Досье на проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам определения страны происхождения товаров» (май 2024 года) (утратил силу)

Лицензирование деятельности экспертизы по определению страны происхождения товара

88

Лицензия на деятельность по экспертизе определения страны происхождения товара

Неотчуждаемая;

класс 1

№п\п

Структурный

элемент

Действующая редакция

Предлагаемая редакция

Обоснование

1

2

3

4

5

1. Предпринимательский кодекс Республики Казахстан от 29 октября 2015 года

1

Новая статья

92-1

Отсутствует.

Статья 92-1. Реестр товаров казахстанского происхождения

1. Реестр товаров казахстанского происхождения - государственная информационная система, включающая сведения о товарах казахстанского происхождения и их производителях.

2. Реестр товаров казахстанского происхождения является инструментом определения уровня локализации производства и доли внутристрановой ценности в товаре.

3. Государственная поддержка предоставляется производителям товаров казахстанского происхождения в зависимости от уровня локализации производства или доли внутристрановой ценности в товаре.

Законопроект разработан в рамках Общенационального плана мероприятий по реализации Послания. Законопроектом предусматривается создание Реестра товаров казахстанского происхождения взамен сертификатов «СТ-КZ» и Индустриального сертификата.

Государственная поддержка, предоставляемая в рамках государственных закупок, в том числе закупок ФНБ «Самрук Казына», долгосрочного закупа СК-Фармация лекарственных средств и медицинских изделий, возмещение затрат при экспорте товаров, включая со свободных складов, СЭЗ и др., осуществляется при условии предоставления бизнесом сертификатов «СТ-KZ» и индустриальных сертификатов.

При этом, предприятия не имеют основной цели технического, технологического развития и модернизации производственного процесса, а также увеличения казахстанского содержания. Наряду с этим, они могут получать государственную поддержку.

Для обеспечения эффективности мер государственной поддержки Законопроектом предлагаются нормы, согласно которым они будут предоставляться только тем производителям, сведения о которых включены в Реестр.

Реестр товаров казахстанского происхождения предполагает включение сведений об отечественных производителях при выполнении ими условий производства товаров, устанавливаемых уполномоченными госорганами, и направленных на обеспечение максимально возможного уровня локализации и (или) его поэтапного роста по годам.

Данный Реестр будет единственным источником сведений о казахстанском происхождении товаров, что исключит ведение существующих на сегодняшний день реестров.

2

Новый подпункт 92-2)

статьи 138

Статья 138. Сферы деятельности субъектов предпринимательства, в которых осуществляется контроль

Контроль осуществляется:

…

92-2) отсутствует;

…

Статья 138. Сферы деятельности субъектов предпринимательства, в которых осуществляется контроль

Контроль осуществляется:

…

92-2) в области определения страны происхождения товара;

…

В настоящее время при проведении проверок в отношении субъектов государственного контроля в области определения страны происхождения товаров экспертных организаций, экспертов-аудиторов по определению страны происхождения товара и организаций, уполномоченных на выдачу сертификата о происхождении товара (НПП «Атамекен»), выезд (сотрудников уполномоченного органа - КТРМ МТИ РК) на производственный объект с целью проверки наличия производственного помещения, оборудования, на предмет обоснованности составления акта экспертизы и выдачи сертификатов, не осуществляется.

В этой связи, для устранения вышеуказанных недостатков необходимо включить область определения страны происхождения в сферу деятельности субъектов предпринимательства, в которых осуществляется контроль.

2. Закон Республики Казахстан от 12 апреля 2004 года «О регулировании торговой деятельности»

3

Подпункты 21-1),

40-1),

40-2),

новые подпункты 60), 61), 62), 63), 64)

статьи 1

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

...

21-1) экспертная организация - юридическое лицо, имеющее в штате эксперта-аудитора по определению страны происхождения товара, статуса товара Евразийского экономического союза или иностранного товара, осуществляющее работы по проведению экспертизы происхождения товара, статуса товара Евразийского экономического союза или иностранного товара;

...

40-1) сертификат о происхождении товара - документ, свидетельствующий о стране происхождения товара, статусе товара Евразийского экономического союза или иностранного товара;

40-2) эксперты-аудиторы по определению страны происхождения товара, статуса товара Евразийского экономического союза или иностранного товара - физические лица, аттестованные в порядке, определяемом уполномоченным органом;

60) отсутствует;

61) отсутствует;

62) отсутствует;

63) отсутствует;

64) отсутствует.

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

...

21-1) экспертная организация - юридическое лицо, осуществляющее экспертизу по определению страны происхождения товара;

...

