Досье на проект закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции» (сентябрь 2023 года) (утратило силу)

Досье на проект закона Республики Казахстан

«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции»

(сентябрь 2023 года)

1. Консультативный документ регуляторной политики к проекту Закона РК (июль 2023 года)

2. Консультативный документ регуляторной политики к проекту Закона РК (сентябрь 2023 года)

3. Проект Закона РК (ноябрь 2023 года)

4. Сравнительная таблица к проекту Закона РК (ноябрь 2023 года)

Консультативный документ регуляторной политики к проекту Закона Республики Казахстан

(сентябрь 2023 года)

1. Описание проблемы:

№ п/п	Проблемный вопрос	Основные причины возникшей проблемы	Аналитические сведения, показывающие уровень и значимость описываемой проблемы	Способы измерения проблемы
1	Недоступность радиочастот для новых операторов связи	Ограниченность радиочастотного спектра, необходимость осуществления значительных первоначальных капитальных вложений.	РЧС является важным национальным ограниченным национальным ресурсом, который требует рационального и эффективного использования, имеет большое социальное и экономическое значение для каждой страны. Без доступа к РЧС невозможен доступ к оказанию услуг сотовой связи, что соответственно влияет на развитие конкуренции в отрасли. Итоги последнего аукциона по распределению частот 5G, в рамках которого РЧС переданы группе компаний Казахтелеком, тем самым усилили монополизацию рынка сотовой связи. При этом, итоги аукционов также показали, что частные операторы не способны конкурировать в аукционах с квазигосударственным сектором. Так, Билайн и потенциальный оператор Freedom Holding Corp., не смогли противостоять объединенному консорциуму в лице Казахтелеком и его мобильных операторов.	В соответствии с нормами Конституции и ГК РК монополистическая деятельность регулируется и ограничивается законом. Соотношение доли по владению радиочастотами у группы АО «Казахтелеком» составляет - 82%, ТОО «КаР-Тел» - 18%. Рынок сотовой связи является монополизированным. Исходя из этого, необходимо внедрение механизма ограничения участия монопольных игроков в приобретении ограниченных ресурсов - РЧС, без владения которых невозможен доступ на рынок иных операторов связи.
2	Монопольное ценообразование на рынке реализации энергетического угля	Отсутствие конкуренции. АЗРК проведен анализ состояния конкуренции на товарном рынке оптовой реализации угля за временной период 2018 - 2021 годы и І полугодие 2022 года. По итогам анализа определены объемы товарного рынка реализации угля для нужд энергопроизводящих организаций в котором неизменную долю доминирования показывает ТОО «Богатырь Комир» (далее-Товарищество), с практически монопольной долей в среднем 85%. В связи с чем, Товарищество в одностороннем порядке определяет отпускную цену угля и влияет на рынок.	АЗРК проведен анализ состояния конкуренции на товарном рынке оптовой реализации угля за временной период 2018 - 2021 годы и І полугодие 2022 года. По итогам анализа определены объемы товарного рынка реализации угля для нужд энергопроизводящих организаций в котором неизменную долю доминирования показывает ТОО «Богатырь Комир» (далее-Товарищество), с практически монопольной долей в среднем 85%. В связи с чем, Товарищество в одностороннем порядке определяет отпускную цену угля и влияет на рынок. Справочно: 2022 год - с 1 августа до 2 282 тг/т; с 1 сентября до 2 396 тг/т; с 1 октября до 2 516 тг/т; с 1 ноября до 2 642 тг/т; с 1 декабря до 2 774 тг/т; 2023 год - с 1 января до 2 968 тг/т; с 1 июля до 3 092 тг/т. с 1 апреля 2024 года до 3 235 тг/т.	Влияние тарифа энергопроизводящих организации с учетом изменения цены угля на конечный уровень тарифа, в том числе по теплу в 2022 году составил до 15,3%. Кроме того, письмом № 28-421 от 15 февраля 2023 года ТОО «Караганда Энергоцентр» сообщило о необходимости отнесения энергетического угля к общественно значимым рынкам с соответствующим госрегулированием цен. Стоит отметить, что ко всей цепочке поставки электрической и тепловой энергии до конечного потребителя (производство, передача, снабжение) применяется государственное ценовое регулирование При этом, в отношении основной доли товаров и услуг необходимых для производства электрической и тепловой энергии применяется государственное регулирование цен. В то время как на энергетической уголь ценовое регулирование не применяется и цены могут изменяться несколько раз в течении одного года, что приводит к кассовым разрывам у энергопроизводящих организаций.
