Досье на проект Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений в Кодекс Республики Казахстан
«Об административных правонарушениях»
(август 2023 года)

1. Проект Закона РК (август 2023 года)

2. Сравнительная таблица по проекту Закона РК (август 2023 года)

3. Пояснительная записка к проекту постановления Правительства РК «О внесении изменений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях» (август 2023 года)

4. Заключение научной правовой экспертизы проекта Закона от 25 августа 2023 года № 10-1-6/1098

5. Письмо Министерства финансов Республики Казахстан от 12 сентября 2023 года № 005-ДЗ/36054

6. Письмо АО «Институт экономических исследований» (заключение научной экономической экспертизы проекта закона)

7. Письмо Министерства финансов Республики Казахстан от 12 сентября 2023 года № 005-ДЗ/35718

8. Письмо «Национальная палата предпринимателей «Атамекен» от 14 августа 2023 года № 11160/16

9. Письмо Министерства финансов Республики Казахстан от 4 сентября 2023 года № 005-ДЗ/34424

10. Письмо Институт оценки регуляторного и налогового воздействия на бизнес «Bastama» от 10 августа 2023 года № 1325-0810-2023-МФ

11. Письмо «Евразийская промышленная Ассоциация» от 22 августа № 20-0974

12. Письмо Ассоциация добросовестных производителей, импортеров и продавцов алкогольной и табачной продукции Казахстана «КазАлкоТабак» от 8 августа 2023 года № 2/859-М

13. Письмо Объединение юридических лиц «Казахстанская Электроэнергетическая Ассоциация»

14. Письмо Объединение юридических лиц «Национальная Ассоциация пищевой промышленности Казахстана» от 11 августа 2023 года № 340-0811-2023-МФ

15. Письмо объединение юридических лиц и индивидуальных предпринимателей «Национальная Ассоциация табачных и никотиносодержащих изделий» от 11 августа 2023 года № 688-1108-2023-МФ

16. Заключение научной антикоррупционной экспертизы проекта Закона

17. Письмо Министерства финансов Республики Казахстан от 13 сентября 2023 года № 005-ДЗ/36601

18. Проект Закона РК (январь 2024 года)

19. Сравнительная таблица по проекту Закона (январь 2024 года)

Премьер-Министру

Республики Казахстан

Смаилову А.А.

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту постановления Правительства Республики Казахстан
«О внесении изменений в Кодекс Республики Казахстан
об административных правонарушениях»
(далее - Проект постановления)
(август 2023 года)

1. Наименование государственного органа-разработчика.

Министерство финансов Республики Казахстан.

2. Основания для принятия проекта со ссылкой на соответствующие правовые акты, нормы международных договоров, ратифицированных Республикой Казахстан, решения международных организаций, участницей которых является Республика Казахстан, протокольные и иные поручения Президента, Руководства Администрации Президента, Правительства и Аппарата Правительства и/или другие обоснования необходимости его принятия.

Во исполнение пункта 43 Плана действий по реализации предвыборной программы Президента Республики Казахстан «Справедливый Казахстан - для всех и для каждого. Сейчас и навсегда» утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 26 ноября 2022 года №2.

3. Необходимость финансовых затрат по проекту и его финансовая обеспеченность, в том числе источник финансирования, а также в случае необходимости - решение Республиканской бюджетной комиссии (соответствующие расчеты, ссылка на источник финансирования, копия решения Республиканской бюджетной комиссии в обязательном порядке прикладываются к пояснительной записке).

Проект не потребует выделения финансовых средств из республиканского бюджета.

4. Предполагаемые социально-экономические, правовые и (или) иные последствия в случае принятия проекта, а также влияние положений проекта на обеспечение национальной безопасности.

Принятие Проекта постановления не повлечет отрицательных

социально-экономических и/или правовых последствий.

5. Конкретные цели и сроки ожидаемых результатов.

Целью принятия Проекта постановления является внесение на рассмотрение Мажилиса Парламента Республики Казахстан проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях».

6. Сведения об актах Президента и/или Правительства, принятых ранее по вопросам, рассматриваемым в проекте, и результатах их реализации.

Отсутствуют.

7. Необходимость приведения законодательства в соответствие с вносимым проектом в случае его принятия (указать требуется ли принятие других правовых актов или внесение изменений и/или дополнений в действующие акты) либо отсутствие такой необходимости.

Требуется внесение поправок в постановление Правительства Республики Казахстан от 24 апреля 2008 года № 387 «О некоторых вопросах Министерства финансов Республики Казахстан».

8. Информацию о необходимости последующей ратификации представленного проекта международного договора.

Не является международным договором.

9. Возможность передачи проекта и материалов к нему на мобильные устройства членов Правительства через информационную систему «Мобильный офис Правительства Республики Казахстан», за исключением проектов, содержащих государственные секреты и (или) служебную информацию, в соответствии с перечнем служебной информации, разрешенной к передаче в информационной системе «Мобильный офис Правительства Республики Казахстан», утвержденным совместным приказом Руководителя Канцелярии и Министерства связи и информации от 20 мая 2011 года № 25-1-32 дсп/22П-дсп.

Разрешается.

10. Информация о размещении проекта на интернет-ресурсе государственного органа, а также интернет-портале открытых нормативных правовых актов (дата, количество байт).

Проект размещен ___ ________ 2023 года на единой платформе

интернет-ресурсов государственных органов, а также интернет-портале открытых нормативных правовых актов (http://legalacts.egov.kz) (файл на государственном и русском языках - _____ кб, отчет прилагается).

11. Информация о размещении пресс-релиза к проекту постановления, имеющего социальное значение, на интернет-ресурсах уполномоченных государственных органов.

