Четвертый раунд мониторинга Стамбульского плана действий по борьбе с коррупцией. КАЗАХСТАН. Промежуточный доклад (19-е заседание, 3-5 июля 2018 года)

Рекомендация

Оценка прогресса

19-е заседание

Июль 2018 г.

Прогресс / Значительный прогресс/ Отсутствие прогресса

Рекомендация 1: Документы политики и мониторинг

Прогресс

Рекомендация 2: Участие общественности

Прогресс

Рекомендация 3: Целостная антикоррупционная политика

Отсутствие прогресса

Рекомендация 4: Оценка коррупции

Прогресс

Рекомендация 5: Повышение информированности

Значительный прогресс

Рекомендация 6: Специализированный орган по формированию и координации политики

Отсутствие прогресса

Рекомендация 7: Добропорядочность государственной службы

Прогресс

Рекомендация 8: Добропорядочность политических служащих

Отсутствие прогресса

Рекомендация 9: Добропорядочность судебной власти

Отсутствие прогресса

Рекомендация 10: Добропорядочность судебной власти

Прогресс

Рекомендация 11: Добропорядочность органов публичного обвинения

Отсутствие прогресса

Рекомендация 12: Антикоррупционная экспертиза, административные процедуры

Отсутствие прогресса

Рекомендация 13: Доступ к информации

Отсутствие прогресса

Рекомендация 14: Публичные закупки

Прогресс

Рекомендация 15: Добропорядочность бизнес-сектора

Прогресс

Рекомендация 16: Коррупционные преступления и их элементы

Отсутствие прогресса

Рекомендация 17: Коррупционные преступления и их элементы

Отсутствие прогресса

Рекомендация 18: Ответственность за отмывание денег

Прогресс

Рекомендация 19: Ответственность юридических лиц

Отсутствие прогресса

Рекомендация 20: Освобождение от уголовной ответственности

Отсутствие прогресса

Рекомендация 21: Подкуп иностранных должностных лиц

Отсутствие прогресса

Рекомендация 22: Конфискация

Отсутствие прогресса

Рекомендация 23: Сроки давности

Отсутствие прогресса

Рекомендация 24: Иммунитеты

Отсутствие прогресса

Рекомендация 25: Выявление коррупционных преступлений

Отсутствие прогресса

Рекомендация 26: Международное сотрудничество

Прогресс

Рекомендация 27: Санкции

Отсутствие прогресса

Рекомендация 28: Расследование и уголовное преследование

Отсутствие прогресса

Рекомендация 29: Сфера высшего образования

Прогресс

1. Обеспечить принятие и надлежащее исполнение ответственными органами новой антикоррупционной стратегии и плана действий на основе тщательного анализа ситуации с коррупцией и её тенденций, оценки предыдущих усилий по борьбе с коррупцией, результатов исследований о коррупции в Казахстане, в том числе проведенных НПО, статистических и других данных о результатах работы государственных органов по противодействию коррупции, а также предложений и анализа государственных ведомств, гражданского общества и представителей бизнес-сектора.

2. Предусмотреть в новой антикоррупционной стратегии и реализовать на практике надлежащий механизм мониторинга и оценки её реализации, который бы включал анализ исполнения мер, их эффективности, достижения установленных индикаторов, влияния стратегии на уровень коррупции, разработку и внедрение необходимых мер по результатам мониторинга. Обеспечить участие общественности в процессе такого мониторинга и опубликование всех отчетов мониторинга (оценки).

19^ое заседание, июль 2018 г.

Отчет правительства

1) В целях поэтапной реализации положений Антикоррупционной стратегии на 2015-2025 годы Агентством утвержден новый План ее реализации на 2018-2020 годы (далее - План).

Структура Плана отражает ключевые направления Антикоррупционной стратегии и содержит 103 мероприятия, из которых реализация 38 запланирована в 2018 году, 21 - в 2019 году, 14 - в 2020 году и 30 ежегодно.

Предстоящий период реализации Антикоррупционной стратегии сформирован с учетом трехлетней практикой анализа коррупционных рисков, выводов и рекомендаций, выработанных в рамках Национального доклада о противодействии коррупции, а также рекомендаций международных организаций, как ООН, ОЭСР и Транспаренси Интернешнл.

С целью вовлечения общественности в процесс формирования антикоррупционной политики, 7 сентября на площадке Агентства проведено очередное заседание специальной мониторинговой группы по обсуждению проекта Плана на 2018-2020 годы по реализации Антикоррупционной стратегии.

Следует отметить, что План получил положительную оценку со стороны представителей общественных объединений, бизнес-сообщества и политических партий (план прилагается).

2) Согласно Антикоррупционной стратегии на 2015-2025 годы, внешний мониторинг ее исполнения проводится Специальной мониторинговой группой, в состав которой в 2018 году актуализирован (состав СМГ прилагается). Итоги реализации Плана мероприятий на 2015 - 2017 годы по реализации Антикоррупционной стратегии Республики Казахстан на 2015 - 2025 годы и противодействию теневой экономике обсуждены на заседании СМГ от 14 февраля 2018 года (протокол прилагается). В ходе данного заседания также был утвержден План работы СМГ на 2018 год (прилагается). Информация об исполнении плана мероприятий на 2015-2017 годы по реализации Антикоррупционной стратегии Республики Казахстан на 2015-2025 годы публикуется на официальном сайте Агентства (www.kyzmet.gov.kz) и на интернет-портале открытых данных.

