09.12.2020
Правовые основы наблюдения
за выборами в Республике Казахстан
В Казахстане на 10 января 2021 года назначены выборы в Мажилис, нижнюю палату парламента республики, а также выборы депутатов маслихатов всех уровней.
За ходом выборов будут следить казахстанские и международные наблюдатели, задача которых смотреть за действиями и решениями участников избирательного процесса, а также фиксировать нарушения избирательного права.
В данной статье автор попытался осветить правовые аспекты законодательства о выборах в контексте наблюдателей.
Какая цель у наблюдателя
Цель наблюдения это обеспечение общественного контроля над голосованием и прозрачностью электорального процесса, а также фиксация нарушений избирательного процесса, если таковые будут иметь место. Основная цель наблюдателя не в предотвращении нарушений, а в их фиксации, если таковые будут иметь место. Предотвращение нарушений это обязанность членов избирательной комиссии, органов прокуратуры и суда.
Кто может быть наблюдателем?
В соответствии с пунктом 4 статьи 31 Конституционного закона «О выборах в Республике Казахстан» от 28 сентября 1995 года, (далее - Закон о выборах) доверенное лицо должно быть гражданином Республики Казахстан.
Пунктом 1 статьи 27 Закона о выборах предусмотрено, что иностранцам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам и международным организациям запрещается осуществлять деятельность, препятствующую и (или) способствующую выдвижению и избранию кандидатов, политических партий, выдвинувших партийный список, достижению определенного результата на выборах.
Также наблюдателем не может быть назначен член любой избирательной комиссии или лицо, занимающее должность политического государственного служащего.
Из указанного нормативного ограничения и требования, получается, что наблюдателем может быть только гражданин Республики Казахстан, обладающий активным избирательным правом и не имеющий законодательных ограничений.
Физические лица, принимающие на себя функцию наблюдения за выборами, являются полномочными представителями соответствующих юридических лиц (политических партий, иных общественных объединений, некоммерческих организаций, международных организаций, средств массовой информации).
Поэтому юридические лица, оформляя документы, подтверждающие полномочия физических лиц по наблюдению за выборами на конкретных избирательных участках, тем самым совершают определенное юридическое действие, а физические лица-наблюдатели становятся участниками публично-правовых (избирательных) отношений.
Поэтому некоммерческие организации, которые направляют своих наблюдателей на выборы, должны взвешенно подходить к выбору таких лиц. Необходимо помнить, что наблюдатели не могут:
- делать любые заявления в день голосования;
- комментировать результаты подсчета голосов, данные по явке и прочую, относящуюся к выборам, информацию до официального объявления итогов;
- размещать в социальных сетях в день голосования любую информацию о выборах, так как это может оценено как нарушение закона о выборах;
- делать любые оценки избирательного процесса в день голосования.
Как стать наблюдателем?
Согласно Закона о выборах существует два типа наблюдателей:
- от политических партий, иных общественных объединений и некоммерческих организаций Республики Казахстан (НПО).
- от иностранных государств и международных организаций.
Есть два варианта для получения направления:
- обратиться в штаб кандидата и получить от них направление для наблюдения за выборами.
- обратиться в некоммерческую организацию (НПО) и получить от них направление для наблюдения за выборами.
В день выборов для допуска на избирательный участок в качестве наблюдателя человеку необходимо предоставить следующие документы
1. Письменное направление. В данном направлении должно быть четко указано предоставляемые физическому лицу полномочия:
- для наблюдения за какими выборами уполномочивается лицо (помните у вас выборы в Мажилис и маслихаты всех уровней);
- указание избирательного участка и наименование избирательной комиссии;
- сведения о наблюдателе (фамилия, имя и отчество, если имеется);
- запись об отсутствии ограничений, препятствующих исполнению полномочий наблюдателю.
2. Документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего направление. Это может быть: копия устава или выписка из него, заверенные печатью организации; приказ, распоряжение или доверенность организации, направившей наблюдателя.
3. Удостоверение личности или паспорт.
4. Копия устава или выписка из него, в которой указан вид деятельности организации, направившей наблюдателя, связанные с наблюдением за выборами или правами участников избирательного процесса.
5. Справка о государственной регистрации юридического лица на актуальную дату (из егов).
Данные требования являются новеллой и еще многие не знают о новых правилах, которые установлены Постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан от 4 декабря 2020 года №44/371.