Пресс-релиз к проекту постановления размещен на интернет-ресурсе Министерства финансов Республики Казахстан ___ _______2023 года.

12. Соответствие проекта международным договорам, ратифицированным Республикой Казахстан, и решениям международных организаций, участницей которых является Республика Казахстан.

Соответствует.

13. Результаты расчетов, подтверждающих снижение и (или) увеличение затрат субъектов частного предпринимательства в связи с введением в действие проекта.

Не требуется.

14. Аргументированное обоснование причин несогласия с экспертным заключением Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан и экспертных советов субъектов предпринимательства.

Проект направлен письмом от ___ _______ 2023 года.

15. Обоснование причин несогласия с рекомендациями общественного совета, если проект постановления Правительства затрагивает права, свободы и обязанности граждан, за исключением случаев, когда создание общественного совета в государственном органе не предусмотрено Законом Республики Казахстан «Об общественных советах»

Проект направлен письмом от ___ _______ 2023 года.

Заместитель Премьер-Министра -

Министр финансов

Республики Казахстан Е. Жамаубаев

Проект

ЗАКОН
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

«О внесении изменений в Кодекс Республики Казахстан
«Об административных правонарушениях»
(август 2023 года)

Статья 1. Внести в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 5 июля 2014 года следующие изменения:

1. статьи 207 и 207-1 изложить в следующей редакции:

«Статья 207. Нарушение законодательства Республики Казахстан о государственных закупках и правил осуществления государственных закупок

1. Нарушение требований законодательства Республики Казахстан о государственных закупках и правил осуществления государственных закупок к конкурсной документации (аукционной документации) либо в размещаемой информации при осуществлении государственных закупок способом запроса ценовых предложений путем установления любых не измеряемых количественно и (или) неадминистрируемых требований к потенциальным поставщикам либо указания на характеристики, определяющие принадлежность приобретаемых товаров, работ, услуг отдельным потенциальным поставщикам, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Республики Казахстан о государственных закупках, -

влечет штраф на должностных лиц в размере пятидесяти месячных расчетных показателей.

2. Нерассмотрение либо несвоевременное рассмотрение замечаний к проекту конкурсной документации (аукционной документации), запросов о разъяснении положений конкурсной документации (аукционной документации), поступивших в рамках предварительного обсуждения проекта конкурсной документации (аукционной документации), а равно неразмещение либо несвоевременное размещение на веб-портале государственных закупок протокола предварительного обсуждения проекта конкурсной документации (аукционной документации) при наличии к ним замечаний и запросов о разъяснениях, а также текста конкурсной документации (аукционной документации), за исключением случаев, предусмотренных законодательством Республики Казахстан о государственных закупках и правилами осуществления государственных закупок, -

влекут штраф на должностных лиц в размере тридцати месячных расчетных показателей.

3. Отказ от осуществления государственных закупок в случаях, не предусмотренных правилами осуществления государственных закупок, -

влечет штраф на должностных лиц в размере ста месячных расчетных показателей.

4. Направление запроса и иные действия конкурсной комиссии (аукционной комиссии), связанные с дополнением заявки на участие в конкурсе (аукционе) недостающими документами, заменой документов, представленных в заявке на участие в конкурсе (аукционе), приведением в соответствие ненадлежащим образом оформленных документов, после истечения срока приведения заявок на участие в конкурсе (аукционе) в соответствие с квалификационными требованиями и требованиями конкурсной документации (аукционной документации), предусмотренными правилами осуществления государственных закупок, -

влекут штраф на должностных лиц в размере ста месячных расчетных показателей.

5. Установление в конкурсной документации (аукционной документации) к потенциальным поставщикам и (или) к привлекаемым ими субподрядчикам (соисполнителям) работ либо услуг квалификационных требований, не предусмотренных правилами осуществления государственных закупок, -

влечет штраф на должностных лиц в размере пятидесяти месячных расчетных показателей.

6. Нарушение требований правил осуществления государственных закупок в части неприменения критериев, влияющих на конкурсное ценовое предложение, а равно их неправильный расчет -

влекут штраф на должностных лиц в размере пятидесяти месячных расчетных показателей.

7. Признание потенциального поставщика и (или) привлекаемых им субподрядчиков (соисполнителей) работ либо услуг несоответствующими квалификационным требованиям и (или) требованиям конкурсной документации (аукционной документации) по основаниям, не предусмотренным законодательством Республики Казахстан о государственных закупках и правилами осуществления государственных, -

влечет штраф на должностных лиц в размере ста месячных расчетных показателей.

8. Неразделение при осуществлении государственных закупок товаров, работ, услуг на лоты по их однородным видам и месту их поставки (выполнения, оказания), за исключением случаев, предусмотренных правилами осуществления государственных закупок, -

влечет штраф на должностных лиц в размере десяти месячных расчетных показателей.

9. Подготовка экспертной комиссией либо экспертом заведомо ложного экспертного заключения, на основании которого принято незаконное решение конкурсной комиссией (аукционной комиссией), -

влечет штраф в размере пятидесяти месячных расчетных показателей.

10. Необращение или несвоевременное обращение заказчика, организатора либо единого организатора в суд с иском о признании потенциальных поставщиков или поставщиков недобросовестными участниками государственных закупок в случае предоставления потенциальным поставщиком или поставщиком недостоверной информации по квалификационным требованиям и (или) документам, влияющим на конкурсное ценовое предложение, -

влечет штраф на должностных лиц в размере тридцати месячных расчетных показателей.

