Приказ Министра энергетики Республики Казахстан от 28 октября 2014 года № 79 «О Стратегическом плане Министерства энергетики Республики Казахстан на 2014 - 2018 годы» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 04.11.2016 г.)

Приказ Министра энергетики Республики Казахстан от 28 октября 2014 года № 79
О Стратегическом плане Министерства энергетики Республики Казахстан на 2014 - 2018 годы

(с изменениями и дополнениями по состоянию на 04.11.2016 г.)

В соответствии со статьей 62 Бюджетного Кодекса Республики Казахстан и пунктом 154 Правил разработки, реализации, проведения мониторинга, оценки и контроля Стратегического плана развития Республики Казахстан, Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны, государственных программ, стратегических планов государственных органов, программ развития территорий, утвержденных Указом Президента Республики Казахстан от 4 марта 2010 года № 931, ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить прилагаемый Стратегический план Министерства энергетики Республики Казахстан на 2014 - 2018 годы.

2. Руководителям структурных подразделений и ведомств Министерства энергетики Республики Казахстан ежегодно не позднее 20 января представлять в Департамент стратегического планирования и анализа информацию о ходе реализации Стратегического плана Министерства энергетики Республики Казахстан на 2014 - 2018 годы.

3. Департаменту стратегического планирования и анализа ежегодно не позднее 20 февраля подготавливать отчет о реализации стратегического плана и размещать его на веб-портале за моей подписью (за исключением информации секретного характера и для служебного пользования).

4. Руководителям структурных подразделений и ведомств Министерства энергетики Республики Казахстан обеспечить надлежащее и своевременное исполнение мероприятий, предусмотренных Стратегическим планом Министерства энергетики Республики Казахстан на 2014 - 2018 годы.

5. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

6. Настоящий приказ вступает в силу с момента подписания последним согласующим государственным органом и подлежит официальному опубликованию.

СОГЛАСОВАНО:

Министр национальной экономики

Республики Казахстан

 Е. Досаев

СОГЛАСОВАНО:

Министр финансов

Республики Казахстан

 Б. Султанов

Утвержден

приказом Министра энергетики

Республики Казахстан

от 28 октября 2014 года № 79

Стратегический план
Министерства энергетики Республики Казахстан
на 2014 - 2018 годы

Раздел 1. Миссия и видение

Миссия: развитие топливно-энергетического комплекса в целях обеспечения высокого уровня конкурентоспособности, национальной и энергетической безопасности, обеспечение растущих потребностей экономики в энергоносителях, развитие научно-технологического потенциала, направленного на их эффективное использование, а также создание условий по сохранению, восстановлению и улучшению качества окружающей среды, обеспечению перехода Республики Казахстан к низкоуглеродному развитию и «зеленой экономике» для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений.

Видение: производство энергии из собственных источников, удовлетворяющее потребности экономики; развитая нефтегазовая промышленность с завершенным технологическим циклом добычи, переработки нефти и газа; производство нефтехимической продукции с высокой добавленной стоимостью; обеспеченность потребностей внутреннего рынка отечественными нефтепродуктами и природным газом; развитая система транспортировки энергоресурсов; рациональное недропользование в части углеводородного сырья, угля и урана; полный ядерно-топливный цикл; экологическая и энергетическая безопасность Республики Казахстан; усовершенствованная система гидрометеорологического и экологического мониторинга; использование рыночных механизмов для сокращения выбросов парниковых газов и переход к «зеленой экономике»; развитая система утилизации отходов производства и потребления.

Раздел 2. Анализ текущей ситуации и управление рисками

Стратегическое направление 1. Развитие электроэнергетики, угольной промышленности и сферы использования атомной энергии

1.1) Основные параметры развития регулируемой отрасли или сферы деятельности

Электроэнергетика

В 2014 году выработка электроэнергии составила 93,9 млрд. кВтч, в 2013 году - 91,9 млрд. кВтч, в 2012 году - 90,2 млрд. кВтч.

Производство электрической энергии в Казахстане осуществляют 76 электрических станций.