В процесс противодействия коррупции активно вовлекается гражданское общество в виде политических партий и неправительственных организаций. Подтверждением этому подготовленный Трансперенси Казахстан Альтернативный доклад о противодействии коррупции в Казахстане. В докладе подробно изложены все вышеупомянутые аспекты борьбы с коррупцией, как на современном этапе, так и в динамике. Изложен взгляд гражданского общества Казахстана на эффективность борьбы с коррупцией, а также взгляд на этот вопрос международных организаций. Особое внимание уделено проблемам, которые существуют и вопросам прав граждан, которые соприкасаются с коррупцией (прилагается).

Оценка прогресса

1.1. Правительство Казахстана утвердило План мероприятий по реализации Антикоррупционной стратегии на 2018-2020 гг. постановлением от 31 мая 2018 года. Новый План также сохраняет отдельные проблемы, отмеченные в мониторинговом отчете относительно предыдущего плана действий. Кроме того, следует обратить внимание на разрыв между временем завершения предыдущей программы и новой программой, которая была утверждена в мае текущего года. Однако, в целом, с учетом утверждения Плана мероприятий и другой предоставленной информации, можно отметить прогресс в отношении выполнения первой части рекомендации 1.

1.2. Казахстан предоставил информацию о возобновлении деятельности Специальной мониторинговой группы, которая должна осуществлять внешний мониторинг реализации Антикоррупционной стратегии; обновлен состав группы, проведено одно заседание нового состава группы в 2018 году. Отсутствует информация об опубликовании информации о работе мониторинговой группы, о проведении дополнительных заседаний группы после февраля 2018 года и о результатах оценки реализации Стратегии. В этой части рекомендации можно отметить наличие прогресса.

В целом, Казахстан продемонстрировал прогресс в реализации Рекомендации № 1.

1. Обеспечить широкое вовлечение организаций гражданского общества в формирование и реализацию антикоррупционной политики, исключив возможность выборочных подходов к такому сотрудничеству. Поддерживать диалог с гражданским обществом в части проведения консультаций по вопросам антикоррупционной политики, антикоррупционной экспертизы, рассмотреть возможность расширения состава Межведомственной комиссии по вопросам совершенствования действующего законодательства в части противодействия коррупции за счет включения экспертов неправительственных организаций. Рассмотреть возможность введения правил касательно обязательного публичного обсуждения наиболее важных проектов актов, предусмотрев обязанность органа-разработчика публично мотивировать отклонение предложений НПО и других институтов гражданского общества.

2. Пересмотреть способы формирования и работы общественных и экспертных советов с тем, чтобы исключить вмешательство государства в определение делегатов от негосударственных организаций в советы. Распространить на другие сферы позитивный опыт деятельности Национального Совета заинтересованных сторон по продвижению ИПДО.

19^ое заседание, июль 2018 г.

Отчет правительства

1) Антикоррупционной стратегией предусмотрен комплекс мер, сопровождаемых широким участием общественности. Так, одним из способов участия гражданского общества в реализации антикоррупционной политики является мониторинг и оценка. Специальной мониторинговой группой в настоящее время дана оценка исполнения Плана по реализации Антикоррупционной стратегии за 2017 год. Наряду с этим, по опыту прошлого года, Специальной мониторинговой группой в период с марта по июнь т.г. проведены плановые выездные мероприятия во все регионы страны. Ими охвачены 28 городов, 20 районов, 36 сельских округов и аулов. Посещено более 100 государственных органов, организаций, порядка 60 социальных объектов и 20 субъектов квазигосударственного сектора и бизнеса. Помимо непосредственного посещения объектов, членами Специальной мониторинговой группы проводились лекции, семинары, беседы с государственными, гражданскими служащими, представителями бизнеса. По результатам поездок членами Специальной мониторинговой группы внесено более 100 рекомендаций, направленных на решение различных организационных и социальных вопросов. Кроме того, в связи с трагическими событиями с торговым центром в городе Кемерово, мониторинговой группой совместно с органами по чрезвычайным ситуациям проведен мониторинг состояния пожарной безопасности торгово-развлекательных центров, относящихся к высокой степени риска.

2) С учетом предложений общественных советов, представителей международных организаций (ОБСЕ, ISNL) и НПО подготовлен проект Постановления Правительства РК «О внесении изменения в Постановление Правительства РК от 31 декабря 2015 года № 1194 «Об утверждении Типового положения об Общественном совете». В третьей декаде июня планируется внести в Правительство РК для утверждения.

Проект Постановления дополнен регламентом и процедурами обеспечения прозрачности формирования Общественного совета (далее - Совет), (введение института наблюдателей при формировании Рабочей группы по формированию Совета), его организационной структуры (президиум, комиссии). Конкретизированы полномочия председателя и секретаря Совета, регламент исполнения полномочий и порядок принятия решений, принимаемых Советом.

