26.01.2026

О конституционных намерениях V заседания Национального Курултая

Мухамеджанов Э.Б. д.ю.н., профессор, г.н.с.

НИИ публичного права Каспийского университета

На пятом заседании Национального курултая (20.01.2026) Президент страны вновь представил дозированную информацию о ключевых новеллах, провозглашенной им конституционной реформы /1/.

Эта информация разбудила политическое и правовое сознание казахстанской общественности. Её творческий и созидательный потенциал реально высветил плюрализм мнений по вопросам, обозначенным главой государства.

В связи с этим хотелось бы также высказать свою точку зрения по поводу заявленных конституционных изменений и дополнений.

1. На наш взгляд, убедительно звучит предложение о новой редакции преамбулы Конституции РК.

Так, главой государства в новой редакции преамбулы было предложено ввести принципы строительства правового государства, а также бережного отношения к природе и защите окружающей среды. Эти принципы государственного строительства являются весьма актуальными и в полной мере соответствуют запросам современного общества.

Кроме того, было также отмечено, что в преамбуле Конституции должно получить закрепление положение о том, что Казахстан является наследником государств Великой Степи. В преамбулах конституций отдельных стран (Азербайджана, Вьетнама, Китая, Кубы, Польши, Узбекистана и др.) также можно встретить отсылки на историю их развития.

Учитывая, что пока трудно установить, будет ли преамбула полностью изменена или в неё будут внесены лишь указанные дополнения, то было бы уместно напомнить, что ранее вопрос об изменении преамбулы Конституции РК поднимал А.А.Салимгерей. Он, акцентировал внимание, что в этой вводной части Основного Закона, необходимо указать на многовековую историю казахской государственности. Такое дополнение закрепит юридическую преемственность в развитии казахстанской государственности, духовной культуры и традиций народа Казахстана /2 /.

Другой казахстанский ученый-юрист А.А.Караев  в своей публикации «Преамбула Конституции Республики Казахстан как концептуальное выражение национального суверенитета» также подчеркивал важность конституционной преамбулы /3/.

Солидаризируясь с мнением этих авторов, можно лишь заметить, что положения преамбулы, в тех конституциях, в которых она есть, всегда имеют важное политическое и идеологическое значение и служат ориентиром к пониманию смысла всей Конституции.   

2. Не вызывает возражений и новое наименование законодательного органа - «Курултай».

Оно ментально является более близким тюркским народам, чем тот же Парламент или Сенат. Но в новом названии законодательного органа не следует искать исторического сходства с великими курултаями монгольской и тюркской знати. Это были по своей сути совершенно иные институты, которые носили временный характер и собирались для принятия одного или нескольких решений, но, как правило, эти решения имели такую же, если небольшую, силу и значение, чем современные законы. Поскольку хорошо известно, что неписаные правила имеют большее значение, чем писанные.

По мнению главы государства, новый Курултай (законодательный орган) будет состоять из 145 депутатов, представляющих политические партии, победивших на выборах, которые будут проводиться по пропорциональной избирательной системе.

Конечно, предложенный порядок избрания Курултая делает этот орган политически устойчивым, но менее представительным, а, следовательно, и менее демократичным. О недостатках пропорциональной избирательной системы, нами неоднократно обращалось внимание в наших текущих публикациях, и поэтому нет необходимости вновь останавливаться на этом вопросе /4/.

Тем более нет сомнения, что заявленный порядок формирования Курултая вряд ли будет изменён, но есть еще возможность изменить Закон о политических партиях в части упрощения их регистрации и допуска к участию в предстоящих выборах. Полагаем, что такое решение хоть как-то поднимет интерес избирателей к выборам нового законодательного органа и, может быть, за счет новых партий и их политиков, круг избирателей будет увеличен, а депутатский корпус Курултая обретет «настоящих патриотов и профессионалов» /1/. 