11. Необращение или несвоевременное обращение заказчика в суд с иском о признании потенциальных поставщиков или поставщиков недобросовестными участниками государственных закупок в случаях:

1) неисполнения поставщиком обязательств по заключенному с ним договору о государственных закупках;

2) ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств по заключенному с ним договору о государственных закупках, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Республики Казахстан о государственных закупках, -

влечет штраф на должностных лиц в размере тридцати месячных расчетных показателей.

12. Осуществление государственных закупок способом из одного источника путем прямого заключения договора о государственных закупках в случаях, не предусмотренных законодательством Республики Казахстан о государственных закупках, а равно приобретение товаров, работ, услуг, не предусмотренных в утвержденном годовом плане государственных закупок (предварительном годовом плане государственных закупок), за исключением случаев, предусмотренных правилами осуществления государственных закупок, -

влекут штраф на должностных лиц в размере ста месячных расчетных показателей.

13. Неуказание в протоколах предварительного допуска на участие в конкурсе (аукционе), об итогах государственных закупок способом конкурса (аукциона) подробного описания причин отклонения заявки потенциального поставщика на участие в конкурсе (аукционе), в том числе сведений и документов, подтверждающих его несоответствие квалификационным требованиям и требованиям конкурсной документации (аукционной документации), -

влечет штраф на должностных лиц в размере десяти месячных расчетных показателей.

14. Неразмещение или несвоевременное размещение годового плана государственных закупок (предварительного годового плана государственных закупок) или внесенных изменений и (или) дополнений в годовой план государственных закупок (предварительный годовой план государственных закупок) на веб-портале государственных закупок, за исключением сведений, составляющих государственные секреты в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственных секретах и (или) содержащих информацию ограниченного распространения, а равно утверждение (уточнение) годового плана государственных закупок в объеме, не соответствующем бюджету (плану развития) или индивидуальному плану финансирования в совокупности по спецификам экономической классификации (статьям расходов), по которым требуются заключения договоров о государственных закупках, -

влекут штраф на должностных лиц в размере пятнадцати месячных расчетных показателей.

15. Несвоевременное рассмотрение заявок потенциальных поставщиков на участие в конкурсе (аукционе), а равно несвоевременное размещение протокола предварительного допуска и (или) протокола итогов -

влекут штраф на должностных лиц в размере тридцати месячных расчетных показателей.

16. Действия (бездействие), предусмотренные частями первой и шестой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, -

влекут штраф на должностных лиц в размере ста месячных расчетных показателей.

17. Действия (бездействие), предусмотренные частями второй, десятой и тринадцатой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, -

влекут штраф на должностных лиц в размере шестидесяти месячных расчетных показателей.

18. Действие, предусмотренное частью девятой настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, -

влечет штраф в размере ста месячных расчетных показателей.

19. Действия, предусмотренные частями третьей и одиннадцатой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, -

влекут штраф на должностных лиц в размере двухсот месячных расчетных показателей.

Примечания.

1. Под правилами осуществления государственных закупок в настоящей статье следует понимать правила осуществления государственных закупок, предусмотренные Законом Республики Казахстан «О государственных закупках».

2. Под должностными лицами в настоящей статье следует понимать:

1) в части первой - первого руководителя либо ответственного секретаря или иного осуществляющего полномочия ответственного секретаря должностного лица, определяемого Президентом Республики Казахстан, организатора государственных закупок, единого организатора государственных закупок, заказчика или лиц, исполняющих их обязанности, и (или) лиц, непосредственно участвующих в разработке конкурсной документации (аукционной документации);

2) в частях второй и десятой - первых руководителей организатора государственных закупок, единого организатора государственных закупок, заказчика или лиц, исполняющих их обязанности, ответственных за осуществление процедур организации и проведения государственных закупок;

3) в частях третьей, восьмой, двенадцатой и четырнадцатой - первого руководителя либо ответственного секретаря или иного осуществляющего полномочия ответственного секретаря должностного лица, определяемого Президентом Республики Казахстан, заказчика либо лица, исполняющего его обязанности;

4) в частях четвертой и пятнадцатой - председателя конкурсной комиссии (аукционной комиссии), а также членов и секретаря конкурсной комиссии (аукционной комиссии);

5) в части пятой - первого руководителя либо ответственного секретаря или иного осуществляющего полномочия ответственного секретаря должностного лица, определяемого Президентом Республики Казахстан, заказчика либо лица, исполняющего его обязанности, первого руководителя единого организатора государственных закупок либо лица, исполняющего его обязанности;

6) в частях шестой, седьмой и тринадцатой - председателя конкурсной комиссии (аукционной комиссии), а также членов конкурсной комиссии (аукционной комиссии).

3. Должностное лицо не подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной настоящей статьей, в случае самостоятельного устранения нарушений, выявленных по результатам камерального контроля, в течение десяти рабочих дней со дня, следующего за днем вручения объекту контроля уведомления об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля.

Статья 207-1. Нарушение порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний и организаций, пятьдесят и более процентов голосующих акций (долей участия в уставном капитале) которых прямо или косвенно принадлежат национальному управляющему холдингу, национальному холдингу, национальной компании

1. Установление в тендерной документации (аукционной документации) к потенциальным поставщикам квалификационных требований, не предусмотренных порядком осуществления закупок, либо указание в тендерной документации (аукционной документации) либо в размещаемой информации при осуществлении закупок способом запроса ценовых предложений на характеристики, определяющие принадлежность приобретаемых товаров, работ, услуг отдельным потенциальным поставщикам, за исключением случаев, предусмотренных порядком осуществления закупок, -

влечет штраф на должностных лиц в размере пятидесяти месячных расчетных показателей.