40-1) сертификат о происхождении товара - документ, свидетельствующий о стране происхождения товара;

40-2) эксперты-аудиторы по определению страны происхождения товара - физические лица, аттестованные в порядке, определяемом уполномоченным органом;

...

60) реестр товаров казахстанского происхождения - государственная информационная система, включающая сведения о товарах казахстанского происхождения и их производителях;

61) товар казахстанского происхождения - товар, при производстве которого на территории Республики Казахстан выполняются условия, производственные и технологические операции, установленные правилами формирования и ведения реестра товаров казахстанского происхождения;

62) производитель товара казахстанского происхождения - зарегистрированное юридическое или физическое лицо, являющееся резидентом Республики Казахстан и осуществляющее производство товара;

63) производственный объект - объект промышленного и (или) сельскохозяйственного назначения, включая производственные помещения, оборудование, склады, объекты инженерной и промышленной инфраструктуры;

64) технический паспорт производителя товара - документ, подтверждающий наличие заявителя в реестре товаров казахстанского происхождения.

1. Касательно исключения из ЗРК «О регулировании торговой деятельности» редакции «статуса товара Евразийского экономического союза или иностранного товара, осуществляющее работы по проведению экспертизы происхождения товара, статуса товара Евразийского экономического союза или иностранного товара»

Данная редакция была введена с 1 июля 2021 года (ЗРК от 30 декабря 2020 года № 397-VI ЗРК) в целях реализации Решения Комиссии таможенного союза от 17 августа 2010 года № 437 «О форме, порядке заполнения, выдачи и применения заключений о признании товара, изготовленного (полученного) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны или таможенную процедуру свободного склада, товаром Евразийского экономического союза и о признании товара, изготовленного (полученного) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны или таможенную процедуру свободного склада, не являющимся товаром Евразийского экономического союза».

При этом Решением Евразийского Межправительственного Совета от 12 августа 2016 года № 5 «О некоторых вопросах ввоза и обращения товаров на таможенной территории Евразийского экономического союза в связи с присоединением Республики Казахстан к Всемирной торговой организации» было установлено, что при перемещении с территории Республики Казахстан на территории других государств - членов ЕАЭС счета-фактуры сопровождается копией таможенной декларации, или сертификатом о происхождении товаров формы СТ-1, или сертификатом о происхождении товаров формы СТ-KZ, или копией заявления о ввозе товаров и уплате косвенных налогов.

Таким образом, в настоящее время действующее национальное законодательство по определению страны происхождения товара не определяет статус товара Евразийского экономического союза или иностранного товара, в связи с чем необходимо исключить данную норму из действующего законодательства.

2. В Законе «О регулировании торговой деятельности» отсутствуют понятия «реестр товаров казахстанского происхождения», «товар казахстанского происхождения», «производитель товара казахстанского происхождения», «производственный объект» «технический паспорт производителя товара», которые используются в его нормах.

В этой связи, в целях исключения двойного толкования норм Законопроекта предлагается данные дополнения по включению указанных понятий.

4

Новый подпункт 14-7)

статьи 6

Статья 6. Компетенция Правительства Республики Казахстан

Правительство Республики Казахстан:

…

14-7) отсутствует;

Статья 6. Компетенция Правительства Республики Казахстан

Правительство Республики Казахстан:

…

14-7) определяет уполномоченный государственный орган по ведению реестра товаров казахстанского происхождения;

19 апреля 2023 года на расширенном совещании по вопросам социально-экономического развития страны, Президент поручил кардинально пересмотреть механизмы подтверждения казахстанского происхождения ввиду их неэффективности.

В настоящее время при выдаче НПП «Атамекен» «СТ-KZ» и Индустриального сертификата существует прямой конфликт интересов, заключающийся в том, что НПП «Атамекен» одновременно защищая и представляя интересы бизнеса, определяет получателей указанных документов и мер государственной поддержки.

В этой связи, возникла необходимость определения на законодательном уровне компетентного государственного органа по ведению Реестра товаров казахстанского происхождения.

5

Подпункты 7-2), 7-3), новые подпункты 7-5), 7-6), 7-7), 7-8), 7-9), 7-10),

подпункты 12), 15-4) статьи 7

Статья 7. Компетенция уполномоченного органа

Уполномоченный орган:

…

7-2) разрабатывает и утверждает правила по определению страны происхождения товара, статуса товара Евразийского экономического союза или иностранного товара, выдаче сертификата о происхождении товара и отмене его действия, а также устанавливает формы сертификата по определению страны происхождения товара;

7-3) осуществляет верификацию (проверку) обоснованности выдачи сертификатов о происхождении товара, достоверности содержащихся в них сведений и выполнения изготовителями критериев определения страны происхождения товаров на основании запросов уполномоченных органов страны ввоза товара в порядке, предусмотренном правилами по определению страны происхождения товара, статуса товара Евразийского экономического союза или иностранного товара, выдаче сертификата о происхождении товара и отмене его действия;

