06.02.2026
Соотношение правовых режимов цифровых платформ и онлайн-платформ в свете принятия Цифрового кодекса Республики Казахстан
Бычкова Е.С.,
независимый юридический и GR консультант, к.ю.н.
Цифровым кодексом Республики Казахстан (ЦК) впервые на уровне кодифицированного акта определены / уточнены виды цифровых объектов и требования к ним. В связи с принятием Кодекса был разработан и принят пакет поправок в более чем в 130 актов уровня кодексов и законов, но большинство поправок носят «косметический» характер.
Кодекс принят как системная основа для дальнейшего правового регулирования отношений в цифровой среде. Вместе с тем, не менее значимая задача - постепенно приводить в соответствие действующее законодательство, которое частично противоречит положениям Кодекса, а в большей степени является фрагментарным и несистемным, что на практике приводит к неоднозначному толкованию и правоприменению.
Одним из актов, положения которого в связи с принятием Цифрового кодекса, требуют системной корректировки, является Закон Республики Казахстан «Об онлайн-платформах и онлайн-рекламе» № 18-VIII от 10 июля 2023 года (Закон).
В настоящей статье тезисно проанализированы отдельные положения Закона, регулирующие деятельность онлайн-платформ как цифровых объектов, которые, по мнению автора, не соответствуют системной логике Цифрового кодекса. Вопросы регулирования контента и онлайн-рекламы в статье не затрагиваются.
1. Соотношение предмета регулирования Цифрового кодекса и Закона
Предметом регулирования ЦК являются «общественные отношения, возникающие в цифровой среде при создании, обращении, хранении, передаче и использовании цифровых данных и цифровых объектов.
Под цифровой средой понимается совокупность инфраструктуры, технологий, процессов и условий для создания, обращения, хранения, передачи и использования цифровых данных и цифровых объектов, осуществления и передачи прав на них вне зависимости от территории их размещения или регистрации прав в части, затрагивающей регулируемые настоящим Кодексом общественные отношения.» (п. 1 ст. 1)
Пунктом 1 статьи 20 ЦК дано определение цифрового объекта: «Цифровой объект - обособленный элемент цифровой среды, созданный, используемый или передаваемый посредством цифровых технологий, обладающий уникальными цифровыми характеристиками и позволяющий субъектам цифровой среды осуществлять правомочия владения, пользования либо распоряжения в объеме, установленном законодательством Республики Казахстан».
Согласно пункту 2 статьи 20 ЦК к цифровым объектам относятся и цифровые платформы, соответственно, онлайн-платформы как вид цифровых платформ, как цифровой объект регулируются Цифровым кодексом в части создания, обращения, хранения, передачи и использования цифровых данных и самих онлайн-платформ как цифровых объектов, а также аккаунтов на онлайн-платформах, которые также являются цифровыми объектами (правовой статус аккаунтов будет подробно рассмотрен в отдельной публикации).
Предмет регулирования Закона «Об онлайн-платформах и онлайн-рекламе» - «общественные отношения, связанные с онлайн-платформами, функционирующими на территории Республики Казахстан, а также общественные отношения, возникающие в процессе производства, размещения, распространения и хранения онлайн-рекламы на территории Республики Казахстан».
Цель Закона (ст. 3) - определение правовых основ функционирования онлайн-платформ, а также производства, размещения, распространения и хранения онлайн-рекламы, предотвращения и пресечения противоправного контента.
Как видно, предмет и цель сформулированы так, как если бы Закон регулировал любые отношения в связи с онлайн-платформами, начиная от заключения сделок, заканчивая требованиями по локализации персональных данных. Однако, фактически предмет регулирования Закона более определенный, что следует из его Задач (п. 2 ст. 3):
1) обеспечение прозрачности функционирования онлайн-платформ;
(по мнению автора «прозрачность функционирования онлайн-платформ» слишком широкое понятие, которое может означать и прозрачность соблюдения требований к информационной безопасности, безналичных платежей и пр.)
2) обеспечение безопасности информационного пространства РК;
3) недопущение противоправного контента;
4) защита детей на онлайн-платформах от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию;
5) обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при сборе и обработке его персональных данных в пределах, установленных законами РК.
Хотелось бы обратить внимание на дублирование целей защиты персональных данных. Соответствующие отношения уже урегулированы Законом 2013 года «О персональных данных и их защите». Сохранение данного положения в Законе нарушает логику отраслевой специализации.
