19.04.2026
Перспективы развития и реформирования
правовой системы Республики Казахстан в рамках развития цифровых технологий и искусственного интеллекта
Вилис Алиби Жанкелдіұлы
Студент бакалавриата, Высшая Школа Права, Maqsut Narikbayev University, Республика Казахстан, г. Астана, e-mail: a_vilis@kazguu.kz
Елтузер Сымбат Абзалбековна
Студент бакалавриата, Высшая Школа Права, Maqsut Narikbayev University, Республика Казахстан, г. Астана, e-mail: s_yeltuzer@kazguu.kz
Мусина Дильназ Булатовна
Студент бакалавриата, Высшая Школа Права, Maqsut Narikbayev University, Республика Казахстан, г. Астана, e-mail: d_mussina@kazguu.kz
Шагатаев Ислам Русланович
Студент бакалавриата, Высшая Школа Права, Maqsut Narikbayev University, Республика Казахстан, г. Астана, e-mail: i_shagataeyev@kazguu.kz
На данный момент времени в связи с динамичным развитием технологий правовая система неразрывно связана с предметами и объектами цифровой реальности (действительности). Государство посредством нормативного закрепления пытается вписать в правовую картину своей системы, цифровые «ноу-хау». Цифровая действительность в общей своей структуре представляется в качестве «метавселенной» состоящей из оцифрованных данных, автоматизации и роботизации человеческой деятельности с использованием инструментов виртуального пространства для коммуникации и эффективного выполнения поставленных задач. Правовая система в свою очередь пытается урегулировать отрасль либо отношение, возникающее между лицами.
Так, «метавселенная» с различными её цифровыми инструментами является современной (приоритетной) отраслью, в которой взаимодействуют, как частные лица, так и субъекты публичного управления. Нормотворцы в различных правовых системах стремятся в сжатые сроки декларировать и нормативно урегулировать возникшие и возникающие отношения между лицами в цифровой среде.
Самым прогрессивным в нормативной декларации государством среди членов ЕАЭС и СНГ, по нашему мнению, является Республика Казахстан (далее - РК). Так, еще в июле 2022 года заявлялось о намерении Казахстана разрабатывать Цифровой кодекс[1], а уже по состоянию на 25 декабря 2025 года он был одобрен Сенатом РК[2]. Но следует учесть и то, что наряду с Казахстаном разработкой Кодекса занимались другие государства в том числе Республика Кыргызстан, которая вводит его в действие 06 февраля 2026 года[3].
Напрашивается соответствующий вопрос «По каким причинам РК рассматривается как лидер в данной области, если аналогичные кодексы были приняты рядом государств ранее?».
Чтобы ответить на этот вопрос следует учесть самобытность Казахстанской правовой системы. Казахстанская правовая система представлена не только кодексами, но и консолидирующими законами, законами, подзаконными актами и другим. Иерархия нормативных правовых актов (далее - НПА) обеспечивает последовательную и эффективную реализацию концепций и стратегических документов, утверждённых главой государства и правительством, минимизируя избыточную бюрократизацию. Казахстан располагает следующими НПА в области цифровизации - вышеуказанным Кодексом, Законом «О цифровых активах в РК», Законом «Об искусственном интеллекте», Законом «О доступе к информации» и другими НПА, предусмотренными статьей 10 ЗРК «О правовых актах РК».
Казахстан выделился развитием цифровых технологий посредством формирования и содержания информационных ресурсов государственных органов, а также создания единой коммуникационной среды и формирования единого информационного пространства в РК на основании положений утратившего силу указа Президента[4].
В настоящее время значительный акцент придается на один из объектов информатизации, а именно на систему искусственного интеллекта[5] ввиду абзаца 29 параграфа 2 Концепции цифровой трансформации, развития отрасли информационно-коммуникационных технологий и кибербезопасности на 2023 - 2029 годы[6].
Данная тенденция прослеживается у значительного большинства государств.
