04.02.2026
Несколько слов об учебнике по административному процессу Республики Казахстан
Мельник Р.С.
доктор юридических наук, профессор,
директор научной школы административного
и немецкого права
Maqsut Narikbayev University
https://melnykroman.com
В начале текущего года перечень доступной в Казахстане юридической литературы по праву дополнился новым издание - вторым томом трехтомного издания «Административное право и процесс Республики Казахстан», который получил название «Административный процесс Республики Казахстан. Общая часть»[1].
Данный учебник был призван восполнить отсутствие учебной литературы, необходимой для изучения студентами одноименной дисциплины.
Учебная дисциплина «Административный процесс» («Административная юстиция) - обязательная в подготовке юриста. Это связано с тем, что в ее рамках изучаются вопросы отправления отдельного вида судопроизводства - административного судопроизводства.
Административное судопроизводство, как известно, функционирует в Республике Казахстан с 1 июля 2021 года, т.е. с момента введения в действие Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан. Задачей административного судопроизводства является справедливое, беспристрастное и своевременное разрешение административных дел с целью эффективной защиты и восстановления нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов физических лиц, прав и законных интересов юридических лиц в публично-правовых отношениях. Принимая во внимание как значимость данных споров для частных лиц, так и их распространённость, становится очевидным, что едва ли практикующий юрист сможет обойтись в своей практической деятельности без знаний административного процесса.
Дисциплина «Административный процесс» («Административная юстиция), принимая во внимание «юность» института административной юстиции в Казахстане, только начинает занимать свое место среди других дисциплин, которые преподаются будущим юристам. В связи с этим, на сегодняшний день невозможно говорить о сколько-нибудь устоявшейся практике ее преподавания. Каждый преподаватель, который в ее рамках взаимодействует со студентами, как представляется, ищет свой подход в этом вопросе.
Представленный учебник отображает содержание дисциплины «Административная юстиция», которая преподается в Maqsut Narikbayev University.
Данная дисциплина состоит из трех основных блоков вопросов, которые отображают, во-первых, общие положения административного процесса; во-вторых, условия допустимости различных видов административных исков; в-третьих, условия обоснованности отдельных видов административных исков. Вопросы апелляционного и кассационного обжалования судебных актов административных судов первой инстанции вынесены на самостоятельное изучение, в том числе, и по причине того, что они детально изучаются в рамках гражданского процесса, который, согласно положениям АППК, закладывает юридические основы для названных стадий административного процесса.
Учебный курс позволяет сформировать у студентов представления об основных понятиях и институтах административной юстиции, выработать умение ориентироваться в современном законодательстве, анализировать правовой материал на предмет соответствия задачам охраны и защиты прав, свобод и законных интересов частных лиц, общества, государства. Особое внимание в курсе уделяется формированию навыков толкования и применения процессуальных норм права. Курс позволяет подготовить студентов к самостоятельной работе в сфере правоприменения, осуществляемого как административными органами, так и административными судами.
Как учебный курс в целом, так и представленный учебник позволяют студентам приобрести следующие компетенции:
знания: задач и системы современного административного процессуального права Республики Казахстан; теорий отграничения частного и публичного права; принципов и источников административного процессуального права; системы административных судов; границ юрисдикции административных судов; видов подсудности административных дел; инструментов деятельности субъектов публичного управления, которые могут быть предметом проверки со стороны административного суда и основных требований, выдвигаемых к ним; видов административных исков и требований предъявляемых к ним; условий допустимости и обоснованности административного иска; общих начал судебного разбирательства по административным делам; порядка производства по административным делам в суде;
умения: проводить разграничение частного и публичного права; определять подсудность / неподсудность дела административному суду; применять принципы административного процесса; устанавливать правовую природу решения, принимаемого субъектом публичного управления и подлежащего контролю со стороны административного суда; решать случаи конкуренции норм права; готовить юридические заключения о правомерности / неправомерности административного акта; решать юридические кейсы, связанные с обжалованием в административном суде административного акта; составлять процессуальные документы;
компетенции: критическая оценка любой поступающей информации, внимание к деталям; способность воспринимать и анализировать большой объем информации, законодательство и судебную практику; способность к абстрактному мышлению, анализу и синтезу; навыки использования информационных и коммуникационных технологий; способность быть критичным и самокритичным; способность находить необходимые и допустимые для юридического анализа факты; способность анализировать правовые проблемы, формировать и обосновывать правовые позиции; способность к самостоятельной подготовке проектов актов правоприменения.