Приказом Министра по делам религий и гражданского общества от 23 ноября 2017 года № 168 создана Рабочая группа по формированию предложений по совершенствованию деятельности общественных советов (далее - Рабочая группа) из числа депутатов Парламента РК, экспертов, представителей Советов, НПО, международных организаций (прилагается). В настоящее время подготовлен проект концепции законопроекта по общественным советам в части совершенствования механизма формирования, ротации, механизма прекращения полномочий членов общественных советов и вопросов финансового и материально-технического обеспечения деятельности Советов. Министерством совместно с НПО подготовлены методические рекомендации по повышению эффективности деятельности общественных советов и по проведению общественного мониторинга, которые розданы общественным советам на 1 Республиканском Мажилисе общественных советов и размещены на сайте Комитета по делам гражданского общества Министерства (https://akk.diakom.gov.kz/ru/content/obshchestven). Министерством проведены 2 исследования совместно с Казахстанским институтом стратегических исследований при Президенте РК и Гражданским Альянсом Казахстана. Результаты исследований презентованы на 1 Республиканском Мажилисе общественных советов и розданы участникам Мажилиса. Доклад Гражданского Альянса Казахстана размещен на сайте http://cisc.kz/ru/grants/1133/.

В 2018 году планируется подготовка комплексного доклада о деятельности общественных советов в Республике Казахстан и предоставление его руководству страны.

Оценка прогресса

2.1. Обновление и расширение состава Специальной мониторинговой группой свидетельствует о прогрессе в выполнении этой части рекомендации. Однако, вызывает вопрос характер деятельности группы. Из предоставленной информации может сложиться впечатление, что группа осуществляет не внешний мониторинг реализации Антикоррупционной стратегии, а непосредственно ее реализацию. Кроме того, некоторые мероприятия, осуществляемые группой (например, «мониторинг состояния пожарной безопасности торгово-развлекательных центров»), вообще не относятся к антикоррупционной политике.

2.2. Предоставленная информация указывает на предпринятые шаги для изучения эффективности деятельности общественных советов и подготовки мер по их усовершенствованию. Это можно расценивать как прогресс. Однако, пока что упомянутые меры находятся на стадии подготовки и сложно судить об их результативности.

В целом, Казахстан продемонстрировал прогресс в реализации Рекомендации № 2.

Признать на уровне документов государственной антикоррупционной политики ответственность государства за разработку и осуществление целостной антикоррупционной политики, среди прочего, в частном секторе, распространить определение термина «коррупция» на частный сектор, наделить специализированный государственный орган полномочиями по формированию и координации антикоррупционной политики в частном секторе во взаимодействии с субъектами предпринимательства.

19^ое заседание, июль 2018 г.

Отчет правительства

На сегодняшний день, Агентством по делам государственной службы и противодействию коррупции совместно с Программой развития Организации Объединенных Наций осуществляется проект, направленный на поддержку усилий государства в предупреждении коррупции в системе государственной службы. В рамках данного проекта достигнута договорённость о проведении Сравнительного анализа рекомендаций 4-го раунда мониторинга Стамбульского плана на соответствие принципам правовой системы Казахстана (проект технического задания прилагается).

Основные задачи анализа:

1. Обзор рекомендаций 4 раунда мониторинга Казахстана по Стамбульскому плану действий.

2. Анализ соответствия рекомендаций 4го раунда принципам правовой системы Казахстана.

3. Сравнительный анализ по исполнению рекомендаций Стамбульского плана странами ОЭСР со схожей правовой системой Казахстана.

4. Разработка предложений по дальнейшему исполнению рекомендаций 4го раунда мониторинга ОЭСР по Стамбульскому плану действий.

5. Выработать поправки, вносимые в национальное законодательство в рамках исполнения рекомендаций 4го раунда мониторинга Стамбульского плана действий.

В этой связи, реализация вышеуказанной рекомендаций запланирована по итогам анализа.

Между тем, Агентством уже инициирована реализация проектного офиса «Защита бизнеса и инвестиций», где предполагается антикоррупционное сопровождение инвесторов и предпринимателей при их взаимодействии с государством. Задача проекта - апробация и реализации передовых превентивных механизмов противодействия коррупции для укрепления благоприятного инвестиционного климата и стимулирования предпринимательской деятельности, а также дальнейшего развития института инвестиционного омбудсмена в Республике Казахстан.

Оценка прогресса

Подготовку к проведению анализа рекомендаций Стамбульского плана действий нельзя считать реализацией рекомендации № 3. Поэтому в части этой рекомендации прогресс отсутствует. Также вызывает вопрос направленность упомянутого анализа - вместо акцента на нахождении оптимальных путей реализации рекомендаций Стамбульского плана действий, анализ планируется посвятить соответствию рекомендаций правовой системе Казахстана. Здесь видится внутреннее противоречие - рекомендации мониторинга ОЭСР как раз и направлены на усовершенствование правовой системы и практики Казахстана, поэтому они изначально не могут соответствовать существующей системе и практике.

1. Разработать и применить на практике методологию оценки проблемы коррупции на основе соответствующего международного опыта. Такая методология должна охватывать как публичный, так и частный сектор, включать, по крайней мере, такие компоненты, как наиболее пораженные коррупцией сферы, частота и модели коррупционных практик, субъектный состав коррупционных отношений, виды коррупционных благ. Обеспечить проведение на базе данной методологии периодических оценок ситуации в стране, а также продолжить практику секторальных исследований проблем коррупции в отдельных, наиболее коррупциогенных сферах.