Опыт отдельных государств, исследованный в рамках GII[7], показывает, что Китай и Корея поддерживают устойчивый инновационный рост посредством институциональной координации экономических, научных и образовательных субъектов, формирующих многоуровневый процесс воспроизводства инноваций.
Вместе с этим, согласно Artificial Intelligence Index Report 2025 современная деловая среда демонстрирует устойчивую поддержку и активное внедрение технологий искусственного интеллекта (далее - ИИ), что выражается в беспрецедентном росте частных инвестиций и масштабировании практик их использования, поскольку эмпирические исследования последовательно подтверждают их значительное влияние на рост производительности и компенсацию дефицита квалифицированных кадров. В 2024 году объём частных инвестиций в ИИ в США достиг 109,1 млрд долларов, что кратно превышает аналогичные показатели других ведущих экономик, при этом особую роль сыграли генеративные технологии, аккумулировавшие 33,9 млрд долларов инвестиций по всему миру. Наблюдается ускорение внедрения ИИ в бизнесе, о чём свидетельствует рост доли использующих его организаций до 78 процентов, который отражает более глубокую трансформацию экономического мышления, в рамках которой ИИ рассматривается не как вспомогательный инструмент, а как структурный фактор повышения эффективности и устойчивости экономических процессов.[8]
На данный момент времени имеющиеся обстоятельства позволяют прогнозировать долгосрочную перспективу в экономическом и технологическом плане.
В целях эффективного рассмотрения перспектив развития правовой системы Казахстана, представляется целесообразным провести сравнительный анализ опыта государств, которые уже интегрировали технологии ИИ в сферу юридической деятельности.
Такой подход позволяет определить, какое место занимает РК в глобальной гонке цифровой трансформации права.
Несомненным лидером в области интеграции ИИ в правовую систему является Китай. Так, при Верховном народном суде Китая была представлена комплексная судебная платформа на базе ИИ. Целью данной платформы является снижение нагрузки на судей посредством так называемого ИИ-помощника, который осуществляет анализ, сопоставление и структурирование информации из масштабных массивов юридических данных. Отвечая на вопрос о том, каким образом Китаю удалось преодолеть барьеры, связанные с проблемами «галлюцинаций» и недостаточной юридической логики, следует обратиться к фундаменту, на котором была выстроена данная система. Китайская модель ИИ была обучена на более чем 320 млн единиц юридической информации, что позволило сформировать устойчивую и воспроизводимую юридическую логику при обработке данных.[9]
ОАЭ, в свою очередь, выделились разработкой виртуального юридического консультанта для граждан.[10] Данный ИИ-консультант функционирует на основе постоянно обновляемой официальной правовой базы данных ОАЭ и использует обратную связь пользователей для повышения качества последующих ответов. Граждане могут воспользоваться данной услугой через официальный сайт Министерства юстиции ОАЭ, что свидетельствует о практической ориентации ИИ-решений на повышение доступности правовой помощи.
США демонстрируют более сдержанный подход к интеграции ИИ в правовую систему, ограничиваясь преимущественно нормативным регулированием его использования в судебной деятельности. В частности, суд по делам о банкротстве Южного округа Калифорнии издал приказ, устанавливающий обязанность раскрытия факта использования генеративных ИИ-систем при подготовке процессуальных документов, а также подтверждения их проверки на юридическую точность.[11]
В свою очередь Верховный суд штата Иллинойс объявил о собственной политике в отношении ИИ, указав, что действующее законодательство в достаточной мере охватывает регулирование его применения.[12]
В данной стремительной гонке Казахстан находится на этапе формирования собственной стратегии интеграции ИИ в правовую систему. Следует отметить, что интеграция ИИ в правовую систему не сводится исключительно к разработке НПА, регулирующих общественные отношения в сфере ИИ, а должна включать также его непосредственное и системное внедрение в целостную правовую систему.
Из этого следует, что Казахстан закладывает так называемый правовой фундамент, направленный на создание благоприятных и безопасных условий для внедрения ИИ в различные сферы общественной жизни, с целью повышения качества жизни человека и эффективности экономики. Данная цель прямо отражена в пункте 1 статьи 3 ЗРК «Об ИИ».