В целях предотвращения коллизий после вступления в силу Цифрового кодекса и обеспечения системности регулирования, предмет Закона и его цель должны быть уточнены и ограничены до отношений в связи с размещением контента пользователями онлайн-платформ, а также производства, размещения, распространения и хранения онлайн-рекламы, предотвращения и пресечения противоправного контента.
2. Соотношение определений «онлайн-платформа» и «цифровая платформа»
Статьей 29 (п. 1) Цифрового кодекса дано следующее определение цифровой платформы: «Цифровая платформа - цифровой объект, обеспечивающий доступ к услугам в цифровой среде, данным, сервисам, товарам (работам, услугам), которые размещают субъекты цифровой среды, и позволяющий им взаимодействовать между собой».
Под «онлайн-платформой в соответствии с Законом (пп. 1) ст. 1) понимается: интернет-ресурс и (или) программное обеспечение, функционирующее в сети Интернет, и (или) сервис обмена мгновенными сообщениями, предназначенные для получения, производства и (или) размещения, и (или) распространения, и (или) хранения контента на онлайн-платформе пользователем онлайн-платформы посредством созданного им аккаунта, публичного сообщества, за исключением интернет-ресурса и (или) программного обеспечения, функционирующего в сети Интернет, и (или) сервиса обмена мгновенными сообщениями, предназначенных для предоставления финансовых услуг и электронной коммерции.
Определение онлайн-платформ в редакции, чуть отличающейся от редакции Закона, было внедрено в 2022 году
в Закон «Об информатизации» Законом «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты прав ребенка, образования, информации и информатизации». С принятием Закона «Об онлайн-платформах и онлайн-рекламе» соответствующие нормы из Закона «Об информатизации» были исключены.
Общеизвестной проблемой Закона РК «Об информатизации» является сложная, запутанная система определений, где один вид объекта определялся через другой и пр. В Цифровом кодексе цифровые объекты определены, исходя из их основных характеристик и применимых правовых режимов.
Одной из целей внесения в Цифровой кодекс определения цифровой платформы было решить следующую задачу: использовать понятие «цифровая платформа» в других актах, регулирующих отдельные отношения в связи с платформами, не приводя / не искажая при этом само определение. То есть, внедрить понятие цифровой платформы как родовое. Следовательно, норма Закона должна быть уточнена: онлайн-платформа - интернет-ресурс или программное обеспечение, функционирующее в сети Интернет = цифровая платформа…
Кодексом классификации цифровых платформ не приводится, поскольку виды платформ могут появляться новые, да и реализация на одной платформе разных функционалов может требовать разного правового регулирования. В Кодексе приводится лишь общее определение, которое позволяет отделить цифровые платформы от иных видов цифровых объектов.
Автор был постоянным участником рабочей группы по обсуждению проекта Цифрового кодекса при Мажилисе Парламента, и может обоснованно пояснить цели, задачи и объект регулирования каждой конкретной нормы ЦК.
По мнению автора, на уровне методологического документа определить виды и особенности цифровых платформ в зависимости от их функционала, типов пользователей, монетизации, уровня обработки данных и пр. все же следует. Это поможет и законодателям, и правоприменителям, и самим платформам максимально точно идентифицировать риски, задачи, применимое регулирование.
Использование такого «обобщающего» понятия как «онлайн-платформа» в законе, предметом регулирования которого является лишь один аспект деятельности платформ, вызывает обоснованную критику со стороны экспертного и бизнес-сообщества, поскольку в речи, в публичном пространстве, в научных статьях понятие «онлайн-платформа» и «цифровая платформа» используются как идентичные.
На практике это приводит к избыточным расходам, когда платформы, не ориентированные на пользовательский контент, вынуждены разрабатывать механизмы модерации, не соответствующие их бизнес-модели.
В правоприменительной практике это открывает возможность расширительного контроля со стороны Уполномоченного органа - Комитета информации Министерства культуры и информации РК.
В контексте Закона под онлайн-платформами фактически понимаются социальные сети (как, собственно, сами платформы себя и определяют).
Неточно, неоднозначно в Законе сформулировано также и понятие «сервис обмена мгновенными сообщениями»: «сервис обмена мгновенными сообщениями - программное обеспечение, предназначенное и (или) используемое пользователями онлайн-платформы для обмена мгновенными сообщениями либо их передачи конкретно определенному лицу (определенным лицам) в режиме реального времени с использованием сетей телекоммуникаций, за исключением программного обеспечения, предназначенного для предоставления финансовых услуг и электронной коммерции».