…

7-5) отсутствует;

7-6) отсутствует;

7-7) отсутствует;

7-8) отсутствует;

7-9) отсутствует;

7-10) отсутствует;

…

12) осуществляет мониторинг посредством анализа информации по выданным сертификатам о происхождении товара, предоставляемой ежеквартально организацией, уполномоченной на выдачу сертификата о происхождении товара, а также мониторинг выдачи сертификата о происхождении товара для внутреннего обращения, определения статуса товара Евразийского экономического союза и (или) иностранного товара уполномоченным органом (организацией);

15-4) утверждает требования к экспертам-аудиторам по определению страны происхождения товара, статуса товара Евразийского экономического союза или иностранного товара, перечень документов, подтверждающих соответствие им, а также порядок аттестации, продления действия аттестатов экспертов-аудиторов по определению страны происхождения товара, статуса товара Евразийского экономического союза или иностранного товара по согласованию с уполномоченным органом в сфере разрешений и уведомлений и уполномоченным органом в сфере информатизации;

Статья 7. Компетенция уполномоченного органа

Уполномоченный орган:

…

7-2) разрабатывает и утверждает правила по определению страны происхождения товара, выдаче сертификата о происхождении товара и отмене его действия, а также устанавливает формы сертификата по определению страны происхождения товара;

7-3) осуществляет верификацию (проверку) обоснованности выдачи сертификатов о происхождении товара, достоверности содержащихся в них сведений и выполнения изготовителями критериев определения страны происхождения товаров на основании запросов уполномоченных органов страны ввоза товара в порядке, предусмотренном правилами по определению страны происхождения товара, выдаче сертификата о происхождении товара и отмене его действия, а также установлению формы сертификата по определению страны происхождения товара;

…

7-5) определяет порядок формирования условий, производственных и технологических операций (далее - условия производства);

7-6) осуществляет государственный контроль в области определения страны происхождения товара;

7-7) разрабатывает и утверждает проверочные листы и критерии оценки степени риска в соответствии с Предпринимательским кодексом Республики Казахстан по проведению государственного контроля в области определения страны происхождения товара;

7-8) утверждает правила лицензирования деятельности по экспертизе определения страны происхождения товара;

7-9) осуществляет лицензирование на деятельность по экспертизе определения страны происхождения товара;

7-10) разрабатывает и утверждает правила формирования и ведения реестра товаров казахстанского происхождения;

…

12) осуществляет мониторинг посредством анализа информации информационной системы реестра товаров казахстанского происхождения в соответствии с правилами формирования и ведения реестра товаров казахстанского происхождения;

…

15-4) утверждает требования к экспертам-аудиторам по определению страны происхождения товара, перечень документов, подтверждающих соответствие им, а также порядок аттестации, продления действия аттестатов экспертов-аудиторов по определению страны происхождения товара с уполномоченным органом в сфере разрешений и уведомлений и уполномоченным органом в сфере информатизации;

1. Касательно исключения из ЗРК «О регулировании торговой деятельности» редакции «статуса товара Евразийского экономического союза или иностранного товара, осуществляющее работы по проведению экспертизы происхождения товара, статуса товара Евразийского экономического союза или иностранного товара»

Данная редакция была введена с 1 июля 2021 года (ЗРК от 30 декабря 2020 года № 397-VI ЗРК) в целях реализации Решения Комиссии таможенного союза от 17 августа 2010 года № 437 «О форме, порядке заполнения, выдачи и применения заключений о признании товара, изготовленного (полученного) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны или таможенную процедуру свободного склада, товаром Евразийского экономического союза и о признании товара, изготовленного (полученного) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны или таможенную процедуру свободного склада, не являющимся товаром Евразийского экономического союза».

При этом Решением Евразийского Межправительственного Совета от 12 августа 2016 года № 5 «О некоторых вопросах ввоза и обращения товаров на таможенной территории Евразийского экономического союза в связи с присоединением Республики Казахстан к Всемирной торговой организации» было установлено, что при перемещении с территории Республики Казахстан на территории других государств - членов ЕАЭС счета-фактуры сопровождается копией таможенной декларации, или сертификатом о происхождении товаров формы СТ-1, или сертификатом о происхождении товаров формы СТ-KZ, или копией заявления о ввозе товаров и уплате косвенных налогов.

Таким образом, в настоящее время действующее национальное законодательство по определению страны происхождения товара не определяет статус товара Евразийского экономического союза или иностранного товара, в связи с чем необходимо исключить данную норму из действующего законодательства.