2. Рассмотреть возможность возложения координирующей роли в сфере оценки ситуации с коррупцией и проведения исследований на орган, ответственный за исполнение антикоррупционной стратегии.

19^ое заседание, июль 2018 г.

Отчет правительства

1) В 2018 году второй Национальный доклад о противодействии коррупции внесен и одобрен Главой государства. Кроме того, в целях исполнения задачи по противодействию коррупции в государственном, квазигосударственном и частном секторах Антикоррупционной стратегии Республики Казахстан на 2015-2025 годы, утвержденной Указом Президента от 26 декабря 2014 года № 986, в прошлом году утверждена и реализована Дорожная карта по реализации Соглашения о сотрудничестве между Агентством и НПП «Атамекен».

В рамках нее проведен анализ, выявление причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений в деятельности организаций центрального и регионального уровней в 16 сферах, имеющих важное значение для развития бизнеса (брошюра прилагается). Было выявлено свыше 800 коррупционных рисков, в государственные органы внесены рекомендации по их исключению, основная часть которых исполнена. Все это нашло отражение в более 40 проектах нормативных правовых актов, 12 из которых уже приняты. Кроме того, на основании совместных приказав, согласно Правилам проведения внешнего анализа коррупционных рисков (постановление Правительства Республики Казахстан от 4 декабря 2017 года № 806) с начала текущего года завершен анализ коррупционных рисков в деятельности:

- Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета

- Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан.

Все аналитические справки по итогам анализов размещаются на официальном сайте Агентства (http://kyzmet.gov.kz/ru/kategorii/analiz-i-minimizaciya-ustranenie-korrupcionnyh-riskov) и на портале Открытых данных.

Наряду с этим, в целях обеспечения независимого исследования в соответствии со ст. 10 Закона «О национальной палате предпринимателей РК» Национальная палата предпринимателей «Атамекен» на регулярной основе осуществляет подготовку и ведение независимого рейтинга «Деловой климат».

2) В соответствии с Законом «О противодействии коррупции» Агентство ежегодно вносит в Правительство Республики Казахстан для последующего представления Президенту Республики Казахстан Национального доклада о противодействии коррупции, который содержит анализ и оценку состояния и тенденции распространения коррупции на международном и национальном уровнях, предложения по формированию, реализации и совершенствованию антикоррупционной политики. Согласно Закону, а также Положению об Агентстве уполномоченный орган в сфере противодействия коррупции выявляет причины и условия, способствующие совершению коррупционных правонарушений, ежегодно формирует Национальный доклад о противодействии коррупции, который содержит результаты социологических исследований по определению уровня антикоррупционной культуры и нетерпимости к проявлениям коррупции в обществе, а также анализ и оценку состояния и тенденции распространения коррупции на национальном уровне. В целом оценка состоянии коррупции проводится Агентством как через подготовку Национального доклада, также через проведение анализа коррупционных рисков в отдельной сфере деятельности госоргана, организации и субъекта квазигосударственного сектора.

Оценка прогресса

4.1. С учетом подготовки Национального доклада о противодействии коррупции, можно отметить прогресс в выполнении первой части рекомендации.

4.2. Следует отметить, что ситуация относительно функций уполномоченного органа (Агентства по делам госслужбы и противодействию коррупции) не изменилась со времени утверждения мониторингового отчета, в котором было признано отсутствие прогресса в выполнении рекомендации. Как и ранее, Закон о противодействии коррупции и Положение об Агентстве однозначно не возлагают на него координирующую роль в сфере оценки ситуации с коррупцией и проведения антикоррупционных исследований.

В целом, Казахстан продемонстрировал прогресс в реализации Рекомендации № 4.

1. Обеспечить проведение оценки влияния информационных кампаний на динамику качественных и количественных характеристик коррупции.

2. Использовать данные исследований при формировании стратегии проведения последующих информационных кампаний с учетом преследуемых целей и целевой аудитории. Ориентировать информационные кампании на практические аспекты предотвращения и борьбы с коррупцией.

19^ое заседание, июль 2018 г.

Отчет правительства

1) Агентством совместно с ПРООН реализуется проект «Поддержка реформы государственной службы в области служебной этики, защиты меритократии и предупреждения коррупции», в рамках которого Общественным объединением «Социум-Зерттеу» с 1 по 30 августа 2017 года проведено социальное исследование на оценку влияния информационных кампаний на динамику количественных и качественных характеристик коррупции.

Исследование показало, что социальная антикоррупционная реклама как один из каналов противодействия коррупции получила положительную оценку 56,7% опрошенных, особенно у представителей НПО - 62,4% опрошенных. Наиболее эффективными инструментами, по мнению респондентов, признаны разъяснительные мероприятия в трудовых коллективах и трансляция видеороликов по местным телеканалам и LED-экранам. При этом рекомендуется избегать «шаблонных», «лобовых» подходов, в которых демонстрируются привычные атрибуты коррупции: обстоятельства получения незаконных благ и преимуществ, кадры ареста, наручников, мест лишения свободы. С учетом чего подготовлены видеоролики воспитательного характера, направленные на повышение уровня доверия граждан к институтам государственной власти и антикоррупционного правосознания граждан.

