23.10.2025
Публичность как основа новой парламентской реформы: от непрозрачного управления к подотчётной власти
Адильбеков Д.З.,
Депутат Верховного Совета РК XIII созыва,
Депутат Сената Парламента РК VI, VII созыва
В предыдущей статье — «Парламент Казахстана: путь к зрелости и балансу власти» — были изложены пять ключевых принципов эффективного парламентаризма, основанных на международной практике и опыте Казахстана: представительская функция, институциональная устойчивость, качество законотворчества, контрольная функция и публичность (good governance).
Настоящая статья продолжает этот анализ и подробно рассматривает один из центральных принципов — публичность, как основу новой парламентской реформы. Ведь именно от степени открытости власти и прозрачности процедур зависит доверие граждан, эффективность законов и зрелость всей политической системы.
Казахстан стоит на рубеже институциональных перемен
Реформа парламентаризма, о которой всё чаще говорят эксперты и депутаты, — это не просто вопрос числа палат или изменения регламента.
Это вопрос того, насколько парламент и государственная система в целом способны быть открытыми, подотчётными и предсказуемыми для граждан.
Несмотря на наличие двухпалатного парламента, система принятия решений в Казахстане по-прежнему недостаточно открыта и не обеспечивает полноценной прозрачности перед обществом:
- большинство ключевых законопроектов проходят ускоренно, без публичных обсуждений;
- заседания комитетов редко транслируются онлайн;
- стенограммы не публикуются в полном объёме;
- итоги голосований депутатов остаются «внутренним делом» аппарата.
Проблема не в том, что у нас две палаты, а в том, что публичность не встроена в институциональный код парламентаризма.
Почему публичность — это не лозунг, а конституционный принцип
Во всех странах, где парламент действительно выражает народный суверенитет, прозрачность является не правом доброй воли, а обязанностью, закреплённой законом.
Финляндия, Швеция, Канада, Южная Корея, Бразилия — все эти государства внедрили принцип: информация по умолчанию открыта, а закрывается лишь в исключительных случаях.
Конвенция ООН против коррупции (статьи 10 и 13) прямо требует от государств «обеспечивать прозрачность государственных решений, доступ к информации и участие общества».
А Рекомендации ОЭСР (2017) формулируют современную триаду управления:
«Открытость данных — подотчётность власти — участие граждан».
Для Казахстана это не внешнее требование, а естественный шаг в развитии институтов.
Если переход к однопалатному парламенту рассматривается как оптимизация структуры, то усиление публичности должно стать оптимизацией доверия — гарантом прозрачного политического процесса.
Где сегодня пробелы в публичности
Проблема прозрачности — не абстрактная. Она измерима, и примеры можно найти почти в каждом секторе.
1. Бюджет и налоговые льготы
Казахстан не публикует Реестр налоговых расходов, т.е. сведений о том, кто получает льготы и на какие суммы.
Сотни миллиардов тенге льгот и преференций фактически распределяются «в тени».
Министерства ограничиваются общими данными, без детализации по получателям.
В Канаде и Южной Корее ежегодные отчёты по налоговым расходам — стандарт прозрачности бюджета.
2. Национальный банк и денежная политика
Данные о валютных интервенциях, кредитах банкам, операциях с золотом публикуются частично и с задержкой.
Решения по базовой ставке не сопровождаются обоснованиями, а стенограммы заседаний не раскрываются.
В ЕС и Великобритании центробанки публикуют все операции и мотивированные отчёты в течение месяца.
3. Государственные закупки и квазигоссектор
Закон «О госзакупках» не охватывает национальные компании и естественные монополии.
Закупки «Самрук-Казыны», «Байтерека» и фондов остаются вне публичного поля.
Контракты, субподряды и бенефициары закрыты для граждан и СМИ.
Закупки национальных компаний и фондов остаются вне рамок закона «О госзакупках». Это создаёт «серую зону» объёмом в триллионы тенге. «Пример Южной Кореи (система KONEPS) показывает, как цифровая прозрачность закупок может превратить контроль над бюджетом в реальный инструмент эффективности и доверия.»
4. Парламент и законотворчество
Проекты законов публикуются формально, без реальных обсуждений и аналитики воздействия.
Заседания комитетов редко освещаются, протоколы часто отсутствуют.
Голосование депутатов не всегда доступно в открытой базе.
Граждане не видят, кто инициирует поправки и с кем они согласованы.
В Швеции, Финляндии и Эстонии все проекты и поправки публикуются сразу, а отчёты депутатов доступны онлайн.
Переход к подотчётному парламенту
Публичность должна стать новым функциональным эквивалентом парламентского баланса.
Если политическая система переходит к однопалатному парламенту, важно не ослабить, а наоборот — усилить парламентскую подотчётность обществу.
Приоритетные меры:
1. Закрепить публичность как конституционный принцип — в Конституции и законе «О правовых актах».
2. Принять специальный закон о публичности и прозрачности.
3. Создать портал openparliament.kz — с онлайн-заседаниями, результатами голосований, стенограммами, календарём законопроектов.
4. Расширить Закон «О доступе к информации» на Нацбанк, нацкомпании и холдинги.
5. Ввести ежегодный рейтинг прозрачности госорганов и депутатов.
Международный опыт и применимость для Казахстана
| Страна | Модель | Ключевые инструменты публичности |
| Швеция | Однопалатный парламент | Закон о свободе доступа к информации (1766 г.) — публикация всех документов и слушаний. |
| Финляндия | Однопалатный парламент | Закон «Об открытости деятельности правительства» (1999 г.), доступ к каждому документу. |
| Дания | Однопалатный парламент | Публичные отчёты комитетов и обращения граждан. |
| Южная Корея | Президентская модель | Закон о раскрытии информации, портал открытых данных. |
| Канада | Федеративная система | Отчёт Tax Expenditure Report о налоговых расходах публикуется ежегодно. |
| Франция | Полупрезидентская система | Закон Loi sur l’accès aux documents administratifs (1978, обновлён 2016 г.) — обязательное раскрытие административных документов. Создан Conseil d’accès aux documents administratifs (CADA) — орган контроля за публичностью. |
| Мексика | Федеративная республика | Закон Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (2002 г.) создал независимый институт INAI и портал Plataforma Nacional de Transparencia. |
Эти примеры доказывают: прозрачность и доверие важнее институциональной архитектуры.
Там, где парламент открыт — снижается уровень недоверия и коррупции, повышается качество законодательства.
Выводы и рекомендации
1. Для Парламента
Обеспечить онлайн-трансляцию всех заседаний, публикацию стенограмм и голосований;
Разработать публичный регламент комитетской работы и порядок ежегодной отчётности депутатов;
Закрепить в Регламенте норму об обязательных парламентских слушаниях по бюджету и налогам.
2. Для Правительства
Публиковать Реестр налоговых расходов и всех получателей субсидий;
Распространить требования открытых закупок на национальные компании и монополии;
Ввести рейтинг прозрачности госорганов и отчёт о его результатах.
3. Для гражданского общества и СМИ
Создать гражданскую платформу мониторинга парламентских инициатив;
Развивать культуру «гражданской экспертизы» законопроектов;
Проводить регулярные общественные дебаты по вопросам бюджета, налогов и тарифов.
Заключение
Публичность — не дополнение к парламентской реформе, а её фундамент. Только открытое и подотчётное управление способно укрепить доверие граждан и превратить парламент в подлинный институт народного представительства.
Реформа парламента — это шанс не просто обновить политическую архитектуру, а заложить новую культуру прозрачного управления.
