11.05.2014
О государственном реестре информации
Кенжетаев Н.Е., юрист
Каждый гражданин Республики Казахстан, обращавшийся когда-либо за получением государственных услуг (далее - ГУ), знает, что для получения ГУ услугополучателям необходимо представить документы, перечень которых указывается в стандарте ГУ.
Документы, которые необходимо предоставить для получения ГУ, обобщенно можно разделить на три класса: документы, относящиеся к личности услугополучателя (удостоверения, свидетельства, справки, разрешения и др.); документы, относящиеся к движимому имуществу услугополучателя (справки, свидетельства и др.); документы, относящиеся к недвижимому имуществу услугополучателя (справки, свидетельства и др.).
Сведения, содержащиеся в большей части указанных документов, находятся в государственных информационных системах, таких, например, как государственные базы данных «Физические лица», «Юридические лица», «Регистр недвижимости», информационная система «ЗАГС» и других государственных и негосударственных информационных системах.
В связи с этим, вся или большая часть документов, необходимых для получения ГУ, может быть заменена на сведения из государственных информационных систем.
Замена документов на сведения из государственных информационных систем происходит в результате интеграции (взаимодействии) информационных систем.
В случае замены документов на сведения из государственных информационных систем услугополучатель избавляется от необходимости сбора документов (что экономит его время и другие ресурсы) и обычно сокращается срок оказания ГУ.
Такой процесс по упрощению ГУ называется оптимизацией процесса оказания государственных услуг, определение которого дано в подпункте 16) статьи 1 Закона Республики Казахстан «О государственных услугах» (далее - Закон о ГУ).
В настоящее время можно отметить, что оптимизация всех ГУ не проведена, хотя в статьях 10, 11, 22 Закона о ГУ закреплена обязанность государственных органов проводить оптимизацию государственных услуг на постоянной основе.
Кроме того, в пункте 2 статьи 5 Закона о ГУ указано, что истребование от услугополучателей документов, которые могут быть получены из информационных систем, не допускается.
Причина сложившегося положения дел, на мой взгляд, заключается в существующем подходе к интеграции (взаимодействию) информационных систем.
Во-первых, в настоящее время системы интегрируются для замены документов для одной какой-либо ГУ, т.е. интеграция систем носит точечный, ситуационный характер.
Во-вторых, в настоящее время в Республике Казахстан нет четкого плана по интеграции информационных систем, в котором бы описывались системы, подлежащие интеграции между собой, последовательность, очередность интеграции, а также нет нормативного правового акта, регулирующего порядок и требования по интеграции информационных систем, за исключением во многом устаревшего приказа Председателя Агентства Республики Казахстан по информатизации и связи от 26 августа 2009 года № 365 «Об утверждении Правил эксплуатации и взаимодействия электронных информационных ресурсов и информационных систем, а также информационно-коммуникационных сетей государственных органов».
В-третьих, в Законе о ГУ и в Законе Республики Казахстан «Об информатизации» нет нормы, обязывающей собственников или владельцев информационных систем, содержащих электронные информационные ресурсы, необходимые для получения ГУ, интегрировать информационные системы.
В результате, интеграция обычно идет тяжело из-за неготовности государственных органов, их систем к интеграции, в том числе из-за отсутствия бюджетных средств на модернизацию систем, покупку каналов связи.
Другой особенностью принятого в настоящее время подхода к процессу оказания ГУ является то, что документ, выдаваемый по итогам оказания ГУ, носит индивидуальный и обычно разовый характер.
Этот документ может быть утерян, или его может не оказаться в нужный момент под рукой, либо в связи с истечением срока его действия он становится недействительным. И в итоге необходимо повторно обращаться за ГУ.
Причина этого, на мой взгляд, заключается в том, при существующем подходе к процессу оказания ГУ информация, возникающая по итогам оказания государственных услуг, привязана к ее носителю - к выдаваемому документу.
Таким образом, существующий подход к оптимизации процесса оказания государственных услуг и к самому процессу оказания ГУ в настоящее время отличается двумя особенностями:
- замена документов на сведения из информационных систем проходит точечно, в рамках отдельной ГУ (и соответственно, интеграция носит точечный характер);
- информация о результате ГУ привязана к носителю информации.
Однако мы можем оптимизировать все ГУ разом, а также избавиться от предоставления бумажных документов (удостоверений, свидетельств, лицензий и пр.) во взаимоотношениях с государственными органами и третьими лицами для подтверждения своих прав или юридических фактов.
Для этого необходимо создать информационную систему - государственный реестр информации (далее - реестр), в которой были бы сведены воедино все или большая часть сведений, необходимых для получения ГУ, по каждому гражданину или юридическому лицу (персональные данные).
В случае создания такого реестра будет достигнута оптимизация всех ГУ единовременно, так как отпадет необходимость в предоставлении бумажных документов для получения ГУ, поскольку услугодатели смогут получить требуемую информацию из реестра.
Соответственно отпадет необходимость в проведении многочисленных интеграций информационных систем государственных органов и организаций для оптимизации каких-либо отдельных ГУ. А значит, будут сэкономлены бюджетные и человеческие ресурсы государства.
Также отпадет или существенно снизится необходимость в предоставлении подтверждающих документов в гражданских и иных правоотношениях, так как необходимая информация может быть получена из реестра. Она уже не будет привязана к какому-либо индивидуальному носителю, который может быть утерян, стать недействительным или не оказаться в пределах досягаемости.
Кроме того, каждый гражданин получит возможность доступа к своим персональным данным, находящимся в информационных системах государственных органов и организаций, с возможностью отслеживать их возникновение и изменение в режиме реального времени, что в свою очередь способствует наиболее полной реализации прав субъекта персональных данных, закрепленных в Законе Республики Казахстан «О персональных данных и их защите».
