29.08.2025
Семейное насилие: Новые вызовы и трансформация законодательства в Казахстане
Казбаева А.Г., главный инспектор Отдела правовой и организационно-аналитической работы Национального центра по правам человека, главный научный сотрудник Института законодательства и правовой информации Республики Казахстан, доцент кафедры Кокшетауского университета имени Абая Мырзахметова, к.ю.н.
Каражанов М.Д. главный инспектор Отдела правовой и организационно-аналитической работы Национального центра по правам человека, PhD
Семейное насилие представляет собой одну из наиболее болезненных социальных проблем современного Казахстана, затрагивающую миллионы семей и требующую кардинального переосмысления государственной политики в сфере защиты прав человека. Республика Казахстан демонстрирует приверженность принципу нулевой терпимости к насилию в семье и в отношении женщин, что находит отражение в позиции высшего руководства страны [1], характеризующего домашнее насилие как постыдное явление, которое необходимо искоренить [2].
Последние годы характеризуются интенсивной трансформацией законодательной базы, направленной на создание комплексной системы предотвращения семейно-бытового насилия и защиты его жертв, однако реализация принимаемых мер сталкивается с серьезными вызовами, обусловленными глубоко укоренившимися социокультурными стереотипами, системными проблемами правоприменения и недостаточностью институциональной инфраструктуры поддержки пострадавших.
Проблема семейного насилия в казахстанском обществе носит латентный характер, что существенно затрудняет объективную оценку ее масштабов и эффективности принимаемых мер противодействия. Традиционные представления о частном характере семейных отношений, экономическая зависимость жертв от агрессоров, страх общественного осуждения и недоверие к правоохранительной системе формируют барьеры для обращения за помощью, что приводит к существенному занижению официальной статистики. Современное состояние правовой системы Казахстана в сфере противодействия семейному насилию характеризуется динамичным развитием и постоянным совершенствованием механизмов защиты, что отражает понимание властями сложности и многоаспектности данной проблемы.
Основополагающим шагом в этом процессе стало активное участие Казахстана в формировании международного правового поля, направленного на защиту прав женщин и детей. Страна присоединилась к ключевым международным документам, таким как Декларация об искоренении насилия в отношении женщин (1993 г.), Конвенция ООН о правах ребенка (1994 г.), Конвенция ООН по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и Факультативный протокол к ней (1998, 2001 гг.).
На конституционном уровне гарантия неприкосновенности личности отражена в статье 17 Конституции Республики Казахстан, согласно которой никто не может подвергаться пыткам, насилию, жестокому или унижающему достоинство обращению или наказанию. Конституция также закрепляет охрану семьи, материнства, отцовства и детства как важнейшую ценность общества и государства (ст. 27). Эти принципы легли в основу законодательных реформ последних лет, направленных на противодействие семейно-бытовому насилию. Однако, важным достижением стало то, что Казахстан еще в 2009 году, первым на всем постсоветском пространстве, принял специализированный Закон «О профилактике бытового насилия», который впервые на законодательном уровне дал определение этому явлению и закрепил меры ответственности за него, который стал отправной точкой, однако реалии времени потребовали более жестких и системных мер.
В течение последующих лет правовая база неоднократно пересматривалась, отражая изменения в подходах государства к данной проблеме. В 2017 году произошло смягчение законодательства, когда побои и причинение легкого вреда здоровью были декриминализированы и переведены в сферу административных правонарушений. Однако это решение привело к росту тяжких преступлений в семейно-бытовой сфере, что стало основанием для новой волны реформ.
Современный этап реформирования законодательства ознаменовался качественно новым подходом, который был выработан в результате тесного диалога между государством и гражданским обществом. Ярким примером такого взаимодействия стала Международная научно-практическая конференция «Противодействие домашнему насилию: проблемы и пути решения», организованная в конце 2023 года [3]. Ее уникальность заключалась в том, что за одним столом переговоров собрались представители государственных органов, международных организаций, правозащитники, депутаты, руководители кризисных центров и ученые. Итогом этой консолидированной работы стал пакет конкретных предложений [4], который лег в основу знакового закона, принятого в апреле 2024 года [5]. Данный законопроект по праву считается плодом совместного труда всего общества и государства.
