Государственный аудит в Республике Казахстан Учебник (рекомендовано к печати Ученым советом Центра исследований, анализа и оценки эффективности при Высшей аудиторской палате Республики Казахстан, Протокол № 5 от 18 декабря 2024 года)

Государственный аудит в Республике Казахстан

Учебник

Астана - 2025

УДК 657

ББК 65.052

Г72

Рекомендовано к печати Ученым советом Центра исследований, анализа и оценки эффективности при Высшей аудиторской палате Республики

Казахстан (Протокол № 5 от 18 декабря 2024 года)

Рецензенты:

1. Зейнельгабдин А.Б., доктор экономических наук, профессор

2. Есиркепова А.М., доктор экономических наук, профессор

Г72 Государственный аудит в Республике Казахстан. Учебник. / Под редакцией Смаилова А.А., Ахметова Р.С., Нурпеисова Р.Е., Энгель Ю.Ф., Абдрасилова К.Б., Кашимовой Л.Б., Есенгельдиной А.С./ Центр исследований, анализа и оценки эффективности, Высшая аудиторская палата Республики Казахстан. - Астана, 2025 - 424 с.

ISBN 978-601-326-881-1

Учебник «Государственный аудит в Республике Казахстан» разработан коллективом авторов, являющихся представителями научной среды, академического сообщества и практической сферы. В книге рассмотрены не только вопросы теории и практики в сфере развития системы государственного аудита, но и освещены современные мировые тренды в области трансформации системы финансового контроля и развития современных форм аудита эффективности. Издание книги профинансировано Комитетом по науке Министерства науки и высшего образования Республики Казахстан (№ BR21882352 «Разработка новой парадигмы и концепции развития государственного аудита, рекомендации по совершенствованию системы оценки качества управления и эффективному использованию национальных ресурсов»).

СОДЕРЖАНИЕ

ПРЕДИСЛОВИЕ

ГЛАВА I. ОСНОВЫ АУДИТА ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА

1.1 Становление аудита общественного сектора

1.2 Международная организация высших органов аудита ИНТОСАИ

1.3 Система профессиональной документации

1.4 Международные стандарты высших органов аудита (ISSAI)

1.5 Кодекс этики ИНТОСАИ

1.6 Международный опыт внутреннего аудита

1.7 Миссия и характеристика внутреннего аудита

1.8 Стандарты профессиональной практики внутреннего аудита

1.9 Сообщество по внутреннему аудиту PEMPAL

Вопросы для самоконтроля

Тестовые задания

ГЛАВА П. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО АУДИТА

2.1 Структура органов государственного аудита

2.2 Стандарты государственного аудита и финансового контроля

2.3 Внешний государственный аудит

2.3.1 Нормативно-правовое регулирование

2.3.2 Высшая аудиторская палата Республики Казахстан

2.3.3 Ревизионные комиссии

2.4 Внутренний государственный аудит

2.4.1 Нормативно-правовое регулирование

2.4.2 Комитет внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан

2.4.3 Служба внутреннего аудита: задачи и функции

2.5 Особенности проведения государственного аудита

2.5.1 Внешний государственный аудит

2.5.2 Внутренний государственный аудит

2.5.3 Финансовый контроль

2.6 Иные направления и виды деятельности

2.6.1 Экспертно-аналитическая деятельность

2.6.2 Совместные проверки с высшими органами аудита других стран

2.6.3 Иные виды деятельности уполномоченного органа внутреннего государственного аудита

Вопросы для самоконтроля

Тестовые задания

Практические кейсы

ГЛАВА III. КОНТРОЛЬ КАЧЕСТВА, ОЦЕНКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ОТЧЕТНОСТЬ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО АУДИТА

3.1 Контроль качества

3.2 Оценка деятельности ревизионных комиссий

3.3 Оценка деятельности органов внутреннего аудита

3.4 Отчетность органов внешнего государственного аудита

3.5 Отчетность органов внутреннего государственного аудита

3.6 Внешняя оценка высшего органа аудита (проверка равными по положению)

Вопросы для самоконтроля

Тестовые задания

ГЛАВА IV. СИСТЕМА СЕРТИФИКАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ АУДИТОРОВ

4.1 Нормативно-правовое регулирование вопросов сертификации государственных аудиторов