2. На сегодня возникла необходимость определения порядка формирования условий, производственных и технологических операций.

3. В соответствии с подпунктом 1) пункта 1 статьи 4 ЗРК

«О техническом регулировании» одной из основных целей технического регулирования является обеспечение безопасности продукции, процессов и услуг для жизни и здоровья человека и окружающей среды, в том числе растительного и животного мира.

В настоящее время экспертные организации и эксперты-аудиторы по определению страны происхождения товара являются субъектами государственного контроля в области технического регулирования.

Вместе с тем, государственная политика в области определения страны происхождения товара определена в соответствии с законодательством в сфере регулирования торговой деятельности.

В этой связи, норму, регламентирующую субъектов государственного контроля необходимо предусмотреть ЗРК

«О регулировании торговой деятельности», то есть в законе по отраслевому признаку.

4. Необходимо ужесточение требований по утверждению проверочных листов и критерии оценки степени риска, а также в отношении экспертных организаций, которые проводят экспертизу определения страны происхождения.

5. В настоящее время в отношении экспертных организаций применяются минимальные требования - это юридический статус компании и наличие в штате эксперта-аудитора.

По информации МТИ РК с 2018 года департаментами КТРМ МТИ РК в отношении экспертов по происхождению товара возбуждено 8 административных дел, а также 25 в отношении экспертов-аудиторов по происхождению товара.

В этой связи, предлагается ввести лицензирование их деятельности и ужесточить требования в отношении экспертных организации.

6. В связи с тем, что Законопроектом предлагается новый механизм, предусматривающий замену сертификата «СТ-КZ» на реестр необходимо законодательно установить компетенцию уполномоченного государственного органа по разработке и утверждению правил формирования и ведения реестра товаров казахстанского происхождения.

6

Новая

статья 7-6

Отсутствует.

Статья 7-6. Компетенция отраслевых уполномоченных государственных органов в области определения страны происхождения товара

1. Отраслевые государственные органы в пределах своей компетенции формируют условия производства для включения уполномоченным органом в правила формирования и ведения реестра товаров казахстанского происхождения.

2. Отраслевые государственные органы в пределах своей компетенции предоставляют посредством реестра товаров казахстанского происхождения сведения о товарах, извлекаемых из недр земли, их производителях в соответствии с правилами формирования и ведения реестра товаров казахстанского происхождения.

3. Отраслевые государственные органы в пределах своей компетенции предоставляют посредством реестра товаров казахстанского происхождения сведения о товарах, выращенных или выловленных на территории Республики Казахстан, их производителях в соответствии с правилами формирования и ведения реестра товаров казахстанского происхождения.

1. В настоящее время у отраслевых государственных органов отсутствуют компетенция по формированию требований производства для включения уполномоченным органом (МТИ РК) в правила формирования и ведения реестра товаров казахстанского происхождения. В этой связи, предлагаются соответствующие дополнения.

2. В соответствии с подпунктом 3) статьи 60, статьями 61, 62 и 63 Кодекса Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» МПС РК и МЭ РК являются компетентными органами, представляющими интересы Республики Казахстан и реализующими государственную политику в сфере недропользования по твердым полезным ископаемым и углеводородам посредством предоставления и прекращения права недропользования для разведки и добычи углеводородов, добычи урана, разведки и добычи твердых полезных ископаемых.

Таким образом, информация о товарах, добытых в результате проведения операций по разведке и добыче углеводородов, добычи урана, разведки и добычи твердых полезных ископаемых, и их производителях предоставляется МПС РК и МЭ РК.

3.Соответствующая норма предлагается и для МСХ РК.

4. Предлагаемая в рамках законопроекта информационная система Реестра будет интегрирована с базами данных других государственных органов и станет единственным источником сведений о казахстанском происхождении товара.

7

Новый подпункт 6-1)

статьи 8

Статья 8. Компетенция местных исполнительных органов области, города республиканского значения, столицы, района, города областного значения

Местные исполнительные органы области, города республиканского значения, столицы, района, города областного значения:

…

6-1) отсутствует;

Статья 8. Компетенция местных исполнительных органов области, города республиканского значения, столицы, района, города областного значения

Местные исполнительные органы области, города республиканского значения, столицы, района, города областного значения:

…

6-1) предоставляют в пределах компетенции посредством реестра товаров казахстанского происхождения сведения о товарах по общераспространённым полезным ископаемым и их производителях в соответствии с правилами формирования и ведения реестра товаров казахстанского происхождения;

В соответствии с подпунктом 1) статьи 65 Кодекса Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» местные исполнительные органы области, города республиканского значения, столицы участвуют в реализации государственной политики в сфере недропользования посредством предоставления права недропользования для проведения операций по добыче общераспространенных полезных ископаемых и старательства.