Принятый пакет поправок представил ряд системных мер, кардинально меняющих философию борьбы с семейным насилием
Ключевым изменением стала рекриминализация побоев и причинения легкого вреда здоровью, совершенных в семейно-бытовой сфере (ст. 108-1 и ст. 109-1 УК РК), что позволило значительно расширить круг лиц, несущих ответственность за бытовые посягательства, и существенно усилить наказание для обидчиков, так как исключена возможность многократного примирения сторон. Тем самым лишило агрессоров возможности избежать наказания через давление на жертву при повторном причинении легкого вреда здоровью и побоев. Вторым фундаментальным нововведением стало ужесточение уголовной ответственности за преступления в отношении несовершеннолетних. Так, была введена уголовная ответственность за сексуальное приставание к малолетним (лицам, не достигшим 16-летнего возраста) и за содействие или склонение к совершению самоубийства. За изнасилование малолетнего теперь предусмотрено исключительно пожизненное лишение свободы, что свидетельствует о недопустимости подобных деяний и демонстрирует государственную политику нулевой терпимости. Также была усилена ответственность за похищение человека и незаконное лишение свободы в контексте бытового насилия - до 15 и 10 лет лишения свободы соответственно. Кроме того, введен переход с заявительного на выявительный порядок привлечения к ответственности, т.е. правоохранительные органы обязаны реагировать на каждый выявленный факт насилия, даже если пострадавшая сторона по каким-либо причинам отказывается от подачи заявления. При этом, важной мерой защиты на досудебной стадии стало введение временного запрета на совместное проживание агрессора с жертвой на срок до 30 суток, что позволяет физически разделить стороны конфликта и обеспечить безопасность пострадавших, не вынуждая их в срочном порядке покидать собственное жилье. На данный момент временно выселено уже более 20 правонарушителей.
Сегодняшняя политика государства основывается на балансе между репрессивными и превентивными мерами. Казахстанское законодательство закрепило возможность выдачи защитных предписаний и установления особых требований к поведению правонарушителей (например, запрет контакта с жертвой, запрет употребления алкоголя), что соответствует принципу предупреждения преступлений до их эскалации. Наряду с этим развивается сеть кризисных центров, финансируемых государством и НПО, что создает условия для предоставления пострадавшим не только временного убежища, но и комплексной помощи состоящей из психологической, медицинской, юридической и другие. Так, для пострадавших от домашнего насилия функционируют почти 75 (74) кризисных центра, из них более 60 (61) - с приютами для женщин и детей. С начала 2025 года сотрудниками полиции в кризисные центры направлено более 5 тысяч пострадавших, в том числе: в приюты помещено 906 женщин и 1 021 ребенок.
В регионах внедрен институт Центров поддержки семьи, их свыше 100 (112). Они координируют профилактику бытового насилия с участием всех госорганов, за 7 месяцев 2025 года в ходе обходов и рейдовых и других мероприятий охвачено порядка 7 тыс. (6 898) семей, в том числе более 5,3 тыс. (5 347) семей, проживающих с детьми.
Важным индикатором эффективности реформ является статистика, отражающая динамику преступлений в семейно-бытовой сфере. Так, наблюдается увеличение случаев реагирования в сфере семейно-бытового насилия.
Если до криминализации бытового насилия ежегодно регистрировалось около тысячи уголовных дел, связанных с семьей (в 2020 году - 1 073, в 2021 - 1 047, в 2022 - 942, в 2023 - 923), то после ее проведения в прошлом году их количество возросло почти до 3,5 тысяч (3 382).
По данным Министерства внутренних дел за 7 месяцев 2025 года, наблюдается двоякая тенденция: с одной стороны, количество зарегистрированных уголовных правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений (2 026 преступлений) возросло почти вдвое (1,8%), чем за аналогичный период прошлого года (1 076). Рост объясняется криминализацией побоев и легкого вреда здоровью, которая начала действовать со второго полугодия прошлого года. Так, только по этим двум составам в прошлом году число дел составило 2,5 тысячи или 75% (2 553) (ст. 108-1 УК - 754, ст. 109-1 УК - 1 799). За 7 месяцев этого года - более полутора тысяч или 80% (1 623) (ст. 108-1 УК - 457, ст. 109-1 УК - 1 166), при росте уголовных проступков в 120 раз (с 13 до 1 523).
С другой стороны, число семейно-бытовых преступлений тяжкой категории сократилось более чем на половину, а именно на 58,2% (7 мес. 2024 г. - 1 063 и 7 мес. 2025 г. - 444), количество убийств снизилось на 32,5% (с 77 до 52), при этом общее количество всех убийств за аналогичный период уменьшилось всего лишь на 20% (7 мес. 2024 - 379, за 7 мес. 2025 - 302). Следовательно, число убийств в семье падает почти в два раза быстрее, чем общее количество убийств в стране. Иными словами, в сравнении с 7 месяцами прошлого года, в этом году число смертей в семьях уменьшилось на 25 человек. Аналогично в отношении особо тяжких преступлений, которые снизились на 40,5% (с 121 до 72), фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью на 25% (7 мес. 2024 - 172, за 7 мес. 2025 - 129, а число таких преступлений от общей статистики по стране уменьшилось на 9%), средней тяжести на 22% (с 195 до 152, а число таких преступлений от общей статистики по стране снизилось на 12%). Статистика подтверждает тезис, что ужесточение законодательства привело к росту выявляемости латентных правонарушений, одновременно сокращая случаи с убийствами, число преступлений, связанных с причинением особо тяжкого, тяжкого и среднего вреда здоровью в семье падает в два раза больше по сравнению с общим количеством таких преступлений.