3	Низкое качество медицинских услуг в государственных поликлиниках	Дефицит финансовых средств в государственных поликлиниках Отсутствие заинтересованности государственных медицинских организаций в привлечении пациентов.	На сегодняшний день тарифы на медицинские услуги, предоставляемые в рамках ГОБМП и в системе ОСМС, являются мало финансируемыми, что зеркально отражается на качестве данных услуг. Таким образом, население в целях получения более оперативной и качественной мед.услуги обращается в частные медицинские организации, при этом стоимость мед.услуг по сравнению с государственными поликлиниками может отличаться в 2-3 раза. Результаты проведенного социологического опроса показали, что частными услугами в сфере здравоохранения удовлетворены больше казахстанцев, чем государственными. (мессенджер телеграмм - t.me/publicturan, TURAN PRESS)	Социологический опрос об удовлетворенности населения качеством медицинских услуг, оказываемых государственными и частными медицинскими организациями - «Качество жизни населения» По результатам проведенного в марте текущего года обследования «Качество жизни населения», в котором приняли участие почти 12 тысяч респондентов в возрасте от 15 лет, уровень удовлетворенности качеством государственных услуг в сфере здравоохранения составил 39,9%, против 34,8% в 2022 году. В тоже время сократилась доля недовольных качеством услуг: с 6,9% до 6,5%. При этом уменьшилось и доля казахстанцев, которые частично удовлетворены государственными услугами в сфере здравоохранения с 55,4% до 51,1%. Следовательно, частными услугами в сфере здравоохранения удовлетворены больше казахстанцев, чем государственными. (мессенджер телеграмм - t.me/publicturan, TURAN PRESS)
4	Отнесение товарных бирж к субъектам микро и малого предпринимательства и как следствие отсутсвие возможности проведения профилактического контроля с посещением субъектов контроля	Указом Главы государства от 26 декабря 2019 года № 229, в Республике Казахстан с 1 января 2020 года до 1 января 2024 года ЦГО и МИО постановлено прекратить проверки и профилактический контроль с посещением субъектов малого предпринимательства, в том числе субъектов микропредпринимательства. Данная мера введена в целях улучшения условий для развития малого предпринимательства, в том числе микропредпринимательства. Однако, большинство действующих товарных бирж созданы и осуществляют деятельность с 2010-х годов, со средним годовым доходом, к примеру за 2022 год, более 250 млн. тенге. Функции по осуществлению государственного контроля в отношении товарных бирж переданы Агентству в октябре 2020 года, при этом предыдущими контролирующими органами также профилактический контроль с посещением не проводился. Результаты проведенных органами прокуратуры Республики Казахстан проверок в отношении деятельности товарных бирж показали, что большинство субъектов не соответствуют установленным квалификационным требованиям. Причиной этому могло послужить отнесение товарных бирж к субъектам микро и малого предпринимательства, соответственно отсутствие проверочных мероприятий в отношении их деятельности. В этой связи, принимаемые государством меры по улучшению условий для развития малого предпринимательства в виде введения моратория на проведение проверок и профилактического контроля с посещением, необоснованно послужат основанием для субъектов в лице недобросовестных товарных бирж избежать проведение в отношении них профилактического контроля с посещением.	Действующие критерии отнесения субъектов предпринимательства к установленным категориям не применимы к товарным биржам В частности, согласно Предпринимательского кодекса Республики Казахстан, для целей оказания государственной поддержки и применения иных норм законодательства Республики Казахстан используются два критерия: среднегодовая численность работников и среднегодовой доход. При среднегодовой численности работников не более пятнадцати человек, сумма заключаемых сделок на товарной бирже составляет десятки миллиардов тенге, при этом среднегодовой доход может превышать 30 000 МРП. Например, как следует из финансовой отчетности АО «Товарная биржа «Эстау», при количестве работников в 7 ед., чистая прибыль за год составила порядка 200 млн тенге (более 65 000 МРП). При этом, по итогам проверки Прокуратуры района Есиль города Астана, в деятельности товарной биржи выявлены нарушения требований законодательства, выразившиеся в несоответствии предъявляемым квалификационным требованиям и нарушении норм лицензирования. В период с 2022 по 2023 гг. в виду несоответствия деятельности товарных бирж требованиям законодательства прекращены действия лицензий 12 субъектов (по причине добровольного возврата и состоявшихся судебных актов о ликвидации юридических лиц).	Государственный контроль за деятельностью товарных бирж осуществляется в целях обеспечения открытого и эффективного их функционирования, защиты прав участников биржевой торговли и добросовестной конкуренции между ними. Отсутствие возможности проведения профилактического контроля с посещением субъектов контроля на основании полугодовых списков, в виду отнесения товарных бирж к субъектам микро и малого предпринимательства, и действия моратория, может привести к нарушениям со стороны недобросовестных товарных бирж интересов участников биржевых торгов. В свою очередь, исключение товарных бирж из категории субъектов микро и малого предпринимательства позволит своевременно пресекать и защитить интересы неопределенного круга лиц, даже в случае продления моратория или введения в будущем моратория на проведение проверочных мероприятий в рамках улучшения условий для развития малого предпринимательства.
