Международно-правовые акты: природа и способы влияния. (Ю.А. Тихомиров, первый заместитель директора ИЗиСП, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ)

08.04.2002

Международно-правовые акты: природа и способы влияния

Происходящая в современном мире интеграция государств, усиление их взаимозависимости и совместное решение глобальных проблем приводят к новому соотношению национального и международного права. Оно является многоуровневым, касается ли соотношения двух суперправовых систем, источников права - внутреннего и международного - в целом и их отраслей либо способов взаимного влияния*(1). Важно поэтому проанализировать системы норм международного и внутреннего права и способы влияния первых на вторые. Здесь много трудностей и практического свойства, поскольку акты каждой страны по-разному отражают международные акты.

Основы соотношения норм международного

и национального права

Международное право влияет на национальное в разных государствах по-разному. Например, в немецком праве общие проблемы их соотношения, исследуемые в рамках направления "Право и правовая наука", сочетаются с анализом в отраслях права соответствующих отраслевых международных норм*(2).

Тенденция динамичного соотношения национального и международного права приобрела в современных условиях значение универсальной. Она проявляется как в масштабных взаимовлияниях названных правовых систем, так и во все большем "проникновении" международных принципов и норм в национальные правовые системы. Для нашей страны легальное "пересечение" норм регулируется положениями п.4 ст.15 Конституции Российской Федерации. В более широком плане следует вести речь не об одностороннем примате первых, а о строгих национально-государственных критериях такого признания. К ним можно отнести, во-первых, признание в качестве основополагающего принципа национального и международного права суверенитета народа и государства. Противопоставлять ему доктрину защиты прав человека нельзя. Во-вторых, конституционные процедуры имплементации международных норм в национальную правовую систему, начиная с проверки конституционности проектов международных договоров, соответствия их законодательству и кончая ратификацией в форме федерального закона и иными процедурами. В-третьих, принятие правил "оговорок" и "соответствия публичному порядку" при одобрении актов и вынесении судебных решений*(3). В-четвертых, используется широкий спектр правотворческих, правоприменительных и структурно-компетенционных средств выполнения международных обязательств России, как и любой страны, в рамках собственной правовой системы*(4). Международные договоры применяются непосредственно, кроме случаев, когда требуется издание внутригосударственного акта (ч.2 ст.7 ГК РФ). Нужны также действия по изменению и отмене актов.