10.06.2025
Конституционные основы доступа участников
уголовного судопроизводства к информации,
затрагивающей их законные интересы и приобщенной к материалам уголовного дела
Финк Д.А.
аналитик Конституционного Суда
Республики Казахстан,
кандидат юридических наук
Мухсинова Т.А.
аналитик Конституционного Суда
Республики Казахстан
30-летие Конституции Республики Казахстан (далее - Конституция) - значимая дата в истории Казахстана как демократического, светского, правового и социального государства, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы.
Со дня своего принятия 30 августа 1995 года Конституция закрепила в своих нормах принцип верховенства права, позволяющий государству и обществу идти по пути цивилизованного развития, а также стала основным гарантом реализации прав и свобод человека и гражданина.
Недопущение нарушения прав и свобод человека и гражданина в сфере уголовного судопроизводства является главным показателем демократичности государства.
Значимым фактом в вопросах защиты прав и свобод человека в рамках уголовного судопроизводства стало нормативное постановление Конституционного Суда Республики Казахстан (далее - Конституционный Суд) от 4 мая 2024 года № 43-НП.
Конституционный Суд рассмотрел обращение гражданина о соответствии Конституции пункта 17) части девятой статьи 64 и пункта 5) части второй статьи 70 Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - УПК РК).
В соответствии с указанными нормами подозреваемый и его защитник вправе ознакомиться с протоколами следственных действий, произведенных с участием подозреваемого, и подать по ним свои замечания.
Субъект обращения, в ходе расследования дела был допрошен в качестве подозреваемого, после чего его защитники заявили ходатайства о предоставлении копий протоколов вышеуказанных допросов. Однако органы, ведущие уголовный процесс, отказали в удовлетворении этих ходатайств. Запрет на получение копий протоколов допросов, по мнению субъекта обращения, препятствует реализации конституционного права на защиту своих прав и свобод.
Право стороны защиты на ознакомление с материалами уголовного дела согласно международно-правовым нормам является частью более широкого по своему содержанию права на информацию в сфере уголовной юстиции.
Право на информацию включает в себя свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ (статья 19 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года [1]; пункт 2 статьи 19 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. [2] - далее МПГПП).
В соответствии с пунктом 2 статьи 19 МПГПП поиск, получение и распространение информации могут осуществляться лицом любыми способами по своему выбору.
Согласно Основным принципам, касающимся роли юристов, принятым восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (27 августа - 7 сентября 1990 года) [3], «компетентные органы обязаны обеспечивать юристам достаточно заблаговременный доступ к надлежащей информации, досье и документам, находящимся в их распоряжении или под их контролем, с тем чтобы юристы имели возможность оказывать эффективную юридическую помощь своим клиентам» (пункт 21).
В сфере уголовного процесса право адвоката и его подзащитного на информацию (пункт 3 статьи 18 Конституции) реализуется во взаимосвязи с конституционными правами каждого на судебную защиту и получение квалифицированной юридической помощи (статья 13 Конституции).
Анализ отечественной и зарубежной научной литературы показал, что право гражданина на информацию в сфере уголовной юстиции сводится к следующим правомочиям:
1) получать и использовать информацию, необходимую для социально полезной и законной деятельности каждого;
2) охранять информацию о своей жизнедеятельности как в общественной, так и личной жизни;
3) проверять достоверность информации и оспаривать недостоверную информацию как в административном, так и судебном порядке;
4) иметь доступ к информации с целью ее проверки и получения необходимых справок;
5) знать об использовании этой информации в соответствующих целях и соответствующими пользователями систем получения информации;
6) иметь иные права, вытекающие из принципов доступа к информации.