5	Несоблюдение обязательства ресурсодержателями по реализации биржевых товаров на товарных биржах	Неосуществление отраслевыми государственными органами мониторинга выполнения требований по реализации биржевых товаров на товарных биржах. При этом, в ряде нормативных правовых актов (Закон Республики Казахстан «О государственном регулировании производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов», Закон Республики Казахстан «О зерне») предусмотрена прямая обязанность по осуществлению уполномоченными государственными органами мониторинга производства и реализации соответствующих товаров, являющихся биржевыми товарами. Несмотря на вышеуказанное, фактически государственными органами мониторинг реализации биржевых товаров через товарные биржи не осуществляется.	Невыполнение субъектами предпринимательства ресурсодержателями обязательств по реализации предусмотренной законодательством минимальной доли товара, подлежащей обязательной реализации через товарные биржи приводит к ограничению доступа на соответствующий товарный рынок, недопущению, ограничению и устранению конкуренции и (или) ущемляет законные права субъекта рынка или неопределенного круга потребителей, что в свою очередь имеет признаки злоупотребления доминирующим или монопольным положением.	В соответствии с Национальным проектом по развитию предпринимательства на 2021-2025 годы, развитие биржевой (организованной) торговли рассматривается в рамках обеспечения доступа к «ключевой мощности» и устранения искажения ценообразования. В соответствии со статьей 176-1 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан, ключевой мощностью являются товар, объект инфраструктуры субъекта рынка, занимающего доминирующее или монопольное положение, без доступа к которым другие субъекты рынка не могут осуществлять производство и (или) реализацию товара на соответствующем или смежном товарном рынке. Перечнем биржевых товаров, утвержденным приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 26 февраля 2015 года № 142, по таким товарам как уголь, нефтепродукты, пшеница, ячмень предусмотрены минимальные доли, подлежащие обязательной реализации через товарные биржи и категории субъектов, на которых распространяется указанная обязанность.
6	Отсуствие фактического возмещения ущерба (вреда) по делам о нарушении прав неопределенного круга потребителей	Недостаточность финансирования, а также «инертность» общественных объединений потребителей	Законом Республики Казахстан от 4 мая 2010 года «О защите прав потребителей» предусмотрен статус общественных объединений потребителей и их место в системе защиты прав потребителей. При этом, законы Республики Казахстан «Об общественных объединениях» и «О некоммерческих организациях» определяют общее правовое положение общественных объединений как юридических лиц. Однако, на сегодняшний день, основной и единственной проблемой общественных объединений потребителей является отсутствие финансирования, а также наблюдается «инертность» общественных объединений потребителей, которые в большинстве случаев представлены людьми пенсионного и предпенсионного возраста, работающих на общественных началах. По республике зарегистрировано 178 общественных объединений потребителей, из них на сегодняшний день по данным налоговых органов действуют менее 40%.	Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 41 Закона Республики Казахстан от 4 мая 2010 года «О защите прав потребителей» общественные объединения потребителей, ассоциации (союзы) вправе предъявлять иски в суд в защиту прав и законных интересов потребителей, в том числе в интересах неопределенного круга потребителей. При этом, общественные объединения потребителей при предъявлении указанных исков в суд не имеют возможности требовать возмещения ущерба (вреда), причинённого допущенным нарушением, в пользу потребителей, в том числе неопределенного круга потребителей.
7	Отсутствие доступа антимонопольного органа к информации и базам данных государственных органов	Основная деятельность антимонопольного органа строится на сборе и обработке данных (информации), которые в последующем позволяют определить структуру товарных рынков и принимать меры антимонопольного реагирования. Следовательно, качество и своевременность профилактических мер напрямую зависят от наличия и доступа к объективной и достоверной информации. Однако, на практике такой доступ к информации законодательно ограничен.	Указом Главы государства от 31 декабря 2020 года № 484 содействие развитию конкуренции и внедрение проактивной конкурентной политики в Республике Казахстан объявлено приоритетным направлением деятельности Президента, Правительства, центральных государственных и местных исполнительных органов, органов местного самоуправления. Одним из основных принципов государственной политики по развитию конкуренции определена приоритетность профилактических мер антимонопольного регулирования.	Основная деятельность антимонопольного органа строится на сборе и обработке данных (информации), которые в последующем позволяют определить структуру рынков и принимать меры антимонопольного реагирования. Следовательно, качество и своевременность профилактических мер напрямую зависят от наличия и доступа к объективной и достоверной информации. Однако, на практике такой доступ к ведомственной информации государственных органов законодательно ограничен. В этих условиях, антимонопольный орган вынужден увеличивать административную нагрузку на субъектов рынка многократными и объемными по своему содержанию запросами, так как проведение анализа рынков без необходимой информации не представляется возможным. Доступ к сведениям, составляющим банковскую, налоговую тайну, тайну статистики позволит внедрить более эффективные и оперативные инструменты реагирования, в том числе в условиях риска социально-экономической дестабилизации и национальной безопасности (пандемия коронавируса, январские события 2022 года).