По состоянию на январь 2015 года в западных и южных областях Казахстана имеются более 20 станций, работающих на газе. Это обусловлено тем, что газовые электростанции экономически целесообразно возводить как можно ближе к источнику топлива (месторождению).

В 2014 году потребление электроэнергии составило 91,6 млрд. кВтч, в 2013 году - 89,6 млрд. кВтч, в 2012 году - 91,4 млрд. кВтч.

Наибольший объем потребления электроэнергии приходится на осенне-зимний период. Для бесперебойного энергообеспечения в осенне-зимних условиях готовность энергопроизводящих и энергопередающих организаций подтверждается паспортами готовности. Так в 2014 году выдано 103 паспорта, в 2013 году - 68 паспортов, в 2012 году - 85 паспортов.

Общая установленная мощность электростанций Казахстана за 2014 год составила 20 844 МВт, располагаемая мощность - 16 255 МВт, разрывы мощности составили 3 899 МВт. Соответствующие показатели за 2013 год: установленная мощность - 20 591 МВт, располагаемая мощность - 16 160 МВт, разрывы мощности - 3 983 МВт. За 2012 год: установленная мощность - 20 442 МВт, располагаемая мощность - 15 304 МВт, разрывы и ограничения мощности - 4 017 МВт.

В рамках развития энергетической инфраструктуры и для обеспечения потребностей страны в электроэнергии осуществляется реализация проектов программы инфраструктурного развития «Нұрлы Жол» и Республиканской Карты индустриализации:

- транзит 500 кВ Север-Восток-Юг;

- строительство Балхашской ТЭС;

- расширение и реконструкция Экибастузской ГРЭС-1;

- расширение и реконструкция Экибастузской ГРЭС-2;

- модернизация Шардаринской ГЭС.

Ежегодный объем инвестиций в электроэнергетику за последние годы увеличился в 5 раз и составил около 700 млрд. тенге. Модернизированы 5000 МВт существующих и введены 1700 МВт дополнительных электрических мощностей, что полностью покрывает потребности экономики в электроэнергии.

На развитие тепло- и электроэнергетики объем трансфертов областным бюджетам, бюджетам городов Астаны и Алматы составил: в 2014 году -60,6 млрд. тенге, в 2013 году -73,8 млрд. тенге, в 2012 году -87,6 млрд. тенге.

При этом, согласно трансфертам покрыта потребность ряда регионов (г. Астана, г. Алматы, Мангистауская, Карагандинская, Восточно-Казахстанская, Акмолинская, Атырауская, Западно-Казахстанская, Актюбинская, Павлодарская, Жамбылская, Костанайская области) в электроснабжении в 2012 году - 65,8 млрд. кВтч, в 2013 году - 64,38 млрд. кВтч, в 2014 году - 65,11 млрд. кВтч.

Угольная промышленность

На территории Казахстана известно более 400 месторождений и проявлений каменных и бурых углей различного возраста.

Общие геологические запасы углей Казахстана оцениваются в 150 млрд. тонн.

Анализ распределения запасов угля и прогнозных ресурсов углей Республики Казахстан показывает, что большая часть балансовых запасов сосредоточена в Центральном Казахстане, в Карагандинской, Павлодарской и Костанайской областях.

Основные угледобывающие предприятия расположены в Карагандинском, Экибастузском и Майкубенском угольных бассейнах, также на Шубаркольском, Борлинском и Каражыринском месторождениях.

В республике по добыче угля работают 25 угольных компаний - недропользователей.

Объем добычи угля (без учета угольного концентрата) в 2014 году составил 107,6 млн. тонн, в 2013 году - 114,6 млн. тонн, в 2012 году - 115,6 млн. тонн.

Снижение добычи угля обусловлено следующими причинами.

1. Замена потребления электростанциями Российской Федерации казахстанских (экибастузских) углей на собственные (кузнецкие).

2. Сезонный характер добычи и поставки угля.

Маршруты экспорта казахстанского угля

Отрасль обеспечивает выработку в Казахстане более 70% электроэнергии, практически стопроцентную загрузку коксохимического производства, полностью удовлетворяет потребности в топливе коммунально-бытового сектора и населения.