Результаты проведенных нами исследований [4], [5] показывают, что ограничения в доступе ко всем материалам уголовного дела на стадии досудебного расследования в настоящее время установлены не только в отношении подозреваемых, обвиняемых и представляющих их интересы защитников, но и свидетелей, свидетелей, имеющих право на защиту, а также представляющих их интересы адвокатов, представителей потерпевшего, гражданского истца и гражданского ответчика. В связи с этим право на доступ к уголовно-процессуальной информации следует рассматривать в широком смысле, то есть как обеспечиваемую УПК РК возможность участникам процесса, защищающим свои или представляемые чьи-либо права и интересы (глава 9), а также свидетелям (статья 78) иметь доступ к материалам уголовного дела.
В уголовно-процессуальном законодательстве зарубежных стран существуют два подхода к вопросу о порядке ознакомления заинтересованных участников судебного процесса с материалами уголовного дела.
Англосаксонский подход (Англия и Уэльс, США) не предусматривает такой процедуры, что обусловлено отсутствием единого уголовного дела. Вместо этого действует институт взаимного раскрытия доказательств сторонами уголовного процесса.
В большинстве континентальных государств ознакомление стороны защиты с информацией по делу происходит поэтапно: частично - на стадии досудебного производства, а со всеми материалами дела - после объявления об окончании расследования. Так, во Франции по окончании предварительного следствия стороне защиты предоставляют лишь те немногие документы, с которыми она не была ознакомлена ранее.
В некоторых странах (Россия, Швейцария) в целях обеспечения информационных прав подозреваемого и обвиняемого предусмотрена специальная процессуальная конструкция (процедура) ознакомления с материалами уголовного дела.
По уголовно-процессуальному законодательству Швейцарии, Эстонии ознакомление с материалами уголовного дела осуществляется через органы прокуратуры.
В отдельных странах прокуратура, следователь или полицейский орган вправе отказать в предоставлении доступа к материалам дела в следующих случаях:
если это может существенно повредить правам другого лица или уголовному производству (Эстония);
если имеются особые основания полагать, что это может существенно затруднить производство расследования (Австрия);
по так называемым «серьезным» причинам (Чешская Республика);
либо в случае угрозы для достижения целей расследования (ФРГ).
В ФРГ и Эстонии копии материалов уголовного дела могут предоставляться защитнику в электронном виде и за определенную плату.
Проанализировав нормы законодательства Республики Казахстан и ряда зарубежных стран, Конституционный Суд пришел к выводу, что УПК РК прямо не запрещает копирование протоколов следственных действий, проведенных с участием подозреваемого. Соответственно, должностные лица, проводившие эти действия, не вправе препятствовать защитнику (адвокату) подозреваемого в копировании содержащейся в них информации.
При изложенных обстоятельствах оспариваемые нормы УПК РК не ущемляют закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина.
Вместе с тем в нормативном постановлении Конституционного Суда от 4 мая 2024 года № 43-НП указано, что отсутствие протокола допроса подозреваемого в перечне процессуальных документов, копии которых могут получать подозреваемый и защитник, не обеспечивает права субъекта обращения на судебную защиту или получение квалифицированной юридической помощи.
Список литературы:
1. Всеобщая декларация прав человека. Принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года // https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declhr.shtml?ysclid=mb9і8a4a8s12364513.
2. Международный пакт о гражданских и политических правах. Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 года (ратифицирован Законом Республики Казахстан от 28 ноября 2005 года № 91).
3. Основные принципы, касающиеся роли юристов. Приняты восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Гавана. Куба, 27 августа - 7 сентября 1990 года // https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/role_lawyers.shtml?ysclid=mb9iezy74f655572017.
4. Финк Д.А., Пиптюк А.В. Регламентация законодательством Казахстана и России права адвоката на доступ к правосудию и уголовно-процессуальной информации // file:///C:/Users/WW/Downloads/c5c2c6c3-6034-43ad-ab3a-ca6f9a6a8511.pdf.
5. Финк Д.А. Некоторые вопросы реализации права адвоката на доступ к уголовно-процессуальной информации // file:///C:/Users/WW/Downloads/nekotorye-voprosy-realizatsii-prava-advokata-na-dostup-k-ugolovno-protsessualnoy-informatsii.pdf.
