Аналитическая записка по результатам анализа законодательства об административных правонарушениях, в части порядка и процедур осуществления административного производства в отношении некоммерческих организаций по результатам проверок налоговой и иной отчетности (Анара Ибраева, 22 мая 2021 года)

Аналитическая записка
по результатам анализа законодательства об административных правонарушениях, в части порядка и процедур осуществления административного производства в отношении некоммерческих организаций по результатам проверок налоговой и иной отчетности

I. ВВЕДЕНИЕ

Настоящий анализ выполнен в рамках проекта: «Содействие реформированию налогового законодательства и законодательства об административных правонарушениях, касающихся организаций гражданского общества», осуществляемого республиканским общественным объединением «Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности».

Для проведения анализа были обозначены следующие вопросы:

- статья 489-1. Нарушение законодательства РК о некоммерческих организациях.

- статья 489. Нарушение законодательства Республики Казахстан об общественных объединениях, а также руководство, участие в деятельности незарегистрированных в установленном законодательством Республики Казахстан порядке общественных, религиозных объединений, финансирование их деятельности

Правовую основу для анализа составили следующие международные документы и правовые акты Республики Казахстан:

1. Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 16 декабря 1966 г.) Ратифицирован Законом Республики Казахстан от 28 ноября 2005 года № 91-III, вступил в силу для РК 24 апреля 2006 года (письмо МИД РК от 27.06.06 г № 12-1-2/1445)

2. Сиракузские принципы толкования ограничений и отступлений от положений Международного пакта о гражданских и политических правах. Организация Объединенных Наций. Экономический и социальный совет. Документ ООН E/CN.4/1985/4, Приложение (1985)

3. Конституция Республики Казахстан (принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года) (с изменениями и дополнениями по состоянию на 23.03.2019 г.)

4. Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая часть), принят Верховным Советом Республики Казахстан 27 декабря 1994 года (с изменениями и дополнениями по состоянию на 16.01.2021 г.)

5. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 5 июля 2014 года № 235-V (с изменениями и дополнениями по состоянию на 20.03.2021 г

6. Закон Республики Казахстан от 17 апреля 1995 года № 2198 «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» (с изменениями от 26.01.2021 г.)

7. Закон Республики Казахстан от 31 мая 1996 года № 3-І «Об общественных объединениях» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 25.05.2020 г.)

8. Закон Республики Казахстан от 16 января 2001 года № 142-II «О некоммерческих организациях» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 15.11.2020 г.)

9. Закон Республики Казахстан от 15 июля 2002 года № 344-II «О политических партиях» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 25.05.2020 г.)

10. Закон Республики Казахстан от 28 февраля 2007 года № 234-III «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 02.01.2021 г.)

11. Закон Республики Казахстан от 01 марта 2011 года № 413-IV «О государственном имуществе» (с изменениями от 13.05.2021 г.)

12. Закон Республики Казахстан от 11 октября 2011 года № 483-IV «О религиозной деятельности и религиозных объединениях» (с изменениями от 15.11.2020 г.)

13. Закон Республики Казахстан от 16 ноября 2015 года № 402-V «О благотворительности» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 02.01.2021 г.

14. Закон Республики Казахстан от 30 декабря 2016 года № 42-VI «О волонтерской деятельности» (с изменениями от 11.07.2017 г.)

ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ

I. Статья 489-1. Нарушение законодательства Республики Казахстан о некоммерческих организациях

Если исходить из принципа юридической определенности и предсказуемости, на который Е.А. Жовтис сослался в своем анализе понятия «недостоверные данные», то по существу есть три вопроса:

1.Неопределенность, понятия «законодательство о некоммерческих организациях» для целей конкретных статей КоАП.

2. Неопределенность по субъектам.

3. Неопределенность с точки зрения объекта и последствий.

Законом от 02.12.2015 г. Кодекс РК об административных правонарушениях дополнен статьей 489-1, как и Закон «О некоммерческих организациях» пунктом 5^[1]. Спустя 2,5 года в первую часть указанной статьи КоАП были вынесены изменения Законом от 13.06.2018 г.