8	Невозможность демонополизации субъектов рынка, ограничивающих конкуренцию	Предпринимательского кодексом для демонополизации субъектов рынка, ограничивающих конкуренцию, предусмотрены невыполнимые условия по выявлению двух и более фактов злоупотребления доминирующим или монопольным положением в течение одного года.	В современных условиях олигопольного состояния экономики возможность демонополизации недобросовестных субъектов рынка, неоднократно злоупотребляющих своим положением, выглядит весьма актуальной. С учетом изложенного, в целях реалистичности реализации задачи по демонополизации субъектов рынка, ограничивающих конкуренцию, предлагается увеличить период повторного злоупотребления субъектом рынка своим доминирующим или монопольным положением, являющегося основанием для обращения в суд с иском о принудительном разделении данного субъекта рынка или выделении из его состава на базе его структурных подразделений одного или нескольких юридических лиц, с одного календарного года до пяти.	С момента введения нормы по принудительному разделению субъектов рынка, ограничивающих конкуренцию, в Законе Республики Казахстан от 19 января 2001 года «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности» инструмент принудительного разделения фактически не имеет случаев применения на практике. Указанное, обуславливается длительными процедурами сбора фактических данных, подтверждающих совершение нарушения законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции, а также судебными разбирательствами, которые могут длиться до одного года и более. *Справочно:* срок проведения расследования составляет 3 месяца с возможностью продления на 2 месяца, также данный срок быть неоднократно приостановлен для проведения необходимых экспертиз и анализа состояния конкуренции на товарных рынках.
9	Высокий уровень государственного участия в предпринимательстве	Субъекты квазигосударственного сектора (дале-КГС) в Казахстане оказывают значительное влияние на экономику страны. Некоторые из них занимают доминирующее положение или обладают рыночной властью, особенно в сетевых секторах (телекоммуникации, транспорт, энергетика), что обычно обосновывается политиками занятости, национальной безопасности и промышленной политикой. Таким образом, важно пересмотреть нормы законодательства предусматривающие широкое исключение из требования об обоснованном присутствии государства на конкурентных рынках через КГС	По итогам анализов более чем на 50 % выявлено присутствие государства на базовых для экономики страны рынках производства электрической энергии, оптовой и розничной реализации товарным газом, грузовых, пассажирских железнодорожных перевозок, связи, гражданской авиации, медицинских, образовательных услуг. Разгосударствление рассматривается как важное направление децентрализации национальной экономики, укрепления частного бизнеса, насыщения рынка товарами и услугами, повышения их качества, ликвидации монополизма государственных предприятий. Пунктом 1 статьи 192 Предпринимательского кодекса определены основания участия государства в предпринимательской деятельности. Также, постановлением Правительства от 28 декабря 2015 года № 1095 утвержден перечень видов деятельности, разрешенных для субъектов квазигосударственного сектора (далее - Перечень). В 2020 году Перечень дополнен видами деятельности государственных предприятий (ППРК от 16 октября 2020 года № 666). Идеология утверждения перечня видов деятельности заключалась в определении четкой границы участия государства в экономике Казахстана, соответственно с последующим сокращением участия государства в экономике страны. Однако действующий перечень не включает множество видов деятельности, осуществляемых субъектами на уровне республиканской и коммунальной собственности, также дочерними организациями национальных холдингов. В рамках работы по оптимизации расходов государственных органов 2019 году Национальной Палатой Предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» (далее - НПП «Атамекен») совместно с антимонопольным органом проведен анализ товарных рынков на предмет целесообразности участия государства в предпринимательской деятельности. По результатам анализа перечень видов деятельности для АО, ТОО с участием государства более 50% сокращен на 107 видов деятельности. Однако итоги проведенной работы, фактически, обнулены внесенным в 2020 году Законом Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам улучшения бизнес-климата» изменением в статью 192 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан (далее - ПК РК). Согласно действующей норме ПК РК, перечень видов деятельности видов деятельности для АО, ТОО с участием государства не распространяется на ранее созданные государственные предприятия, юридическими лицами, более 50% акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, и аффилированными с ними лицами. Кроме того, в соответствии с внесенными изменениями в ПК РК, одним из оснований участия государства в экономике стала недостаточно развитая конкуренция на товарных рынках. С учетом вышеизложенного, предлагается сокращение оснований участия государства в предпринимательской деятельности.	