Письмо Генеральной Прокуратуры Республики Казахстан от 10 августа 2021 года № 2-01-21-54037
И.о. заместителя Председателя
Правления НИИ «Атамекен»
Устемирову Е. Л.
04.08.2021 №09957/12
На Ваше письмо относительно регистрации проверок и привлечения к ответственности предпринимателей за отсутствие у их работников вакцинации от коронавирусной инфекции сообщаем следующее.
Согласно ст. 39 Конституции права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения.
В соответствии с пп. 18) п. 1 ст. 77 Кодекса о здоровье народа и системе здравоохранения (далее - Кодекс) граждане имеют право на дачу информированного согласия или отказа на лечение и проведение других медицинских вмешательств, в том числе профилактических прививок.
Кодекс подразделяет профилактические прививки на обязательные и добровольные (п. 2 ст. 85).
Обязательные профилактические прививки - это плановые профилактические прививки и прививки по эпидемиологическим показаниям.
Физические лица, постоянно находящиеся на территории страны, обязаны получать обязательные профилактические прививки против инфекционных и паразитарных заболеваний.
Перечень заболеваний, против которых проводятся обязательные профилактические прививки в рамках ГОБМП (далее - Перечень), порядок, сроки их проведения и группы населения, подлежащие профилактическим прививкам, определяются Правительством (№ 612 от 24.09.2021 г.; далее - Постановление).
Коронавирусная инфекция включена в Перечень.
Профилактическим прививкам по эпидемиологическим показаниям согласно перечню подлежат физические лица, не имеющие медицинских противопоказаний.
Таким образом, Кодекс допускает добровольное согласие на прививки (пп. 18) п. 1 ст. 77) и обязательную вакцинацию по эпидпоказаниям (ст. 85).
Согласно Постановлению (п.1 Приложения 1) обязательные профилактические прививки проводятся после получения информированного согласия прививаемого лица на проведение вакцинации.
Согласно ч. 3 ст. 462 Кодекса об административных правонарушениях (далее - КоАП) физические лица, субъекты бизнеса и некоммерческие организации могут быть привлечены к ответственности за невыполнение или ненадлежащее выполнение законных требований или предписаний, представлений, постановлений, выданных органами государственного контроля и надзора в пределах их компетенции.
Из вышеизложенного следует, что к ответственности субъект может быть привлечен за невыполнение выданных ему на законных основаниях актов работников санитарно-эпидемиологического контроля (далее - СЭК).
Акты СЭК могут быть выданы в случае проведения ими проверок (п. 2 ст. 38 Кодекса).
В соответствии с п. 3 ст. 143 Предпринимательского кодекса проверке и профилактическому контролю и надзору с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора подлежат только требования, установленные в проверочных листах.
Проверочный лист включает в себя перечень требований, предъявляемых к деятельности субъектов (объектов) контроля и надзора, несоблюдение которых влечет за собой угрозу жизни и здоровью человека, окружающей среде, законным интересам физических и юридических лиц, государства.
В свою очередь, проверочные листы в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения (утверждены совместным приказом министров здравоохранения № 463 от 27.06.2017 г. и национальной экономики № 285 от 20.07.2017 г. «Об утверждении критериев оценки степени риска и проверочных листов в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения») такого требования, как наличие прививок, не содержат.
В этой связи проверки по указанному вопросу не могут быть назначены, зарегистрированы в органах по правовой статистике и специальным учетам, а работодатели не подлежат привлечению к ответственности по ч. 3 ст. 462 КоАП.
Также нет оснований для наложения административных взысканий по ст. 425 (нарушение требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения) КоАП, так как постановление Главного государственного санитарного врача не является нормативным правовым актом и не относится к законодательству.
См. также: Письмо Комитета санитарно-эпидемиологического контроля Министерства здравоохранения Республики Казахстан от 10 августа 2021 года на запрос от 4 августа 2021 года № 21-33-12-5/4162 «Касательно алгоритма проведения проверок и порядка привлечения к административной ответственности субъектов, не обеспечивших охват вакцинацией и допускающих на работу лиц без вакцинации»
| И.о. начальника Службы по защите общественных интересов | Р. Смагулов |