4.2 Практические аспекты сертификации государственных аудиторов

Вопросы для самоконтроля

Тестовые задания

ГЛАВА V. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО АУДИТА

5.1 Аудит специального назначения квазигосударственного сектора

5.2 Электронный аудит

5.3 Стратегический аудит

5.4 Социальный аудит

5.5 ESG -аудит

5.6 Экологический аудит

5.7 Аудит целей устойчивого развития

5.8 IT-аудит

Вопросы для самоконтроля

Тестовые задания

ПОСЛЕСЛОВИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

КЛЮЧИ К ТЕСТОВЫМ ЗАДАНИЯМ

ПРЕДИСЛОВИЕ

В современных условиях социально-экономического развития Республики Казахстан роль института государственного аудита существенно возросла с позиции качественной реализации его функций по объективному контролю за эффективным расходованием бюджетных средств и рациональным использованием национальных ресурсов в целях повышения благосостояния населения.

В свете трансформационного периода системы государственного аудита в Казахстане актуальности, по-прежнему, не теряют вопросы: масштабирования государственного аудита, соответствующего международным стандартам, как на республиканском, так и на местном уровнях; повышения ответственности субъектов квазигосударственного сектора в части качественного планирования и эффективного использования национальных ресурсов; разграничения и соотношения функциональных полномочий Высшей аудиторской палаты Республики Казахстан, ревизионных комиссий и служб внутреннего аудита; соотношение законодательно-закрепленного статуса и имеющихся правовых коллизий и ограничений в реализации мандата Высшей аудиторской палаты Республики Казахстан, что подчеркивает своевременность выпуска данного учебного издания, в котором данные изменения отражены.

Учебник «Государственный аудит в Республике Казахстан» предназначен для широкого круга пользователей научно-практической и образовательной литературы: от студентов, магистрантов и докторантов до профессионалов и практических работников, в круг интересов, которых входят проблемные вопросы развития системы государственного аудита.

ГЛАВА I. ОСНОВЫ АУДИТА ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА

1.1 СТАНОВЛЕНИЕ АУДИТА ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА

Становление и развитие государственного аудита неразрывно связано с эволюцией государственного контроля.

Идея о том, что расходование государственных финансов и других ресурсов необходимо специально контролировать, появилась многие столетия назад.

В давние времена контроль на государственном уровне наибольшее развитие получил в Вавилоне, Египте и Китае. Тенденция существования контроля на государственном уровне сохраняется и во многих европейских государствах.

Еще в III в. до н.э. римские руководители назначали квесторов, магистратов и чиновников казначейства, которые были обязаны не только контролировать бухгалтерию, но и обсуждать полученные результаты.

В Древней Греции аудиторская сфера науки приобрела еще более сложные черты. В истории отмечено, что древние греки (афиняне) в V веке до нашей эры создали орган народного собрания, который контролировал государственные доходы и статьи расходов. В результате в 1983 году была создана Государственная аудиторская администрация, которая действует и в настоящее время. Целью деятельности этого органа является полный государственный контроль доходов и расходов всех министерств, ведомств и органов власти.

В истории Древнего Востока наблюдались примеры систематизации и контроля учетно-оперативной деятельности. Следует обратить внимание на историю аудита в Древнем Египте и Шумерском царстве, где уже в то время контролировалась деятельность чиновников, в том числе и в области бухгалтерского учета.

В Европе старейшими органами контроля были: Национальное управление аудита Великобритании - 1120 г., Палата счетов Франции - 1318 г., Регулярная аудиторская организация Бельгии - 1386 г.

Автономные институты аудита Пруссии возникли в 1714 г. (Генеральная палата счетов), в Чехии - в 1761 г. (Имперская учетная палата), в Австро-Венгрии - в 1768 г. (Имперско-королевский верховный суд аудита), в Польше - в 1808 г. (Главная счетная палата Варшавского княжества), в Испании - в 1828 г. (Суд счетов), в Турции - в 1862 г. (Высший бухгалтерский совет Османской империи), в Румынии - в 1864 г. (Высший суд аудита).

На сегодняшний день, обязательным элементом управления государственными финансами и другими ресурсами экономики является государственный аудит.

В эволюции государственного аудита с определенной долей условности можно выделить следующие этапы:

1. К 1600 г. аудит был государственным и независимым, его основной задачей было разоблачение мошенничества; масштабы проверки были детальные и глубинные.