Возвращаясь к перспективам интеграции ИИ в правовую систему, необходимо выделить ключевые проблемы и пути их разрешения. Прежде всего, интеграция ИИ невозможна без формирования устойчивого юридического консорциума и технического сообщества.
Право, как наука неизбежно соприкасается с иными отраслями знания, поскольку регулирует широкий спектр общественных отношений, что, в свою очередь, обусловливает необходимость междисциплинарного взаимодействия.
Учитывая, что область машинного обучения в компьютерных науках является относительно новой, в Казахстане наблюдается дефицит квалифицированных специалистов в данной сфере. Институт ИИ-специальностей в настоящее время развит слабо. Так, к примеру, существенно проще достигать результатов в разработке НПА в сфере медицины, поскольку численность докторов наук и исследователей в медицинской и юридической областях кратно превышает количество специалистов в области машинного обучения. Следовательно, перспективы реформирования правовой системы Казахстана в условиях цифровых технологий напрямую зависят от количества и качества кадров в новых, конкурирующих отраслях. Важным шагом в данном направлении является разработка и внедрение образовательных программ, объединяющих право и ИИ.
Проще говоря, актуализация и междисциплинарное обновление специальностей в высших учебных заведениях играет ключевую роль в развитии Казахстана в эпоху цифровых технологий.
Ещё одной существенной проблемой внедрения ИИ в правовую систему Казахстана является монополизация рынка ИИ-технологий. Ни для кого не секрет, что в настоящее время лидером в области больших языковых моделей выступает компания OpenAI. Фактически именно продукты данной компании олицетворяют тот уровень ИИ, о котором ведётся речь в научных исследованиях и аналитических прогнозах. Если говорить о причине способности языковых моделей воспроизводить человеческую речь, она заключается в использовании масштабных векторных баз данных, представляющих знания в числовом формате.
Таким образом, ИИ не понимает слова в человеческом смысле, а осуществляет процесс векторизации данных. К примеру, слово «договор» для ИИ может быть представлено в виде числового вектора [0.14, −0.32, 0.58 …]. Посредством поиска и сопоставления подобных векторов в многомерном пространстве модель извлекает семантическое значение соответствующего термина. Однако база знаний, на которой обучены иностранные языковые модели, включая продукты OpenAI, не всегда коррелирует с юридическим смыслом терминов, используемых в различных национальных правовых системах. В связи с этим актуальные рассуждения об ИИ в правовом поле и последствиях его внедрения нередко основываются на выводах, сформированных моделями, обученными на данных, не отражающих специфику казахстанского права. Внедрение подобной ИИ-модели в целостную правовую систему неизбежно приведёт к риску формирования «плодов отравленного дерева». Представляется, что использование ИИ в правовой системе возможно исключительно после разработки и обучения модели на базе знаний, реально отражающей особенности правовой системы Республики Казахстан. Как отмечалось ранее, показательным примером является Китай, где ИИ-модель была обучена на сотнях миллионов единиц юридической информации. Китай уже сделал значительные шаги по адаптации правовой среды к ИИ, продемонстрировав практические результаты.
В свою очередь, РК в данной технологической гонке целесообразно определить ключевые шаги, обладающие мульти результатным эффектом. Например, разработка единой национальной электронной правовой базы для создания ИИ-модели, консультирующей граждан от имени Министерства юстиции, способна одновременно повысить доступность правовой помощи и обеспечить пользу для нормотворческих органов при обновлении и анализе правовой базы Казахстана.
Иными словами, искусственный интеллект, опирающийся на фундаментальную и унифицированную национальную базу знаний, способен существенно расширить возможности его внедрения в различные сегменты правовой системы РК.