Стоит обратить внимание на виды контроля за деятельностью некоммерческой организации, предусмотренные ст.41 вышеназванного Закона. Это следующие 5 видов контроля:

· бухгалтерский учет и предоставление первичных статистических данных уполномоченному органу в области государственной статистики в порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан.

· Предоставление информации о своей деятельности уполномоченному органу в области государственной статистики и органам государственных доходов, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Республики Казахстан и учредительными документами некоммерческой организации.

· Если НКО осуществляет деятельность за счет средств, предоставляемых безвозмездно иностранными государствами, международными и иностранными организациями, иностранцами и лицами без гражданства, то представляет отчет об использовании данных средств органам государственных доходов в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

· Филиалы и представительства (обособленные подразделения) иностранных и международных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность на территории Республики Казахстан, ежегодно публикуют в печатных изданиях информацию о своей деятельности, в том числе о своих учредителях, составе имущества, об источниках формирования и о направлениях расходования денег.

· Некоммерческие организации, созданные в форме частного учреждения, общественного объединения, некоммерческого акционерного общества, общественного, корпоративного и частного фондов, объединения юридических лиц в форме ассоциации (союза), а также филиалы и представительства (обособленные подразделения) иностранных и международных некоммерческих организаций, осуществляющие деятельность на территории Республики Казахстан, ежегодно до 31 марта представляют в уполномоченный орган в сфере взаимодействия с неправительственными организациями сведения о своей деятельности, в том числе о своих учредителях (участниках), составе имущества, источниках формирования и направлениях расходования денег, в порядке, определяемом уполномоченным органом в сфере взаимодействия с неправительственными организациями.

«Требования, предусмотренные частью первой настоящего пункта, не распространяются на некоммерческие акционерные общества, учредителем или акционером которых является государство, на дочерние, зависимые и иные юридические лица, являющиеся аффилированными с ними в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан, на общественные объединения, созданные в виде политических партий, религиозных объединений и профессиональных союзов, а также на некоммерческие организации, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона».

Статья 489-1 КоАП включает две части. При этом вторая часть предусматривает квалифицированный признак – «повторность в течение года после наложения административного взыскания».

Санкция по части 1 – предупреждение, по части 2 – штраф 25 МРП (месячных расчетных показателей) либо приостановление деятельности сроком на три месяца.

Название статьи звучит как «Нарушение законодательства РК о некоммерческих организациях». По логике диспозиция нормы ст.489-1 КоАП РК должна включать нарушение законодательства РК о некоммерческих организациях. К такому законодательству п.1 ст.3 Закона «О некоммерческих организациях» от 16.01.2001 г. (закону 20 лет) относит «Конституцию Республики Казахстан, Гражданский кодекс, настоящий Закон и другие законодательные акты». В итоге получается весьма обширный объем правовых положений с отсылкой как минимум к 20 Законам и иным правовым актам (см. абзац по кругу субъектов состава данного административного правонарушения ниже).

Между тем, из объективной стороны состава данного административного правонарушения^[2] следует, что наказуемым является не весь вышеназванный объем законодательства, а лишь предоставление или не предоставление сведений об учредителях, имуществе, источниках формирования и направлении расходования денег.

Таким образом, целью включения этой статьи 489-1 в КоАП было установление административной ответственности не за любые нарушения законодательства о некоммерческих организациях, а только за «сведения о финансировании».

Рекомендация: чтобы не вводить в заблуждение НКО, в случае оставления в КоАП данного состава административного правонарушения, название ст.489-1 КоАП изменить на нарушение сдачи отчета отдельными видами некоммерческих организаций.

Субъектом административного правонарушения по ст.489-1 КоАП являются некоммерческие организации, созданные в форме:

· частного учреждения,

· общественного фонда,

· корпоративного и частного фондов,

· объединения юридических лиц в форме ассоциации (союза),

· общественного объединения,

· некоммерческого акционерного общества

(за исключением политических партий, религиозных объединений и профессиональных союзов, некоммерческих акционерных обществ, учредителем или акционером которых является государство, дочерних, зависимых и иных юридических лиц, являющихся аффилированными с ними в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан),

· а также филиалы и представительства (обособленные подразделения) иностранных и международных некоммерческих организаций, осуществляющими деятельность на территории Республики Казахстан.