2. В 1600-1850 гг. этот вид аудита также имел целью разоблачения мошенничества и выявления ошибок в учетных записях; проверки проводились глубокие, однако оценка эффективности внутреннего контроля на достаточном уровне не осуществлялась.

3. В 1850-1905 гг. аудиторские проверки проводились с целью определения достоверности и качества финансовой отчетности и разоблачения мошенничества, применялись отдельные тесты по тем или иным важным вопросам.

4. В 1905-1940 гг. существовал государственный, независимый и внутренний аудит, основной задачей их также было определение достоверности финансовой отчетности; разрабатывались тесты и, уже давалась оценка внутреннему контролю на объектах, где предоставлялись аудиторские услуги.

5. В 1953 г. была создана Международная организация высших органов аудита (ИНТОСАИ) - международная организация, объединяющая высшие органы аудита в странах ООН. Первоначально в неё входили 34 государства, а по состоянию на 2020 год - входят 195 членов организации.

Государственный аудит является одним из главных элементов государственного управления. Главная его цель - установление законности и эффективности использования государственных средств и имущества.

В начале второй половины XX века, в процессе непрерывного реформирования государственного управления на международной арене произошли существенные преобразования и в сфере государственного аудита, в частности, в вопросах возвышения его авторитета в процессах управления и эффективности выполнения контрольных функций государства.

Рассмотрим опыт становления и развития государственного аудита в некоторых ведущих зарубежных странах.

Швеция. До 2003 года аудит государственных средств и программ проводился в Швеции различными государственными учреждениями: 1) Riksrevisionsverket (RRV) - центральным органом государственного аудита, занимавшимся проверкой государственных финансов и эффективности использования средств и 2) Riksdagens Revisorer - аудиторским органом парламента, который проводил аудиты по специальным поручениям парламента. Однако оба этих органа выполняли важные функции, но их деятельность часто пересекалась, что создавало дублирование усилий и ресурсоемкость процессов.

Объединение этих органов в единое независимое учреждение государственного аудита - Офис национального аудита Швеции (National Audit Office of Sweden - NAO) произошло 1 июля 2003 года по решению шведского правительства посредством внесения соответствующих изменений в конституцию и позволило улучшить координацию аудиторской деятельности, повысить качество аудита и усилить подотчетность государственных учреждений. Такое решение было направлено на создание более эффективной и координированной системы государственного аудита, которая наилучшим образом отвечала требованиям прозрачности и подотчетности.

На сегодняшний день, NAO является органом, обладающим конституционной независимостью и подотчетным парламенту Швеции, выступая частью системы парламентского контроля в стране. Его основная функция состоит в обеспечении исполнения намерений парламента, эффективного и экономичного расходования государственных средств и предоставления оснований для принятия решений.

NAO обеспечивает выполнение государственными институтами законодательных актов, правительственных постановлений и нормативных документов.

В рамках своей деятельности NAO проводит:

- аудит финансовой отчетности: проверка годовых отчетов государственных учреждений для обеспечения их достоверности и соответствия установленным стандартам;

- аудит эффективности: оценка эффективности и результативности государственных программ и проектов, с целью выявления возможностей для улучшения;

- аудит соответствия: проверка соответствия деятельности государственных учреждений законодательным и нормативным требованиям.

По итогам проведенных аудитов NAO публикует отчеты, которые доступны широкой общественности и обсуждаются в парламенте.

К ключевым предметным областям, в которых NAO проводит аудиторские проверки, можно отнести: рынок труда, финансовое обеспечение в случаях болезни и инвалидности, медицинская помощь, финансовая безопасность в старости, энергетика, оборона и готовность к кризису, миграция, охрана окружающей среды, региональное развитие, система образования, налоговая система, строительство и промышленность, развитие инноваций и другие.

Япония. Высший орган государственного аудита - Палата аудита Японии (Board of Audit of Japan - BAJ) была создана в 1880 году и является независимым органом, подотчетным парламенту Японии. BAJ занимается проверкой финансовой отчетности государственных учреждений, а также оценивает эффективность и результативность использования государственных ресурсов.

Опыт становления и развития BAJ является примером эволюции системы государственного аудита в контексте изменений в политической и экономической структурах страны. Историческое становление условно представлено несколькими этапами:

- Период Мэйдзи (1868-1912) - создание высшего органа аудита связано с реформами эпохи Мэйдзи, когда Япония стремилась модернизировать свои государственные институты и экономику по западным образцам. В 1880 году был принят первый закон о государственном аудите, что положило начало деятельности Счетной палаты, которая была создана для обеспечения прозрачности и подотчетности в управлении государственными финансами, что было критически важно для нового, модернизирующегося государства.

