпринимательская деятельность по реализации товаров, осуществляемая посредством информационно-коммуникационных технологий;».

Исходя из содержания родовых понятий, «электронная торговля товарами», «электронная торговля» закрепленных в Налоговом кодексе Республики Казахстан, Законе РК от 12 апреля 2004 года № 544 «О регулировании торговой деятельности» предлагаем расширить определение понятия в тексте проекта закона в следующей редакции:

«11-1) товары электронной торговли - товары электронной торговли, предназначенные для реализации физическим лицам, и товары электронной торговли, приобретенные физическими лицами посредством информационно-телекоммуникационных технологий;».

___________

¹⁷ Тенденции и перспективы развития электронной коммерции в Республике Казахстан //«Тұран» Университетінің Хабаршысы» Ғылыми журналы 2024 ж. No 2(102).-С.226 /URL: /https://vestnik.turan-edu.kz/jour/article/view/4048/1709

7. Выявление возможных противоречий принципам соответствующей отрасли права

По нашему мнению, понятия, вводимые в проект закона: «товары электронной торговли», «оператор электронной торговли», не являются институтами таможенного права в «чистом виде», больше носят межотраслевой характер.