10.03.2023
Вопросы определения понятия военнослужащие в законодательстве Республики Казахстан
С.М. Алдашев
Казахский Национальный университет им. аль-Фараби,
Казахстан, Алматы, Республика Казахстан,
Ж.Н. Исабаева
Институт истории и права КазНПУ имени Абая,
Алматы, Республика Казахстан,
Г.Ә. Жунисова
Алматы, Республика Казахстан
В данной научной статье рассмотрены различные подходы к понятию «военнослужащий». Выявлены различия в определении круга лиц, относящихся к военнослужащим, в пенсионном и социальном законодательстве регулирующих правовой статус сотрудников правоохранительных органов Республики Казахстан. Рассмотрены законодательство Республики Казахстан определяющие понятия «военнослужащие, социальная защита и пенсионное обеспечение военнослужащих». Принцип социально-правовой защищенности граждан, в том числе военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов - один из основных принципов государственной службы. Отсутствие единого нормативного правового акта, который бы охватывал все вопросы социального обеспечения и защиты сотрудников правоохранительных органов, по нашему мнению, связано с расширением круга субъектов обеспечения, появлением нормативных правовых актов, устанавливающих особенности исчисления выслуги лет и т.д. Во-вторых, положения, регулирующие пенсионное обеспечение военнослужащих, разнесены по разным законам и подзаконным нормативным правовым актам, что затрудняет как теоретическое осмысление данной проблемы, так и правоприменительную практику.
Ключевые слова: пенсионное обеспечение, военная служба, военнослужащий, пенсия, пенсионное законодательство, социальное законодательство, правоохранительные органы и др.
Введение. Одним из важнейших элементов правового статуса граждан Республики Казахстан в социальной сфере является право на социальное обеспечение.
«Гражданину Республики Казахстан гарантируется минимальный размер заработной платы и пенсии, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и по иным законным основаниям» - которые закреплены в ст. 28 Конституции Республики Казахстан.
В науке права социального обеспечения правоотношения, как и в юридической науке в целом, относятся к фундаментальным понятиям. Многие аспекты правоотношений вышеуказанной отрасли права уже исследовались в трудах ученых, занимающихся проблемами права социального обеспечения. Наиболее исследованными правоотношениями являются пенсионные или социально-обеспечительные правоотношения. Можно сказать, что специфика этих правоотношений и внимания ученых к их изучению в значительной мере способствовали в последующем основанию права социального обеспечения как самостоятельной отрасли права.
Методы. В данной работе были применены следующие основные методы:
- структурно-функциональный метод для изучения основного содержания социальной защиты и пенсионного обеспечения сотрудников правоохранительных органов, военнослужащих в сфере защиты конституционных прав человека и гражданина;
- системно-структурный метод для исследования социально-обеспечительных правоотношений в сфере социальной защиты сотрудников правоохранительных органов, военнослужащих;
- абстрактно-логический - для определения факторов социальной защиты и пенсионного обеспечения, а также правового регулирования в целях защиты конституционных прав граждан и человека;
- сопоставительный метод анализа положений законодательства в сфере социальной защиты сотрудников правоохранительных органов, военнослужащих, а также членов их семей.
Дискуссия. Ряд теоретических положений о понятиях, методах, принципах пенсии, пенсионных правоотношениях, о субъектах указанных правоотношении были разработаны в трудах А.Е. Пашерстника, Н.Г. Александрова, Е.И. Астрахана, В.А. Ачаркана, Я.М. Фогеля, Т.В. Красильниковой, М.С. Сахипова, В.А. Тарасовой, В.К. Субботенко, И.В. Межибовской, Ж.А. Хамзиной и др. Проблемы права социального обеспечения были обстоятельно анализированы и исследованы в научных трудах В.С. Андреева.
Правоотношения связанные с пенсионным обеспечением военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, регулируются множеством правовых норм, которые находятся в различных конституционных законах, законах и нормативно-правовых актах и соответственно социальная защита и пенсионное обеспечение различных категорий военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и их правовой статус на современном этапе развития общества регулируется различными законами и нормативно-правовыми актами.
В соответствии с общими принципами пенсионного обеспечения, содержащимся в Законе Республики Казахстан «О пенсионном обеспечении граждан», от 21 июня 2013 года и с учетом особенностей военной службы и службы в органах внутренних дел, правоохранительных органов в Республике Казахстан приняты законы, которые определяют условия, нормы и порядок социального обеспечения и социальной защиты военнослужащих, правовой статус военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и членов их семей.
Содержание специальной правоспособности рассматривается отдельными учеными-юристами как совокупность юридических возможностей, вступление в определенные виды трудовых правоотношений, субъектом которой может быть лишь гражданин, обладающий специальными квалификационными требованиями, установленными в законодательстве для работников должностей, профессий, специальностей [1, 32-33 с].