Атомная энергия

В 2014 году в Казахстане добыто урана более 22,8 тыс. тонн, в 2013 году - 22,5 тыс. тонн, в 2012 году - 21,2 тыс. тонн.

В соответствии с подписанными соглашениями между АО «НАК «Казатомпром» и CGNPC, природный уран, производимый совместным добычным предприятием ТОО «Семизбай-U», подлежит переработке на дочернем предприятии АО «НАК «Казатомпром» - АО «Ульбинский металлургический завод» (УМЗ) до топливных таблеток и поставке в КНР.

В целях развития атомной энергетики ведутся предпроектные работы по строительству и вводу в эксплуатацию АЭС на территории г. Курчатов Восточно-Казахстанской области и/или п. Улькен Алматинской области.

С 2012 по 2014 годы были реализованы 3 научные программы, в рамках которых выполнены исследования по совершенствованию систем безопасности АЭС, выбору конструкционных материалов ядерных и термоядерных реакторов, ядерной физики, развитию ядерных технологий, созданию эффективной системы обращения с радиоактивными отходами и отработавшим ядерным топливом, развитию аппаратурной и методической базы радиоэкологических исследований, развитию технологий геофизического мониторинга ядерной безопасности и ядерного нераспространения.

Государственное регулирование безопасности в сфере использования атомной энергии осуществляется путем лицензирования, надзора и контроля за обеспечением ядерной и радиационной безопасности, разработки нормативных документов.

В 2014 году оказано 772, в 2013 году - 515, в 2012 году - 563 государственных услуг в сфере использования атомной энергии.

1.2) Анализ основных проблем

Электроэнергетика

1. Разрыв мощности между располагаемой и установленной мощностью энергопроизводящих организаций. Данный факт приводит к неполной загрузке мощностей электрических станций и к уменьшению потенциала отечественных станций в покрытии спроса на электроэнергию.

2. Действующие объекты тепло- и электроэнергетики в регионах требуют модернизации, расширения мощностей и реконструкции. Ввиду растущего спроса на тепло- и электроэнергию нагрузка и требования к работе объектов тепло- и электроэнергетики постоянно усиливаются. При этом, уровень износа генерирующего, передающего и вспомогательного оборудования, а также производственных зданий и сооружений в определенных случаях превышает аварийный.

Угольная промышленность

Сокращение объемов потребления угля энергопроизводящими предприятиями России ведет к сокращению добычи ввиду сезонного характера добычи и невозможности хранения объемов угля на складах в связи с опасностью возгорания и возникновения эндогенных пожаров.

Атомная энергия

1. Отсутствие атомной энергетики в стране, а также производства урановой продукции более высокого передела с высокой добавленной стоимостью.

2. Отсутствие национальной инфраструктуры по обращению с радиоактивными отходами (РАО).

В результате деятельности в области использования атомной энергии образуются радиоактивные отходы. Кроме того, на территории Республики Казахстан имеются территории загрязненные радиоактивными отходами, образованными в результате ядерных испытаний. Отсутствие национальной инфраструктуры по обращению с радиоактивными отходами не позволяет в полной мере оценить объем, активность радиоактивных отходов, их переработку, хранение и захоронение, а также передачу реабилитированных территорий в народно-хозяйственное использование. Данная проблема отражена в Национальном докладе Республики Казахстан по Объединенной Конвенции по обращению с отработавшим топливом и радиоактивными отходами.

3. Слабое развитие научно-технического потенциала атомной отрасли.

Существующий научно-технический потенциал атомной отрасли не способен полноценно развивать другие направления исследований и проекты в области атомной энергии.

В подраздел 1.3 внесены изменения в соответствии с приказом Министра энергетики РК от 04.11.16 г. № 477 (см. стар. ред.)

1.3) Управление рисками

Стратегическое направление 2. Развитие нефтегазовой и нефтегазохимической отраслей

2.1) Основные параметры развития регулируемой отрасли или сферы деятельности

Нефтяная промышленность

В 2014 году добыча нефти составила 80,8 млн. тонн, в 2013 году - 81,8 млн. тонн, в 2012 году - 79,2 млн. тонн.

