11.06.2022
Электронное уголовное судопроизводство в Республике Казахстан
Балгынтаев Асет Оралгазыевич
Доктор PhD, заместитель декана по научной работе
юридического факульета Евразийского национального университета
имени Л.Н. Гумилева
Бурное развитие научно-технического прогресса, цифровизация сфер жизнедеятельности, внедрение электронных технологии не обошло сферу правосудия Казахстана. Определенное влияние в данном вопросе оказала пандемия Covid-19.
Вопросы цифровизации остаются одними из основных векторов развития экономики и общества Казахстана. В этой связи 12 декабря 2017 года постановлением Правительства Республики Казахстан была утверждена Государственная Программа «Цифровой Казахстан». Согласно Плану мероприятий по реализации данной программы к декабрю 2021 года планировался переход к электронным уголовным и административным делам и созданию электронного зала судебных заседаний [1].
Вместе с тем, в программных документах правовой направленности также отмечается актуальность использования цифровых технологий. Так, Концепция правовой политики Республики Казахстан до 2030 года, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 15 октября 2021 года ставит задачу по продолжению процесса внедрения информационных и цифровых технологий в уголовный процесс, в том числе «цифровизация» формирования списков присяжных заседателей. Кроме того, одним из направлений развития национального права отмечается потребность в дальнейшем продолжении наращивания способов и методов, в том числе с использования инновационных и цифровых технологий борьбы с любыми формами правонарушений и их профилактики...[2].
О необходимости внедрения и совершенствования информационных систем в судебной системе было отмечено в выступлении Нурсултана Назарбаева на VI съезде судей Республики Казахстан 20 ноября 2013 года, где он подчеркнул, что «Порядок и правила отправления правосудия нуждаются в последовательной модернизации. Пока ещё недостаточно использование в процессе судопроизводства информационных технологий»[3].
С этой целью в судебной системе Казахстана в 2014 году был внедрен информационный сервис – «Судебный кабинет», который призван обеспечить прозрачность и допустимость судебной системы для населения.
На сегодняшний день данный сервис значительной мере модернизирован под потребности населения и правосудия. Сервис «Судебный кабинет» предназначен для подачи заявлений, обращений, жалоб и ходатайств, а также для отправки писем в судебные органы Республики Казахстан. Посредством данного сервиса можно произвести поиск судебных документов и дел, оплатить онлайн государственную пошлину, отслеживать ход рассмотрения дела, получить частично государственную услугу «Апостилирование официальных документов, исходящих из судебных органов», перейти на форум «Талдау» (обобщение судебной практики).
Судебный кабинет обеспечивает гражданам доступ к электронным сервисам судебных органов посредством единого окна. Для того чтобы можно было пользоваться сервисами «Судебного кабинета», участнику судопроизводства необходимо получить электронную цифровую подпись Национального удостоверяющего центра Республики Казахстан (далее - ЭЦП НУЦ) и пройти процедуру регистрации в «Судебном кабинете» с использованием ЭЦП НУЦ [4]. Возможности сервиса «Судебный кабинет» в рамках уголовного судопроизводства позволяют:
1) В суде первой инстанции:
- подавать жалобу на действия (бездействия) и решения государственных органов и должностных лиц, осуществляющих производство по уголовному делу;
- подавать жалобу частного обвинения;
- подавать заявление о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся или новым обстоятельствам;
- заявлять отводы;
- заявлять ходатайства;
При совершении указанных действий сервис сопровождается ссылкой на нормы УПК РК, что дает заявителю возможность правильно оценивать свои действия и прогнозировать процессуальные последствия.
2) В суде апелляционной инстанции:
- подавать апелляционную (частную) жалобу;
- подавать заявление о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся или новым обстоятельствам;
- подавать ходатайства;
- заявлять отводы;
- подавать ходатайство на дистанционное участие в судебном заседании через МВКС (мобильная видеоконференцсвязь);
- подавать заявление о приостановлении производства по уголовному делу;
3) В суде кассационной инстанции:
- подавать ходатайство о пересмотре судебного акта в кассационном порядке;
- подавать заявление об отзыве (возврата) ходатайства о пересмотре судебных актов в кассационной инстанции;
- подавать отзыв (возражение) на кассационный протест Генерального Прокурора;
- подавать заявление о рассмотрении дела без участия стороны (потерпевшего, осужденного, адвоката, заинтересованного лица);
- подавать ходатайство на дистанционное участие в судебном заседании через видеоконференцсвязь;
- подавать ходатайство о внесении представления о кассационном порядке;
- подавать другие ходатайства.
При подаче указанных документов заявитель получает гарантию доставки заявления и доступ отслеживать динамику рассмотрения заявления непосредственно в сервисе.
В целом такой электронный сервис также доступен по всем 3 оставшимся видам судопроизводства (гражданское, административное и по административным правонарушениям).