Поддерживая данную точку зрения о содержании специальной правоспособности, мы полагаем, что такими специальными квалификационными требованиями для военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и членов их семей, сотрудников правоохранительных органов в праве социального обеспечения являются: а) достижение призывного возраста, не имеющих права на отсрочку; б) годность к строевой службе; в) состояние здоровья; г) выслуга лет; д) работа в органах внутренних дел, учеба в специализированных учебных заведениях и т.п.
Вопрос о дееспособности субъектов права социального обеспечения следует увязывать с видом социального обеспечения и свойствами юридических фактов и событии как оснований социальной алиментации определенных категории граждан, в том числе военнослужащих и членов их семей, сотрудников правоохранительных органов. Под дееспособностью традиционно понимается способность лица своими действиями приобретать соответствующие права и выполнять обязанности. Правоспособность и дееспособность в праве социальном обеспечении возникает в разное время и в зависимости от того, на какой вид социального обеспечения обслуживание притязает лицо.
На наш взгляд пенсионная дееспособность в одних случаях возникает вместе с гражданской дееспособностью, в других-вместе с трудовой правоспособностью, в третьих случаях пенсионная дееспособность военнослужащих и членов их семей возникают при наличии специальных квалификационных требований (выслуга лет, работа в органах внутренних дел, участие в боевых действиях и т.п.), и в четвертых - в более раннем возрасте, чем предусмотрено гражданским и трудовым законодательствами Республики Казахстан.
Анализ современных понятий в национальном казахстанском законодательстве «военнослужащий», «воинская служба», «воинская должность» и связанных с ними понятий позволяют сделать вывод нам о том, воинская служба в Республике Казахстан является - особым видом государственной службы военнослужащих Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, направленной на непосредственное обеспечение военной безопасности, связанной с вооруженной защитой суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности Государственной границы Республики Казахстан, что является особой разновидностью государственной службы, а их правовое положение соответствует статусу государственного служащего, так как правовой статус военнослужащих и их деятельность во всех случаях связывается с прохождением воинской службы и защитой государственного суверенитета и территориальной целостности, общественной безопасности Республики Казахстан. Конституция Республики Казахстан и законодательные акты Республики Казахстан определяет, что воинская обязанность - это конституционная обязанность граждан Республики Казахстан по защите Республики Казахстан [3]. Исходя из имеющихся определений существующих в национальном праве и законодательстве понятие «военнослужащий», - определено как особый вид государственной службы, а их труд есть общественно полезная деятельность, выполняемая на постоянной основе, связанная с осуществлением воинской службы на постоянной или контрактной основе направленная на защиту государственного суверенитета и территориальной собственности Республики Казахстан.
Отраслевая принадлежность правовых норм, регулирующих трудовую деятельность военнослужащих в Республике Казахстан» определяется отраслевой принадлежности норм, регулирующих деятельность военнослужащих, так как признание принадлежности правовых норм, регулирующих те или иные общественные отношения, к соответствующей отрасли права позволяет руководствоваться ее принципами, методами правового регулирования, применять сложившийся понятийный аппарат и устранять возможные пробелы правового регулирования, с помощью аналогии соответствующего отраслевого законодательства о военнослужащих.
Особенность правового статуса военнослужащих заключается в том, что в нем объединены и закреплены несколько самостоятельных статуса военнослужащих, это: конституционно-правовой, административно-правовой, трудоправовой и социально-обеспечительный. Трудоправовой статус военнослужащих, самостоятельное существование которого вряд ли может оспариваться, так как военнослужащие отнесены к категории занятого населения со сложным составом возникновения трудовых отношений и является наемным работником, выполняющим особую трудовую функцию по защите государственного суверенитета и национальной безопасности Республики Казахстан.
Трудовой кодекс Республики Казахстан содержит нормы правового положения трудовым законодательством. Трудовой кодекс Республики Казахстан указывает на то, что что труд и трудовые отношения военнослужащих регулируется нормами Трудового кодекса Республики Казахстан, но с особенностями, предусмотренными законами, которыми устанавливаются особые условия и порядок поступления на военную службу, ее прохождения и прекращения, предусмотренными законами, которыми устанавливаются особые условия и порядок поступления на военную службу, ее прохождения и прекращения, особые условие труда, условия оплаты труда, а также дополнительные льготы, преимущества и ограничения. При такой постановке вопроса отраслевой принадлежности норм, регулирующих трудовые отношения военнослужащих, требуют дополнительного правового регулирования путем конкретного закона, а точнее Законом Республики Казахстан от 16 февраля 2012 года № 561-IV ЗРК «О воинской службе и статусе военнослужащих».
Статья 144 Трудового кодекса Республики Казахстан определяя отношения возникающих между субъектами воинской службы указывает, что труд лиц, состоящих на воинской службе, сотрудников специальных государственных, правоохранительных органов и государственной фельдъегерской службы регулируется Трудовым кодексом РК с особенностями, предусмотренными специальными законами Республики Казахстан и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан, устанавливающими особые условия и порядок поступления на службу, ее прохождения и прекращения, особые условия труда, условия оплаты труда, а также дополнительные льготы, преимущества и ограничения [4].
