08.07.2025
Новое в законодательстве о гражданской защите
Кажмуратова Д.С.
Специалист Центра судебной системы и
правоохранительных органов Института парламентаризма
Принятый Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам гражданской защиты, электроэнергетики и управления государственным имуществом» предусматривает комплексную корректировку множества нормативных актов. Поправки вносятся в кодексы РК, а также в ряд других законов, связанных с системой гражданской защиты. Цель Закона - эффективность государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечение согласованности законодательства и устранение выявленных пробелов.
Закон Республики Казахстан от 11 апреля 2014 года «О гражданской защите» претерпел масштабные изменения в результате принятия поправок, направленных на совершенствование системы гражданской защиты. Принятый Закон о поправках охватывает широкий круг законодательных актов, но в центре внимания находятся изменения именно в сфере гражданской защиты. Эти изменения затрагивают как материальные нормы Закона «О гражданской защите», так и сопутствующие законы, напрямую влияющие на правовой статус органов гражданской защиты, их организационную структуру и социальные гарантии сотрудников. Введение новых понятий, корректировка терминологии, расширение компетенции уполномоченных органов и установление дополнительных социальных гарантий свидетельствуют о комплексном характере реформы.
В тексте Закона «О гражданской защите» проведена унификация терминов: в частности, понятие «негосударственная противопожарная служба» повсеместно заменено на «профессиональная противопожарная служба», что подчёркивает профессиональный характер частных пожарных подразделений. Также из ряда формулировок исключены устаревшие или дублирующие слова. Например, из преамбулы удалены слова о реализации госполитики, взамен добавлено указание на регулирование статуса и социальной защиты сотрудников органов гражданской защиты. В статьях Закона упоминаемые «территориальные подразделения» заменены на «территориальные органы» (данная коррекция прошла красной нитью через многие законы и связана с изменением структуры уполномоченного органа). Кроме того, круг используемых понятий расширен: введены новые определения, такие как «профессиональная противопожарная служба», «пункт пожаротушения» (местный пожарный пост), «морская организация уполномоченного органа» (указывающая на создание морских спасательных подразделений), а также термины, связанные с сейсмической безопасностью - «сейсмическая безопасность», «сейсмическое зонирование» и «сейсмологический мониторинг».
Поправки чётко определяют уровни и элементы государственной системы гражданской защиты. Установлено, что система имеет три уровня: республиканский, территориальный и объектовый. Для каждого уровня перечислены входящие в него компоненты: органы управления, дежурные службы, силы и средства, системы связи и оповещения, а также координационные комиссии.
Кроме того, существенные изменения внесены в статьи, регламентирующие подсистемы гражданской защиты в органах государственной власти. Закреплено, что отраслевые подсистемы создаются не только в центральных исполнительных органах, но и в государственных органах, непосредственно подчинённых и подотчётных Президенту Республики Казахстан, для выполнения задач гражданской обороны в пределах их компетенции.
Поправки в ряд кодексов Республики Казахстан приводят терминологию в соответствие с действующей системой органов и требованиями законодательства, устранению неопределённости в вопросах согласования при планировке территорий.
Определенные изменения затронули Лесной кодекс. Теперь в тушении лесных пожаров могут официально участвовать не только государственная противопожарная служба, но и другие государственные органы и организации, действующие в рамках единого алгоритма взаимодействия.
Поправками в Уголовно-исполнительный кодекс признаётся особый статус службы в органах гражданской защиты, приравненный к другим силовым структурам. В частности, предусматривается, что сотрудники органов гражданской защиты или лица, уволенные со службы в органах гражданской защиты, не могут быть участниками Национального превентивного механизма наряду с сотрудниками правоохранительных органов, судьями, адвокатами и военнослужащими.
В Социальный кодекс внесен в ряд поправок, укрепляющих социальные гарантии работникам системы гражданской защиты. В частности, сотрудники органов гражданской защиты включены в число категорий, имеющих право на особые государственные пособия и пенсии наравне с военнослужащими и сотрудниками специальных органов, в частности, пособие по инвалидности и пенсионные выплаты за выслугу лет, добавлены сотрудники органов гражданской защиты наряду с военнослужащими, полицейскими и другими силовыми структурами. Данные меры усиливают социальную защищённость личного состава Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан (далее - МЧС), что важно с учётом риска и значимости их работы.
Особое внимание в Законе уделено институту добровольных пожарных (участников добровольных противопожарных формирований). В Трудовой кодекс внесены изменения, обеспечивающие защиту трудовых прав работников, которые в свободное время участвуют в тушении пожаров на добровольной основе. Эти изменения направлены на стимулирование граждан вступать в добровольные пожарные формирования.
Значимый блок поправок направлен на усиление государственного контроля в сфере промышленной безопасности. Эти изменения были инициированы тревожной статистикой аварий на производстве и поручениями руководства страны усилить надзор.
Во-первых, из-под действия Предпринимательского кодекса выведена сфера промышленной безопасности. Ранее проверки предприятий со стороны МЧС строго ограничивались рамками общего регулирования бизнеса (режим профилактического контроля с использованием чек-листов и запретом незапланированных проверок). Теперь же предусмотрено, что деятельность по государственному контролю и надзору в области промышленной безопасности исключается из сферы действия стандартных правил контроля бизнеса. Иными словами, инспекции и надзор за опасными производственными объектами не будут ограничиваться типовыми проверочными листами.
Во-вторых, для обеспечения оперативного обновления нормативной базы по промышленной безопасности законодательно снято обязательное ранее требование о проведении регуляторного анализа для актов в этой сфере. Теперь при разработке новых правил, технических регламентов и инструкций по промышленной безопасности не понадобится длительная процедура оценки влияния на бизнес.
Стоит отметить и организационные изменения: территориальные подразделения Комитета промышленной безопасности МЧС планируется реорганизовать, присоединив к региональным департаментам по чрезвычайным ситуациям. Это отражает переход к новой структуре, при которой промышленный надзор интегрируется в общую систему органов по МЧС на местах. В перспективе такое объединение усилий должно повысить координацию и эффективность управления промышленными рисками на региональном уровне.
В целом Закон вносит изменения в 10 кодексов, а также в 37 законов. Например, в Законе «О государственном имуществе» поправки предусматривают нормы, направленные на совершенствование вопросов корпоративного управление (в частности совета директоров) в квазигосударственном секторе, приватизации государственного имущества.
В целом дополнительные поправки устраняют противоречия и заполняют пробелы в законодательстве о чрезвычайных ситуациях делая систему более целостной. Принятые изменения комплексно укрепляют государственную политику в области чрезвычайных ситуаций.
Социальные последствия предусматривают расширение социальных гарантий спасателей и приравнивание их по льготам к другим силовым ведомствам, что повышает престиж службы в МЧС, способствует мотивации персонала и привлечению квалифицированных кадров. Защита прав трудящихся-добровольцев способствует росту гражданской активности и доверия.
Управленческие последствия принятого Закона выражаются в усилении роли государства в критически важных вопросах безопасности. Государственный контроль станет жёстче и всеобъемлющим, что, улучшит профилактику аварий и чрезвычайны ситуаций на производстве.
В заключение отметим, что принятые поправки демонстрируют комплексный и продуманный подход к реформированию системы гражданской защиты. Ожидается, что реализация нового законодательства повысит готовность государства к чрезвычайным ситуациям, обеспечит более эффективную защиту граждан и территорий, а также создаст условия для системной профилактики техногенных катастроф. Эти меры укрепляют устойчивость Казахстана перед угрозами и свидетельствуют о стремлении государства к эффективным и скоординированным реформам в сфере гражданской защиты.