Для наглядности приведу пару примеров.
Пример первый. Гражданин или юридическое лицо намерен получить лицензию или кредит или совершить гражданско-правовую сделку. Для этого гражданин или юридическое лицо, изучив предварительно список требуемых документов, делает выборку необходимых информационных ресурсов в реестре и придает им общедоступный характер, с защитой их от несанкционированного доступа третьих лиц в виде пароля. Затем при непосредственном взаимодействии с услугодателем, кредитором, контрагентом по сделке сообщает им пароль для доступа к его выбранным персональным ресурсам с возможностью выписки из реестра. Услугодатель, кредитор, контрагент, удостоверившись в наличии подтверждающей информации из реестра принимают решение об оказании ГУ, выдаче кредита, заключении сделки.
Пример второй. Гражданин передвигается на автомашине и его останавливает сотрудник дорожной полиции для проверки на предмет прохождения технического осмотра машины. В случае наличия в реестре информации о прохождении технического осмотра автомашины гражданин может быть освобожден от предоставления талона техосмотра, для чего ему необходимо в реестре сделать доступной для третьих лиц соответствующую информацию и сообщать пароль доступа сотруднику дорожной полиции.
Необходимо отметить, что с технической точки зрения создать указанный реестр возможно, так как информационные системы, которые содержат необходимые информационных ресурсы по гражданам, юридическим лицам, движимому и недвижимому имуществу, как указывалось выше, имеются. Существует также государственная информационная система, имеющая доступ ко многим государственным базам данных, на основе которой или на основе опыта создания которой, можно в короткое время создать реестр.
При этом для того, чтобы реестр соответствовал требования Закона Республики Казахстан «О персональных данных и их защите» гражданин, юридическое лицо должен обладать возможностью определять объем и период доступа к информации, ее детализированность для третьих лиц, а также возможностью контроля (отслеживания) запросов на использование информации из реестра третьими лицами, в том числе государственными служащими, а также истории изменений в информации.
В случае принятия данного предложения и создания реестра полагаю необходимым дополнить Закон Республики Казахстан «Об информатизации» следующей статьей:
«Статья __ Государственный реестр информации
1. Государственный реестр информации - информационная система, содержащая электронные информационные ресурсы, необходимые для оказания государственных услуг, в том числе персональные данные, в отношении граждан и юридических лиц Республики Казахстан.
Создание, сопровождение государственного реестра информации, а также защиту находящейся в нем информации осуществляет оператор в сфере информатизации.
2. Собственники или владельцы информационных систем, содержащих электронные информационные ресурсы, необходимые для оказания государственных услуг, в том числе персональные данные, в отношении граждан и юридических лиц Республики Казахстан, осуществляют интеграцию информационных систем с государственным реестром информации и обеспечивают передачу необходимых электронных информационных ресурсов в порядке, установленном уполномоченным органом в сфере информатизации.
3. Физические и юридические лица освобождаются от предоставления подтверждающих документов, содержащих информацию, которая имеется в государственном реестре информации и доступна для третьих лиц.
При оказании государственных услуг использование информации государственного реестра информации обязательно для услугодателей.
4. Объем, период и содержание информации, относящейся к персональным данным, для предоставления доступа третьим лицам определяет субъект персональных данных.
Субъект персональных данных имеет право получать информацию обо всех изменениях его персональных данных, содержащихся в государственном реестре информации, и историю этих изменений.
5. Собственники и владельцы электронных информационных ресурсов, информационных систем несут солидарную ответственность за достоверность электронных информационных ресурсов, предоставленных в государственный реестр информации. Оператор в сфере информатизации несет ответственность за неизменность предоставляемых в государственный реестр информации электронных информационных ресурсов.
6. Государственные служащие несут ответственность за использование информации из государственного реестра информации во внеслужебных целях.».
В целом для формирования единого информационного пространства и четкой государственной политики в сфере информации представляется целесообразным разработать Информационный кодекс Республики Казахстан, который бы объединил в себе переработанные нормы законов Республики Казахстан «О связи», «Об информатизации», «О средствах массовой информации», «О телерадиовещании», «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц», «О почте», «Об электронном документе и электронной цифровой подписи», «О персональных данных и их защите», «Об административных процедурах» (в части, касающейся информационного обмена государственных органов).
Как отмечено в Концепции единого информационного пространства Республики Казахстан и мерах по ее реализации, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 июля 1998 г. № 715, единое информационное пространство включает следующие главные компоненты:
- информационные ресурсы, содержащие данные, сведения и знания, зафиксированные на соответствующих носителях информации;
- организационные структуры, обеспечивающие функционирование и развитие единого информационного пространства, в частности, сбор, обработку, хранение, распространение, поиск и передачу информации;
- средства информационного взаимодействия граждан и организаций и их доступа к информационным ресурсам на основе соответствующих информационных технологий, включающие программно-технические средства и организационно-нормативные документы.
В связи с этим все нормы вышеназванных законов должны быть разделены на три группы по признаку принадлежности к одному из трех компонентов единого информационного пространства, объединены и согласованы внутри каждой группы, а группы между собой, и переработаны с учетом последних достижений технической и юридической наук.
Примерная структура Информационного кодекса Республики Казахстан может быть следующей:
1) Об информации и ее обращении;
2) О субъектах информации;
3) Об инфраструктуре информации;
4) О взаимодействии информационного пространства Республики Казахстан с международным информационным пространством (Интернет и прочие глобальные сети).