Наряду с уголовно-правовыми мерами активно развиваются социальные и административные механизмы. Суды, по ходатайству полиции, начали чаще применять запреты на контакт с жертвой, временное выселение агрессора и ограничения на хранение оружия и употребление алкоголя. Только за 7 месяцев текущего года было вынесено почти 13 тысяч (13 025 особых требований, или +6%, по сравнению с 7 мес. 2024 г. - 12 317) решений о применении специальных требований к правонарушителям, что подтверждает переход от символических мер к реальной защите. Наряду с этим, 165 лицам судами назначено обязательное прохождение психокоррекционных программ. Несмотря на то, что данная мера пока применяется ограниченно, ее внедрение отражает новую стратегию государства, ориентированную не только на наказание, но и на ресоциализацию агрессоров.
Рост доверия населения к системе поддержки наглядно демонстрирует и работа Единой общенациональной горячей линии «111», созданной в 2023 году для круглосуточного оказания психологической и правовой помощи. Количество обращений на линию неуклонно растет. К примеру, в 2023 году их было 316, а в 2024 - 1 302, то за 7 месяцев 2025 года поступило уже более 1 500 звонков. Цифры говорят о повышении осведомленности граждан и их уверенности в том, что их услышат и помогут, а также показывает рост выявляемости насилия и поэтому уменьшение латентности.
Казахстан демонстрирует активность и на международной арене. 10 октября 2024 года в рамках завершающей 57-й сессии Совета по правам человека ООН в 2023 году была единогласно принята инициированная нашей страной резолюция «Искоренение домашнего насилия» [6], что подтверждает готовность Казахстана не только внедрять реформы у себя, но и делиться опытом на глобальном уровне.
Несмотря на достигнутые успехи, практика выявляет целый ряд проблемных вопросов. Прежде всего это касается расследования уголовных проступков по фактам побоев и причинения легкого вреда здоровью. Уголовное расследование обычно включает значительно больший объем процессуальных действий (назначения экспертиз, допросов, очных ставок, привлечения адвокатов, переводчиков, педагогов и психологов при участии несовершеннолетних), чем административное производство, где материалы составляли около десяти страниц. В результате объем материалов по одному делу может превышать 120 страниц. При этом зачастую речь идет о конфликте между супругами, и доказать вину при отрицании подозреваемого крайне сложно, так как события происходят в закрытом пространстве без свидетелей, а любое сомнение трактуется в пользу правонарушителя, что нередко приводят к прекращению дел. Так, из 2 835 зарегистрированных уголовных проступков в сфере семейно-бытовых отношений за 7 месяцев 2025 года в суд направлено лишь 595 дел, в то время как 1 245 прекращено на досудебной стадии. Среди причин прекращения: примирение сторон, отсутствие состава или жалобы жертвы на агрессора. Такое отношение формирует у общества представление о низкой эффективности нового законодательства и порождает недоверие к правоохранительной системе. Очевидно, что требуется упрощение процессуальных процедур и переработка главы 55 УПК РК об уголовных проступках, чтобы ускорить рассмотрение подобных дел и повысить их результативность.
Отдельного внимания заслуживает проблема жилищных и имущественных прав женщин и детей, пострадавших от насилия. Законодательство предусматривает возможность временного выселения агрессора из жилища (в т.ч. из собственного) сроком до 30 суток или размещение жертвы с детьми в кризисном центре, носят временный характер и не решают проблему кардинально. После окончания срока выселения обидчик возвращается, а пребывание в приюте ограничено по времени, что ставит жертву перед тяжелейшим выбором: вернуться к тирану или остаться на улице без крыши над головой, что создает ситуацию вторичной виктимизации, когда пострадавшие несут дополнительные лишения. В этой связи требуется разработка механизмов долгосрочной защиты жилищных прав жертв насилия.
Для устранения этого пробела можно рассмотреть следующие шаги по совершенствованию законодательства.
Во-первых, необходимо внести изменения в Кодекс о браке (супружестве) и семье, закрепив норму, позволяющую судам отступать от равенства долей при разделе имущества в случае установления факта домашнего насилия, а также учитывать жилищные интересы несовершеннолетних детей в обязательном порядке, а не по ходатайству заявителя (будь то жилье единственным, приобретено совместно в браке либо оформлено на агрессора или его близки родственников, но жертва фактически проживала в этом жилье).
Во-вторых, следует предусмотреть механизм временного права проживания жертвы и детей в спорном жилье независимо от того, на кого оно оформлено, вплоть до окончательного разрешения спора. При этом судам следует ориентироваться на приоритетное закрепление права пользования жильем за пострадавшими (жертвами насилия) при разделе имущества.