Статья 6 Закона «О некоммерческих организациях» предусматривает следующие формы юридического лица, в которых некоммерческие организации могут быть созданы:

· учреждения,

· общественного объединения,

· акционерного общества,

· потребительского кооператива,

· фонда,

· религиозного объединения,

· объединения юридических лиц в форме ассоциации (союза) и

· в иной форме, предусмотренной законодательными актами.

И здесь закон отсылает нас к двум другим Законам «О благотворительности» и «О волонтерской деятельности». Соответственно, в силу п.11 ст.1 первого из указанных законов, НКО может быть создано в форме благотворительной организации. Согласно п.9 ст.1 второго из названных законов, волонтерская организация – это некоммерческая организация (за исключением религиозных объединений, потребительских кооперативов, а также общественных объединений в форме политических партий или профессиональных союзов), созданная и осуществляющая волонтерскую деятельность в соответствии с законами Республики Казахстан.

Часть 2 ст.17 Закона «О некоммерческих организациях» называет следующие конкретные организационно-правовой формы:

· автономные организации образования,

· автономный кластерный фонд,

· нотариальные палаты,

· коллегии адвокатов,

· адвокатские конторы,

· Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан,

· Палата судебных экспертов Республики Казахстан,

· Республиканская палата частных судебных исполнителей,

· Арбитражная палата Казахстана,

· профессиональные аудиторские организации,

· кооперативы собственников квартир,

· объединения собственников имущества многоквартирных жилых домов и другие некоммерческие организации. Например, аккредитованная профессиональная организация бухгалтеров (п.4 ст.1 Закона «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности»).

Часть 3 той же ст.17 Закона отсылает к другим правовым актам: «Особенности правового положения иных организационно-правовых форм регулируются законодательными актами».

Таким образом,

- круг некоммерческих организаций достаточно большой, их более 20;

- не все субъекты по определению «некоммерческих организаций» подпадают под ст.489-1 КоАП. По какой же причине потребительские кооперативы и благотворительные организации (+12 других организационно-правовых форм) не в круге субъектов, неизвестно.

Конституция в ч.4 ст.5 запрещает финансирование политических партий и профессиональных союзов (которые регистрируются в форме общественных объединений) иностранными лицами.

Рекомендация: либо дополнить круг субъектов ст.489-1, либо исключить эту норму как дискриминирующую 7 форм некоммерческих организаций в отличие от 14-ти других (следует обратить внимание на то, что в анализе пока речь не шла о таком виде некоммерческих организаций как государственное учреждение). Тем самым, будет обеспечено соблюдение п.2 ст.5 Конституции РК (о равенстве общественных объединений перед законом) и ст.14 (о равенстве всех перед законом).

Объектом рассматриваемого правонарушения является установленный порядок управления (статья 489-1 находится в главе 27 КоАП – «Административные правонарушения, посягающие на установленный порядок управления»).

Субъективная сторона характеризуется умыслом. То есть важно, чтобы НКО осознавала противоправный характер действия (бездействия), предвидела его вредные последствия и желала наступления таких последствий или сознательно их допускала либо относилась к ним безразлично.

При этом:

· Вина юридического лица выражается в наличии у него возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и непринятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

· Должна иметь место заведомость в отношении ложности сведений.

· Отношение к «вредным последствиям» некоммерческих организаций – это тема о подходе к обязательствам и к контролю государства за НКО. Получается, вредные последствия должны последовать для «установленного порядка управления» (или одной из 5-ти форм контроля за НКО). Какие они? Предположим, что государство оставит неучтенными какие-то НКО или получит недостоверные сведения. Какие именно правоотношения пострадают? Как государство использует полученные сведения? Это знает только само государство, поскольку в открытом доступе эта информация отсутствует.

Имеет смысл обратиться к ст. 22 Международного пакта о гражданских и политических правах и провести тест на соответствие указанного ограничения свободы ассоциации Сиракузским принципам толкования ограничения прав первого поколения. Так, часть 1 ст. 22 Пакта устанавливает:

«1. Каждый человек имеет право на свободу ассоциации с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в таковые для защиты своих интересов».