Соответственно, источником о товарах, добытых в результате проведения операций по добыче общераспространенных полезных ископаемых и старательства, и их производителях являются сведения, предоставляемые МИО.

Таким образом, предполагаемая информационная система Реестра будет интегрирована с базами данных МИО и станет единственным источником сведений о казахстанском происхождении товара, что исключит ведение множества существующих на сегодняшний день реестров.

8

Новая статья 9-1

Отсутствует.

Статья 9-1. Формирование условий, производственных и технологических операций. Формирование реестра товаров казахстанского происхождения

1. Обязательным требованием условий производства является обеспечение наибольшего уровня локализации и (или) его поэтапного роста.

2. При внесении изменений и (или) дополнений в правила формирования и ведения реестра товаров казахстанского происхождения не допускается установление более благоприятных условий производства, чем те, которые установлены до внесения изменений и (или) дополнений.

3. Включение в реестр товаров казахстанского происхождения сведений о товарах и их производителях осуществляется на основании сведений акта экспертизы, за исключением товаров, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 7-6 и подпункте 6-1) статьи 8 настоящего Закона.

4. При включении в реестр товаров казахстанского происхождения должны быть использованы сведения или документы, которые находятся в информационных системах государственных органов.

5. Исключение из реестра товаров казахстанского происхождения сведений о товаре и его производителе осуществляется по решению уполномоченного государственного органа в случаях:

1) окончания срока действия акта экспертизы;

2) признания акта экспертизы недействительным по итогам государственного контроля;

3) вступления в законную силу решения суда о признании акта экспертизы недействительным;

4) возникновения несоответствия условий производства, указанных в акте экспертизы, являвшей основанием для включения в реестр товаров казахстанского происхождения, условиям производства;

5) ликвидации производителя товара казахстанского происхождения.

В настоящее время, условия производства, при выполнении которых производитель получает государственные меры поддержки не направлены на стимулирование увеличения доли локализации производства.

Для обеспечения стимулирования локализации и поэтапного ее роста, необходимо предусмотреть такое условие в условиях производственных и технологических операций.

При этом данное условие будет условием включения в Реестр товаров казахстанского происхождения. А меры государственной поддержки будут предоставляться только тем субъектам промышленности, которые включены в Реестр.

Также в данную статью предлагается включить нормы, по формированию Реестра.

Справочно:

1. Статья 7-6 пункт 2 и 3 Законопроекта:

«2. Отраслевые государственные органы в пределах своей компетенции предоставляют посредством реестра товаров казахстанского происхождения сведения о товарах, извлекаемых из недр земли, их производителях в соответствии с правилами формирования и ведения реестра товаров казахстанского происхождения.

3. Отраслевые государственные органы в пределах своей компетенции предоставляют посредством реестра товаров казахстанского происхождения сведения о товарах, выращенных или выловленных на территории Республики Казахстан, их производителях в соответствии с правилами формирования и ведения реестра товаров казахстанского происхождения.».

2. Подпункт 6-1) статьи 8 Законопроекта:

«6-1) предоставляют в пределах компетенции посредством реестра товаров казахстанского происхождения сведения о товарах по общераспространённым полезным ископаемым и их производителях в соответствии с правилами формирования и ведения реестра товаров казахстанского происхождения;».

9

Пункты 1, 2, 3 и 4,

новый пункт 5

статьи

18-5

Статья 18-5. Экспертная организация и эксперты-аудиторы по определению страны происхождения товара, статуса товара Евразийского экономического союза или иностранного товара

1. Экспертная организация удостоверяет и выдает акты экспертиз о происхождении товара, определении статуса товара Евразийского экономического союза или иностранного товара, составленные экспертами-аудиторами по определению страны происхождения товара, статуса товара Евразийского экономического союза или иностранного товара, за исключением актов экспертиз о происхождении товара на экспорт и реэкспорт.

2. Эксперты-аудиторы по определению страны происхождения товара, статуса товара Евразийского экономического союза или иностранного товара проходят аттестацию в уполномоченном органе и осуществляют свою деятельность в составе одной экспертной организации.

3. Эксперты-аудиторы по определению страны происхождения товара, статуса товара Евразийского экономического союза или иностранного товара при обнаружении фактов фальсификации и (или) недостоверности в сведениях, содержащихся в заявке и представленных документах заявителя, обязаны отказать в составлении актов экспертиз о происхождении товара, определении статуса товара Евразийского экономического союза или иностранного товара.

4. Эксперты-аудиторы по определению страны происхождения товара, статуса товара Евразийского экономического союза или иностранного товара и экспертные организации за нарушение правил по определению страны происхождения товара, статуса товара Евразийского экономического союза или иностранного товара, выдаче сертификата о происхождении товара и отмене его действия несут ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан.