2. Отказ от осуществления закупок в случаях, не предусмотренных порядком осуществления закупок, -

влечет штраф на должностных лиц в размере пятидесяти месячных расчетных показателей.

3. Признание потенциального поставщика и (или) привлекаемых им субподрядчиков (соисполнителей) работ либо услуг несоответствующими квалификационным требованиям и (или) требованиям тендерной документации (аукционной документации) по основаниям, не предусмотренным порядком осуществления закупок, -

влечет штраф на должностных лиц в размере пятидесяти месячных расчетных показателей.

4. Неразделение при осуществлении закупок товаров, работ, услуг на лоты по их однородным видам и месту их поставки (выполнения, оказания), за исключением случаев, предусмотренных порядком осуществления закупок, -

влечет штраф на должностных лиц в размере десяти месячных расчетных показателей.

5. Подготовка экспертной комиссией по закупкам либо экспертом по закупкам заведомо ложного экспертного заключения, на основании которого принято незаконное решение тендерной комиссией (аукционной комиссией), -

влечет штраф в размере пятидесяти месячных расчетных показателей.

6. Осуществление закупок способом из одного источника путем прямого заключения договора о закупках в случаях, не предусмотренных порядком осуществления закупок, -

влечет штраф на должностных лиц в размере пятидесяти месячных расчетных показателей.

Примечания.

1. Под порядком осуществления закупок в настоящей статье следует понимать правила осуществления закупок, предусмотренные Законом Республики Казахстан «О закупках отдельных субъектов квазигосударственного сектора», или порядок осуществления закупок, предусмотренный Законом Республики Казахстан «О Фонде национального благосостояния».

2. Под должностными лицами в настоящей статье следует понимать:

1) в части первой - первых руководителей организатора закупок, заказчика или лиц, исполняющих их обязанности, и (или) лиц, непосредственно участвующих в разработке тендерной документации (аукционной документации);

2) в частях второй, четвертой и шестой - первых руководителей организатора закупок, заказчика или лиц, исполняющих их обязанности, ответственных за осуществление процедур организации и проведения закупок;

3) в части третьей - председателя тендерной комиссии (аукционной комиссии) и его заместителя, а также членов тендерной комиссии (аукционной комиссии), созданной организатором закупок товаров, работ и услуг национальными управляющими холдингами, национальными холдингами, национальными компаниями и организациями, пятьдесят и более процентов голосующих акций (долей участия в уставном капитале) которых прямо или косвенно принадлежат национальному управляющему холдингу, национальному холдингу, национальной компании.

3. Должностное лицо не подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной настоящей статьей, в случае самостоятельного устранения нарушений, выявленных по результатам контроля, проведенного Фондом национального благосостояния, централизованной службой по контролю за закупками, в течение десяти рабочих дней со дня, следующего за днем вручения объекту контроля уведомления об устранении нарушений, выявленных по результатам контроля, проведенного Фондом национального благосостояния, централизованной службой по контролю за закупками.»;

2) статью 722 изложить в следующей редакции:

«Статья 722. Органы Министерства финансов Республики Казахстан

1. Органы Министерства финансов Республики Казахстан рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 184, 185 (когда эти нарушения совершены аудиторами, аудиторскими организациями, оценщиками), 207, 207-1, 209, 216, 219, 230 (частью второй, когда эти нарушения совершены аудиторскими организациями), 233 (частями второй и третьей), 234, 235, 236, 237, 238, 239 (частями первой, второй и пятой), 239-1, 240, 241, 246-1 (когда эти нарушения допущены при проведении аудита специального назначения субъектов квазигосударственного сектора), 247 (частями первой, второй, третьей, пятой, седьмой и десятой), 248, 249, 250, 267, 464 (когда эти нарушения совершены аудиторскими организациями) настоящего Кодекса.».

Статья 2. Настоящий Закон вводится в действие по истечении шестидесяти календарных дней после дня его первого официального опубликования.

Президент

Республики Казахстан

СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА
по проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений в Кодекс Республики Казахстан
«Об административных правонарушениях»
(август 2023 года)

Заключение научной правовой экспертизы проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях» от 25 августа 2023 года № 10-1-6/1098

I. Общие положения

II. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен проект закона, в том числе оценка научной обоснованности и своевременности принятия проекта закона

Основанием разработки проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях» является реализация пункта 43 Плана действий по реализации Предвыборной программы Президента Республики Казахстан «Справедливый Казахстан - для всех и для каждого. Сейчас и навсегда», утвержденного указом Президента Республики Казахстан от 26 ноября 2022 года № 2. В соответствии с указанным Планом предусмотрено принятие в текущем году нового Закона «О государственных закупках», предусматривающего в том числе: приоритет качества над минимальной ценой закупаемых товаров, работ и услуг, а также местного содержания; перевод на единую платформу закупок всех государственных и квазигосударственных организаций.

_____________

¹ Классификация отраслей законодательства Республики Казахстан

В Послании Главы государства К.К. Токаева народу Казахстана «Справедливое государство. Единая нация. Благополучное общество» от 1 сентября 2022 года отмечены задачи по выстраиванию качественно новой системы государственных закупок, приоритетом которой должно быть «качество закупаемых товаров и услуг, а не минимальная цена». Также предусмотрено перевести закупки государственных и квазигосударственных организаций на единую платформу. Для реализации данных подходов потребуется принять новый закон «О государственных закупках».