- Период Тайсе (1912-1926) и Сева (1926-1989) - деятельность высшего органа аудита расширялась вместе с ростом государственных расходов и увеличением числа государственных программ. В этот период Счетная палата играла важную роль в контроле за финансами во время быстрого экономического роста Японии после Второй мировой войны. В этот период были введены более строгие стандарты аудита, и Счетная палата начала публиковать регулярные отчеты о своей деятельности.

На сегодняшний день Счетная палата продолжает играть ключевую роль в системе государственного управления Японии, обеспечивая прозрачность и подотчетность государственных финансов. Она действует на основании Конституции Японии и Закона о Счетной палате, что гарантирует ее независимость от исполнительной власти и подотчетность парламенту.

В рамках своей деятельности BAJ проводит:

- аудит финансовой отчетности: проверка правильности и достоверности финансовых отчетов всех государственных учреждений;

- аудит эффективности: анализ эффективности и результативности использования государственных ресурсов, выявление недостатков и предложений по улучшению;

- аудит соответствия: проверка соответствия деятельности государственных учреждений действующим законам и нормативным актам;

По итогам аудиторских проверок BAJ публикует ежегодные отчеты, в которых представлены результаты аудиторских проверок и рекомендации по совершенствованию управления государственными ресурсами.

Наряду с проверкой традиционных предметных сфер (здравоохранение, образование, строительство, связь, промышленность, инфраструктура и другие), BAJ проводит антикоррупционные аудиты, направленные на выявление и предотвращение коррупции в государственных учреждениях.

Сингапур. Система государственного аудита играет важную роль в обеспечении прозрачности, подотчетности и эффективного управления государственными ресурсами. Сингапур активно развивает и укрепляет систему государственного аудита, стремясь к повышению ее независимости, профессионализма и эффективности.

Процесс становления и развития государственного аудита в Сингапуре включает в себя следующие периоды:

- Период британского правления (до 1965 года) - до обретения независимости в 1965 году Сингапур находился под британским правлением, и система государственного аудита была основана на британской модели. Государственные финансы контролировались и проверялись Контрольно-ревизионным управлением, которое следовало британским стандартам и процедурам аудита;

- Независимость и создание независимых аудиторских органов (после 1965 года). После обретения независимости в 1965 году Сингапур начал формировать разветвленную сеть государственных институтов аудита;

В 1967 году был принят Закон о контроле и аудите, в соответствии с которым был учрежден пост Генерального аудитора и Офис Генерального аудитора Сингапура (Auditor General's Office - AGO) в качестве высшего органа аудита страны, что стало важным шагом в развитии независимой системы государственного аудита. Независимость Офиса Генерального аудитора Сингапура является ключевым элементом его успешной деятельности. Генеральный аудитор подчиняется непосредственно президенту и парламенту, что обеспечивает его независимость от исполнительной власти.

Сегодня AGO продолжает играть ключевую роль в системе государственного управления страны, обеспечивая прозрачность и подотчетность государственных финансов. Независимость высшего органа аудита и его подотчетность парламенту способствуют повышению доверия общества к государственным институтам и улучшению управления государственными ресурсами.

В рамках своей деятельности AGO проводит:

- аудит финансовой отчетности: проверка правильности и достоверности финансовых отчетов всех государственных учреждений;

- аудит эффективности и результативности: анализ эффективности и результативности использования государственных ресурсов, выявление недостатков и предложений по улучшению;

- аудит соответствия: проверка соответствия деятельности государственных учреждений действующим законам и нормативным актам.

По итогам аудиторских проверок AGO в соответствии с действующим законодательством публикует ежегодные отчеты, в которых представлены результаты аудиторских проверок и рекомендации по совершенствованию управления государственными ресурсами.

Наиболее выраженными современными тенденциями в деятельности AGO являются:

- систематическое профессиональное развитие аудиторов, которые проходят регулярное обучение и сертификацию, что позволяет им применять современные методики и стандарты аудита;

- сотрудничество с международными организациями для обмена передовым опытом и повышения качества аудита;

- активное внедрение современных информационных технологий в процесс аудиторской деятельности. Использование автоматизированных систем анализа данных и других IT-решений позволяет повысить точность и эффективность аудита, а также улучшить мониторинг и контроль за использованием государственных ресурсов.

