Об анализе стабильности (нестабильности) Закона Республики Казахстан от 31 октября 2015 года № 379-V ЗРК «О государственно-частном партнерстве» [1]
1. Общие показатели стабильности Закона[2]
Закон был принят 31 октября 2015 года. Начиная с 31 октября 2015 года по 01 марта 2022 года (76 месяцев) изменения и дополнения в Закон внесены 12 законами. Первые изменения были внесены спустя полгода после принятия Закона о государственно-частном партнерстве. Наибольшее количество изменений было внесено в 2017году – 4 изменения; в 2020,2021– по 2 изменения. (Диаграмма 1)
Законодательная активность в 2017 году была связана с изменениями по вопросам:
- перераспределения полномочий между ветвями государственной власти (Закон РК от 03.07.17г. № 86-VI «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам перераспределения полномочий между ветвями государственной власти);
- совершенствования бюджетного законодательства (Закон РК от 30.11.2017 г № 112-VI «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования бюджетного законодательства»);
- недропользования (Закон РК от 27.12.17 г. № 126-VI «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам недропользования»);
- информации и коммуникаций (Закон РК от 28.12.17 г. № 128-VI «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам информации и коммуникаций»);
В целом, следует отметить тенденцию по уменьшению количества принимаемых правовых актов, изменяющих и дополняющих Закон.
Диаграмма 1
Понятие «коэффициент нестабильности» означает величину, определяемую, как результат деления количества нормативных актов, вносивших в него изменения, на количество месяцев, прошедших от момента принятия акта до момента измерения.
Значение коэффициента нестабильности (Кнестаб.) находится в зависимости от двух параметров: количества законов, вносящих изменения (А) и периода действия закона, в месяцах (T) и определяется как соотношение их числовых величин и выражается в следующей формуле:
Кнестаб. = А/Т= 12 /76=0,15
Чем выше коэффициент нестабильности, тем чаще менялся закон.
В рамках исследования для закона был исчислен «период стабильности», под которым понимается длительность условного периода, в течение которого в законодательный акт не вносятся изменения. Среднее значение периода стабильности определяется через соотношение общего срока действия закона, в месяцах, на общее количество законов, которые вносили изменения и дополнения.
Кстаб. =Т/А=76/12=6,3
Средний период стабильности рассматриваемого Закона равен 6,3, из чего следует, что в среднем в рассматриваемый Закон вносились изменения один раз в период 6 месяцев и 3 дня.
Анализ проведенных поправок к Закону по ежемесячным показателям, демонстрирует, что наибольшее число изменений было внесено в июле
(3 закона), также в январе, апреле, ноябре и декабре (по 2 закона). (Таблица 1).
Таблица 1
| | январь | февраль | март | апрель | май | июнь | июль | август | сентябрь | октябрь | ноябрь | декабрь | всего |
| мес. | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | |
| 2016 | – | – | – | 1 | – | – | – | – | – | – | – | – | 1 |
| 2017 | – | – | – | – | – | – | 1 | – | – | – | 1 | 2 | 4 |
| 2018 | – | – | – | – | – | – | 1 | – | – | – | – | – | 1 |
| 2019 | – | – | – | 1 | – | – | – | – | – | – | – | – | 1 |
| 2020 | – | – | – | – | – | 1 | 1 | – | – | – | – | – | 2 |
| 2021 | 1 | – | – | – | – | – | – | – | – | – | 1 | – | 2 |
| 2022 | 1 | – | – | – | – | – | – | – | – | – | – | – | 1 |
| Всего | 2 | – | – | 2 | – | 1 | 3 | – | – | – | 2 | 2 | 12 |
Необходимо отметить, что из 12 законов, внесших изменения и дополнения в Закон, ни один не связан с государственно-частным партнерством.
Следовательно, 12 законов или 100% законов, внесших изменения и дополнения в Закон, не были прямо связаны с системой государственно-частного партнерства.
Например, 5 законов связаны с вопросами восстановления экономического роста, развития конкуренции, улучшения бизнес-климата, привлечения инвестиций, развития и продвижения экспорта.
Другие законы посвящены вопросам совершенствования бюджетного законодательства, перераспределения полномочий между ветвями государственной власти, недропользования, информации и коммуникаций, арбитража, государственным закупкам, самостоятельности высших учебных заведений. (Таблица 2).
Таблица 2
| № | Количество законов, которыми внесены изменения и дополнения в Закон | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 | 2022 |
| 1 | общее количество, в т.ч. принято с целью: | 1 | 4 | 1 | 1 | 2 | 2 | 1 |
| 2 | связанные с государственно-частным партнерством | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 3 | по иным вопросам | 1 | 4 | 1 | 1 | 2 | 2 | 1 |
В ходе анализа стабильности Закона установлено следующее:
Период стабильности Закона в минимальном значении составляет 1 день (Закон РК от 27.12.17г. №126-VI и Закон РК от 28.12.17г. №128- VI; а в максимальном 1год 2 месяца 26 дней (Закон РК от 03.04.2019 г № 243-VI и Закон РК от 29.06.2020 г № 352-VI)
Значение периода стабильности Закона равное 1 дню означает период времени между принятием двух законов, которые вносят изменения и дополнения в Закон.
