15.10.2025
Конституционный закон Республики Казахстан
«О прокуратуре» как гарант защиты прав и
свобод человека и гражданина
Амуртаева Динара Талгатовна, кандидат юридических наук,
доцент Академии правоохранительных органов
при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан, юрист 1 класса
В марте 2022 года Главой государства в Послании народу Казахстана «Новый Казахстан: путь обновления и модернизации» отмечено, что в условиях глобализации необходимо усилить правозащитный потенциал прокуратуры и модернизировать высший надзорный орган, укрепить гарантии деятельности прокуроров, закрепить действенные инструменты и механизмы, которые позволят более эффективно обеспечивать соблюдение законности, защищать и восстанавливать права и свободы граждан, интересы бизнеса, общества и государства, в связи с чем требуется принять отдельный Конституционный закон о прокуратуре [1].
Необходимо отметить, одной из особенностей Конституции Республики Казахстан является то, что в ее содержании предусмотрены специальные органы государства, наделенные необходимыми полномочиями, которые позволяют надежно гарантировать реализацию основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. Так, в статье 83 предусмотрено, что прокуратура от имени государства осуществляет в установленных законом пределах и формах высший надзор за соблюдением законности на территории Республики Казахстан, представляет интересы государства в суде и от имени государства осуществляет уголовное преследование [2]. Вот уже третий год, как принят Конституционный закон Республики Казахстан «О прокуратуре» (далее - Закон), однако по прошествии времени все еще возникают вопросы, почему Закон приобрел статус Конституционного и какие гарантии усилены в области защиты прав и свобод человека и гражданина.
В разные исторические периоды надзорному органу отводилась ключевая роль в государственном управлении. Изначально, прокуратура выполняла функции контролирующего органа, обеспечивая только механизм работы всего государства по соблюдению законности. Сегодня же прокуратура является важным институтом в системе правопорядка, которая играет первостепенную роль в обеспечении защиты прав и свобод человека и гражданина. В связи с чем, необходимость переосмысления отраслевого Закона, была обусловлена тем, что данный нормативный акт должен был служить гарантией независимости прокуроров при осуществлении надзорных функций от других органов власти, в соблюдении конституционных норм.
Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина многоаспектен и рассматривается с разных сторон. Во-первых, реализация Закона и соблюдение норм Конституции. Закон устанавливает полномочия прокуроров и правила, согласно которым они должны реализовывать надзорные функции. Это означает, что прокуроры обязаны действовать в рамках Закона, и не могут нарушать права граждан. Закон, таким образом, является гарантом того, что действия прокуроров будут направлены на защиту прав и свобод граждан, а не на их нарушение. Во-вторых, прокуроры выполняют функцию контроля за исполнительной властью, что также служит защите прав и свобод граждан. Они имеют возможность проводить расследования в отношении действий государственных органов и должностных лиц, которые могут нарушать права граждан. Закон о прокуратуре предоставляет им полномочия для инициирования уголовных дел или предостерегающих мер в случае злоупотребления властью. В-третьих, прокуратура защищает интересы общества в целом. Она может осуществлять преследование по уголовным и гражданским делам в интересах государства и граждан, особенно в случаях, когда граждане сами не могут или не хотят предъявить иски или жалобы. Это способствует обеспечению правопорядка и защите общества от преступных действий. В-четвертых, независимость прокуроров. Закон четко регламентирует принцип независимости прокуроров от других ветвей власти. Это важно для того, чтобы прокуроры могли действовать справедливо и не подвергаться политическому давлению. Независимость прокуратуры позволяет ей сосредотачиваться исключительно на обеспечении справедливости и защите прав и свобод граждан. В-пятых, роль прокуратуры в правоприменительной системе играет ключевую роль. Она участвует в уголовных процессах, представляет обвинение и обеспечивает соблюдение законов. Это также способствует защите прав и свобод граждан, так как обеспечивает справедливость и соблюдение закона.
Со временем провозглашение независимости Республики Казахстан реформирование органов прокуратуры проходило поэтапно в соответствии с политическим курсом страны. Закон «О прокуратуре» изменялся четыре раза (в 1992, 1995, 2017 годах и в 2022 году) и прошел продолжительный путь становления.
Так, в 1992 году данный документ основывался на нормах Конституции Казахской ССР и в пределах совей компетенции, прокуратура осуществляла высший надзор за точным и единообразным исполнением законов Кабинета Министров Республики Казахстан, другими органами государственного и хозяйственного управления и контроля, предприятиями и учреждениями, организациями, независимо от подчиненности, принадлежности и форм собственности, воинскими частями, местными Советами народных депутатов, исполнительными и распорядительными органами, органами местного самоуправления, политическими партиями и иными общественными объединениями, должностными лицами, а также гражданами [3].
Исходя из этого, перед оргагнами прокуратуры были поставлены задачи по: обеспечению прав и свобод граждан независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения религии, убеждений, рода и характера занятий и других обстоятельств, защите от всяких посягательств суверенных прав республики, ее политической и экономической систем, прав предприятий и учреждений, организаций независимо от подчиненности, принадлежности и форм собственности, повышению правосознания и правовой культуры должностных лиц и граждан. Как видно, несмотря на реформирование правовой системы, органы прокуратуры обеспечивали лишь исполнение законов.