5. Отсутствует.

Статья 18-5. Экспертная организация и эксперты-аудиторы по определению страны происхождения товара

1. Экспертная организация выдает акты экспертизы о происхождении товара, составленные экспертами-аудиторами по определению страны происхождения товара в соответствии с правилами формирования и ведения реестра товаров казахстанского происхождения, за исключением актов экспертиз о происхождении товара на экспорт и реэкспорт.

2. Эксперты-аудиторы по определению страны происхождения товара проходят аттестацию в уполномоченном органе и осуществляют свою деятельность в составе одной экспертной организации.

3. Эксперты-аудиторы по определению страны происхождения товара при обнаружении фактов фальсификации и (или) недостоверности в сведениях, содержащихся в заявке и представленных документах заявителя, обязаны отказать в составлении актов экспертиз о происхождении товара.

4. Экспертные организации и эксперты-аудиторы по определению страны происхождения товара за нарушение правил формирования и ведения реестра товаров казахстанского происхождения несут ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан.

5. Экспертиза определения страны происхождения товара осуществляется при наличии соответствующей лицензии на деятельность по экспертизе определения страны происхождения товара, выдаваемой в порядке, установленном правилами оказания государственной услуги по выдаче лицензии по экспертизе определения страны происхождения товара.

1. Действующие правила по определению страны происхождения товара не определяют статус товара Евразийского экономического союза или иностранного товара, в связи с чем необходимо привести в соответствие данную норму.

2. В настоящее время в отношении экспертных организаций применяются минимальные требования - это юридический статус компании и наличие в штате эксперта-аудитора.

По информации МТИ РК с 2018 года департаментами КТРМ МТИ РК в отношении экспертов по происхождению товара возбуждено 8 административных дел, а также 25 в отношении экспертов-аудиторов по происхождению товара.

В этой связи, предлагается ввести лицензирование их деятельности и ужесточить требования в отношении экспертных организации.

10

Новая статья

33-3

Отсутствует.

Статья 33-3. Государственный контроль за соблюдением законодательства Республики Казахстан о регулировании торговой деятельности в области определения страны происхождения товара

1. Государственный контроль за соблюдением законодательства Республики Казахстан о регулировании торговой деятельности в области определения страны происхождения товара осуществляется уполномоченным органом и его должностными лицами в форме внеплановой проверки в соответствии с Предпринимательским кодексом Республики Казахстан в целях проверки соблюдения производителями условий производства в отношении товаров, достоверности заявленных сведений и документов о происхождении товара при включении в реестр товаров казахстанского происхождения, в порядке, предусмотренном правилами формирования и ведения реестра товаров казахстанского происхождения.

2. Субъектами государственного контроля за соблюдением законодательства Республики Казахстан о регулировании торговой деятельности в области определения страны происхождения товара являются:

1) экспертные организации;

2) производители товаров казахстанского происхождения, включенные в реестр товаров казахстанского происхождения.

3. Объектами государственного контроля за соблюдением законодательства Республики Казахстан о регулировании торговой деятельности в области определения страны происхождения товара являются:

1) товары казахстанского происхождения, включенные в реестр товаров казахстанского происхождения;

2) производственные объекты производителей товаров казахстанского происхождения, включенные в реестр товаров казахстанского происхождения;

3) акты экспертизы.

 На сегодня согласно действующему законодательству, нормативные требования по осуществлению проверок в форме внеплановой проверки предусмотрены лишь в отношении экспертных организации, а также не определены субъекты и объекты государственного контроля.

Также в настоящее время не проводится контроль производителей товаров казахстанского происхождения, производственных объектов производителей товаров казахстанского происхождения.

Законопроектом предусматривается введение:

- контроля, который будет осуществляться уполномоченным государственным органом;

- определение субъектов и объектов государственного контроля;

- требования по осуществлению проверок в форме внеплановой проверки в отношении производителей.

В настоящее время в соответствии с подпунктами 3) и 4) пункта 2 статьи 40 ЗРК «О техническом регулировании» субъектами гос.контроля и надзора в области технического регулирования являются:

3) экспертная организация и эксперты-аудиторы по определению страны происхождения товара, статуса товара Евразийского экономического союза или иностранного товара;

4) организация, уполномоченная на выдачу сертификата о происхождении товара и сертификата о происхождении товара для внутреннего обращения, об определении статуса товара Евразийского экономического союза или иностранного товара.

Законопроектом предлагается из ЗРК «О техническом регулировании» нормы по субъектам гос.контроля и надзора исключить и включить в ЗРК «О регулировании торговой деятельности».