Максимальный период стабильности в 1 год 4 месяца 27 дней означает, что наибольший период времени между двумя изменениями и дополнениями в Закон равен 1 году 4 месяцам 27 дням.
Статьи анализируемого Закона
Общее количество «Глава» – 8, «Статья» – 62, из них: подвергшихся редактированию –9 статей, изменениям – 28 статей, исключено – 0 статьи, дополнения внесены в 3 статьи. В целом относительно первоначальной редакции Закон был дополнен 3 статьями. (Таблица 3)
Таблица 3
| № | Главы закона | Объем статей |
| 1 | Глава 1. Общие положения | 16 |
| 2 | Глава 2. Права и обязанности субъектов государственно-частного партнерства | 3 |
| 3 | Глава 3. Государственное регулирование в области государственно-частного партнерства | 8 |
| 4 | Глава 4. Формы участия в государственно-частном партнерстве государственных органов, субъектов предпринимательства и субъектов квазигосударственного сектора | 4 |
| 5 | Глава 5. Общие положения по определению частного партнера | 23 |
| 6 | Глава 6. Особенности правового регулирования институционального государственно-частного партнерства | 3 |
| 7 | Глава 7. Особенности правового регулирования государственно-частного партнерства в инновациях, специальных экономических и индустриальных зонах | 2 |
| 8 | Глава 8. Заключительные положения | 3 |
Анализ законодательных актов, которыми вносились поправки в Закон, показал, что наиболее частым изменениям подвергалась статья 1 «Основные понятия, используемые в настоящем Законе» (внесено 5 изменений), статьи 23 «Компетенция уполномоченного государственного органа соответствующей отрасли в области государственно-частного партнерства», 25 «Компетенция местных исполнительных органов областей, городов республиканского значения и столицы в области государственно-частного партнерства», 31 «Определение частного партнера», 32 «Квалификационные требования, предъявляемые к потенциальному частному партнеру», 37 «Конкурсная (аукционная) документация проекта государственно-частного партнерства», 46 «Содержание договора государственно-частного партнерства» (внесено по 3 изменения).
Вместе с тем вносились поправки в Закон 5 изменениями в – 1 статью, 3 изменениями – 6 статей; 2 изменениями – 9 статей; 1 изменением – 11 статей; 1 редактированием– 9 статей; 1 дополнением – 3 статьи.
Из 62 статей в последней редакции 23 статьи не подвергались изменениям, что составляет 37% от общего количества статей анализируемого Закона.
На основе проведенного статистического анализа Закона сделаны следующие выводы:
1. Изученный законодательный акт является относительно стабильным (среднее значение стабильности составляет 6,3), т.е. изменения в Закон вносились каждые 6 месяцев и 9 дней. Вместе с тем, изменения и дополнения внесены в 39 из 62 статей в последней редакции (59 статей в первоначальной редакции), т.е. в 62,9 % норм анализируемого Закона.
2. Большее количество изменений и дополнений были внесены в части восстановления экономического роста, развития конкуренции, улучшения бизнес-климата, привлечения инвестиций, развития и продвижения экспорта.
3. В приведенном законодательном акте отмечены факты внесения изменений и дополнений в короткий срок с незначительным интервалом между законами о внесении изменений и дополнений. Период стабильности Закона в минимальном значении составляет 1 день, а в максимальном 1 год 2 месяца 26 дней.
4. Законодательная активность в 2017 году была связана с изменениями по вопросам перераспределения полномочий между ветвями государственной власти, совершенствования бюджетного законодательства, недропользования, информации и коммуникаций.
5. В последние годы наблюдается тенденция снижения количества законов о внесении изменений и дополнений.
Жадауова Ж.
Ведущий научный сотрудник Отдела анализа эффективности законодательства Института законодательства и правовой информации Республики Казахстан.
Анализ подготовлен ведущим научным сотрудником Отдела анализа эффективности законодательства Жадауовой Ж. на основе статистических данных, предоставленных Мартин Н. – руководителем отдела формирования информационных правовых систем на русском языке РГП на ПХВ «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан» (по состоянию на 01марта 2022 года)
С полным содержанием Аналитической справки по результатам анализа эффективности Закона Республики Казахстан от 31 октября 2015 года № 379-V ЗРК «О государственно-частном партнерстве» можно ознакомиться на сайте Института законодательства и правовой информации Республики Казахстан URL: http://www.zqai.kz/ru