Закон «О прокуратуре» 1995 года, впервые предоставил органам прокуратуры право опротестовывать законы, противоречащие Конституции и законам Республики, а также прокуратура стала подотчётна лишь Президенту Республики Казахстан как основному гаранту законности. Однако, как признают эксперты, данный Закон был достаточно эффективным механизмом в защите прав личности, но, к сожалению, утратил силу в условиях ускоренных интеграционных процессов происходящих в обществе [4].
Закон 2017 года положил начало новому этапу в деятельности органов прокуратуры, усилив правозащитные функции. В нем конкретно были определены пределы и формы прокурорского надзора, ведущая роль прокуратуры в инициировании преследования лиц, виновных в совершении уголовно наказуемых деяний, повышения уровня законности и защиты прав граждан в стране. Уголовное производство переведено на электронное (Единый реестр досудебных расследований - автоматизированная база данных, в которую вносятся сведения о сообщениях, об уголовных правонарушениях, принятых по ним процессуальных решениях и т.д., Е-уголовное дело - электронный формат уголовного дела, для прозрачности судопроизводства, уменьшение рисков фальсификации материалов, сокращение сроков расследования, Единый реестр административных правонарушений - сокращенный порядок составление протокола и т.д.), внедрена трёхзвенная модель уголовного судопроизводства, которая создает правозащитный барьер, ограждая от необоснованных незаконных решений, тем самым обеспечивая законность уголовного процесса, пересмотрен порядок рассмотрения обращения граждан (Е-Отініш), принят Административный процедурно-процессуальный кодекс, направленный на регулирование публично-правовых отношений.
Однако, несмотря на существенные изменения, все же Закон сужал пределы прокурорского надзора (низкая самостоятельность на территориях, слабое взаимодействие с гражданами и иными организациями и т.д.) [5].
Принятый 5 ноября 2022 года Конституционный Закон «О прокуратуре», кардинально изменил работу органов прокуратуры в области защиты прав и свобод человека и гражданина. На наш взгляд, казахстанская правозащитная система сделала большой шаг вперед в данном направлении, тем самым восстановила исторический пробел, признав Закон «О прокуратуре» Конституционным. Так, законодательно закреплена возможность обращения Генерального прокурора в Конституционный Суд (72 статья), что является новшеством в усилении правозащитных функций, существенно расширены полномочия прокурора (статья 10), в том числе территориальных прокуроров (принятие ключевых решений на местах), усилен прокурорский надзор за уголовным преследованием, в том числе ужесточение ответственности за пытки, предусмотрена деятельность по выявлению и возврату государству незаконно приобретенных активов (совершенно новое направление органов прокуратуры), пересмотрена и переформатирована работа с обращениями (в среднем в прокуратуру за год поступает свыше двухсот тысяч обращений, удовлетворяются меньше половины, в связи с чем, работа в этом направлении усилена), впервые законодательно закреплено взаимодействие прокуратуры с государственными, местными представительными и исполнительными органами, органами местного самоуправления, учреждениями, их должностными лицами, субъектами квазигосударственного сектора и иными организациями независимо от форм собственности, с Уполномоченным по правам человека в Республике Казахстан, что еще раз подтверждает усиление роли органов прокуратуры в правозащитном механизме (статья 29), также это доказывается расширением статьи 41. Разъяснение о недопустимости нарушений закона, которая дополнена словами «защиты прав и свобод человека и гражданина». Нельзя не отметить, что в целях исполнения рекомендации Стамбульского плана действий по борьбе с коррупцией от 13 сентября 2017 года в Законе предусмотрены нормы о финансовой автономности и независимости прокуратуры, что также позволяет обеспечить эффективность защиты прав и свобод человека.
Хотелось бы отметить, что Конституционный Закон «О прокуратуре» играет важную роль как гарант защиты прав и свобод граждан, который обеспечивает независимость прокуроров и осуществление надзора над исполнительной властью, структурированный и правопорядочный подход к охране прав и свобод человека, соблюдения Конституции, что содействует развитию справедливого общества и правового государства.
На сегодняшний день, реализовываются положения Концепции по продвижению в обществе идеологии закона и порядка на 2025-2030 годы, где прокуратура выступает в качестве ключевого института, обеспечивающего верховенства закона и гарантии соблюдения правопорядка.
Список используемой литературы:
1. Новый Казахстан: путь обновления и модернизации. Послание Главы государства Касым-Жомарта Токаева народу Казахстана от 16 марта 2022 года. (дата обращения: 14.10.2025 г.).
2. Конституция Республики Казахстан. Конституция принята на республиканском референдуме от 30 августа 1995 года. (дата обращения: 14.10.2025 г.).
3. Закон Республики Казахстан от 17 января 1992 года «О Прокуратуре Республики Казахстан». URL: https://online-zakon-kz.cdn.ampproject.org/v/s/online.zakon.kz/m/amp/document/1000955 (дата обращения: 14.10.2025 г.).
4. Закон Республики Казахстан от 21 декабря 1995 года «О Прокуратуре». URL: https://online-zakon-kz.cdn.ampproject.org/v/s/online.zakon.kz/m/amp/document/1004024 (дата обращения: 14.10.2025 г.).
5. Закон Республики Казахстан от 30 июня 2017 года «О Прокуратуре». (дата обращения: 14.10.2025 г.).
6. Конституционный закон Республики Казахстан от 5 ноября 2022 года «О Прокуратуре». дата обращения: 14.10.2025 г.).