3. Закон Республики Казахстан от 4 июля 2013 года «О национальной палате предпринимателей Республики Казахстан»

11

Новый подпункт 1-1)

статьи 1

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

...

1-1) индустриальный сертификат - документ, подтверждающий наличие заявителя в реестре отечественных производителей товаров, работ и услуг;

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

...

1-1) исключить.

В связи с исключением индустриального сертификата и его заменой на реестр товаров казахстанского происхождения.

12

Подпункты 7), 10), 15), 16)

статьи 14

Статья 14. Функции Национальной палаты в сфере развития внешнеэкономической деятельности субъектов предпринимательства, привлечения инвестиций и диверсификации национальной экономики

Национальная палата:

...

7) осуществляет оформление, удостоверение, выдачу сертификата о происхождении товара и отмену его действия в порядке, установленном уполномоченным органом в области регулирования торговой деятельности;

…

10) ежеквартально предоставляет в уполномоченный орган в области регулирования торговой деятельности информацию по выданным сертификатам о происхождении товара;

…

15) определяет статус товара Евразийского экономического союза и (или) иностранного товара;

16) организует изготовление бланков сертификатов о происхождении товара в соответствии с формами бланков, утвержденными уполномоченным органом в области регулирования торговой деятельности.

Статья 14. Функции Национальной палаты в сфере развития внешнеэкономической деятельности субъектов предпринимательства, привлечения инвестиций и диверсификации национальной экономики

Национальная палата:

...

7) осуществляет оформление, удостоверение, выдачу сертификата о происхождении товара на экспорт и реэкспорт из Республики Казахстан, отмену его действия в порядке, установленном уполномоченным органом в области регулирования торговой деятельности;

…

10) ежеквартально предоставляет в уполномоченный орган в области регулирования торговой деятельности информацию по выданным сертификатам о происхождении товара на экспорт и реэкспорт из Республики Казахстан;

…

15) исключить;

16) организует изготовление бланков сертификатов о происхождении товара на экспорт и реэкспорт из Республики Казахстан в соответствии с формами бланков, утвержденными уполномоченным органом в области регулирования торговой деятельности;

Действующие правила по определению страны происхождения товара не определяют статус товара Евразийского экономического союза или иностранного товара, в связи с чем необходимо исключить подпункт 15) статьи 14 ЗРК «О национальной палате предпринимателей Республики Казахстан».

В связи с тем, что новые подходы предусматривают замену сертификата «СТ-KZ» на реестр товаров казахстанского происхождения необходимо в подпунктах 7), 10) и 16) вышеуказанной статьи предусмотреть дополнение, уточняющее выдачу сертификатов о происхождении товара на экспорт и реэкспорт.

13

Подпункт 13)

пункта 4

статьи 21

Статья 21. Президиум Национальной палаты

...

4. К исключительной компетенции президиума относятся:

...

13) утверждение правил формирования и ведения реестра отечественных производителей товаров, работ и услуг, а также выдачи индустриального сертификата.

Статья 21. Президиум Национальной палаты

...

4. К исключительной компетенции президиума относятся:

...

13) исключить.

В связи с исключением индустриального сертификата и его заменой на реестр товаров казахстанского происхождения.

4. Закон Республики Казахстан от 16 мая 2014 года «О разрешениях и уведомлениях»

14

Новый подпункт 28)

статьи 28

Статья 28. Сферы лицензирования

1. Лицензированию подлежат отдельные виды деятельности или действий (операций) в следующих сферах:

…

27) цифровых активов.

28) отсутствует.

Статья 28. Сферы лицензирования

1. Лицензированию подлежат отдельные виды деятельности или действий (операций) в следующих сферах:

…

27) цифровых активов;

28) экспертиза определения страны происхождения товара.

Согласно концепции законопроекта, вводится лицензирование деятельности по экспертизе определения страны происхождения товара. Лицензированию будет подлежать деятельность экспертных организаций по определению страны происхождения товара. В этой связи, необходимо внести дополнение новой сферой лицензирования экспертизу определения страны происхождения товара.

15

Новая 88 строка

Приложе-ния 1

Согласно концепции законопроекта, вводится лицензирование деятельности по экспертизе определения страны происхождения товара. Лицензированию будет подлежать деятельность экспертных организаций по определению страны происхождения товара. В этой связи, необходимо внести дополнение новой сферой лицензирования экспертизу определения страны происхождения товара.