В 2014 году из разведки в промышленную разработку введены 8, в 2013 году - 6, в 2012 году - 5 месторождений.

Переработка нефти на трех нефтеперерабатывающих заводах республики за 2014 год составила 14,9 млн. тонн, за 2013 год - 14,296 млн. тонн, в 2012 году - 13,7 млн. тонн.

Производимые на НПЗ Республики Казахстан нефтепродукты в настоящее время соответствуют стандартам ЕВРО - 2.

Завершение реконструкции и модернизации казахстанских нефтеперерабатывающих заводов в 2016 - 2017 годах позволит:

1) довести мощность заводов по переработке нефти до 17,5 млн. тонн нефти в год;

2) увеличить глубину переработки, улучшить качество нефтепродуктов до стандартов Евро-4,5, уменьшить вредное воздействие на окружающую среду и полностью обеспечить потребность внутреннего рынка.

Нефтетранспортная инфраструктура представлена основными действующими экспортными маршрутами казахстанской нефти: трубопровод Атырау-Самара, трубопровод Каспийского Трубопроводного Консорциума, трубопровод Атасу-Алашанькоу, порт Актау.

Основные объемы добытой нефти традиционно экспортируются на рынок Европейского Союза и Китая.

Газовая промышленность

В 2014 году добыча газа в республике составила 43,2 млрд. куб. м, в 2013 году - 42,3 млрд. куб. м, в 2012 году - 40,1 млрд. куб. м.

Газ, добываемый нефтегазовым комплексом республики, в основном, является попутным, поэтому требуется его переработка на газоперерабатывающих заводах: Казахский (Мангистауская область), Тенгизский (Атырауская область) и Жанажольский (Актюбинская область) до выработки товарного газа.

На месторождениях, где переработка попутного газа нецелесообразна, утилизация газа без его переработки осуществляется путем использования на технологические нужды, закачки в пласт с целью хранения и повышения внутрипластового давления.

В 2014 году утилизация газа в республике составила 98,2%, в 2013 году - 97,8%, в 2012 году - 97,5%.

В 2014 году производство товарного газа в республике составило 24,7 млрд. куб.м, в 2013 году - 22,8 млрд. куб.м, в 2012 году - 21,7 млрд. куб.м.

Уровень газификации страны в 2014 году составил 42,57%, в 2013 году - 41,73%, в 2012 году - 40,89%. Из 16 регионов на данный момент газифицированы 10, в частности все западные и южные регионы страны, а также г. Алматы.

В рамках Генеральной схемы газификации страны уровень газификации населения к 2030 году достигнет 56% или 1,6 тыс. населенных пунктов.

Нефтегазохимическая промышленность

Потребность внутреннего рынка в дорожном битуме (данные Министерства по инвестициям и развитию Республики Казахстан) ежегодно составляет примерно 400-500 тыс. тонн в зависимости от планируемого строительства автодорог.

В целом по республике с введением в эксплуатацию Актауского битумного завода (ТОО «СП «CaspiBitum») полностью обеспечена потребность внутреннего рынка в битуме отечественными производителями при наличии спроса от дорожно-строительных предприятий.

В 2014 году произведено 452 тыс.тонн, в 2013 году - 218,5 тыс.тонн, в 2012 году - 186,5 тыс.тонн битума.

В декабре 2014 года в рамках реализации инвестиционного проекта «Строительство комплекса по производству ароматических углеводородов» (далее - Комплекс) государственной приемочной комиссией введены в эксплуатацию объекты первого пускового Комплекса. Гибкая технология Комплекса позволяет производить как нефтехимическую продукцию (бензол, параксилол), так и высокооктановый бензин различных марок.

Для покрытия на внутреннем рынке дефицита светлых нефтепродуктов Комплекс работает в топливном режиме до ввода в эксплуатацию Комплекса по глубокой переработке нефти (проект «Строительство Комплекса по глубокой переработке нефти на Атырауском нефтеперерабатывающем заводе»), т.е. предусматривается производство высокооктанового бензина.