Часть 2 этой же статьи предусматривает возможность только тех ограничений,

«которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц. Настоящая статья не препятствует введению законных ограничений пользования этим правом для лиц, входящих в состав вооруженных сил и полиции».

 Поскольку выше уже упомянуто об установлении Законом «О некоммерческих организациях» такой формы контроля за НКО, как предоставление ряда сведений до 31 марта уполномоченному органу, то вопрос «законности» ограничений не вызывает сомнений. Между тем, то же самое нельзя сказать о необходимости таких ограничений, тем более ради установленных законом целей, которые в законе как таковые отсутствуют.

Таким образом, установленный порядок управления (объект по ст.489-1 КоАП) – не что иное, как контроль выборочных некоммерческих организаций (30%, если считать от общего числа организационно-правовых форм) за получением и расходованием иностранных средств. То есть не государство обеспечивает то, что пожелает, а ресурсом в виде административной ответственности на НКО налагаются дополнительные обязательства и наказание за их неисполнение. Кроме того, установленный контроль в п.5 ст.41 Закона «О некоммерческих организациях» не является необходимым, и не установлены цели, ради которых подобная обязанность для НКО установлена.

Для определения субъективной стороны хорошо бы понимать вредные для порядка управления последствия.

Рекомендация: поскольку государство вправе налагать ограничения на свободу объединений в силу ст.22 Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано привести законодательство РК в соответствии с положениями Пакта. Если имеется необходимость описанного вида контроля, то тогда в том же Законе «О некоммерческих организациях» должна быть установлена и цель такого контроля для установленного порядка управления. В противном случае остается неопределенной природа и ценность охраны правоотношений установленного порядка управления.

II. Статья 489 КоАП. Нарушение законодательства Республики Казахстан об общественных объединениях, а также руководство, участие в деятельности незарегистрированных в установленном законодательством Республики Казахстан порядке общественных, религиозных объединений, финансирование их деятельности

Субъективная сторона – умышленное правонарушение и по неосторожности (в зависимости от части/ пункта ст.489 КоАП).

Объектом рассматриваемого правонарушения является установленный порядок управления (статья 489-1 находится в главе 27 КоАП – «Административные правонарушения, посягающие на установленный порядок управления»).

Объективная сторона –

В отличие от ст.489-1 КоАП запрещенным является не весь перечень нарушений законодательства об общественных объединениях, а лишь предусмотренный одиннадцатью частями. Исключение составляет часть 2.

· По пункту 1 – совершение действий, выходящих за пределы целей и задач, определенных уставами этих общественных объединений;

· по п. 2 – совершение действий, нарушающих законодательство Республики Казахстан;

· по п. 3 – действие, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания;

· по п. 4 – действие, предусмотренное частью второй настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания;

· по п. 5 – финансирование политических партий иностранными юридическими лицами и международными организациями, юридическими лицами с иностранным участием, государственными органами и организациями, благотворительными организациями;

· по п. 6 – принятие политической партией незаконных пожертвований;

· по п. 7 – неопубликование годовой отчетности о финансовой деятельности политической партии в сроки и объеме, установленные законодательством Республики Казахстан;

· по п. 8 – осуществление деятельности политической партии, ее структурных подразделений (филиалов и представительств) без перерегистрации в случаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан;

· по п. 9 – руководство деятельностью не зарегистрированных в установленном законодательством Республики Казахстан порядке общественных, религиозных объединений, а равно деятельность которых приостановлена или запрещена;

· по п. 10 – участие в деятельности не зарегистрированных в установленном законодательством Республики Казахстан порядке общественных, религиозных объединений, а равно деятельность которых приостановлена или запрещена;

· по п. 11 – финансирование^[3] деятельности незарегистрированных в установленном законодательством Республики Казахстан порядке общественных, религиозных объединений, а равно деятельность которых приостановлена или запрещена.

Ввиду достаточно большого объема проблемных вопросов (выделены курсивом), в том числе серьезно ограничивающих гарантированные Международным пактом о гражданских и политических правах права и свободы человека, ограничимся анализом круга субъектов.

Субъект и объективная сторона – это те признаки, которые в ст.489 КоАП привлекают особое внимание своей неопределенностью.