Ограничение доли участия государства в предпринимательской деятельности Одним из ключевых принципов взаимодействия государства и субъектов предпринимательства является ограниченное участие государства в предпринимательской деятельности. Наличие данного принципа обусловлено невозможностью конкуренции частного бизнеса с возможностями государства, имеющего инструменты административных и финансовых ресурсов. В целях развития частного предпринимательства и конкуренции государством принимаются меры, направленные на сокращение доли участия в предпринимательской деятельности путем ограничения создания государственных юридических лиц и запрета им на осуществление отдельных видов деятельности. Так, в соответствии со статьей 192 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан государство участвует в предпринимательской деятельности в случаях: - отсутствия иной возможности обеспечения национальной безопасности, обороноспособности государства или защиты интересов общества; - использования и содержания стратегических объектов; - осуществления деятельности в сферах к государственной монополии; - отсутствия либо низкого уровня развития конкуренции; - осуществления деятельности ранее созданными государственными предприятиями, юридическими лицами, более 50% акций (долей участия) которых принадлежат государству, и аффилированными с ними лицами. Перечень видов деятельности, осуществляемых государственными предприятиями, юридическими лицами, более 50% акций (долей участия) которых принадлежат государству, и аффилированными с ними лицами, утверждается Правительством (постановление Правительства 28 декабря 2015 года №1095, далее - Перечень). В целом, процесс постепенного сокращения присутствия государства в экономике Казахстана, на примере опыта Сингапура, США, Люксембурга, Норвегии, запустили еще в 2014 году. Это внедрение так называемых принципов «Yellow Pages Rules», нацеленные на ограничение участия государства в тех секторах экономики, где присутствует частная инициатива. Так, в рамках реализации конкурентной политики 3 января 2022 года принят Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам развития конкуренции», где на Агентство по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан возложены новые функции в части государственного участия в предпринимательстве: - выдача заключений об отсутствии субъектов частного предпринимательства, осуществляющих производство соответствующих товаров, работ, услуг (разрешительный документ для проведения закупок из одного источника по пп. 27) п.3 ст. 39 ЗРК «О государственных закупках»). *Справочно:* согласно данным Министерства финансов по рассматриваемому основанию заключено договоров на сумму в 2016 году - 203 млрд. тг, в 2017 году - 298 млрд. тг, в 2018 году - 248 млрд. тг, в 2019 году - 234 млрд. тг, в 2020 году - 181 млрд. тг. При среднем количестве договоров 2000. - проведение экспертизы цен на товары, производимые и реализуемые субъектом специального права; - проведение ежегодного анализа деятельности отдельных субъектов государственной монополии, специального права согласно утвержденному графику и направление в Правительство предложений по передаче в конкурентную среду деятельности, отнесенной к сфере государственной монополии, специального права; - ведение государственного реестра субъектов специального права; - осуществление мониторинга деятельности государственных предприятий, юридических лиц, более 50% акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, и аффилированных с ними лиц на предмет получения согласия антимонопольного органа при создании, расширении и (или) изменении осуществляемых видов деятельности, а также осуществления исключительно тех видов деятельности, на которые получено согласие антимонопольного органа; - определение обязательного объема государственного задания, передаваемого юридическим лицом, ответственным за выполнение государственного задания, на субподряд с соблюдением конкурсных процедур, предусмотренных законодательством о государственных закупках; - ведение реестра доверенных лиц; В рамках этой работы и исполнения распоряжения Премьер-Министра разработаны и приняты 6 нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в сферах специального права, доверенных лиц и снижения участия государства на товарных рынках: 1) Правила определения субъектов специального права; 2) Правила ценообразования на услуги, реализуемые субъектом государственной монополии и спецправа; 3) Правила проведения мониторинга деятельности субъектов квазигосударственного сектора; 4) Правила выдачи заключения по государственным заданиям; 5) Правил ведения реестра доверенных лиц; 6) Типовая форма договора между доверенным лицом и субъектом рынка. По мониторингу видов деятельности В свете нарастающего тренда увеличения присутствия государственных компаний в предпринимательской среде в начале 2022 года Агентство по защите и развитию конкуренции наделено новой компетенцией по мониторингу квазигосударственных предприятий на предмет наличия согласований на осуществляемые виды деятельности. В соответствии с планом-графиком на 2022 год, такой мониторинг проведен в АО «Национальная компания «Қазақстан темір жолы» (далее - КТЖ). Установлено, что уставные виды деятельности КТЖ, включая его 46 аффилированных компаний насчитывали порядка 400 видов деятельности. Справочно: из 46-ти компаний мониторингом не охвачены 17 копаний, в том числе: 8 - не являются резидентами Республики Казахстан, 9 - совместные предприятия с долей не более 50% акций (долей участия). Результаты