5. Закон Республики Казахстан от 30 декабря 2020 года «О техническом регулировании»

16

Подпункты 3), 4) пункта 2

статьи 40

Статья 40. Цели, субъекты и объекты государственного контроля и надзора в области технического регулирования

…

2. Субъектами государственного контроля и надзора в области технического регулирования являются:

…

3) экспертная организация и эксперты-аудиторы по определению страны происхождения товара, статуса товара Евразийского экономического союза или иностранного товара;

4) организация, уполномоченная на выдачу сертификата о происхождении товара и сертификата о происхождении товара для внутреннего обращения, об определении статуса товара Евразийского экономического союза или иностранного товара;

Статья 40. Цели, субъекты и объекты государственного контроля и надзора в области технического регулирования

…

2. Субъектами государственного контроля и надзора в области технического регулирования являются:

…

3) исключить;

4) исключить;

В соответствии с подпунктом 1) пункта 1 статьи 4 ЗРК «О техническом регулировании» одной из основных целей технического регулирования является обеспечение безопасности продукции, процессов и услуг для жизни и здоровья человека и окружающей среды, в том числе растительного и животного мира.

В настоящее время экспертные организации и эксперты-аудиторы по определению страны происхождения товара являются субъектами государственного контроля в области технического регулирования.

Вместе с тем, государственная политика в области определения страны происхождения товара определена в соответствии с законодательством в сфере регулирования торговой деятельности.

В этой связи, норму, регламентирующую субъектов государственного контроля необходимо предусмотреть в ЗРК

«О регулировании торговой деятельности», то есть в законе по отраслевому признаку (ст. 33-3 ЗРК «О регулировании торговой деятельности»).

6. Закон Республики Казахстан от 27 декабря 2021 года «О промышленной политике»

17

Подпункт 13),

Новый подпункт 38-1)

статьи 9

Статья 9. Компетенция уполномоченного органа в области государственного стимулирования промышленности

Уполномоченный орган в области государственного стимулирования промышленности:

…

13) разрабатывает и утверждает правила формирования и ведения базы данных товаров, работ, услуг и их поставщиков;

…

38-1) отсутствует;

Статья 9. Компетенция уполномоченного органа в области государственного стимулирования промышленности

Уполномоченный орган в области государственного стимулирования промышленности:

…

13) исключить;

…

38-1) предоставляет в пределах компетенции посредством реестра товаров казахстанского происхождения сведения о товарах, извлекаемых из недр земли, их производителях в соответствии с правилами формирования и ведения реестра товаров казахстанского происхождения;

1. Законопроект разработан в рамках Общенационального плана мероприятий по реализации Послания. Законопроектом предусматривается создание Реестра товаров казахстанского происхождения взамен сертификатов «СТ-КZ» и Индустриального сертификата.

Для обеспечения эффективности мер государственной поддержки Законопроектом предлагаются нормы, согласно которым они будут предоставляться только тем производителям, сведения о которых включены в Реестр.

Реестр товаров казахстанского происхождения предполагает включение сведений об отечественных производителях при выполнении ими условий производства товаров, устанавливаемых уполномоченными госорганами, и направленных на обеспечение максимально возможного уровня локализации и (или) его поэтапного роста по годам.

2. В настоящее время товары, извлечение недр производятся на основании контракта с государством в лице уполномоченного органа в области государственного стимулирования промышленности.

В этом случае, сертификаты «СТ-KZ» выдаются на основании вышеупомянутых контрактов по заявке производителя и прохождения процедуры экспертизы.

В целях снижения дополнительных административных и финансовых нагрузок предлагается включение в реестр не на основании заявки и акта экспертизы, а наделив уполномоченный органа в области государственного стимулирования промышленности компетенцией по предоставлению посредством реестра сведений о товарах, извлекаемых из недр земли, их производителях.

18

Статья 51

Статья 51. База данных товаров, работ, услуг и их поставщиков

1. В целях обеспечения самодостаточности национальной экономики уполномоченным органом в области государственного стимулирования промышленности с привлечением национального института развития в области развития внутристрановой ценности формируется и ведется база данных товаров, работ, услуг и их поставщиков.

2. База данных товаров, работ, услуг и их поставщиков предусматривает перечень производителей и поставщиков товаров, работ и услуг, являющихся казахстанскими, для использования в закупках промышленной продукции.

3. База данных товаров, работ, услуг и их поставщиков формируется в соответствии с правилами формирования и ведения базы данных товаров, работ, услуг и их поставщиков.

4. Ведение базы данных товаров, работ, услуг и их поставщиков предусматривает:

1) безвозмездную регистрацию физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц в базе данных товаров, работ, услуг и их поставщиков;

2) размещение информации об отечественных товаропроизводителях и отечественных поставщиках работ и услуг на интернет-ресурсе национального института развития в области развития внутристрановой ценности.

Статья 51. Исключить;

Исключение связано с введением реестра товаров казахстанского происхождения, который заменит существующие реестры и базы, предусматривающие сведения о производителях и ими производимых товаров.