По производству базовой нефтегазохимической продукции с высокой добавленной стоимостью на территории специальной экономической зоны «Национальный индустриальный нефтехимический технопарк» ведется реализация проекта «Строительство интегрированного газохимического комплекса», который предусматривает производство полипропилена в объеме 500 тыс. тонн/год (I фаза) и полиэтилена в объеме 800 тыс. тонн/год (II фаза).

Ввод в эксплуатацию комплекса будет осуществлен в 4 квартале 2019 года (согласно ГПИИР на 2015 - 2019 годы), так как период строительства комплекса (от подписания ЕРС контракта до завершения строительства) занимает около 48 месяцев.

Для успешной реализации нефтехимических проектов ведутся работы по строительству необходимой инфраструктуры на территории СЭЗ «НИНТ».

2.2) Анализ основных проблем

Нефтяная промышленность

1. Неполное обеспечение потребностей внутреннего рынка республики нефтепродуктами отечественного производства, соответствующими мировым требованиям качества.

2. Снижение мировых цен на нефть, в результате чего сокращаются объемы бурения и другие организационно-технические мероприятия, предусмотренные инвестиционными программами нефтедобывающих компаний.

3. Основная часть месторождений, по которым отмечается естественное ежегодное снижение добычи нефти, находится на поздних стадиях разработки, при одновременном росте затрат на поддержание добычи.

Газовая промышленность

Высокие затраты на развитие газотранспортной инфраструктуры Казахстана, в результате чего внутренний рынок республики не полностью обеспечивается природным газом.

Нефтегазохимическая промышленность

1. Отсутствие нефтехимических производств мирового уровня. Данный факт ведет к отсутствию достаточного операционного опыта, необходимого для реализации крупных проектов.

Соответственно, существует недостаточная подготовленность профессиональных кадров и технического персонала, инженеров среднего и высшего звена для нефтехимических производств.

2. Незавершенность инфраструктуры специальной экономической зоны «Национальный индустриальный нефтехимический технопарк», что препятствует привлечению инвесторов в нефтехимические проекты.

В подраздел 2.3 внесены изменения в соответствии с приказом Министра энергетики РК от 04.11.16 г. № 477 (см. стар. ред.)

2.3) Управление рисками

Стратегическое направление 3. Улучшение качества окружающей среды

3.1) Основные параметры развития регулируемой отрасли или сферы деятельности

Уменьшение эмиссий в окружающую среду и государственный экологический контроль

В 2014 году было проведено 2135 проверок и выявлено 4627 нарушений (выявляемость нарушений: количество выявленных нарушений ÷ количество проверок - 2,167), в 2013 году - 6680 проверок и 8665 нарушений (выявляемость - 1,297), в 2012 году - 7639 проверок и 7028 нарушений (выявляемость - 0,92).

В 2012 - 2014 годах наметилась тенденция увеличения выявляемости нарушений при снижении общего количества проверок. Снижение количества проверяемых субъектов связано с ужесточением Закона РК «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан» в части включения проверяемых субъектов в план проверок.

Разрешенные объемы эмиссии выбросов и сбросов загрязняющих веществ по республике не превышает 5 млн.тонн соответственно.

Переход Республики Казахстан к низкоуглеродному развитию и «зеленой экономике»

Согласно инвентаризации за 2012 год выбросы парниковых газов составили 283,55 млн. тонн СО₂, за 2011 год - 271,37 млн. тонн СО₂, за 2010 год - 262,71 млн. тонн СО₂. Данные представляются ежегодно, со сдвигом на два года назад.

В целях создания экономических стимулов для сокращения выбросов парниковых газов и внедрения низкоуглеродных технологий в 2013 году стартовала внутренняя система ограничения и торговли квотами на выбросы парниковых газов.