мониторинга свидетельствуют о фактах несоблюдения КТЖ антимонопольного законодательства при осуществлении своей деятельности, что приводит к нарушению широко используемому в мировой практике принципу «желтых страниц». Так, из 414 проанализированных видов деятельности, 153 не имеют согласований антимонопольного органа. Аналогичная работа проведена и в регионах Республики, где объектами мониторинга выступили 251 государственное предприятие социальной сферы. В рамках проведенного мониторинга в действиях 59 субъектов установлены нарушения и направлены предписания о прекращении нарушений их последствий. Вместе с тем, по данным информационных систем Министерства финансов в Казахстане осуществляют деятельность более 6 тысяч субъектов государственного предпринимательства. В этой связи, с учетом изложенного, считаем, Правительству необходимо пересмотреть деятельность всех предприятий квазигоссектора на предмет соответствия нормам Предпринимательского кодекса. По перечню видов деятельности В 2022 году принимая во внимание имеющиеся поручения Главы государства по сокращению оснований и условий участия государства в предпринимательской деятельности, Агентством по результатам анализа сведений установлено отсутствие субъектов квазигосударственного сектора в определенных видах деятельности либо присутствие на соответствующих товарных рынках только одного субъекта квазигосударственного сектора в 45-ти видах деятельности. В этой связи 21 июля 2022 года, за № 510 Агентством обеспечено принятие постановления Правительства, предусматривающее исключение из Перечня 45 видов деятельности. Исключенные виды охватывали такие сферы как промышленность, строительство, финансы, консалтинговые услуги, перевозки и другие. Таким образом, из 410 ранее разрешенных видов деятельности на сегодняшний день для субъектов квазигоссектора будут разрешены 365. Сокращение перечня видов деятельности на 11% также станет очередным шагом к развитию конкуренции и стимулированию частного предпринимательства на соответствующих товарных рынках. Более того, Агентством была разработана новая версия Перечня с указанием сведений, касающихся наименований субъектов рынка, определения географических границ и сроков его деятельности, с постановкой на утрату действующего постановления от 28 декабря 2015 года № 1095. Однако, по итогам согласования с ЦГО и МИО проекта постановления, Министерством юстиции даны концептуальные замечания о непринятии нового формата, ввиду отсутствия компетенции Правительства. На сегодняшний день, Агентством проработан вопрос устранения замечаний Министерства юстиции, в части внесения поправок в Предпринимательский кодекс, наделяющих Правительство соответствующей компетенцией. Соответствующие поправки внесены в проект Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам развития квазигосударственного сектора», разработчиком которого является Министерство национальной экономики. Новый формат Перечня Необходимо отметить, что на сегодняшний день несоответствие осуществляемых видов деятельности Перечню 1095 стало возможным благодаря в том числе наличию нормы в Предпринимательском кодексе, позволяющей государству участвовать в предпринимательской деятельности ранее созданным государственным предприятиям, юридическим лицам, более 50% акций (долей участия) которых принадлежат государству, и аффилированными с ними лицами. В этой связи необходимо обеспечить исключение подпункта 5 пункта 1 статьи 192 Предпринимательского кодекса, с последующим приведением в соответствие видов деятельности подведомственных юридических лиц (прямое или косвенное владение акциями (долями участия) в которых составляет более 50%), путем исключения из уставных документов видов деятельности, не соответствующих утвержденным в перечне видов деятельности. Более того, на сегодняшний день, многие функции подведомственных организаций зачастую дублируются с функционалом управляющего государственного органа. Как следует из информационных систем органов государственной статистики функционал отдельных субъектов квазигосударственного сектора дублирует функционалы других субъектов квазигоссектора либо субъектов частного предпринимательства. Указанное имеет негативные последствия для реализации конкурентной политики в части ограничения участия государства в экономике страны и как следствие приводит к излишней нагрузке на бюджет и снижению предпринимательской активности. Кроме того, ранее в соответствии с поручением Главы государства от 26 октября 2022 года №22-5596дсп АСПИР проведена ревизия 40 подведомственных аналитических и исследовательских структур на предмет их эффективности. В рамках ревизии изучены основные функции, планы развития и результаты их реализации, показатели финансово-хозяйственной деятельности, состояние персонала, отчеты по проведенным исследованиям, их практическое применение и другие документы по деятельности организаций. По итогам установлено, что для финансирования подведомственных институтов ежегодно «придумываются» темы, которые формально исполняются для получения средств на содержание. В этой связи необходимо принять исчерпывающие меры по пересмотру функционала всех подведомственных организаций на предмет их дублирования с компетенцией государственных органов, исключив такие факты в случае их наличия. По приватизации В соответствии с поручением Главы