Как выше указано деятельность правоохранительных органов РК регулируются несколькими законами, в частности: Законы РК: О правоохранительной службе, Закон Республики Казахстан от 6 января 2011 года № 380-IV, О специальных государственных органах Республики Казахстан, Закон Республики Казахстан от 13 февраля 2012 года № 552-IV, Об органах внутренних дел Республики Казахстан Закон Республики Казахстан от 23 апреля 2014 года № 199-V ЗРК [5].
Социальная защита сотрудников правоохранительных органов, военнослужащих - проблемы, требующие решения.
Правоохранительный орган - государственный орган, обеспечивающий соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина, законных интересов физических и юридических лиц, государства, реализующий политику государства по противодействию преступности и иным правонарушениям в соответствии со своей компетенцией, наделенный специальными полномочиями по обеспечению законности и поддержанию общественного порядка, выявлению, предупреждению, пресечению, расследованию правонарушений, исполнению судебных решений по уголовным делам;
правоохранительная служба - особый вид государственной службы на должностях правоохранительных органов, а также прохождение службы в случаях, предусмотренных статьей 44 3аконаРК «О правоохранительной службе»;
К правоохранительным органам статья 3 Закона РК О правоохранительной деятельности относят: органы прокуратуры, внутренних дел, государственной противопожарной службы, антикоррупционная служба и служба экономических расследований, осуществляющие свою деятельность в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан.
К специальным государственным органам относятся органы национальной безопасности, уполномоченный орган в сфере внешней разведки, Служба государственной охраны Республики Казахстан.
Органы внутренних дел Республики Казахстан являются правоохранительным органом, предназначенным для защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства от противоправных посягательств, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.
Результаты. На наш взгляд объединяющими признаками данных субъектов правоотношении являются правовой статус военнослужащих и выслуга лет - продолжительность нахождения сотрудника на воинской службе, службе в специальных государственных и правоохранительных органах, исчисляемая как в календарном, так и льготном исчислении, а также в иных случаях, предусмотренных законами Республики Казахстан. Кроме того, общими признаками для всех категории субъектов данных правоотношении является определение как особый вид государственной службы.
Правоотношения, связанные с пенсионным обеспечением военнослужащих, регулируются различными правовыми нормами, которые находятся в различных законах и нормативно-правовых актах. Социальная защита и пенсионное обеспечение различных категорий военнослужащих регулируется различными законами и современное законодательство регулирующее пенсионное обеспечение военнослужащих и членов их семей, требует изменений в части совершенствования и дополнения с учетом требований современных реалий.
Заключение. Военнослужащие, сотрудники правоохранительных органов как и государственные служащие, обладают особым правовым статусом и социальной защищенностью. Необходимо отметить, выполняя свои служебные обязанности, военнослужащие, сотрудники правоохранительных органов ограничивается в правах, свободы выбора места проживания, а также запрет для занятия предпринимательской деятельностью. Размер, порядок и условия назначения пенсии данным категориям лиц должны быть скорректированы, что обеспечит гарантированность и правильность назначения пенсий указанным лицам с учетом особенностей воинской службы. Создание единой системы источников, регулирующих весь круг вопросов материального и пенсионного обеспечения военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов. Кроме того, социальная защита военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов лиц - это система правовых отношений, которые возникают между военнослужащими по поводу предоставления на основе нормативных правовых актов, из средств республиканского бюджета при наступлении социальных рисков, влекущих необходимость их социальной защиты.
Список использованных источников:
1. Абайдельдинов Т.М. Содержание специальной трудовой правоспособности. // КазМУ хабаршысы - Вестник КазГУ. Юридическая серия. № 1. 1993. с. 32-33.
2. Андреев B.C. Социальное обеспечение в СССР (правовые вопросы). - М., 1971 с. 86-87.
3. О воинской службе и статусе военнослужащих. Закон Республики Казахстан от 16 февраля 2012 года № 561-IV ЗРК. https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1200000561
4. Трудовой кодекс Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года № 414-V (с изменениями и дополнениями по состоянию на 18.11.2022 г.)
https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=38910832&pos=190;-51#pos=190;-51
5. О правоохранительной службе. Закон Республики Казахстан от 6 января 2011 года № 380-IV, https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1100000380
6. О специальных государственных органах Республики Казахстан. Закон Республики Казахстан от 13 февраля 2012 года № 552-IV, https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1200000552
7. Об органах внутренних дел Республики Казахстан Закон Республики Казахстан от 23 апреля 2014 года № 199-V ЗРК. https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1400000199
Сведения об авторах
Алдашев С.М. - к.ю.н., доцент, Казахский национальный университет им. аль-Фараби.
Исабаева Ж.Н. - преподаватель кафедры Юриспруденции Института истории и права КазНПУ имени Абая.
Жунисова Г. Ә. - кандидат юридических наук, полковник в отставке.