Согласно постановления Президента Республики Казахстан от 13 апреля 2022 года № 872 «О мерах по дебюрократизации деятельности государственного аппарата», Правительству Республики Казахстан поручено «обеспечить предоставление государственным органам права принятия нормативных правовых актов в целях реализации возложенных задач без излишней (чрезмерной) конкретизации на законодательном уровне компетенций, функций и полномочий, а также внедрение особого порядка принятия нормативных правовых актов, в том числе без их государственной регистрации, для оперативного реагирования на актуальные вызовы, форс-мажорные обстоятельства и кризисные ситуации». В рамках исполнения данного поручения Главы государства в проекте Закона «О государственных закупках» предусматриваются «основные базовые положения, принципы, права и обязанности субъектов государственных закупок». Вместе с тем, все процедурные положения закупок предлагается установить на уровне Правил осуществления государственных закупок. Это, согласно позиции органа-разработчика, позволит придать гибкость законодательству о государственных закупках, а также исключить чрезмерную зарегламентированность процедур закупок на уровне Закона.

С 1 января 2022 года, закупки национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний и организаций, пятьдесят и более процентов голосующих акций (долей участия в уставном капитале) которых прямо или косвенно принадлежат национальному управляющему холдингу, национальному холдингу, национальной компании регулируются Законом Республики Казахстан «О закупках отдельных субъектов квазигосударственного сектора». При этом в КоАП отсутствует компетенция уполномоченного органа по закупкам по рассмотрению дел об административных правонарушениях по статье 207-1.

В связи с изложенным, проектом Закона предусмотрено внесение поправок:

в статью 207 КоАП «Нарушение законодательства Республики Казахстан о государственных закупках»;

в статью 207-1 КоАП «Нарушение порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний и организаций, пятьдесят и более процентов голосующих акций (долей участия в уставном капитале) которых прямо или косвенно принадлежат национальному управляющему холдингу, национальному холдингу, национальной компании»;

в статью 722 КоАП в части наделения органов Министерства финансов Республики Казахстан полномочием рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 207-1 КоАП.

III. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие проекта закона, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, зарубежной практике, а также описание смежных сфер правоотношений и влияния на них в виде последствий от принятия проекта закона

Вопросы правового регулирования государственных закупок являются объектом пристального внимания со стороны законодателей во всем мире. Это объясняется, прежде всего, тем, что государство, заинтересовано в максимальной эффективности процесса.

Главная проблема в современной практике государственных закупок - коррупция и недобросовестность. Однако, как считают за рубежом, хорошо проработанная нормативная база и грамотное администрирование закупок вполне могут свести возможные потери эффективности к минимуму².

Общепринятые в мировой практике принципы осуществления закупок и размещения заказов сформулированы в законодательствах отдельных стран и зафиксированы в ряде международных документов, таких как Директивы ЕС, Многостороннее соглашение о государственных закупках в рамках ВТО, документы Организации Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества и других. На уровне национального законодательства происходит уточнение, конкретизация международных положений с учетом особенностей экономической политики государства. В ряде стран выпускаются отраслевые нормативные акты, позволяющие на базе общего национального законодательства сформулировать конкретные положения, отражающие специфику той или иной отрасли.

Современное международное законодательство о государственных закупках базируется на Типовом законе Комиссии Организации Объединенных Наций по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ), а также на руководстве по принятию типового закона ЮНСИТРАЛ.

Признанные мировым сообществом подходы к нормам и правилам осуществления публичных закупок, применение которых позволяет различным странам мира сформировать у себя современное национальное законодательство, содержатся в Типовом законе о публичных закупках, выработанном Комиссией Организации Объединенных Наций по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) (принят на сорок четвертой сессии Комиссии Организации Объединенных Наций в июне-июле 2011 г)³.

В Руководстве по принятию Типового закона ЮНСИТРАЛ о публичных закупках⁴ указано, что типовой закон призван предусмотреть все важнейшие процедуры и принципы для использования процедур закупок при самых разнообразных обстоятельствах, с которыми могут столкнуться закупающие организации. В этом отношении Типовой закон является «рамочным» и не содержит всех правил и положений, которые могут потребоваться для осуществления этих процедур в принимающем его государстве. Соответственно, законодательство на основе Типового закона должно стать частью согласованной и слаженной системы закупок, включающей подзаконные акты, другие подкрепляющие правовые документы и руководящие указания и иные инструменты наращивания потенциала (пункт 58). Такой комплексный подход к системе закупок будет способствовать созданию необходимого потенциала для ее использования, что имеет важное значение, поскольку, согласно Типовому закону, занимающиеся закупками должностные лица будут иметь ограниченную свободу усмотрения в рамках процесса закупок, например при установлении квалификационных критериев и критериев соответствия требованиям и оценки представлений, а также при выборе метода закупок (и в соответствующих случаях при определении порядка привлечения представлений) (пункт 59).

Типовой закон предусматривает в качестве первого шага, что принимающие его государства будут выпускать подзаконные акты о закупках в целях создания полной законодательной основы для системы закупок, с тем чтобы дополнить всеми деталями процедуры, вводимые Типовым законом, и учесть конкретные обстоятельства и их возможные изменения в принимающем Типовой закон государстве (например, такие, как реальная величина пороговых требований для запроса котировок и учет технических достижений). В комментариях к статье 4 Типового закона «Подзаконные акты о закупках» подчеркивается, что для достижения целей и выполнения положений Типового закона требуется принятие соответствующих подзаконных актов. Типовой закон является «рамочным», т. е. содержит лишь основные правовые нормы о закупках, которые предполагается дополнять подзаконными актами, вводимыми соответствующими органами или учреждениями принимающего Типовой закон государства. «Рамочный» характер Типового закона позволяет принимающим его государствам разрабатывать детальные правила. Так, различные положения Типового закона содержат прямое указание на то, что их необходимо дополнить подзаконными актами о закупках). Кроме того, принимающее Типовой закон государство может по желанию дополнить и его другие положения, даже если в них не содержится прямой ссылки на подзаконные акты.