Заключая, следует отметить, что ориентиром может послужить миссия общего искусственного интеллекта (AGI), представленная OpenAI, заключающаяся в усовершенствовании ИИ и создании безопасного, этичного и полезного интеллектуального инструмента, а сама суть подхода сводится к тому, чтобы такие системы приносили пользу всему человечеству, а не отдельным субъектам, и выгоды были распределены широко и справедливо. В качестве базового подхода предлагается поэтапное развертывание все более мощных моделей с постоянным обучением на реальном опыте эксплуатации и корректировкой рисков.[13]
Так, данная миссия может быть перенята Казахстаном через контролируемое внедрение национальной модели, в которой юридическая семантика формируется на корректных источниках казахстанского права, а не на внешних, несистематизированных массивах знаний. Такой фундамент позволит перейти от разрозненных экспериментов к системному и безопасному внедрению ИИ в правовую систему.
Государство, в отличие от частной компании, располагает более широкими возможностями на долгосрочное финансирование, доступом к критически важным реестрам и установлением единых стандартов качества данных, также гарантированием равного доступа граждан к ИИ-сервисам как к публичному благу, что делает реалистичным создание модели, приносящей пользу обществу и имеющей корректную фундаментальную векторную базу знаний. В итоге выигрыш в данной гонке для Казахстана выражается не только в технологическом суверенитете, но и в снижении системного риска зависимости от решений частных компаний, при одновременном росте качества и предсказуемости цифровой трансформации во всех отраслях.
[1]Km.mnu.kz, Идрышева С.К. О Цифровом кодексе Казахстана // Право и государство. 2022. № 3(96). - С. 72-87. DOI: 10.51634/2307-5201_2022_3_72 // https://km.mnu.kz/ru/archiv/96/4 Дата обращения: 16.12.25г.
[2] Online.zakon.kz, Постановление Мажилиса Парламента РК от 3 декабря 2025 года № 882-VIII «О Цифровом кодексе РК» // https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=36852945 Дата обращения: 16.12.25г.
[3]Spinform.ru, ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО СТРАН СНГ’ Цифровой кодекс Кыргызской Республики
от 31 июля 2025 года №178 // https://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=168581 Дата обращения: 16.12.25г.
[4]Adilet.zan.kz, Указ Президента РК от 9 декабря 1997 года № 3787 «О формировании единого информационного пространства в РК». Утратил силу - Указом Президента РК от 16 марта 2001 г. № 573 ~U010573 // https://adilet.zan.kz/rus/docs/U970003787_ Дата обращения: 16.12.25г.
[5]Adilet.zan.kz, ЗРК от 17 ноября 2025 года № 230-VIII «Об ИИ»’ пп.5) ст. 1’ // https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z2500000230 Дата обращения: 16.12.25г.
[7]Wipo.int, Global Innovation Index (INSEAD) 2025 // https://www.wipo.int/web-publications/global-innovation-index-2025/en/index.html Дата обращения: 16.12.25г.
[8]Stanford.edu, Artificial Intelligence Index Report 2025 // https://hai.stanford.edu/ai-index/2025-ai-index-report Дата обращения: 16.12.25г.
[9] english.court.gov, ’Supreme People’s Court of the People’s Republic of China. Official website‘ // https://english.court.gov.cn/2024-12/05/c_1053706.htm? Дата обращения: 25.12.2025г.
[10]U.S. Bankruptcy Court for the Southern District of California. General Order 210: Filings Using Generative Artificial Intelligence. // URL: https://www.casb.uscourts.gov/news/general-order-210-filings-using-generative-artificial-intelligence Дата обращения: 21.12.25г.
[11] U.S. Bankruptcy Court for the Southern District of California. General Order 210: Filings Using Generative Artificial Intelligence. URL: https://www.casb.uscourts.gov/news/general-order-210-filings-using-generative-artificial-intelligence Дата обращения: 20.12.25г.
[12] Illinois Supreme Court. Illinois Supreme Court Announces Policy on Artificial Intelligence. // URL: https://www.illinoiscourts.gov/News/1485/Illinois-Supreme-Court-Announces-Policy-on-Artificial-Intelligence/news-detail/ Дата обращения: 21.12.25г.
[13] openai.com’ Planning for AGI and beyond, February 24, 2023’ // https://openai.com/index/planning-for-agi-and-beyond/ Дата обращения: 30.12.25г.