2) С учетом вышеуказанного социального исследования Агентством подготовлен Комплексный план по формированию антикоррупционной культуры в обществе на 2018 год (прилагается). В План включены мероприятия, направленные на усиление роли семьи в формировании всеобщего неприятия коррупции, общественного контроля. Кроме того, План предусматривает антикоррупционный марафон с участием членов Специальной мониторинговой группы на областном (республиканская СМГ) и районном (региональные СМГ) уровнях по принципу «эстафеты». Данный шаг позволит охватить обширное информационное поле и способствует популяризации деятельности Агентства.

Оценка прогресса

5.1. С учетом информации о проведенном исследовании эффективности информационных кампаний, можно отметить значительный прогресс в этой части рекомендации.

5.2. Также прогресс можно констатировать по второй части рекомендации.

В целом,. Казахстан продемонстрировал значительный прогресс в реализации Рекомендации № 5.

1. Внести изменения в законодательство, направленные на закрепление полномочий по формированию и координации антикоррупционной политики за определенным государственным органом.

2. Обеспечить соответствие статьям 6 и 36 Конвенции ООН против коррупции касательно независимости специализированного антикоррупционного органа.

19^ое заседание, июль 2018 г.

Отчет правительства

1) На сегодняшний Агентством разработана Концепция проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия коррупции», в рамках которой предлагается закрепить за Агентством полномочия по формированию и координации антикоррупционной политики, а также оценке уровня коррупции и проведению социологических исследований, необходимых для определения уровня коррупции в государственном и частном секторах.

2) В соответствии с Указом Президента от 13 сентября 2016 года № 328 Национальное Бюро обладает статусом ведомства в структуре Агентства и является правоохранительным органом, осуществляющим выявление, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных уголовных правонарушений. При этом Агентство находится в непосредственном подчинении и подотчетности Главе государства, тогда как существовавшее ранее Министерство по делам государственной службы входило в состав Правительства.

Оценка прогресса

6.1. Согласно утвержденной методологии Сети ОЭСР относительно промежуточных докладов, подготовка концепции не может считаться достаточной для признания прогресса.

6.2. Приведенные аргументы уже были проанализированы в предыдущих мониторинговых отчетах; новой информации не предоставлено.

В целом, в выполнении Рекомендации № 6 прогресс отсутствует.

1) Правовые рамки. Пересмотреть существующее в законодательстве разграничение должностей административных и политических служащих, в частности существенно сократить перечень политических служащих, с целью обеспечения профессиональности и реальной защищенности от политического влияния административных служащих, а также сотрудников правоохранительных органов.

2) Наем и продвижение по службе. Продолжить реформу системы найма и продвижения по службе государственных служащих путем установления четких критериев оценки на основе личных заслуг и качеств; устранить возможность занятия административных должностей без конкурсного отбора; урегулировать в законодательстве порядок продвижения по службе на основе критериев личных заслуг и качеств и порядок проведения внутренних конкурсов.

3) Оплата труда. Установить четкие нормативно-правовые ограничения на размер и периодичность выплаты дополнительного вознаграждения (поощрения), которое не входит в основную фиксированную заработную плату, и предусмотреть критерии такого поощрения с целью ограничения дискреционных полномочий при принятии решений по этим вопросам и обеспечить прозрачность таких выплат.

4) Конфликт интересов. Разработать и обеспечить широкое распространение среди служащих государственных органов практических пособий по предотвращению и урегулированию конфликта интересов с учетом специфики работы отдельных органов. Ввести практику консультирования служащих на предмет соблюдения положений о конфликте интересов, требований несовместимости и других ограничений, как на уровне отдельных органов, так и централизовано (уполномоченным органом в сфере государственной службы). Провести мониторинг и анализ исполнения положений о конфликте интересов и ограничениях на государственной службе.

5) Внутренний контроль. Усилить превентивную составляющую работы подразделений внутреннего контроля (безопасности), включая работу по повышению уровня знаний об антикоррупционных положениях, содействию в предотвращении и урегулировании конфликтов интересов. Обеспечить методологическое обеспечение и сопровождение таких подразделений.

6) Декларации имущества. Изменить законодательные положения и практику декларирования доходов и имущества с тем, чтобы обеспечить их эффективность, в частности предусмотреть проверку части деклараций (например, высших должностей административных служащих, политических служащих, судей, прокуроров, сотрудников органов, подверженных высокому риску коррупции). Предусмотреть обязательное опубликование сведений из деклараций высших должностных лиц, политических служащих, судей, а также доступность по запросу всех остальных деклараций публичных служащих.

7) Кодексы чести и антикоррупционное обучение. Определить в Кодексе чести соблюдение принципов верховенства права и обеспечения профессиональности государственной службы как главные обязанности государственных служащих; пересмотреть положения о необходимости опровержения публичных обвинений; обеспечить регулярное и практическое обучение по вопросам соблюдения кодексов чести (правил поведения). Установить систему ежегодного обучения и повышения квалификации служащих по вопросам предотвращения и противодействия коррупции с акцентом на практическое применение законодательства.

