Государственная стратегия антикоррупционной политики Кыргызской Республики: проблемы и перспективы
Коррупция известна давно и воспринимается как данность во многих странах. Однако как социальное явление она осознается лишь в последние три-четыре десятилетия. Природа коррупции, ее причины и последствия, антикоррупционные меры являются предметом неутихающих споров. Это определяется, в первую очередь тем, что коррупция наносит колоссальный материальный, нравственный и иной ущерб обществу.
Анализ борьбы с коррупцией в отдельных странах указывает на огромный разрыв между декларируемыми принципами равенства всех граждан перед законом и реальной практикой привлечения к уголовной ответственности, на заметное смещение уголовно-правового контроля от преступной власти, интеллекта и богатства к преступлениям бедности, примитивизма и слабо адаптированных субъектов, от преступлений правящей и служивой элиты к преступлениям, совершаемым управляемым ей народом1.
Так, по масштабам коррупции Кыргызстан занимает одно из первых мест в мире. Коррупция достигла масштаба угрозы национальной безопасности страны, делая невозможными серьезные экономические реформы и, как следствие, более высокое экономическое развитие страны. По приблизительным подсчетам ущерб от коррупции в Кыргызстане составляет около 700 миллионов долларов США. Эта сумма не отражает всей широты негативного влияния коррупции, т.к. распространение коррупции в обществе негативно отражается на сознании населения.
За последние 10 лет в КР неоднократно предпринимались попытки систематизировать борьбу с коррупцией. Так, КР - первая из стран СНГ и единственная страна в Центральноазиатском регионе в 2003 году подписала Конвенцию ООН против коррупции. В 2004 году эксперты ОБСЕ, ПРООН и ЮСАИД, а также ОЭСР провели экспертизу законодательной и институциональной базы для борьбы с коррупцией в рамках Стамбульского плана действий против коррупции. Рекомендации зарубежных экспертов внесли большой вклад в формирование антикоррупционной политики КР.
В результате, в нашей стране была создана определенная законодательная и институциональная база борьбы с коррупцией.
Законодательную основу антикоррупционной политики КР сегодня составляют законы о борьбе c коррупцией, о государственных закупках, о государственной службе, о декларировании и публикации сведений о доходах, обязательствах и имуществе лиц, замещающих политические и иные специальные государственные должности, а также их близких родственников.
Кроме того, существует еще целый ряд законов о доступе к информации, преследовании за отмывание преступных доходов, финансирование терроризма, которые КР приняла для усиления правовой и институциональной базы борьбы с коррупцией.
Однако, специалисты отмечают декларативный характер многих из них. Так, основной нормативный правовой акт - Закон КР «О борьбе с коррупцией»2, направленный на выявление, предупреждение и пресечение коррупционных правонарушений, не стал действенным средством борьбы с коррупцией.