Перспективы использования цифровых технологии в уголовном судопрозводстве в большей степени связанно с принятием нового уголовно-процессуального законодательства Казахстана. Так, 2014 год ознаменован принятием новых уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного кодексов Республики Казахстан, в которых были заложены новые подходы и механизмы решения задач уголовного судопроизводства. Одним из кардинальных новшеств уголовно-процессуального кодекса Казахстана является упразднение доследственной проверки и внедрение Единого реестра досудебных расследований (далее - ЕРДР), которая позволяет регистрировать все заявления, сообщения или рапорта об уголовных правонарушениях в электронном формате (с 2015 года). А также появление новых правовых механизмов и норм (к примеру, использование электронных средств слежения, электронного документа, проведения дистанционного допроса и т.д.), которые в совокупности образуют определенный задел для расширения применения электронных средств и технологий.
Порядок введения Единого реестра досудебных расследований определен Правилами приема и регистрации заявлений, сообщений или рапорта об уголовных правонарушениях, а также ведения Единого реестра досудебных расследований, утвержденных Приказом Генерального Прокурора Республики Казахстан от 19 сентября 2014 года № 89 [5].
Кроме того, приказом Руководителя Департамента по обеспечению деятельности судов при Верховном Суде Республики Казахстан от 24 ноября 2015 года были утверждены Правила технического применения средств аудио-, видеозаписи, обеспечивающих фиксирование хода судебного заседания, хранения и уничтожения аудио-, видеозаписи, доступа к аудио-, видеозаписи [6]. Указанные правила регламентируют порядок аудио-, видеозаписи судебного заседания в суде первой и апелляционной инстанции. Примечательно, что согласно статье 347-1 Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее-УПК РК) [7] в случае применения аудио-, видеофиксации в ходе главного судебного разбирательства секретарем судебного заседания составляется краткий протокол, который с материальным носителем, содержащий аудио-, видеозапись приобщается к материалам дела.
В 2016 году в судебной системе страны было завершено повсеместное внедрение информационно-аналитической системы «Торелик». Она направлена на ведение автоматизированного учета и контроля соблюдения процессуальных сроков, формирования статистических и аналитических отчетов, упрощение делопроизводства и судопроизводства. Она также интегрирована с электронным сервисом «Судебный кабинет», включает в себя систему аудио- и видеофиксации (АВФ), электронный архив судебных документов, внутренний портал, кадровую систему, и систему оповещения участников судебного процесса посредством отправки SMS-сообщений и электронной почты.
В свою очередь в 2017 году по инициативе Генеральной прокуратуры Республики Казахстан была разработана IT система электронного уголовного дела (E-уголовное дело). Законодательное закрепление его процессуальных основ было обеспечено поправками в УПК РК от 21 декабря 2017 года. Когда законодатель ввел понятие «Формат уголовного судопроизводства» (статья 42-1). Данное нововведение позволяет лицу, ведущему уголовный процесс, с учетом мнения участников уголовного процесса и технических возможностей вести уголовное судопроизводство в электронном формате, о чем он выносит мотивированное постановление.
Электронное уголовное дело позволяет контролировать действия и решения лиц, ведущих уголовный процесс, служить сдерживающим фактором для различного рода укрытий, злоупотреблений и фальсификаций доказательств. Весь процесс прозрачен для контрольных органов и должностных лиц.
Для обеспечения полного цикла ведения уголовных дел в электронном формате были интегрированы информационные системы органов уголовного преследования (ЕРДР), органов прокуратуры «Зандылык» и судебной системы «Торелик».
Правовая регламентация порядка ведения уголовного судопроизводства в электронном формате на стадии досудебного расследования осуществляется Инструкцией о ведении уголовного судопроизводства в электронном формате (Утверждены приказом Генерального Прокурора Республики Казахстан от 3 января 2018 года № 2). Согласно 5 пункта указанной Инструкции ведение уголовного судопроизводства на стадии досудебного расследования в электронном формате осуществляется в модуле е-УД посредством:
- заполнения необходимых учетных сведений и реквизитов электронных форм в ЕРДР;
- создания электронных документов на имеющихся шаблонах и PDF-документов в модуле е-УД;
- подписания электронных документов участниками уголовного процесса при помощи ЭЦП или планшета подписи;
- отправки SMS-оповещения для уведомления либо вызова участников уголовного процесса;
- электронного взаимодействия с судом в целях обеспечения процессов по рассмотрению уголовных дел и материалов в электронном формате;
- электронного взаимодействия с экспертами, специалистами для осуществления процедур назначения исследования и получения заключений в электронном формате либо перевода бумажных материалов в электронный формат в соответствии с пунктом 25 Инструкции;
- функционирования публичного сектора [8].
Для обеспечения надзора за законностью уголовного преследования прокурор имеет доступ к материалам электронных уголовных дел посредством ЕРДР. Модуль е-УД в случаях, предусмотренных УПК, обеспечивает информирование надзирающего прокурора о принимаемых по электронному уголовному делу процессуальных решениях и предусматривает для прокурора процедуру проверки законности, согласования и утверждения процессуальных решений органов, ведущих уголовный процесс.
Направление прокурором или лицом, ведущим уголовный процесс, электронного уголовного дела в суд производится, как уже отмечалось посредством интеграции ИС ЕРДР с автоматизированной информационно-аналитической системой судебных органов «Торелик».