В определении дана отсылка к сервису обмена мгновенными сообщениями для пользователей онлайн-платформ. Возникает вопрос - предметом регулирования Закона являются сервисы обмена сообщениями, реализованные на платформах соцсетей или любых цифровых платформах, либо же речь идет о таких видах посреднических сервисов как мессенджеры?
Статьей 9 Закона исключены из-под его действия сервисы обмена мгновенными сообщениями, осуществляющие функции внутрикорпоративных сервисов по обмену сообщениями, служб электронной почты, но сервисы обмена мгновенными сообщениями в формате Live Chat и пр. реализованы практически на любой платформе, включая платформы по продаже авиабилетов и доставке еды.
Таким образом, Закон не дает однозначного ответа - какие именно сервисы обмена мгновенными сообщениями являются объектами регулирования и контроля.
3.
В момент внедрения в 2022 году в Закон «Об информатизации» определения онлайн-платформ и сервисов обмена мгновенными сообщениями в казахстанском законодательстве не было определения цифровых платформ, поэтому в целях избежать риска применения Закона к иным видам платформ (кроме соцсетей и мессенджеров), было сделано прямое исключение о финансовых платформах и платформах электронной коммерции.
Однако, такое исключение напрямую противоречит: 1) отдельным нормам Закона; 2) специфике деятельности онлайн-платформ.
Рассмотрим положения Закона, которые нивелируют исключение его применения к электронной коммерции или же, наоборот, выводят из-под действия Закона онлайн-рекламу и онлайн-платформы в части электронной коммерции. Автор не рассматривает в настоящей статье регламентацию в Законе онлайн-рекламы.
Понятие электронной коммерции определено в Законе РК от 12 апреля 2004 года № 544-II «О регулировании торговой деятельности»: «электронная коммерция - предпринимательская деятельность в электронной торговле, а также продаже услуг, осуществляемая посредством информационно-коммуникационных технологий;» (пп. 56) ст. 1);
«электронная торговля - предпринимательская деятельность по реализации товаров, осуществляемая посредством информационно-коммуникационных технологий;» (пп. 57) ст. 1).
То есть предпринимательская деятельность по реализации товаров/работ/услуг, осуществляемая посредством онлайн-платформ, цифровых платформ, является электронной коммерцией.
Кроме того, Законом регулируется деятельность инфлуенсеров (блогеров) на онлайн-платформах, которая определяется как предпринимательская = электронная коммерция.
Отличие социальных сетей от иных видов платформ заключается не в том используются они для электронной коммерции или нет (а они используются), а в особенностях характера контента и доступа к нему, возможности массового общения, комментирования, цели размещения контента и пр.
Социальные сети являются значимыми площадками для продажи товаров/работ/услуг = электронной коммерции.
Social commerce - специальное название электронной коммерции в социальных сетях. О трендах по развитию social commerce в Казахстане можно прочесть в комментариях к рейтингу Forbes 25 крупнейших торговых интернет-площадок Казахстана.[i]
Да, в соответствии с казахстанским Законом «О регулировании торговой деятельности» продажа товаров, работ, услуг через социальные сети не расценивается как электронная торговля, поскольку не реализована функция безналичной оплаты и организованной доставки, но это не означает, что товары/работы/услуги через платформы не продаются.
Однако, Законом онлайн-платформы, посредством которых осуществляется электронная коммерция, не являются объектом его регулирования.
Вывод: Неточность и несогласованность понятийного аппарата Закона «Об онлайн-платформах и онлайн-рекламе», которое усилится после вступления в силу Цифрового кодекса, приведет к правовой неопределенности, увеличению необоснованных регуляторных рисков для бизнеса и снижению предсказуемости правоприменения.
Одновременно, системное толкование положений Цифрового кодекса, Закона «Об онлайн-платформах и онлайн-рекламе», Закона РК «О регулировании торговой деятельности» позволяет обоснованно оспаривать компетенции Уполномоченного органа по контролю за онлайн-платформами.
Устранение указанных проблем возможно через уточнение предмета регулирования Закона, корректировку ключевых определений и приведение Закона в системное соответствие с Цифровым кодексом, что целесообразно осуществить в рамках предстоящего обсуждения в Мажилисе проекта Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам онлайн-платформ и масс-медиа».
Автор проанализировал законопроект и в ближайшее время прокомментирует предлагаемые поправки также в контексте необходимости приведения их в систему с положениями Цифрового кодекса.
____________________________________________________________________________________________
[i] 25 крупнейших интернет-площадок Казахстана 2025 // URL: https://forbes.kz/articles/25-krupneyshih-torgovyh-internet-ploshadok-kazahstana-2025
