21.06.2006
Значение конституции для развития
экономического и социального законодательства
Рольф Книпер, проф., доктор
Предметом конституционно-правовой дискуссии в первые годы обретения независимости и принятия новой Конституции в Казахстане являлись вопросы государственного строительства, создания новых государственных институтов управления, а также реализации демократических прав и свобод в противовес наследию догматической советской системы. И это совершенно естественно, как и то, что в настоящий момент, вслед за совершенствованием государственного управления, целесообразным и последовательным является указание Президента республики о необходимости четкого и максимального использования «потенциала действующей Конституции» /1/.
Содержание Конституции действительно имеет большее содержание, чем только лишь определение положений касательно устройства государства и гарантии основных свобод и прав на защиту по отношению к государственной власти. Основной Закон охватывает экономические и социально-политические аспекты жизни. При этом, поскольку речь идет не только о программных положениях, но и о «действующем праве» прямого действия (ст. 4 Конституции Республики Казахстан (далее - Конституция РК)), перед политикой и законодательством поставлена задача реализации соответствующих законодательных норм в общественной жизни. Это не означает, что в Конституции РК отражены все аспекты экономического развития. Это значит, что государство, с одной стороны, не должно препятствовать реализации конституционных прав граждан, а с другой стороны, обязано всячески способствовать реализации прав и интересов граждан, закрепленных в Конституции РК.
При этом речь во многом идет о приведении в равновесие противоречащих интересов, к примеру, интересов предпринимательской свободы и социальной защиты наемных работников. В последующих пунктах мне хотелось бы конкретизировать данную проблематику.
Свобода собственности и предпринимательства
Также как и немецкий Основной Закон, казахстанская Конституция гарантирует частную собственность и право наследования (ст. 6/26 КРК). Одновременно она подчеркивает социальную связанность и ориентированность собственности, как на частное, так и на общественное благо (ст. 6 КРК). Данные положения представляют собой государственное обеспечение, наделяющее собственность сверх пределов простого фактического обладания, институциональными гарантиями и стабильностью. С начала Нового времени это обеспечение формирует наиболее существенную основу рыночной экономики, а также составляет одно из основополагающих условий современного государства. Важность этих гарантий прав собственности для эмансипации социально слабых слоев общества, а также и для налаживания экономической динамики, дискутируется в последнее время и с точки зрения аспектов политики развития /2/.