___________

² Белова С. Госзакупки за рубежом: общее и особенное https://www.novostiitkanala.ru/numbers/reg-numbers/detail.php?ID=l 8960

³ Типовой закон о публичных закупках. Комиссия организации объединенных наций по праву международной торговли. URL: https://uncitral.un.org/ru/texts/procurement/modellaw/public_procurement

⁴ Руководство по принятию Типового закона ЮНСИТРАЛ о публичных закупках. Комиссия организации объединенных наций по праву международной торговли. URL: https://uncitral.un.org/sites/uncitral.un.org/files/media-documents/uncitral/ru/guide-enactment-model-law-public- procurement-r. pdf

Формулировку «подзаконные акты о закупках» следует толковать исходя из правовых традиций принимающего Типовой закон государства; это понятие может охватывать любые инструменты, используемые в принимающем Типовой закон государстве для проведения законов в жизнь. Эти правовые традиции могут также предусматривать разграничение вопросов, которые чаще всего решаются с помощью руководящих указаний.

Основные примеры процедур, в отношении которых, возможно, было бы полезным разработать более подробные нормы в подзаконных актах о закупках, включают следующее: порядок публикации разных видов информации; меры по обеспечению подлинности, целостности и конфиденциальности информации, передаваемой в рамках процедур закупок; основания для ограничения участия в закупках; порядок расчета преференциальной поправки и применения мер социально-экономической политики при оценке представлений; оценка стоимости закупок; требования в отношении документального отчета о процедурах закупок; кодекс поведения; и ограничение объема закупок, осуществляемых в срочном порядке с использованием метода конкурентных переговоров или метода закупок из одного источника.

Большинство развитых стран, несмотря на давние традиции рыночной экономики, учитывает в своем национальном законодательстве международные требования. Так, согласно законодательству Германии, порядок проведения конкурсов (тендеров) и размещения госзаказов описаны в нормативных документах о проведении подрядов на государственные заказы, разработанных министерством экономики страны.

Интерес вызывает организация закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в таких странах, как США. Анализируя федеральную контрактную систему США, считают, что она, пройдя продолжительный путь исторического формирования, представляет собой одну из наиболее эффективных систем государственных закупок в мире. Основу данной системы составляет четкая и детальная, но при этом достаточно дифференцированная и гибкая регламентация закупочных процедур, которая включает в себя все основные этапы реализации системы закупок. Современный этап развития федеральной контрактной системы в США характеризуется детальным правовым регулированием посредством системы законов и подзаконных актов, регламентирующих правила и процедуры осуществления закупок⁵.

____________

⁵ Мубаракшина Э.Р. Зарубежный опыт организации государственных закупок. https://cyberleninka.ru/article/n/zarubezhnyy-opyt-organizatsii-gosudarstvennyh-zakupok

Первый закон США по регулированию федеральных государственных закупок был принят в 1792 г. С тех пор американское законодательство трансформировалось в современную форму федеральной контрактной системы. Механизм осуществления государственных закупок в США базируется на своде законодательных и подзаконных актов, именуемых «Правила закупок для федеральных нужд» (FAR). В этом документе определяются принципы политики в области закупок, а также устанавливаются и подробно излагаются многочисленные требования в отношении порядка и процедур, которым должны следовать все федеральные органы при осуществлении закупок и размещении заказов.

В Австралии и Новой Зеландии отсутствуют законодательные акты, специально регулирующие сферу государственных закупок. Вместе с тем именно в этих странах широко применяются конкурсные методы реализации государственных заказов, которые регулируются подзаконными нормативными документами исполнительных и административных органов власти (прежде всего это министерства финансов и министерства работ, как на федеральном уровне, так и на уровне штатов).

В Европейском Союзе за последние 10 лет принято несколько десятков различных директив по вопросам закупочной деятельности. В рамках проходящей унификации правил осуществления закупок все большее внимание уделяется единым стандартам.

IV. Анализ предлагаемых проектом закона способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций

1. Проверка на соответствие проекта закона Конституции Республики Казахстан, нормативным правовым актам вышестоящих уровней, международным обязательствам Республики Казахстан

Проект закона не соответствует нормам Конституции Республики Казахстан, Закона Республики Казахстан от 6 апреля 2016 года «О правовых актах» и международных актов. Описание данных недостатков содержится в пункте 6 настоящего раздела заключения.

2. Оценка правовых, социальных, экономических и иных последствий принятия проекта закона, в том числе в части возможных рисков социальной напряженности

Прогнозы возможных экономических, социальных, юридических, экологических последствий действия принимаемого проекта Закона не представлены на экспертизу. В пояснительной записке к проекту Закона лишь констатируется, что «реализация проекта Закона не потребует выделения финансовых средств из государственного бюджета и не повлечет отрицательных социально-экономических и (или) правовых последствий».

К положительным правовым последствиям действия принимаемого проекта Закона разработчики относят:

- восполнение пробела, связанного с установлением полномочий уполномоченного органа по закупкам по рассмотрению дел об административных правонарушениях по статье 207-1 КоАП;

- приведение статьи 207-1 КоАП в соответствие действующим законодательством.

Однако органом разработчиком не учтены такие правовые последствия принятия проекта Закона, которые могут выражаться:

- в оценках гражданами и их объединениями положений проекта Закона, Правил осуществления государственных закупок и иных нормативных правовых актов, в степени их реализации подзаконных;

- в динамике правонарушений в данной сфере общественных отношений и изменениях уровня законности в стране.