8) Ограничения в получении подарков. Разработать и распространить детальные руководства по применению положений о подарках с целью разъяснения установленных ограничений и ответственности за их нарушение. Провести мониторинг исполнения положения касательно подарков и разработать предложения по их улучшению.

9) Защита лиц, сообщающих о коррупционных правонарушениях (whistleblowers). Предусмотреть в законодательных актах детальные положения о защите лиц, сообщающих о коррупционных правонарушениях, в частности действенные гарантии их непритеснения и защиты от преследования. Пересмотреть положения Кодекса об административных правонарушениях, устанавливающие административную ответственность за сообщение недостоверных сведений о коррупции, поскольку факты коррупции трудно доказуемы и информация о них может быть специально рассмотрена как умышленная дезинформация.

19^ое заседание, июль 2018 г.

Отчет правительства

1) В период с 2012 года по настоящее время приняты меры по укреплению управленческого состава и обеспечению политической нейтральности при формировании государственного аппарата. Так, внедрен институт корпуса «А», являющийся аналогом «старшей службы» стран ОЭСР и в 8 раз сокращено число политических служащих. На сегодняшний день к должностям корпуса «А» отнесены ответственные секретари, председатели комитетов министерств, руководители аппаратов центральных государственных органов и акиматов областей, а также акимы районов. Для них предусмотрен особый порядок назначения и прохождения службы, отличный от политических служащих и служащих корпуса «Б». Это позволило снизить «кадровую турбулентность» управленческого состава и обеспечить стабилизацию государственного аппарата. С момента внедрения института сменяемость ответственных секретарей снизилась в 2 раза, председателей комитетов - на 40%.

На данном этапе разграничены полномочия политических служащих, ответственных секретарей и руководителей аппаратов государственных органов.

Так, кадровые вопросы, в том числе полномочия по назначению и освобождению служащих корпуса «Б», руководство деятельностью дисциплинарной и конкурсной комиссий переданы ответственным секретарям и руководителям аппаратов.

2) Ключевым новшеством Закона «О государственной службе Республики Казахстан» стал переход системы государственной службы от смешанной «позиционно-карьерной» к «карьерной» модели. Законодательно закреплён принцип поэтапного карьерного роста с нижестоящих на вышестоящие должности на конкурсной основе и исключительно при наличии стажа на нижестоящей позиции не менее одного года. В целях предотвращения «командных перемещений» на законодательном уровне минимизированы внеконкурсные назначения. В результате их количество сократилось в 19 раз (с 6500 в 2015 году до 348 в 2017 году). Теперь поступление на государственную службу начинается с низовых должностей, а продвигаются служащие на основе компетенций и профессиональной подготовки. С момента реализации реформы наблюдается трёхкратный рост лиц, начавших карьеру с начальных ступеней (с 2 569 до 7 862). В два раза возросло количество претендентов на одну вакансию. Созданы условия карьерного продвижения внутри государственных органов. С внедрением такого подхода почти в 4 раза возросло число государственных служащих, продвинувшихся по службе через институт внутренних конкурсов (с 1 348 до 5 186). Наряду с этим, в настоящее время разрабатывается проект Единой рамки компетенций, который предполагает учет личных компетенций при продвижении действующих государственных служащих. Порядок проведения внутреннего конкурса регламентирован Правилами проведения конкурса на занятие административной государственной должности корпуса «Б» (приказом Председателя Агентства № 40 от 21.02.2017 г.) Указанные меры укрепили веру в возможность продвижения исключительно по заслугам. Согласно результату социального опроса более 77% населения указало на соблюдение принципа меритократии при принятии кадровых решений.

3) В рамках реализации 5 и 6 шагов Плана нации «100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ» постановлением Правительства РК от 29 декабря 2017 года № 939 «О некоторых вопросах оплаты труда административных государственных служащих в пилотном режиме» утверждены правила выплаты бонусов, оказания материальной помощи административным государственным служащим, а также установления надбавок к должностным окладам административных государственных служащих корпуса «Б» пилотных органов (далее - Правила). Правилами определяются основание, размер и периодичность выплаты бонусов, которые будут осуществляться по результатам оценки их деятельности. Учитывая что, в соответствии с Методикой оценки деятельности административных госслужащих корпуса «А» и Типовой методикой оценки деятельности административных государственных служащих корпуса «Б», оценка деятельности госслужащих осуществляется 1 раз в год, выплату бонусов также предлагается осуществлять 1 раз в год. Для формирования бонусного фонда госоргана предлагается при планировании бюджета каждого госоргана предусматривать расходы на каждого сотрудника госоргана. При этом, бонусный фонд предлагается корректировать по итогам года в зависимости от уровня выполнения целевых индикаторов госоргана.

Остаток бюджетных средств после корректировки целевого бонусного фонда подлежит возврату в государственный бюджет посредством последующей корректировки бюджета пилотного органа. Согласно разработанной Методике расчета размера бонусов, размеры бонусов будут зависеть от достижения целевых индикаторов государственного органа и собственных ключевых целевых индикаторов административных государственных служащих (Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 15 марта 2018 года № 108). В настоящее время в перечень пилотных органов включены административные госслужащие Агентства по делам государственной службы и противодействию коррупции, Министерства юстиции, акиматов г. Астаны и Мангистауской области. Таким образом, вышеуказанные Правила определяют основание, размер и периодичность выплаты дополнительного вознаграждения (поощрения), а также определяют критерии такого поощрения. Вместе с тем, вопрос о целесообразности повсеместного внедрения системы бонусирования будет рассмотрен по итогам проведенной апробации новой системы оплаты труда в 2019 году.