30 мая 2013 года Указом Президента Республики Казахстан утверждена Концепция по переходу Республики Казахстан к «зеленой экономике» (далее - Концепция), а также постановлением Правительства от 31 июля 2013 года принят План мероприятий по реализации Концепции на 2013-2020 годы. Концепция закладывает основы для глубоких системных преобразований с целью перехода к «зеленой экономике» посредством повышения благосостояния, качества жизни населения Казахстана и вхождения страны в число 30-ти наиболее развитых стран мира при минимизации нагрузки на окружающую среду и деградации природных ресурсов.

Возобновляемые источники энергии

По итогам 2014 года в республике действуют 43 объекта возобновляемых источников энергии (далее - ВИЭ) с суммарной установленной мощностью 177,52 МВт. По итогам 2013 года - 31 объект ВИЭ с суммарной установленной мощностью 120,85 МВт, а по итогам 2012 года - 26 объектов с суммарной мощностью 110,11 МВт.

Гидроэлектростанции, ветровые электростанции, солнечные электростанции в основном сосредоточены в Жамбылской и Алматинской областях.

Выработка электроэнергии ВИЭ за 2014 год составила 578,17 млн. кВтч, в 2013 году - 530,9 млн. кВтч, в 2012 году - 450,34 млн. кВтч.

Доля использования ВИЭ в общем объеме энергопотребления в 2014 году составила 0,63%, в 2013 году - 0,6%, в 2012 году - 0,5%.

С актуализацией в 2013 году Закона «О поддержке ВИЭ» от 9 июля 2009 года сектор ВИЭ получил новый импульс в своем развитии. Системные меры государственной поддержки ВИЭ в Казахстане направлены на улучшение правовых условий для инвесторов, повышение привлекательности сектора и реализуются посредством разработки и совершенствования нормативно-правовой базы. Так, в 2014 году был создан Расчетно-финансовый центр по поддержке ВИЭ (далее - РФЦ), осуществляющий централизованную покупку и продажу электрической энергии, произведенной объектами по использованию ВИЭ. Ежегодно увеличивается число объектов ВИЭ, в 2013-2014 годах введено свыше 15 объектов ВИЭ с установленной мощностью 41 МВт, в 2015 году планируется введение до 10 объектов с установленной мощностью 105 МВт, что способствует созданию нового перспективного рынка ВИЭ.

Управление отходами производства и потребления

За 2014 год на территории предприятий накоплены 9,7 млрд. тонн, за 2013 год - 9,8 млрд. тонн, а за 2012 год - 9,6 млрд. тонн промышленных отходов (не включая техногенно-минеральные образования, а также радиоактивные отходы).

По состоянию на 2014 год на территории страны количество полигонов твердых бытовых отходов (далее - ТБО) составляет 4354, из которых официально узаконены 956 полигонов (22%), на 2013 год - 3796 полигонов ТБО, узаконены 724 полигона (19%), на 2012 год - 4459 полигонов ТБО, узаконены 781 полигонов (18%).

С конца 2012 года в Астане действует завод, осуществляющий сортировку и переработку отходов.

Ежегодно в республике образуется около 5-6 млн. тонн твердых бытовых отходов, утилизируется и перерабатывается всего до 2% от образуемого объема ТБО, а весь остальной объем размещается на полигонах.

С 2013 года планомерно проводятся работы по ликвидации исторических загрязнений, образованных в результате деятельности промышленных предприятий и оставшихся бесхозяйными. Данные загрязнения отрицательно влияют на здоровье населения.

Всего объектов по бесхозяйным отходам, переданным решением суда в республиканскую собственность 51 единица, в числе которых шлаконакопители бывшего Алгинского химического завода им. Кирова в г.Алга Актюбинской области, «Темиртауский электрометаллургический комбинат» жидких отходов на территории АО «ТЭМК» г. Темиртау Карагандинской области и загрязнения, образованные в результате разрушения складов сельхозхимии в п. Тогузак Карабалыкского района Костанайской области.

В целях ликвидации исторических загрязнений проводятся работы по определению видов и состава отходов, подлежащих переработке, утилизации и/или принятию мер по уменьшению воздействия на окружающую среду.