Великобритания. Офис национального аудита (National Audit Office - NAO) как высший орган аудита Великобритании создано в 1983 году и имеет долгую историю, уходящую корнями в начало XIX века.

На современном этапе развития страны NAO является независимым органом, подотчетным парламенту, и его основная задача заключается в аудите финансовой отчетности государственных органов, а также в оценке экономичности, эффективности и результативности государственных программ и проектов.

Ключевые особенности:

- Независимость от исполнительной власти;

- Публикация отчетов, доступных для общественности;

- Проведение аудитов на основе принципов экономичности, эффективности и результативности.

США. Управление подотчетности правительства США (Government Accountability Office, GAO) создана в 1921 году в качестве высшего органа государственного аудита и является независимым органом, подотчетным Конгрессу. GAO проводит аудиты, расследования и предоставляет аналитические отчеты, охватывая все федеральные агентства и программы.

Ключевые особенности:

- Независимость от исполнительной власти;

- Широкий мандат, включающий аудит финансов, программ и операций всех федеральных агентств;

- Важная роль в борьбе с коррупцией и неэффективностью.

Германия. Федеральная счетная палата Германии (Bundesrechnungshof), созданная в 1950 году, является независимым органом, подотчетным парламенту. Она имеет право на проведение аудита всех федеральных учреждений и государственных предприятий.

Ключевые особенности:

- Независимость от исполнительной власти;

- Право на проведение аудита всех федеральных учреждений и государственных предприятий;

- Публикация ежегодных отчетов с рекомендациями.

Канада. Офис Генерального аудитора Канады (Office of the Auditor General, ОAG), созданный в 1878 году, является независимым органом, подотчетным парламенту. OAG проводит аудиты финансовой отчетности федерального правительства и оценивает эффективность программ и проектов.

Ключевые особенности:

- Независимость от исполнительной власти;

- Проведение аудитов эффективности;

- Публикация отчетов и активное сотрудничество с парламентом.

Австралия. Австралийский Офис национального аудита (Australian National Audit Office -ANAO), созданный в 1901 году, действует как независимый орган, подотчетный парламенту. ANAO проводит финансовые и производственные аудиты всех государственных учреждений.

Ключевые особенности:

- Независимость от исполнительной власти;

- Проведение аудитов эффективности;

- Публикация отчетов с рекомендациями.

Опыт разных стран в становлении и развитии аудита общественного сектора показывает разнообразие подходов и моделей, которые сформировались в зависимости от исторических, политических и экономических условий и позволяет сформулировать основные модели, выделяя их ключевые особенности:

- Интеграционная модель (Швеция), для которой характерно создание единого органа государственного аудита путем слияния различных независимых структур, что позволяет улучшить координацию и повысить качество аудита.

- Эволюционная модель (Япония). Характерные черты развития системы аудита общественного сектора в данной модели: постепенное расширение функций, то есть развитие аудита с постепенным расширением его функций и внедрением новых стандартов и процедур по мере роста государственных расходов и усложнения управления, а также периодические реформы и модернизация системы аудита для соответствия современным требованиям.

- Колониальная модель (Сингапур). Ключевые особенности: наследование колониальных практик: использование основ и стандартов аудита, заложенных во время колониального правления, с последующей адаптацией и развитием после обретения независимости. В дальнейшем - создание независимых национальных органов аудита для замены колониальных структур, что способствует укреплению государственного контроля.

- Модель институциональных реформ (Великобритания). Ключевые особенности данной модели заключаются в учреждении специализированных независимых органов аудита для повышения подотчетности и прозрачности государственных учреждений, а также в фокусировании на экономичности, эффективности и результативности.

- Федеральная модель (США, Германия). Для данной модели характерны децентрализация аудита, выражающаяся в наличии нескольких независимых органов аудита, подотчетных разным уровням власти (федеральным и региональным) и в широком мандате полномочий на проведение аудитов финансов, программ и операций всех государственных агентств.

- Континентальная модель (Канада, Австралия). Для данной категории стран характерны независимые органы аудита, подотчетные парламенту, что обеспечивает высокий уровень прозрачности и подотчетности.