Поскольку данный учебник отображает содержание лишь общей части административного процесса, то, соответственно, с его помощью могут быть достигнуты не все из перечисленных выше задач.
В основу представленного учебника, рассчитанного в первую очередь на бакалавров и магистров, проходящих обучение по образовательной программе «Юриспруденция», положено несколько ключевых позиций:
1) влияние правовой доктрины на правоприменение. Теория (доктрина) права нередко определяет и влияет на содержание правоприменения. В этой связи данный учебник не является пересказом или комментированием АППК, а представляет доктринальный взгляд на его положения. Этим, собственно говоря, объяснятся также и тот факт, что структура книги не повторяет архитектонику кодекса;
2) сравнительно-правовой подход. При подготовке учебника были использованы материалы судебной практики различных стран, в частности Казахстана, Украины и Германии. Такой подход обусловлен тем, что административная юстиция как на этапе ее формирования (причем неважно о какой стране идет речь), так и на стадии функционирования находится под влиянием соответствующих практик других стран. Совместные конференции, программы повышения квалификаций, официальные визиты, в которых принимают участие как судьи, так и представители академического сообщества, обогащают национальные правовые институты, наполняют их новыми идеями, свежими взглядами на существующие практики, что, в свою очередь, отражается в содержании настоящего учебника;
3) использование практики административных судов Республики Казахстан. Отдельные решения административных судов Республики Казахстан были взяты автором в качестве основы для пояснения содержания тех или иных положений АППК. Поэтому их можно называть доктриноопределяющими;
4) критический анализ судебных решений. В учебнике также имеют место ссылки и на те решения административных судов, которые, по мнению автора, не соответствуют теоретическим конструкциям и доктринальным представлениям о соответствующих институтах материального и процессуального права. При этом в подобных случаях речь не идет о том, что то или иное решение ошибочно. Автор лишь указывает на возможность их иного содержания. Право - это всегда поиск добра и справедливости, и очевидно, что у разных юристов результаты подобного поиска могут различаться;
5) роль Конституционного Суда Республики Казахстан. Существенное внимание в учебнике уделяется анализу Нормативных постановлений Конституционного Суда Республики Казахстан, которые, с одной стороны, влияют на действующее право и практику его применения, а с другой - определяют векторы их дальнейшего развития. Учитывая тесную взаимосвязь между конституционным правом, административным правом и процессом, анализ практики органа конституционной юстиции представляется необходимым элементом изучения административного процесса.
Наряду с этим следует отметить также, что автор на страницах учебника не только анализирует существующие проблемы в сфере административного судопроизводства, но и предлагает возможные пути их решения. Таким образом, учебник наполнен многочисленными алгоритмами и пояснениями, направленными на повышение эффективности применения соответствующих норм материального и процессуального права.
Благодаря изложенному подходу данное издание можно рассматривать как отдельный подвид учебной литературы - монографический учебник. Он включает в себя обширный научный и практический материал, объединенный общей целью - помочь читателю получить максимально полное и целостное представление обо всех ключевых аспектах общей части административного процесса Республики Казахстан.
Ознакомиться с учебником можно в библиотеке Maqsut Narikbayev University.
[1] Мельник Р.С. Административное право и процесс Республики Казахстан: В 3-х т. Т. 2. Административный процесс Республики Казахстан. Общая часть: учебник / Р.С. Мельник. - Алматы: Smart University Press, 2026. - 536 с.