государства, данного по итогам совещания по стабилизации социально-экономической и общественно-политической ситуации от 5 января 2022 года, Правительству совместно с Агентством поручено внести предложения по совершенствованию работы по приватизации, в том числе: -обеспечить разработку критериев отбора активов, подлежащих передаче в конкурентную среду; -обеспечить прозрачность решений Государственной комиссии по модернизации экономики в части вопросов приватизации; -не допустить появление частных монополистов вместо государственных. В реализацию указанного поручения в начале 2022 года в адрес Главы государства и МНЭ направлены предложения Агентства по совершенствованию процессов приватизации с учетом конкурентной политики. На сегодня эти рекомендации уже частично приняты. В частности, в действующий план приватизации внесены критерии (принципы) по которым предприятия вносятся в список приватизируемых субъектов квазигосударственного сектора. Справочно: - не соответствие деятельности предприятия условиям участия государства в предпринимательской среде; - субъекты малого и микропредпринимательства; - предложения антимонопольного органа; - владение неконтрольным пакетом акций; - нереализация либо неэффективная реализация плана развития за последние 3 года; - наступление срока окупаемости проекта; - наступление рекомендованного антимонопольным органом срока присутствия на данном товарном рынке; - поступление заявок от субъектов частного предпринимательства. Разработаны и направлены в Министерство национальной экономики поправки в законодательство по приватизации крупных объектов с учетом аналитики антимонопольного органа. В целом, анализ процесса приватизации свидетельствует о ряде проблем, возникающих при продаже государственных активов. Вследствие отсутствия четких критериев планы приватизации формируются по остаточному принципу либо на основе результатов независимой оценки не учитывающей вопросы развития конкуренции. Как правило, в первом случае объектами приватизации становятся убыточные предприятия, осуществляющие социальные услуги (объекты жизнеобеспечения, культуры, спорта, образования) и, если объект не продается по итогам трех торгов, по требованиям законодательства он подлежит ликвидации. В отдельных случаях, в связи с отсутствием альтернативных поставщиков местные исполнительные органы вынуждены вновь создавать государственные предприятия, осуществляющие те же виды деятельности. Кроме того, продажа социальных объектов часто вызывает общественный резонанс, в том числе в связи с резким повышением цен. Во втором случае, для максимизации прибыли вертикально интегрированные структуры по типу холдинга АО «Самрук-Энерго» включаются в план приватизации одним лотом. Это приводит к созданию новых «частных монополий» либо усилению положения действующих доминантов. Для систематизации и недопущения подобных фактов в будущем Агентством предложен ряд мер: - нужно законодательно регламентировать порядок формирования плана приватизации по согласованию с антимонопольным органом. Перед финансовой оценкой объекта Агентство будет давать предложения о вариантах продажи с учетом сложившейся структуры рынка. - необходимо закрепить право предпринимателей на выбор объекта приватизации («приватизация по заявке»). При наличии частной инициативы объект может быть продан. - в целях обеспечения прозрачности решений Государственной комиссии по вопросам модернизации экономики в части согласования прямых адресных продаж либо исключения объектов из плана приватизации, Агентством предложено размещать в открытом доступе соответствующие обоснования за подписью первого руководителя уполномоченного государственного органа. - обязательным основанием для включения в план приватизации будут предложения антимонопольного органа по итогам «секторального» анализа». Необходимо отметить, что ранее в 2021 в Перечень аналитических и социологических исследований, финансируемых из республиканского бюджета включено исследование по проведению секторального анализа для определения целесообразности участия государства в предпринимательской деятельности. По итогам «секторального анализа» в 2021 году разработана методология по проведению секторального анализа для выявления и приоритизации секторов экономики для разгосударствления в результате чего рекомендовано 91 предприятие к передаче в конкурентную среду. После апробации методологии в городах Алматы и Актобе, даны рекомендации по приватизации 66 субъектов квазигосударственного сектора. Кроме того, дана общая рекомендация по полному исключению государственного участия в сферах благоустройства, охранных и стоматологических услуг во всех городах областного и республиканского значения (всего 25 субъектов). В результате согласования с государственными органами и местными исполнительными органами, из предложений Агентства в Комплексный План включены всего 12 субъектов. Таким образом, как указано выше, по результатам проведенных секторального и антимонопольных анализов в конце 2021 года Правительству предложено к приватизации 91 предприятие, из которых поддержано лишь 12. Такое положение обусловлено выдвигаемыми инициативами МИО и ЦГО по исключению из Плана приватизации предприятий по различным причинам и нежеланию включать в него новые. В результате Правительством за короткий промежуток времени без проведения аналитических оценок