В силу ст.28 КоАП, административной ответственности подлежат:

1) физическое вменяемое лицо, достигшее к моменту окончания или пресечения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста;

2) юридическое лицо.

Согласно ст.33 общей части Гражданского кодекса РК юридическим лицом признается:

«организация, которая имеет на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления (два из пяти вещных прав согласно ст.195 ГК РК (общая часть)) обособленное имущество и отвечает этим имуществом по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическое лицо должно иметь самостоятельный баланс или смету».

Статья 34 общей части ГК выделяет коммерческие^[4] и некоммерческие юридические лица.^[5] При этом НКО, содержащаяся только за счет государственного бюджета, может быть создана исключительно в форме государственного учреждения^[6].

Таким образом, выделяется два вида юридических лиц: коммерческие и некоммерческие организации. Последние включают помимо прочих общественные (в том числе политические партии), религиозные объединения и государственные учреждения.

Перечень субъектов по ст.489 КоАП – обширный (но в целом ограничен либо самими общественными и религиозными объединениями, включая незарегистрированные и запрещенные, либо иными лицами, имеющими то или иное отношение к ним), в него включены:

· общий субъект – физические лица (в том числе несовершеннолетние). При чем по части 10 – участие в деятельности незарегистрированных общественных и религиозных объединений – религиозные объединения названы в частях 10 и 11, либо деятельность которых приостановлена или запрещена; по части 11 – финансирование их деятельности);

· только юридические лица, на что указывает и санкция – любые общественные объединения (первые четыре части); понятие уже, чем некоммерческие организации в ст.489-1 КоАП, но при этом ст.489-1 не включает политические партии в отличие от ст.489 КоАП;

· специальный субъект – руководители, члены общественного объединения (части 1-4), куда входят политические партии; только политические партии (части 6-7), партии и их структурные подразделения (часть 8); лица, руководившие незарегистрированным объединением (общественным или религиозным – здесь появляется религиозное объединение), либо деятельность которого приостановлена или запрещена (часть 9);

· юридические лица и международные организации, юридические лица с иностранным участием, государственные органы и организации, благотворительные организации (часть 5). Все названные в круге субъектов лица ясны за исключением таких субъектов, как государственные органы и организации.

Таким образом, статья 489 КоАП не применяется к коммерческим организациям и государственным учреждениям.

К сожалению, поиск дефиниции термина «государственный орган», «государственная организация» не привел к успеху. Эти термины связаны с государственным имуществом (ст.377 ГК РК), и на них распространяются правила о юридических лицах. Можно лишь догадаться, что субъектами в этой части являются должностные лица, хотя очевидно, что это будет весьма ограниченный круг лиц, поскольку финансирование политической партии может допускать государственным органом или организацией в лице иных лиц, не являющихся должностными.

Ознакомление с документами и обзорами международных договорных органов, приведет к выводу о том, что ответственность за руководство, участие в незарегистрированных объединениях нарушает свободу ассоциаций по ст.22 Международного пакта о гражданских и политических правах. Часть 2 этой же статьи предусматривает возможность только тех ограничений, «которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц». Нет ясности в вопросе о необходимости ответственности общественных и религиозных объединений, если руководители или члены ОО вышли за пределы задач, установленных уставами; относительно обязанности регистрации и перерегистрации, финансирования.

О конституционном запрете финансирования политических партий и религиозных объединений упоминалось выше.

Рекомендации:

1. В виду отсутствия определения терминов «государственный орган, организация» – установить его в Гражданском кодексе (общей части).

2. Для устранения дискриминации общественных и религиозных объединений – исключить ст.489 из Кодекса РК об административных правонарушениях. Либо установить равную ответственность всех видов юридических лиц, а также форм некоммерческих организаций.

3. Провести тщательный анализ на предмет дискриминации и равной ответственности коммерческих и некоммерческих организаций (по ст.489 КоАП): как законодатель формулирует аналогичные статьи для коммерческих организаций по вопросам такой же отчетности или других нарушений.

4. Изменить круг субъектов в том числе в санкции в п.5 ст.489 КоАП, где таковым предусмотрено должностное лицо^[7]. Возможно, с применением критического подхода станет ясно, что финансировать партию могут и не должностные лица государственного органа, организации.