Кроме того, необходимо отметить, что Министерством в рамках реализации Плана развития Щучинско-Боровской курортной зоны Акмолинской области на 2014 - 2016 годы (2-й этап) реализуется проект «Очистка и санация водоемов (озера Щучье, Боровое, Карасу) Щучинско-Боровской курортной зоны».

Гидрометеорологический и экологический мониторинг

Обеспеченность территории республики гидрометеорологическим мониторингом в 2014 году составляла - 67%, в 2013 году - 66%, в 2012 году -62%.

Обеспеченность экологическим мониторингом атмосферного воздуха в 2014 году составляла 46%, в 2013 - 42%, в 2012 году - 32%.

Динамика роста количества гидрометеорологических и

экологических станций и постов за период 2012-2014 гг.

где, МС - метеорологические станции, ГП - гидрологические посты, ЭП - экологические посты, АМП - агрометеорологические посты.

По состоянию на 2014 год гидрометеорологический и экологический мониторинг проводится на 911 наблюдательных пунктах (297 метеорологических станций, 202 поста с агрометеорологическими наблюдениями, 298 гидрологических постов и 114 пунктов наблюдений за атмосферным воздухом).

В 2013 году гидрометеорологический и экологический мониторинг проводился на 891 наблюдательных пунктах (287 метеорологических станций, 202 пунктов с агрометеорологическими наблюдениями, 298 гидрологических постов и 104 пунктов наблюдений за атмосферным воздухом).

В 2012 году гидрометеорологический и экологический мониторинг проводился на 822 наблюдательных пунктах (260 метеорологических станций, 186 пунктов с агрометеорологическими наблюдениями, 298 гидрологических постов и 78 пунктов наблюдений за атмосферным воздухом).

3.2) Анализ основных проблем

Уменьшение эмиссий в окружающую среду и государственный экологический контроль; переход Республики Казахстан к низкоуглеродному развитию и «зеленой экономике»; Возобновляемые источники энергии

1. Увеличение выбросов и сбросов загрязняющих веществ установленных значений нормативов эмиссий по республике. Выбросы и сбросы загрязняющих веществ установленных значений нормативов эмиссий увеличиваются в результате развития промышленного потенциала республики, наращивания мощностей предприятий и изношенности оборудований.

2. Отсутствие налоговых преференций по сокращению выбросов парниковых газов. Снижение налогов предприятиям, сократившим выбросы парниковых газов, могло бы послужить стимулом для уменьшения выбросов.

3. Высокая стоимость внедрения технологий, а также изношенность оборудования в отраслях экономики, в частности энергетической, замедляет переход экономики страны к низкоуглеродному развитию и «зеленой экономике».

4. Нехватка новых генерирующих мощностей ВИЭ для достижения целевых показателей сектора ВИЭ.

По итогам 2014 года 67% генерирующих мощностей ВИЭ составляют малые гидроэлектростанции, введенные в эксплуатацию в 1940-1950 годы, на которые приходится 96% вырабатываемой электроэнергии ВИЭ, и имеющие значительный уровень износа генерирующего, передающего и вспомогательного оборудования. Поэтому требуется строительство и ввод новых объектов ВИЭ, достаточных для достижения поставленных целевых индикаторов.

5. Отсутствие устойчивого механизма для исполнения финансовых обязательств ТОО «Расчетно-финансовый центр» (РФЦ) перед энергопроизводящими организациями, использующими ВИЭ, за купленную у них электроэнергию. В целях обеспечения инвестиционной привлекательности и планомерного развития сектора необходимы дополнительные усилия по привлечению внешних инвестиций в сектор и созданию устойчивой схемы покупки-продажи электрической энергии от ВИЭ со стороны РФЦ.

6. Недостаточность собственных средств инвесторов в области ВИЭ с целью привлечения инвестиций от финансовых институтов, необходимых для реализации проекта и выхода на проектную мощность.

Финансирование объектов ВИЭ невозможно без привлечения заемных средств от финансовых институтов, которые выдаются в виде кредитов в иностранной валюте. При существующем уровне тарифов проекты, которые уже реализуются, терпят убытки в связи с тем, что необходимо выполнять обязательства по заемным средствам в твердой валюте, тогда как доходная часть - в тенге. Необходимо для таких проектов пересматривать существующие тарифы.