и учета структуры рынка принимаются решения о целесообразности наполнения Плана приватизации либо по исключению из него ряда компаний. В 2022 году в рамках реализации мероприятий Национального проекта по развитию предпринимательства на 2021 - 2025 годы, а также с учетом поручения Главы государства завершена работа по совершенствованию действующей методологии проведения секторального анализа. По итогам данной работы определен круг предприятий, подлежащих приватизации и насчитывающий 100 (сто) субъектов квазигосударственного сектора, оказывающих услуги в следующих отраслях: информация и связь (издание газет, деятельность по созданию и трансляции телевизионных программ, издание журналов и периодических публикаций, другие виды телекоммуникационных услуг, радиовещание), строительство (прочие специализированные строительные работы, не вошедшие в другие группировки, разработка строительных проектов, строительство жилых и нежилых зданий, прочие строительно-монтажные работы, прочие специализированные строительные работы, не вошедшие в другие группировки); сельское, лесное и рыбное хозяйство (выращивание зерновых культур (за исключением риса), бобовых культур и масличных семян, сбор неопасных отходов, смешанное сельское хозяйство, пресноводная аквакультура, выращивание риса, технические услуги в области лесоводства, разведение свиней и поросят); транспорт и складирование (городской и пригородный пассажирский наземный транспорт, услуги в области сухопутного транспорта, прочие сопроводительные услуги при перевозках, складирование и хранение груза, услуги в области воздушного транспорта, морской и прибрежный грузовой транспорт); финансовая и страховая деятельность, а также предоставение прочих видов услуг. Наряду с этим, в рамках работы, по итогам проведенных анализов в соответствии со статьей 196 Предпринимательского кодекса и Методикой по проведению анализа состояния конкуренции на товарных рынках от 3 мая 2022 года № 13, Агентством предложено включить в Комплексный план приватизации 5 (пять) субъектов рынка в сферах информационных технологий, связи и транспорта. Кроме того, в рамках протокола расширенного заседания Правительства с участием Президента от 26 января 2021 года стоит задача на постоянной основе обеспечить проведение анализа государственной собственности для формирования перечня новых объектов для передачи в конкурентную среду. Вместе с тем, в целях предотвращения увеличивающегося присутствия государства в предпринимательской среде Правительству требуется регламентировать порядок исключения предприятий из плана приватизации по согласованию с антимонопольным органом, предусмотрев ответственность политических служащих за его неисполнение. Кроме того, в целях предотвращения монополизации в частном секторе необходимо законодательно закрепить уже разработанные поправки Агентства по приватизации крупных объектов. Реализация предложений Агентства позволит сократить долю участия государства в экономике, став дополнительным стимулом к развитию частного предпринимательства и конкуренции. Негативную практику имеет и истечение срока действия Указа Президента от 3 июля 2019 года № 51 «О введении моратория на создание субъектов квазигосударственного сектора» до 31 декабря 2021 года. Это позволило не ограничивать государственные органы в создании новых юридических лиц с участием государства. В тоже время в период действия моратория с 2019 по 2022 год количество созданий сократилось в среднем на 50%. Однако, как показывает практика с 2022 по 2023 год количество созданных субъектов квазисектора превышает количество приватизированных предприятий. Несмотря на ежегодное сокращение перечня разрешенных видов деятельности государственные предприятия продолжают создаваться. В этой связи в целях повышения эффективности управления государственным имуществом, сокращения участия государства в предпринимательской деятельности и создания условий для развития частного сектора необходимо возобновить ранее существовавший мораторий на создание субъектов квазигосударственного сектора с исключением его действия на субъектов социальной сферы и (или) в области жизнеобеспечения населенных пунктов. Аналогичная задача предусмотрена и пунктом 14 Плана мероприятий по реформированию квазигосударственного сектора в Республике Казахстан, утвержденного постановлением Правительства от 6 сентября 2022 года № 654, где индикатором определена разработка проекта Указа Президента по введению моратория до 31 декабря 2025 года на создание субъектов квазигосударственного сектора. Наряду с этим по предварительным данным на сегодняшний день с долей государства 50% и менее находится более 2630 предприятий. В то время как в соответствии с пунктом 5 статьи 192 Предпринимательского кодекса, создание юридических лиц, более 25% акций (долей участия) которых принадлежат государству, осуществляется с последующей продажей акций (долей участия) государства с учетом срока окупаемости проекта. Ввиду отсутствия фактического контроля за исполнением нормы статьи 192 Кодекса и как следствие продолжение участия государства в уже окупившихся проектах необходимо обеспечить реализацию всех проектов с долей участия государства менее 50% в уже окупившихся предприятиях и внедрить ограничение срока участия государства в таких проектах до 5 лет.

Документ утратил силу

Подтвердите, что вы не робот