3. Определение наличия причин и условий, способствующих совершению уголовных и административных правонарушений, в связи с принятием проекта закона, а также оценка его влияния на предупреждение их совершения

При анализе проекта Закона выявлены причины и условия, способствующие совершению уголовных и административных правонарушений в связи с принятием проекта Закона.

В последние годы динамика показателей преступности в рассматриваемой сфере растет. Каждое пятое коррупционное преступление совершается в сфере госзакупок. За январь-март 2022 года в Казахстане зарегистрировано 725 уголовных коррупционных правонарушении: на 26,5 процента больше, чем годом ранее (573)⁶.

Уровень административных правонарушений по статье 207 КоАП также достаточно высокий. Так, за девять месяцев 2022 года в стране было зарегистрировано 5,5 тыс. правонарушений законодательства РК о государственных закупках (ст. 207), привлечено к административной ответственности 4,7 тыс. человек, наложено штрафов на общую сумму в 569,5 млн. тг.⁷

В этих условиях принятие «рамочного» Закона «О государственных закупках», предусматривающего перенос ряда важнейших положений о государственных закупках на уровень подзаконного регулирования, способно создать условия для совершения коррупционных правонарушений. Как правило, нормы «рамочного» закона не имеют прямого действия, в большинстве случаев носят отсылочный характер, предполагают последующую конкретизацию в подзаконных актах, которые могут стать почвой для появления коррупциогенных факторов. Вследствие этого, из-за наличия коррупционных рисков в Правилах осуществления государственных закупок, предлагаемые в рамках проекта Закона изменения в статьи 207, 207-1 КоАП, также могут повлечь за собой рост коррупционных правонарушений в данной сфере общественных отношений и уровня законности в стране.

___________

⁶ https://gz.mcfr.kz/news/373-statistika-korruptsionnogo-pravonarusheniya-po-goszakupkam-za-2022-god

⁷ https://www.energyprom.kz/ru/a/monitoring/nedobrosovestnye-postavshiki-i-prochie-problemy-chto-ne-tak-s-goszakupkami-v-rk

4. Определение наличия причин и условий, способствующих ущемлению права на гендерное равенство в связи с принятием проекта закона

В связи с принятием проекта Закона причины и условия для ущемления равных прав и равных возможностей мужчин и женщин не выявлены.

5. Определение перечня нормативных правовых актов, подлежащих уточнению при условии принятия проекта закона

В случае принятие проекта Закона потребуется принятие Правил осуществления государственных закупок.

6. Выработка научно обоснованных предложений по их улучшению

Анализ проекта Закона и прилагаемых к нему материалов позволил сформулировать следующие предложения, направленные на его улучшение:

1. Согласно позиции органа-разработчика, выраженной в пояснительной записке к проекту Закона, «в рамках исполнения поручения Главы государства по дебюрократизации, в проекте Закона «О государственных закупках» предусмотрены основные базовые положения, принципы, права и обязанности субъектов государственных закупок. Вместе с тем, все процедурные положения закупок предлагается установить на уровне Правил осуществления государственных закупок». Однако перенос ряда важнейших положений о государственных закупках на уровень подзаконного регулирования противоречит нормам Конституции Республики Казахстан, Закона Республики Казахстан от 6 апреля 2016 года «О правовых актах» и международным актам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 61 Конституции Республики Казахстан Парламент вправе издавать законы, которые регулируют важнейшие общественные отношения, устанавливают основополагающие принципы и нормы, касающиеся, в том числе республиканского бюджета. В рамках государственных закупок приобретение заказчиками товаров, работ, услуг полностью или частично осуществляется, в том числе за счет бюджетных средств (подпункт 14) статьи 2 Закона Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года «О государственных закупках»).

Кроме того, в Типовом законе о публичных закупках, выработанном Комиссией Организации Объединенных Наций по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ), формулировку «подзаконные акты о закупках» следует толковать исходя из правовых традиций государства.

На основании вышеизложенного, предлагаемые в рамках проекта Закона изменения в статью 207 КоАП в части отсылок к Правилам осуществления государственных закупок требуют пересмотра на предмет соответствия законодательству по вышеуказанным обстоятельствам.

2. Проектом Закона предлагается часть 1 статьи 207 КоАП изложить в следующей редакции:

«Статья 207. Нарушение законодательства Республики Казахстан о государственных закупках и правил осуществления государственных закупок

1. Нарушение требований законодательства Республики Казахстан о государственных закупках и правил осуществления государственных закупок к конкурсной документации (аукционной документации) либо в размещаемой информации при осуществлении государственных закупок способом запроса ценовых предложений путем установления любых не измеряемых количественно и (или) неадминистрируемых требований к потенциальным поставщикам либо указания на характеристики, определяющие принадлежность приобретаемых товаров, работ, услуг отдельным потенциальным поставщикам, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Республики Казахстан о государственных закупках...».

Данная формулировка диспозиции части 1 указанной статьи не соответствует нормам Закона Республики Казахстан «О правовых актах», в соответствии с которым под законодательством Республики Казахстан понимается совокупность нормативных правовых актов, принятых в установленном порядке (подпункт 16) статьи 1). Также, согласно пункту 1 статьи 3 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках», законодательство Республики Казахстан о государственных закупках основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из норм Гражданского кодекса Республики Казахстан, настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.

Таким образом, Правила осуществления государственных закупок, как нормативный правовой акт, определяющий порядок организации и осуществления данного вида деятельности (подпункт 13) статьи 1 Закона Республики Казахстан «О правовых актах»), входят в состав законодательства.

Аналогичные недостатки имеются и в диспозиции частей 2, 7 статьи 207 КоАП. В этой связи рекомендуется редакцию диспозиций частей 1, 2, 7 статьи 207 КоАП оставить без изменений.