4) Агентством в данное время разрабатывается методическое пособие по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. В целях разъяснения норм законодательств о государственной службе и противодействия коррупции, в части предотвращения и урегулирования конфликта интересов соблюдения ограничений Агентством и территориальными департаментами совместно с представителями гражданского общества проведены 792 разъяснительных мероприятий, осуществлены 141 приемов граждан по вопросам совместной работы близких родственников и другим формам конфликта интересов в государственных и квазигосударственных секторах. С целью вовлечения граждан в процесс выявления конфликтов интересов, а также разъяснения понятия конфликта интересов в средствах массовой информации размещено 1232 (2017 г. - 977, 1 кв. 2018 г. - 255). А также Агентством и его территориальными департаментами на постоянной основе проводится анализ и мониторинг исполнения положений о конфликте интересов и ограничениях на государственной службе. Так, с 2017 года по 1 квартал 2018 года проведен мониторинг 3018 (2017 г. - 2758, 1 кв. 2018 г. - 260) государственных органов и учреждений на предмет выявления конфликта интересов. По результатам мониторинга установлены 293 (2017 г. - 195, 1 кв. 2018 г. - 98) фактов наличия конфликта интересов. По всем вышеуказанным фактам в адрес уполномоченных органов направлены письма с разъяснением о необходимости урегулирования конфликта интересов в соответствии с антикоррупционным законодательством, а также приняты иные меры.

5) В 2017 году должность уполномоченного по этике стала самостоятельной, что усилило его полномочия в профилактике коррупции и обеспечении защиты государственных служащих. Деятельность уполномоченных по этике ориентирована на профилактику, то есть акцентированы на повышения знаний о требованиях этического кодекса, а также об антикоррупционных положениях, содействию в предотвращении и урегулировании конфликта интересов. В 2016 году уполномоченными по этике проведено 993 профилактических и разъяснительных мероприятия, то уже в 2017 году проведено более 5 тыс. мероприятий разъяснительного характера, а в первом квартале т.г. количество проведенных мероприятий достигло уже 2114. В сравнении с 2017 годом количество мероприятий в данном направлении уже в 1 квартале 2018 г. составляет 42% от проведенного в 2017 году (5070). В 2016 году к уполномоченным по этике обратились за консультациями 445 граждан, то уже в 2017 году число обратившихся составило 3461, а в 1 квартале 2018 года данная цифра уже составляет 2307. В основном государственные служащие обращаются по вопросам государственной службы, порядка наложения дисциплинарного взыскания, рассмотрения обращений, соблюдения ограничений и этических стандартов, использованию аккаунтов в соцсетях, а физические и юридические лица по вопросам несогласия с решениями госорганов и действиями должностных лиц. За 3 месяца этого года уполномоченными по этике восстановлены права 28 заявителей, из них 7 госслужащих, разрешены 14 конфликтных ситуации между госслужащими, в 13 случаях выявлены нарушения этических норм.

6) Во исполнение 42 шага «Внедрение всеобщего налогового декларирования доходов и расходов» Плана нации - 100 конкретных шагов Главой 71 Кодекса Республики Казахстан от 25 декабря 2017 года № 120-VI «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (далее - Налоговый кодекс) предусмотрено внедрение всеобщего декларирования, которая в соответствии с Законом Республики Казахстан от 25 декабря 2017 года № 121-VI «О введении в действие Кодекса Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» вводится в действие с 1 января 2020 года.

При вхождении в систему декларирования предусмотрена декларация об активах и обязательствах. В данной декларации отражается информация на 31 декабря года, предшествующего году вхождения в систему декларирования. В последующем ежегодно будет представляться декларация о доходах и имуществе.

Более того, в 2017 году в соответствии с Конституционным законом Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан» проведена проверка деклараций о доходах и имуществе в отношении 7098 физических лиц. Кроме того, в соответствии со статьей 11 Закона Республики Казахстан от 18 ноября 2015 года № 410-V ЗРК «О противодействии коррупции» 24 мая 2018 года опубликованы сведения из деклараций по индивидуальному подходному налогу и имуществу отдельных лиц, руководящего состава Министерства финансов Республики Казахстан на официальном интернет-ресурсе (web-сайте) Министерства финансов Республики Казахстан (www.minfin.gov.kz). Информация размещена под наименованием «Сведения, отраженные в декларации формы 230.0 по индивидуальному подходному налогу и имуществу» и расположена в подразделе «Противодействие коррупции» кадровой работы, раздела «О министерстве».

7) Агентством совместно с Академией государственного управления при Президенте РК разработан Pocketbook (карманный этический кодекс) являющиеся своего рода пособием для руководства госслужащим при возникновении вопросов этического характера. Это вопросы поведения госслужащих во внерабочее время, в служебных отношениях, правильного позиционирования себя в социальных сетях, во время публичных выступлений в СМИ и при различных ситуациях, связанных с конфликтом интересов. Для удобства и большей доступности все рекомендации в памятке изложены в упрощенной форме.