Следует отметить, что Е-уголовное дело было внедрено не сразу, а поэтапно. В первое время по уголовным делам о проступках, преступлениях небольшой и средней тяжести. На сегодня оно осуществляется по всем категориям уголовных правонарушений. Как показывает судебно-следственная практика из года в год растет количество дел расследуемых в электронном формате. Об этом также свидетельствует судебная статистика за 2021 год. Из всех 32638 оконченных дел в судах 15327 дел поступили в электронном формате. За 1 квартал 2022 года в электронном формате уже расследуется свыше 88% уголовных дел [9].
Кроме того, Верховным Судом Республики Казахстан созданы электронные залы судебных заседаний. Для этого в 2021 году оборудованы 477 залов, которые дают возможность вести заседание удаленно по средством гаджетов и ВКС [10].
В целом проделанная работа по цифровизации уголовного судопроизводства и его особенности дают основание классифицировать все эти IT продукты на 3 категории:
1 категория – это те информационные системы/сервисы, направленные на обеспечение документооборота не связанного с правосудием, корреспонденция между государственными органами и физическими/юридическими лицами, кадровое сопровождение и т.д.;
2 категория – это информационные системы/сервисы/модули, которые нацелены на обеспечение непосредственной деятельности органов уголовного преследования, должностных лиц и суда (Е-уголовное дело);
3 категория – технологии искусственного интеллекта. Они наиболее перспективны и требуют технического сопровождения и постоянной реакции на возможные сбои в системе, а также внесения корректировок, связанных с изменениями в законодательстве. При этом сферы их использования в судопроизводстве различны. К примеру, системы для проведения судебной аналитики, выявления аномальных судебных актов, а также оказания помощи судьям при составлений судебных актов, назначении наказания по уголовным делам и т.д. На сегодняшний день Верховным Судом Республики Казахстан ведется определенная работа по развитию смарт-помощника судьи с элементами искусственного интеллекта в судопроизводстве.
Все эти указанные 3 категории информационных систем интегрированы и пересекаются между собой.
В целом отмечается, что при расширении возможностей использования информационных систем в уголовном судопроизводстве необходимо учитывать следующие:
1) обеспечение информационной безопасности;
2) обеспечение доступа к правосудию и равенства перед законом и судом;
3) подготовка кадров, обладающих соответствующими компетенциями;
4) создание правовой основы для использования искусственного интеллекта;
5) использование искусственного интеллекта должно нести лишь вспомогательную роль, а не полную замену человеческих ресурсов;
6) в целях идентификации участников уголовного процесса рассмотреть вопрос о целесообразности использования технологии Digital-ID (идентификация по биометрическим данным) при удаленной работе;
7) изучить этические аспекты применения искусственного интеллекта в судопроизводстве.
Список использованных источников
1. Государственная Программа «Цифровой Казахстан». Утверждена постановлением Правительства Республики Казахстан от 12 декабря 2017 года № 827 // https://adilet.zan.kz/rus/docs/P1700000827
2. Концепция правовой политики Республики Казахстан до 2030 года. Утверждена Указом Президента Республики Казахстан от 15 октября 2021 года № 674 // https://adilet.zan.kz/rus/docs/U2100000674
3. Выступление Президента Казахстана Нурсултана Назарбаева на VI съезде судей Республики Казахстан от 20 ноября 2013 года // https://www.akorda.kz/ru/speeches/internal_political_affairs/in_speeches_and_addresses/vystuplenie-prezidenta-kazahstana-nursultana-nazarbaeva-na-vi-sezde-sudei-respubliki-kazahstan
4. Справка по работе с Судебным кабинетом // https://office.sud.kz/materials/help.xhtml
5. Правила приема и регистрации заявления, сообщения или рапорта об уголовных правонарушениях, а также ведения Единого реестра досудебных расследований. Утверждены приказом Генерального Прокурора Республики Казахстан от 19 сентября 2014 г. № 89 // https://adilet.zan.kz/rus/docs/V14W0009744
6. Правила технического применения средств аудио-, видеозаписи, обеспечивающих фиксирование хода судебного заседания, хранения и уничтожения аудио-, видеозаписи, доступа к аудио-, видеозаписи. Утверждены приказом Руководителя Департамента по обеспечению деятельности судов при Верховном Суде Республики Казахстан (аппарата Верховного Суда Республики Казахстан) от 24 ноября 2015 года № 6001-15-7-6/486 // https://adilet.zan.kz/rus/docs/V1500012457
7. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 4 июля 2014 года № 231-V ЗРК // https://adilet.zan.kz/rus/docs/K1400000231
8. Инструкция о ведении уголовного судопроизводства в электронном формате. Утверждена приказом Генерального Прокурора Республики Казахстан от 3 января 2018 года № 2 // https://adilet.zan.kz/rus/docs/V1800016268
9. Подведены итоги работы за 1 квартал 2022 года // https://www.gov.kz/memleket/entities/pravstat/press/news/details/360518?lang=ru
10. Правосудие Казахстана: реалии, тренды, перспективы // https://sud.gov.kz/rus/node/274032