Таким образом, международный опыт становления и развития аудита показывает разнообразие подходов и моделей, сформировавшихся в зависимости от исторических, политических и экономических условий. Независимо от модели, ключевыми элементами успешного государственного аудита являются независимость аудиторских органов, профессионализм сотрудников, прозрачность и подотчетность.

1.2 МЕЖДУНАРОДНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫСШИХ ОРГАНОВ

АУДИТА ИНТОСАИ

Международная организация высших органов аудита (ИНТОСАИ) представляет собой автономное, независимое, профессиональное и неполитическое постоянное учреждение.

Основной целью ИНТОСАИ является укрепление авторитета и актуальности государственного аудита на международном уровне. Для этого организация разрабатывает и внедряет международно-признанные профессиональные принципы и стандарты, которые способствуют совершенствованию методологии аудита и эффективному функционированию высших органов аудита в интересах общества.

ИНТОСАИ также играет ключевую роль в обеспечении надлежащего управления государственными ресурсами. Организация предоставляет высшим органам аудита (ВОА) инструменты для помощи правительствам в повышении эффективности, укреплении прозрачности, обеспечении подотчетности, поддержании объективности, борьбе с коррупцией, завоевании общественного доверия и способствует эффективному и результативному использованию государственных ресурсов на благо граждан. Предназначение организации отражено в ее девизе «Обмен опытом во благо».

Свою деятельность ИНТОСАИ осуществляет при поддержке следующих Органов и Связанных организаций: 1) Структурные органы: Конгресс, Управляющий совет, Генеральный секретариат, Целевые комитеты, Наблюдательный комитет по возникающим проблемам (SCEI); 2) Самостоятельные органы, являющиеся юридическими лицами: Международный журнал государственного аудита (1JGA), Инициатива развития ИНТОСАИ (IDI); 3) Связанными организациями являются: Региональные организации, включая:

- OLACEFS - организация высших органов аудита Латинской Америки и Карибского бассейна (с 1965 г.);

- AFROSAI - Африканская организация высших органов аудита (с 1976 г.);

- ARABOSAI - Арабская организация высших органов аудита (с 1976 г.);

- ASOSAI - Азиатская организация высших органов аудита (с 1979 г.);

- PASAI - Тихоокеанская Ассоциация организация высших органов аудита (с 1987г.);

- CAROSAI - Карибская организация высших органов аудита (с 1988 г.);

- EUROSAI - Европейская организация высших органов аудита (с 1990 г.).

На современном этапе своего развития ИНТОСАИ, выступая ключевым игроком в мировой системе государственного аудита, обязуется укреплять и поддерживать конструктивные связи с множеством международных организаций. В числе основных партнеров ИНТОСАИ выделяются Организация Объединенных Наций (ООН) и ее вспомогательные органы, а также специализированные учреждения. Это сотрудничество охватывает широкий спектр вопросов, начиная от разработки глобальных стандартов аудита и заканчивая совместными инициативами по улучшению прозрачности и подотчетности государственного управления.

В рамках этих взаимоотношений ИНТОСАИ не только расширяет свои возможности для влияния на международные стандарты в области аудита, но и способствует созданию устойчивой и эффективной глобальной системы государственного аудита. Это сотрудничество играет важную роль в продвижении целей устойчивого развития и укреплении доверия граждан к государственным институтам на всех уровнях (Рисунок 1.2.1, Таблица 1.2.1).

Рисунок 1.2.1. Компоненты стратегического развития ИНТОСАИ

Таблица 1.2.1 - Стратегические цели и задачи деятельности

ИНТОСАИ

Стратегии достижения целей и задач ИНТОСАИ, а также показатели эффективности контролируются и пересматриваются не реже одного раза в год в отдельных оперативных планах. Раз в три года ИНТОСАИ публично отчитывается о прогрессе, достигнутом в реализации приоритетов и целей (Рисунок 1.2.2).

Деятельность ВОА подвержена воздействию множества неопределенных и непредвиденных условий, которые включают политическую нестабильность, чрезвычайные ситуации в области здравоохранения, экономические и фискальные кризисы, природные и антропогенные катастрофы, а также глобальный климатический кризис. Эти условия требуют от ВОА гибкости и способности быстро адаптироваться к изменяющимся обстоятельствам, что подчеркивает важность поддержки и руководства со стороны ИНТОСАИ.