5. Явное различие во взысканиях должностному лицу и иным приводит к необходимости рекомендовать пересмотреть на предмет обоснованности установленных взысканий. Если представитель государства нарушает закон, спрос должен быть больше и серьезнее с учетом наделения такого лица властью.

6. Объект состава правонарушения и непринятие во внимание наличие/ отсутствие последствий (если они будут иметь место) представляют с точки зрения санкций ст.489 КоАП неопределенность.

7. За исключением единственного п.7 статью 489 КоАП по объективной стороне следует признать неопределенной в виду широких по смыслу, не поддающихся оценке и контролю, и вместе с тем имеющих четко выраженный дискреционный характер понятий. Один из примеров этого вопрос: п.2 ст.489 КоАП охватывает объективную сторону по ст.489-1 КоАП, тогда в чем смысл дублирования? Или другой: какое отношение имеет выход ОО за пределы целей и задач согласно Уставу к установленному порядку управления, каким образом будет распознано: действовало ли лицо в том или ином случае как руководитель в этом ОО или как член в другом, к примеру? Либо, жертвуя церкви или мечети, человек точно не будет спрашивать регистрационные документы.

Основные предложения выделены в рамках выше.

Приложение. Таблица двух признаков состава административного правонарушения по ст.489 КоАП РК

Анара Ибраева

22 мая 2021 г., г. Нур-Султан

[1] П.5 ст.41 Закона «О некоммерческих организациях»: «5. Некоммерческие организации, созданные в форме частного учреждения, общественного объединения, некоммерческого акционерного общества, общественного, корпоративного и частного фондов, объединения юридических лиц в форме ассоциации (союза), а также филиалы и представительства (обособленные подразделения) иностранных и международных некоммерческих организаций, осуществляющие деятельность на территории Республики Казахстан, ежегодно до 31 марта представляют в уполномоченный орган в сфере взаимодействия с неправительственными организациями сведения о своей деятельности, в том числе о своих учредителях (участниках), составе имущества, источниках формирования и направлениях расходования денег, в порядке, определяемом уполномоченным органом в сфере взаимодействия с неправительственными организациями.

Требования, предусмотренные частью первой настоящего пункта, не распространяются на некоммерческие акционерные общества, учредителем или акционером которых является государство, на дочерние, зависимые и иные юридические лица, являющиеся аффилированными с ними в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан, на общественные объединения, созданные в виде политических партий, религиозных объединений и профессиональных союзов, а также на некоммерческие организации, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона».

[2] Объективная сторона состава правонарушения -

· непредставление,

· несвоевременное представление,

· а равно представление в уполномоченный орган в сфере взаимодействия с неправительственными организациями недостоверных или

· заведомо ложных сведений о своей деятельности, в

· том числе о своих учредителях (участниках),

· составе имущества,

· источниках формирования и

· направлениях расходования денег

[3] Широкое, неопределенное, не поддающееся контролю, и вместе с тем имеющее четко выраженный дискреционный характер понятие.

[4] Может быть создано только в форме государственного предприятия, хозяйственного товарищества, акционерного общества, производственного кооператива.

[5] Юридическим лицом может быть организация, преследующая извлечение дохода в качестве основной цели своей деятельности (коммерческая организация) либо не имеющая извлечение дохода в качестве такой цели и не распределяющая полученный чистый доход между участниками (некоммерческая организация – НКО).

[6] Пункт 2 ст.105 общей части ГК РК: «Государственным учреждением признается учреждение, создаваемое государством в соответствии с Конституцией и законами или правовыми актами Президента, Правительства и местных исполнительных органов областей, городов республиканского значения, столицы, районов, городов областного значения, а также аппаратов акимов городов районного значения, сел, поселков, сельских округов и содержащееся только за счет бюджета или бюджета (сметы расходов) Национального Банка, если дополнительные источники финансирования не установлены законами Республики Казахстан».

[7] Примечание к ст.30 КоАП РК. Должностными лицами в настоящем Кодексе признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие или осуществлявшие на момент совершения административного правонарушения функции представителя власти либо выполняющие или выполнявшие на момент совершения административного правонарушения организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных учреждениях, субъектах квазигосударственного сектора, органах местного самоуправления.