Что касается передачи Курултаю права формировать Конституционный Суд, Высшую аудиторскую палату и ЦИК РК, то это внешне можно расценить как усиление его полномочий, но фактически, это не инструмент властной системы сдержек и противовеса. На наш взгляд, что реально могло бы усилить Курултай, так это передача Высшей аудиторской палаты в его структуру.

Кроме того, сам факт передачи права формировать тот или иной орган, особого демократического значения не имеет, если не будет решен вопрос, о прозрачности подпора и выдвижения кандидатов в состав избираемых им органов /5/.  

3. Без сомнения многих заинтересовало появление нового государственного органа - Народный Совет Казахстана (Халык Кенесы), который будет состоять из 126 человек. В него войдут 42 представителя от этнокультурных объединений, 42 представителя от маслихатов и 42 представителя от общественных организаций. При этом заседания Народного Совета (Халық кеңесі) будут проводиться один раз в год.

С созданием этого органа внешне нарушается привычное восприятие традиционной властной модели, которая состоит из представительной, исполнительной и судебной власти.

Хотя новый орган не входит ни в одну из этих властей, но из сообщения главы государства можно заключить, что он будет иметь в системе государственных механизмов не меньшее значение, чем названные ветви власти. В тоже время следует отметить, что данный орган не является казахстанским ноу-хау.

Не утверждаю, но полагаю, что его идея была заимствована разработчиками с китайской модели Народного политического консультативного Совета Китая.

Но там этот орган является значительно более представительным, чем наш аналог. Его сессии проходят также раз в год, одновременно с сессиями ВСНП /6/.

Другим примером данного органа может служить коранический институт аш-шура (Консультативный совет), который имеет место в монархиях Персидского залива. /7/.

Там, этот орган является совещательным и помогает монархам в управлении. Например, в Саудовской Аравии Маджлис аш-Шура консультирует монарха по вопросам законодательства и политики, но его решения носят рекомендательный характер. В современном контексте этот институт служит инструментом модернизации и легитимации власти, а не основой для демократии.

Безусловно, из той информации, которую сообщил Президент РК о Народном Совете Казахстана (Халык Кенесы), трудно представить, кто и как в него будет отбирать представителей. Не ясно, будут ли эти представители избираться на собраниях соответствующих общественных объединений и маслихатов, будут ли в состав этого органа входить представители политических партий, которые не прошли на выборах в Курултай. Трудно понять, как председатель этого органа будет реализовывать своё право законодательной инициативы.

Эти и другие вопросы, как отметил глава государства, планируется закрепить отдельным разделом Конституции и специальным конституционным законом.

Из-за неполноты информации, пока трудно понять значение этого органа. Но он бы мог, на наш взгляд, занять ведущее место в нашем государственном механизме, если бы его положения и компетенции были близки к такому институту поздней советской поры, как Съезда народных депутатов СССР. А состав его представителей, в какой-то мере, соответствовал по своему жизненному опыту, профессиональным навыкам и открытости членам Съезда народных депутатов СССР, который в своё время стал значительным политическим событием в жизни советского государства и общества.

4. Заслуживает внимание и та новелла, в которой будет идти речь об учреждении Института вице-президента Республики Казахстан.

По этому предложению в масс-медиа уже отдельными учеными-обществоведами и политологами были высказаны критические мнения. Суть их сводилась к тому, что с введением должности вице-президента может возникнуть нездоровая конкуренция между последним и руководителем аппарата Администрации Президента, а также привести к противостоянию Президента и вице-президента, особенно в период завершения каденции первого /8/.

Конечно, эти прогнозы могут и не соответствовать действительности, т.к. в их основе лежит лишь единичный опыт отечественной практики (Н.А.Назарбаев - Е.М.Асамбаев), а также опыт последних лет существования СССР (М.С.Горбачев - Г. И.Янаев).