Рисунок 1.2.2. Алгоритм достижения результатов ИНТОСАИ

К ключевым направлениям деятельности организации следует отнести нижеследующие:

- разрабатывает методологические подходы, которые помогают BOA оценивать, как их правительства достигают Целей устойчивого развития. Это включает в себя оценку эффективности государственных программ, направленных на снижение бедности, борьбу с изменением климата и обеспечение качественного образования;

- предлагает обучающие программы, организует курсы и тренинги, направленные на повышение квалификации аудиторов. Например, организация предлагает курсы по вопросам государственного аудита, которые помогают аудиторам лучше понять международные стандарты аудита и способы их применения;

- разрабатывает и продвигает Международные стандарты BOA (ISSAI), которые служат основой для проведения финансового аудита, аудитов эффективности и соответствия. Эти стандарты помогают обеспечить высокое качество аудита, способствуя таким образом усилению доверия общественности к государственному управлению и использованию государственных ресурсов;

- служит форумом для работы внешних государственных аудиторов со всего мира по вопросам, представляющим взаимный интерес, и следит за последними достижениями в области аудита и соответствующими профессиональными стандартами, а также передовой практикой;

- предоставляет техническую помощь ВОА в развивающихся странах, направленную на улучшение их аудиторских процедур и методик. Это может включать все: от консультаций по управлению аудитом до помощи во внедрении новых технологий в аудиторскую практику;

- продвигает сотрудничество ВОА разных стран. Сотрудничество часто включает обмен опытом и лучшими практиками, что способствует более эффективному и прозрачному государственному аудиту на международном уровне;

- организует и проводит регулярные встречи и рабочие сессии (семинары), которые служат платформой для обсуждения текущих вызовов в области аудита и разработки стратегий их преодоления. Например, темы могут включать устойчивое развитие, борьбу с коррупцией и улучшение финансовой отчетности;

- публикует в журнале кейс-стади, демонстрирующие успешное применение методик и стандартов в различных контекстах, что способствует дальнейшему профессиональному развитию аудиторов;

- активно продвигает принципы равенства и инклюзивности среди своих членов. Эта стратегия направлена на то, чтобы каждый высший орган аудита мог не только участвовать в международных инициативах на равных основаниях, но и извлекать из них пользу, обеспечивая равные возможности для своих сотрудников и эффективность аудитов, связанных с государственной политикой в области равенства и инклюзивности. Так, ИНТОСАИ запустила ряд проектов, нацеленных на улучшение доступа и участия женщин и меньшинств в аудиторской деятельности. Это включает в себя разработку методологий, которые учитывают гендерные аспекты и способствуют равенству в профессиональных возможностях.

На момент своего основания ИНТОСАИ насчитывал 34 члена. В настоящее время ИНТОСАИ насчитывает: 195 полноправных членов; 5 ассоциированных членов; 2 аффилированных члена.

Участие в качестве Полноправного члена в ИНТОСАИ и всех ее органах и функциях предлагается для:

- высших органов аудита всех стран, являющихся членами ООН или любых ее Специализированных агентств;

- высших органов аудита тех наднациональных организаций, которые регулируются в соответствии с международным правом и наделены правовым статусом и степенью экономической, технической/организационной или финансовой интеграции.

Ассоциированные члены, хоть и не обладают правом голоса в решениях организации, играют важную роль, участвуя в мероприятиях и программах, которые способствуют развитию и совершенствованию аудиторской деятельности на международном уровне. Эти организации могут вносить свой вклад в разработку стандартов, методологий и принципов аудита, тем самым способствуя улучшению прозрачности и эффективности государственного управления и контроля за использованием государственных ресурсов.

Таким образом, в условиях глобальных перемен перед национальными правительствами и международными институтами ставятся все более сложные задачи, но при этом открываются и новые возможности. В частности, глобальный финансовый кризис, мировые эпидемии, трансграничные миграционные потоки, связанные с конфликтами и проблемы беженцев, коррупция в государственном секторе и отмывание денег, а также опасность финансовых рисков, связанных с изменением климата, являются наиболее очевидными примерами растущей многогранности проблем, стоящих перед национальными системами, так и перед мировым сообществом. Безусловно, необходимость решения этих проблем отражается и на деятельности ИНТОСАИ и входящих в ее состав членов - ВОА, поскольку первостепенная задача организации приносить пользу руководящим органам и населению.