Управление отходами производства и потребления

1. Неразвитость инфраструктуры сектора управления ТБО, в том числе отсутствие раздельного сбора ТБО «у источника» образования отходов, а также заводов и технологий по переработке ТБО.

На системном уровне не налажен раздельный сбор твердых бытовых отходов (далее - ТБО), а также отсутствуют мощности по их сортировке и комплексной переработке, что приводит к низким объемам переработки отходов.

2. Несоответствие полигонов ТБО экологическим и санитарным требованиям.

В Казахстане из всех полигонов ТБО только один полигон г. Астаны соответствует экологическим и санитарным требованиям. Большинство полигонов исчерпали свой срок действия, требуется их рекультивация, а также строительство новых, соответствующих действующим нормам и требованиям полигонов.

3. Отсутствие финансирования для ликвидации «исторических» загрязнений.

Проводимая работа по рекультивации или приведению полигонов и свалок к санитарным и экологическим требованиям и нормам не дает должного результата, зачастую, из-за отсутствия финансирования.

Гидрометеорологический и экологический мониторинг

1. Недостаточная обеспеченность территории республики метеорологическим мониторингом (фактическая обеспеченность 71%), гидрологическим мониторингом (фактическая обеспеченность 59%), агрометеорологическим мониторингом (фактическая обеспеченность 72%).

В соответствии со стандартами Всемирной метеорологической организации, при организации наблюдательной сети, должна учитываться фактическая плотность населения, рельеф местности, а также экономическое освоение территории.

Таким образом, для территории Республики Казахстан минимально необходимая наблюдательная сеть должна состоять из 421 метеорологической станции (фактически - 297 станций), 500 гидрологических постов (фактически - 298 постов), 280 агрометеорологических пунктов наблюдения (фактически - 202 пункта).

2. Недостаточная обеспеченность территории республики мониторингом атмосферного воздуха (фактическая обеспеченность 46%).

Мониторинг за состоянием качества атмосферного воздуха должен осуществляться во всех населенных пунктах. Количество стационарных постов наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха в соответствии с Руководящим Документом «Руководство по контролю загрязнения атмосферы» (далее - РД) должно рассчитываться в зависимости от численности населения.

Минимальное количество постов по контролю за состоянием атмосферного воздуха на территории республики согласно РД должно составлять 250, фактически - 114 постов.

3. Отсутствие современных численных моделей прогнозирования и средств для расчета данных моделей.

Для использования точных данных в оперативном режиме необходимо ежегодное приобретение дорогостоящих лицензий. Использование приближенных методов интегрирования дает неточные прогнозы.

В подраздел 3.3 внесены изменения в соответствии с приказом Министра энергетики РК от 04.11.16 г. № 477 (см. стар. ред.)

3.3) Управление рисками

Раздел. 3. Приоритетные направления развития сферы/отрасли

Стратегическое направление 1. Развитие электроэнергетики, угольной промышленности и сферы использования атомной энергии

Электроэнергетика

Согласно государственной программе инфраструктурного развития «Нұрлы Жол» на 2015 - 2019 годы рост энергопотребления и развитие генерирующих мощностей в Республике Казахстан, а также повышение качества и надежности энергоснабжения требуют дальнейшего развития энергетической инфраструктуры.

Электроэнергетическая отрасль полностью покрывает потребность экономики страны и населения в электрической энергии, но при этом она должна развиваться опережающими темпами.

Приоритетными направлениями развития электроэнергетики является полное покрытие потребностей экономики в электроэнергии, а также развитие инфраструктуры.

С ростом городов-хабов и городов второго уровня будет расти и потребность в электроэнергии. В этой связи, для укрепления надежности бесперебойного обеспечения электроэнергией активно ведутся работы по строительству новых генерирующих объектов (Балхашской ТЭС), реконструкции существующих электрических станций (третьего энергоблока на Экибастузской ГРЭС-2), модернизации национальной электрической сети, строительству и реконструкции региональных электрических сетей.