С нашей точки зрения, введение этого института освободит Президента от второстепенных рутинных забот и позволит ему сосредоточиться на более важных проблемах внутренней и внешней политики государства. Кроме того, с помощью этого института будет решен вопрос о преемственности власти в случае возникновения чрезвычайной ситуации. Но здесь следует иметь ввиду, что тандем Президент и вице-президент, способен породить ситуацию, которая может создать условия для «узурпации» власти одной группой политических единомышленников. Такой вывод вытекает из того, что кандидатуру вице-президента предлагает Президент, хоть и утверждает её Курултай.

Поэтому, чтобы такого не произошло, в Конституции необходимо запретить вице-президенту участвовать в выборах главы государства в качестве кандидата, сразу после окончания каденции Президента, а также и в случае исполнения обязанностей Президента в период чрезвычайной ситуации.

Такое решение, на наш взгляд, не только откроет дорогу другим кандидатам, но и не позволит десятилетиями находиться у власти представителям одной политической направленности. Опасность такого сценария можно также усмотреть и в том, что главой государства был предложен двухмесячный срок для подготовки и проведения внеочередных президентских выборов.

Здесь возникает вопрос, почему внеочередные выборы должны проводиться в сжатые сроки?

Ведь в этом случае народ избирает нового главу государства не до конца каденции оставившего пост Президента, а на полноценный 7-летний срок. Так, почему в таком случае не провести полноценную избирательную кампанию, тем более, во время её проведения обязанности главы государства будет исполнять вице-президент, который, как выше было отмечено, не должен, на наш взгляд, участвовать в избирательном процессе.

Из избирательной практики известно, что при сжатых сроках избирательной кампании, в выигрышном положении всегда находится тот кандидат, который уже контролирует весь государственный аппарат, а претенденты фактически, как правило, едва успевают зарегистрироваться и не могут что-либо реально противопоставить провластному конкуренту.

В заключение отметим, что вышеизложенное это не критика общей модели парламентской реформы, а всего лишь субъективное мнение автора.

Литература:

1.Выступление Главы государства Касым-Жомарта Токаева на V заседании Национального курултая // https://www.akorda.kz/ru/vystuplenie-glavy-gosudarstva-kasym-zhomarta-tokaeva-na-v-zasedanii-nacionalnogo-kurultaya-200332;

2. Салимгерей А.А. Преамбула Конституции Республики Казахстан не закрепляет преемственность казахской государственности и создаёт потенциальную угрозу для национальной безопасности страны. // https://prg.kz/Document/?doc_id=33504024;

3. Караев А.А. Преамбула Конституции Республики Казахстан как концептуальное выражение национального суверенитета   // https://prg.kz/document/?doc_id=39753377;

4. Мухамеджанов Э.Б. Парламентская реформа - переломный этап развития государства // https://prg.kz/Document/?doc_id=36971779; МухамеджановЭ.Б. Избирательное право зарубежных стран. Алматы: «Жетi жаргы», 1999. С.44-46;

5. См., подробнее: Мухамеджанов Э.Б. К вопросу о независимости избирательных комиссий в Республике Казахстан // https://prg.kz/Document/?doc_id=36943967;

6.См.: Народный политический консультативный совет Китая //  https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9D%D0%B0%D1%80%D0%BE%D0%B4%D0%BD%D1%8B%D0%B9_%D0%BF%D0%BE%D0%BB%D0%B8%D1%82%D0%B8%D1%87%D0%B5%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9_%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D1%81%D1%83%D0%BB%D1%8C%D1%82%D0%B0%D1%82%D0%B8%D0%B2%D0%BD%D1%8B%D0%B9_%D1%81%D0%BE%D0%B2%D0%B5%D1%82_%D0%9A%D0%B8%D1%82%D0%B0%D1%8F;

7. Ахмад ар-Райсуни. Аш-шура: коранический принцип совещания. СП(б):Издательство:  «Петербургское Востоковедение», 2022.- 24 с. //            https://iiit.org/wp-content/uploads/Al-Shura-Russian.pdf;

8. Национальный Курултай: к чему готовится Казахстан? // https://youtube.com/watch?v=uRSOaTfN2BQ&si=4tEaMTS0Laf8doEC.