Документы предъявляются председателю избирательной комиссии либо лицу, его замещающему, для регистрации наблюдателя путем внесения данных о нем в журнал учета.
Поэтому, если документы предоставлены в не полном объеме или неправильно заполнены, то председатель избирательной комиссии вправе не допустить данного человека к выборам в качестве наблюдателя.
Права и обязанности наблюдателя
Права и обязанности наблюдателя подробно изложены в статье 20-1 Закона о выборах, не буду повторяться в этой статье, но хочу подробно осветить несколько важных моментов.
В соответствии с пунктом 8 статьи 20 Закона о выборах в день голосования с момента открытия избирательного участка для голосования и до установления результатов голосования при подсчете голосов избирателей на избирательном участке вправе одновременно присутствовать только по одному наблюдателю от каждой политической партии, иного общественного объединения, других некоммерческих организаций.
То есть два наблюдателя от одного НПО не могут одновременно присутствовать на одном избирательном участке. Поэтому если к одному избирательному участку направлены несколько наблюдателей, то им необходимо самостоятельно составить график своей работы.
Наблюдатели вправе осуществлять свою деятельность только в день голосования и лишь на избирательном участке, на котором произведена его регистрация на основе представленных им документов.
Пункт 2 статьи 20 Конституции Республики Казахстан дает право свободно получать и распространять информацию любым, не запрещенным законом способом. Подпункт 9) пункта 2 статьи 20-1 Закона о выборах предоставляет национальным наблюдателям право делать фото-, аудио- и видеозаписи, не мешая ходу голосования и подведению его итогов.
Однако осуществление указанных прав не должно посягать на гарантированные Конституцией Республики Казахстан права и свободы человека, а также нарушать тайну голосования.
Так, согласно статьи 8 Закона о выборах голосование на выборах является тайным и должно исключать возможность какого бы то ни было контроля за волеизъявлением избирателей. Также необходимо помнить, что никто не имеет право использовать изображение какого-либо лица без его согласия. Опубликование, воспроизведение и распространение изобразительного произведения (картина, фотография, кинофильм и другие), в котором изображено другое лицо, допускается лишь с согласия изображенного (статья 145 Гражданского кодекса Республики Казахстан).
Не нужно наблюдателю забывать и о необходимости соблюдения требований законодательства о персональных данных, доступ к которым является свободным с согласия субъекта и на которые в соответствии с законодательством Республики Казахстан не распространяются требования соблюдения конфиденциальности (статья 6 Закона Республики Казахстан «О персональных данных и их защите»).
Соответственно, фото-, аудио- и видеозапись, равно как и само наблюдение, должно осуществляться таким образом, чтобы сохранялась конфиденциальность персональных данных, в том числе списка избирателей, заполненных бюллетеней и т.п.
При этом осуществление наблюдателем фото- и видеозаписи должно производиться с учетом защиты тайны голосования и персональных данных избирателей, а использование изображения граждан возможно после получения их согласия. При этом, согласно постановления ЦИК РК от 4 декабря 2020 года №44/371 запрещается онлайн-видеотрансляция с избирательных участков.
Участковая избирательная комиссия, в целях обеспечения возможности реализации прав наблюдателей, должна определить зону наблюдения, откуда они могут производиться фото-, аудио- и видеозаписи.
Необходимо также учесть, что в соответствии с подпунктом 4) пункта 3 статьи 20-1 Закона о выборах наблюдатель обязан выполнять требования председателя избирательной комиссии по соблюдению правил поведения на избирательном участке, установленных соответствующей избирательной комиссией.
В этой связи, участковые избирательные комиссии для обеспечения порядка при голосовании должны предусмотреть в Правилах поведения на избирательном участке положение о предупреждении доверенных лиц и наблюдателей о требованиях законодательства и ответственности за их нарушение, предусматривающей отмену регистрации.
Действия наблюдателя при фиксации нарушений
Фото-, аудио- и видеозаписи, произведенные наблюдателем, могут быть использованы как доказательства по гражданским, уголовным делам и делам об административных правонарушениях. Это возможно только, если они получены с соблюдением предусмотренных законодательством требований. О требованиях к таким записям было описано выше.
При выявлении нарушений наблюдатель имеет право обращать внимание членов избирательной комиссии на эти нарушения, вручать им соответствующие письменные заявления, акты о нарушениях и получать отметки о вручении.