Покетбук содержит не только описание, но и анализ ситуаций, возникающих в ходе выполнения служебных обязанностей, посредством примеров демонстрирует, как принять правильное решение при тех или иных обстоятельствах. В рамках проведения обучения государственных служащих с использованием потенциала РГКП «Академия государственного управления при Президенте Республики Казахстан», проводятся повышение квалификации и курсы переподготовки государственных служащих по тематикам: «Этика поведения руководителей в отношениях с подчиненными госслужащими», «Соблюдение требований Этического кодекса» и «Формирование антикоррупционной культуры».

Так, за истекший период 2018 года в Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан прошли обучение 335 служащих, в том числе повышение квалификации - 69 лиц, переподготовку - 266 лиц. В 2017 году обучение прошли 1077 служащих, в том числе повышение квалификации - 156 лиц, переподготовку - 921 лиц. Таким образом, количество госслужащих, охваченных обучением, составляет 1412 человек.

8) Памятка по сдаче подарков, полученных лицами, занимающими ответственную государственную должность, лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, лицами, приравненными к ним, должностными лицами, а также лицами, являющимися кандидатами, уполномоченными на выполнение указанных функций, уполномоченному органу по управлению государственным имуществом или местному исполнительному органу предусматривающая механизм и сроки сдачи подарков в специальный государственный фонд, порядок выкупа подарка, а также его продажи в случае отказа, разработана и размещена на сайте www.kyzmet.gov.kz.

Так, на 1 апреля текущего года 478 ед. подарков (сувениры, конфеты, алкогольная продукция, сертификаты, картины, блокноты, ручки и т.д.) оценочной стоимостью 165675 тенге сданы в фонд. При этом, поступают обращения от госорганов о сдаче подарков, принятых до введения в действие законов Республики Казахстан от 18 ноября 2015 года «О противодействии коррупции» и от 23 ноября 2015 года «О государственной службе».

9) Система мер государственной защиты жизни, здоровья, имущества, законных прав, интересов лиц, участвующих в уголовном процессе, членов их семей и близких родственников, обеспечения их безопасности в целях пресечения противоправного вмешательства в уголовный процесс установлены Законом «О государственной защите лиц, участвующих в уголовном процессе».

Касательно административной ответственности за сообщение о недостоверных сведениях о коррупции отмечаем, что в статью 439 Кодекса «Об административных правонарушениях» (далее - КоАП) были внесены изменения Законом от 28 декабря 2017 года «О внесении изменений и дополнений в КоАП». Теперь за заведомо ложную информацию о факте коррупционного правонарушения предусмотрено наказание в виде предупреждения либо штрафа на физических лиц в размере двадцати месячных расчетных показателей (если совершено повторно в течение года после наложения административного взыскания, штраф на физических лиц в размере сорока месячных расчетных показателей).

Для сравнения, ранее за указанное правонарушение было предусмотрено наказание в виде штрафа на физических лиц в размере двухсот месячных расчетных показателей.

Оценка прогресса

7.1. Новой информации по выполнению пункта 1 рекомендации не было приведено; предоставленная информация анализировалась в мониторинговом отчете.

7.2. Новой информации по выполнению пункта 2 рекомендации не было приведено; предоставленная информация анализировалась в мониторинговом отчете.

7.3. С учетом принятия постановления Правительства РК от 29 декабря 2017 года о некоторых вопросах оплаты труда административных государственных служащих в пилотном режиме, можно отметить прогресс в выполнении этого пункта рекомендации.

7.4. Предоставленной информации недостаточно для констатации прогресса: методическое пособие по предотвращению и урегулированию конфликта интересов только разрабатывается; непонятно, в чем выражается «анализ и мониторинг исполнения положений о конфликте интересов и ограничениях на государственной службе», который, как утверждается, проводится постоянно; остальная информация не относится к выполнению рекомендации.

7.5. Предоставленной информации недостаточно для констатации прогресса, в частности непонятно, что следует понимать под утверждением, что «в 2017 году должность уполномоченного по этике стала самостоятельной».

7.6. Прогресс отсутствует. Внедрение новой системы декларирования, как и во время мониторинга, отложено до 2020 года; существующая система основана на налоговом учете и не соответствует рекомендациям.

7.7. С учетом предоставленной информации о подготовленном пособии и проведенных учебных мероприятиях, можно отметить прогресс в выполнении этого пункта рекомендации. Однако, прогресс отсутствует в части внесения изменений в кодекс этики и внедрения практического характера обучения по вопросам этики.

7.8. Новой информации не предоставлено. Указанная памятка была проанализирована в мониторинговом отчете.

7.9. Информации о выполнении рекомендации не предоставлено. Относительно внесения изменений в статью 439 Кодекса об административных правонарушениях, то изменение меры наказания не решает проблему необоснованности такого правонарушения как такового; доводы относительно необходимости отмены этого положения приводились в предыдущих мониторинговых отчетах.

В целом, с учетом наличия прогресса по двум пунктам рекомендации, следует отметить прогресс в выполнении Рекомендации № 7.