Представление об устранении нарушений законности
Главной транспортной прокуратуры Республики Казахстан от 8 декабря 2025 года № 2-19-25-07266
Министерство транспорта
Республики Казахстан
Главной транспортной прокуратурой проведен анализ состояния законности и исполнения правовых норм, регулирующих права пассажиров в сфере авиации за 2024-2025 годы, который показал наличие нарушений принципов законности и отсутствие системного подхода при реализации контрольных функций по защите прав авиапассажиров.
Согласно ст. 5 Закона Республики Казахстан «О защите прав потребителей» (далее - Закон) уполномоченный орган выполняет ключевую роль в обеспечении защиты прав пассажиров, осуществляя государственный контроль за соблюдением законодательства и координируя деятельность государственных органов.
Статья 6 Закона дополняет эти положения, закрепляя за государственными органами обязанности по контролю за соблюдением требований законодательства о защите прав потребителей.
На практике отраженные полномочия в сфере авиаперевозок не реализуются, как уполномоченным органом, так и отраслевыми институтами гражданской авиации.
Комитет по защите прав потребителей, ссылаясь на ст. 2 Закона, не относит услуги авиаперевозок к своей компетенции. При этом контрольная функция Комитета гражданской авиации сосредоточена преимущественно на технических и операционных аспектах деятельности авиаперевозчиков, поскольку ст. 10-2 Закона «Об использовании воздушного пространства и деятельности авиации» ограничивает государственный контроль исключительно вопросами обеспечения безопасности полетов и авиационной безопасности, исключая обслуживание пассажиров и соблюдение их прав из сферы контроля.
Из-за несогласованности законодательства, размытости компетенций между Комитетом гражданской авиации и Комитетом по защите прав потребителей, а также полного отсутствия взаимодействия между ними, права пассажиров фактически остаются вне зоны эффективного государственного контроля.
Эта проблема наглядно подтверждается результатами проверок Комитета гражданской авиации, а также статистикой рейсов за 2025 год, которые выявляют системные нарушения в организации и контроле авиаперевозок.
Из 77 756 выполненных рейсов 16 520 (21%) задержаны, при этом 75% задержек (9912 - позднее прибытие воздушного судна, 2 478 - технические неисправности) обусловлены факторами, находящимися в зоне ответственности авиакомпаний.
Эффективность осуществляемого госконтроля Комитета гражданской авиации на этом фоне крайне низкая, поскольку проведенные за год 27 проверок и составленные 7 административных материалов (ст. ст. 567, 571 КоАП) явно не обеспечивают должного охвата отрасли и надлежащей защиты прав пассажиров.
В результате, исключение услуг авиаперевозок из системы защиты прав потребителей фактически оставило авиапассажиров без реальных механизмов правовой защиты, поставив их в положение зависимой стороны перед правилами, односторонне устанавливаемыми авиакомпаниями.