Акт о нарушении составляется в двух экземплярах. Один экземпляр предоставляется в комиссию, другой наблюдатель должен оставить у себя. Оба экземпляра должны содержать подпись того наблюдателя, который зафиксировал нарушение. На втором экземпляре, который остается у наблюдателя, председатель либо секретарь комиссии должен поставить отметку о получении.
Также Председатель избирательной комиссии или лицо, его замещающее, обязаны по заявлению наблюдателей приложить к протоколу подсчета голосов составленные ими акты.
Решения, действия или бездействие избирательной комиссии и (или) ее членов наблюдатель имеет право обжаловать в вышестоящую избирательную комиссию, прокуратуру или суд.
Жалобы на решения и действия (бездействие) избирательной комиссии и ее членов рассматриваются вышестоящей комиссией в течение 3-х дней со дня поступления жалобы.
Суды и прокуратуры рассматривают жалобы:
- в период подготовки выборов - в течение 5 дней
- если до момента голосования осталось менее пяти дней, а также в день голосования - незамедлительно в день обращения.
По закону суды и органы прокуратуры обязаны организовать свою работу в день выборов и выходные дни, чтобы обеспечить прием и рассмотрение жалоб в сроки, установленные законом.
Полиция по Закону о выборах обеспечивает только порядок в помещениях для голосования (статья 39). В день голосования запрещается присутствие в помещении для голосования посторонних лиц, не связанных с избирательным процессом. Поэтому, если сотрудники правоохранительных органов или любые другие лица, не связанные с избирательным процессом, будут находится в помещении для голосования, это будет нарушением закона.
Сотрудники полиции имеют право находиться в помещении для голосования только по приглашению председателя комиссии и обязаны покинуть его немедленно после восстановления порядка либо по просьбе председателя комиссии (пункт 3 статьи 39 Закон о выборах).
Статьей 126 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях от 5 июля 2014 года установлена ответственность за воспрепятствование законной деятельности наблюдателей на выборах
Так, воспрепятствование праву наблюдателей:
- на присутствие на избирательном участке в день голосования с момента его открытия и до установления результатов голосования при подсчете голосов избирателей;
- наблюдение за ходом голосования, процедурой подсчета голосов и оформления результатов голосования на избирательном участке, в пункте для голосования;
- на сопровождение членов избирательной комиссии для организации голосования вне помещения для голосования либо присутствие при проведении голосования избирателей вне помещения для голосования;
- осуществление фото-, аудио- и видеозаписи, либо наблюдение процедур передачи протоколов о результатах голосования вышестоящим избирательным комиссиям;
- отказ в получении информации о количестве избирателей, принявших участие в голосовании, в том числе в голосовании вне помещения, либо обжаловании решений, действий (бездействия) соответствующей избирательной комиссии и (или) ее членов;
влечет штраф в размере 35 МРП
Ответственность наблюдателя за нарушение выборного законодательства
Находящиеся в помещении для голосования лица обязаны строго соблюдать правила, установленные избирательной комиссией, особенно меры социальной дистанции в период пандемии коронавируса.
Председатель избирательной комиссии имеет право потребовать от любого, кто нарушает положения Закона о выборах и препятствует проведению голосования, покинуть помещение.
За несоблюдение требований законодательства РК наблюдатель может быть лишен регистрации, в частности, за отсутствие документов наблюдателя, препятствование работе избирательной комиссии, вмешательстве в избирательный процесс, нарушение установленных комиссией правил поведения на избирательном участке (п. 4 статьи 20-1 Закона о выборах).
В этом случае наблюдатель удаляется из помещения для голосования по мотивированному решению избирательной комиссии, принятому в письменной форме.
Исполнение данного решения осуществляют сотрудники полиции, которые также принимают меры по привлечению удаленного наблюдателя к ответственности, предусмотренной законами Республики Казахстан.
Более подробно виды и основания административной и уголовной ответственности за нарушение избирательного права указаны в статье 50 Закона о выборах.
Они должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами, не злоупотребляя правами других лиц, не нарушая их интересы, и не допускать умышленное затягивание сроков рассмотрения и разрешения дела.
Данная статья основана на законодательстве Республики Казахстан на момент опубликования. Автор призывает всех добросовестно пользоваться принадлежащими им гражданскими правами, не злоупотребляя ими, и стараться разрешить все возникшие споры мирным путем или в порядке медиации.
| Адвокат Алматинской городской коллегии адвокатов Айтбаев С.М. helpme@advok.kz | |