В-третьих, целесообразно закрепить в Законе «О жилищных отношениях» институт «защитной отметки» в реестре недвижимости, запрещающей отчуждение жилья, где проживает жертва насилия, имеющая детей, без согласия органа опеки. Между тем, рекомендуем возвратить регистрацию несовершеннолетних детей по месту проживания.
В-четвертых, необходимо развивать систему специальных «социальных общежитий» для женщин с детьми, оказавшихся в кризисной ситуации, а также предусмотреть льготные программы аренды или ипотечного кредитования для пострадавших.
Предлагаемые меры не нарушают права собственности агрессора, но устанавливают временные ограничения в интересах защиты жизни, здоровья и прав детей, что прямо соответствует конституционным положениям о приоритете семьи, материнства и детства (ст. 27 Конституции РК) и возможности ограничений ради защиты прав и свобод других лиц (ст. 39 Конституции РК). Таким образом, совершенствование жилищного и семейного законодательства позволит создать системный механизм долгосрочной защиты жертв, обеспечив им не только физическую безопасность, но и социальную устойчивость.
Полагаем, это позволит не только обеспечить физическую безопасность, но и даст жертвам экономическую опору и возможность начать новую жизнь
Не менее дискуссионным является вопрос объединения пяти действующих законов о профилактике правонарушений, включая закон о профилактике бытового насилия, в единый нормативный акт. Такая инициатива может повысить эффективность системы реагирования, однако существует риск нивелирования значимости проблематики семейного насилия и снижения уровня специализированной защиты жертв. Опыт соседних стран, таких как Киргизии, Узбекистана и Грузии показывает, что сохранение отдельного самостоятельного закона о борьбе с семейным насилием обеспечивает более четкое регулирование и фокусировку внимания государства на данной проблеме. Следовательно, сохранение действующего закона в самостоятельном виде является более оправданным и стратегически верным решением, соответствующим интересам казахстанского общества и международным обязательствам страны, которое строится по пути усиления специализированных гарантий, а не их размытости.
Другой вызов сводится к тому, что в сельских регионах ощущается дефицит квалифицированных специалистов, в том числе судебно-медицинских экспертов. Социальные службы и кризисные центры нуждаются в дополнительном финансировании, а в обществе по-прежнему сильны стереотипы, мешающие женщинам заявлять о насилии. Именно поэтому ключевой задачей на ближайшие годы становится не только совершенствование законодательства, но и просветительская работа, повышение правовой культуры и развитие межведомственного взаимодействия.
Таким образом, Казахстан стоит на пути формирования современной модели борьбы с семейным насилием, основанной на принципе нулевой терпимости. Усиление уголовной ответственности, внедрение механизмов превенции, развитие сети кризисных центров и расширение международного сотрудничества уже приносят ощутимые результаты. Однако для достижения устойчивого эффекта необходимо совершенствование процессуальных норм, укрепление социальной инфраструктуры и законодательное закрепление долгосрочной защиты жилищных прав жертв. Конечной целью должно стать создание общества, в котором каждый человек может жить без страха и насилия, а защита достоинства и прав личности станет реальной гарантией, а не декларацией.
Источники:
1. Послание Главы государства Касым-Жомарта Токаева народу Казахстана «Справедливое государство. Единая нация. Благополучное общество» от 1 сентября 2022 года // https://www.akorda.kz/ru/poslanie-glavy-gosudarstva-kasym-zhomarta-tokaeva-narodu-kazahstana-181130
2. В обществе формируется нулевая терпимость к семейно-бытовому насилию - Токаев, 23 июня 2025 год // Zakon.kz https://www.zakon.kz/politika/6481843-v-obshchestve-formiruetsya-nulevaya-terpimost-k-semeynobytovomu-nasiliyu--tokaev.html
3. Как остановить бытовое насилие - эксперты собрались в Астане, 24 ноября 2023 год // Информационно-познавательный портал «EL.KZ» https://el.kz/ru/kak-ostanovit-bytovoe-nasilie-eksperty-sobralis-v-astane_97967/
4. Сборник материалов Международной научно-практической конференции «Противодействие домашнему насилию: проблемы и пути решения», 16 января 2024 год // Официальный сайт Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан https://www.gov.kz/memleket/entities/ombudsman/documents/details/585554?lang=ru
5. Закон Республики Казахстан от 15 апреля 2024 года № 72-VIII ЗРК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения прав женщин и безопасности детей» //
6. Призыв Казахстана к искоренению бытового насилия широко поддержали в ООН, 11 октября 2024 год // Источник: https://24.kz/ru/news/in-the-world/675295-prizyv-kazakhstana-k-iskoreneniyu-bytovogo-nasiliya-shiroko-podderzhali-v-oon