3. Проектом Закона предусматривается внесение изменений в диспозиции частей 3, 6, 12 статьи 207 КоАП в части замены слов «законодательством Республики Казахстан о государственных закупках» на слова «правилами осуществления государственных закупок», «правил осуществления государственных закупок». Согласно пункту 1 статьи 3 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках», законодательство Республики Казахстан о государственных закупках основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из норм Гражданского кодекса Республики Казахстан, настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.

Однако указанные правонарушения касаются нарушения требований не только Правил осуществления государственных закупок, но и требований Гражданского кодекса Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов. В этой связи данные поправки требуют приведения их в соответствие с законодательством.

4. В пункте 3 Примечания к статье 207 КоАП установлено, что «должностное лицо не подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной настоящей статьей, в случае самостоятельного устранения нарушений, выявленных по результатам камерального контроля, в течение десяти рабочих дней со дня, следующего за днем вручения объекту контроля уведомления об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля». Однако здесь возникает опасность привлечения к административной ответственности за нарушение исключительно формальных требований, установленных Законом Республики Казахстан «О государственных закупках». Потому данное положение требует дополнительной проработки с учетом правоприменительной практики.

7. Выявление возможных противоречий принципам соответствующей отрасли права

Противоречий общеправовым принципам и принципам соответствующих отраслей права не выявлено. Введение норм, противоположных отношениям, регулируемым законопроектом, не выявлено.

8. Выявление явного или скрытого ведомственного или группового интереса, обеспечиваемого проектом закона

Проведённый анализ проекта Закона показывает, что в нем нет узковедомственных подходов и стремления обеспечить интересы исключительно каких-либо определенных групп.

9. Получение ответов на иные вопросы, вытекающие из проекта закона

Разработчиками Законопроекта иных вопросов перед экспертами не поставлено.

V. Выводы и предложения

Представленный на научную правовую экспертизу проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях» рекомендуется к дальнейшему рассмотрению с учетом вышеуказанных замечаний и рекомендаций.

Письмо Министерства финансов Республики Казахстан от 12 сентября 2023 года № 005-ДЗ/36054

РГП на ПХВ «Институт

законодательства и правовой

информации Республики Казахстан»

На письмо от 25 августа 2023 года

№ 10-1-6/1098

Министерство финансов Республики Казахстан, рассмотрев заключение научной правовой экспертизы проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях» (далее - проект Закона), сообщает следующее.

Проект Закона разработан с учетом проекта нового Закона «О государственных закупках», разработанного в рамках пункта 43 Плана действий по реализации предвыборной программы Президента Республики Казахстан «Справедливый Казахстан - для всех и для каждого. Сейчас и навсегда» (утв. Указом Президента РК от 26.11.2022 года № 2).

Вместе с тем, в целях исполнения поручения Главы государства по дебюрократизации, в проекте Закона «О государственных закупках» предусмотрены основные базовые положения, принципы, права и обязанности субъектов государственных закупок.

При этом, все процедурные положения закупок будут установлены на уровне Правил осуществления государственных закупок (далее - Правила).

Это позволит придать гибкость законодательству о государственных закупках, а также исключить чрезмерную зарегламентированность процедур закупок на уровне Закона.

В свою очередь, в соответствии с Законом «О правовых актах» подзаконные нормативные правовые акты - это иные, не являющиеся законодательными актами, нормативные правовые акты, издаваемые на основе и (или) во исполнение и (или) для дальнейшей реализации законодательных и иных вышестоящих по иерархии нормативных правовых актов.

В соответствии с требованиями законодательства разработанные подзаконные акты будут размещены на интернет-портале открытых НПА для публичного обсуждения и направлены на заключение общественных советов, экспертных советов по вопросам предпринимательства, антикоррупционную экспертизу.

На основании вышеизложенного, проектом Закона предусмотрены соответствующие изменения в статью 207 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях.

Письмо АО «Институт экономических исследований»

Министерство финансов

Республики Казахстан

Юридический департамент

(для сведения)

Министерство национальной экономики

Республики Казахстан

На письмо МНЭ РК от 08 августа 2023 года № 31-2-6/3794-И

Настоящим АО «Институт экономических исследований» направляет оригинал заключения научной экономической экспертизы по проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях».

Вместе с тем, согласно пункту 21 Совместного приказа Министра юстиции Республики Казахстан от 11 июля 2023 года № 473, И.о. министра национальной экономики Республики Казахстан от 12 июля 2023 года № 135 и Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционной службы) от 11 июля 2023 года № 223, в случае несогласия с заключением научной экспертизы разработчик проекта закона в течение 10 (десяти) рабочих дней после получения заключения научной экспертизы должен направить в экспертную организацию письменное мотивированное и аргументированное обоснование причин несогласия с соответствующим заключением.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

научной экономической экспертизы проекта закона

Утверждено:

Председатель Правления

Р. Султанов

Согласовано:

Заместитель Председателя Правления

К. Нигметов

Экспертная группа, проводившая научную экономическую экспертизу:

Директор Центра научной экономической экспертизы и исследований

А. Касенова

Заместитель директора Центра научной экономической экспертизы и исследований

К. Тен

Заместитель директора Центра научной экономической экспертизы и исследований, к.э.н.

А. Асенова

Ведущий эксперт Центра научной экономической экспертизы и исследований

Д. Жамбайбеков

Ведущий эксперт Центра научной экономической экспертизы и исследований

Т. Хайбрахманов

Письмо Министерства финансов Республики Казахстан от 12 сентября 2023 года № 005-ДЗ/35718

АО «Институт экономических исследований»

На письмо от 22 августа 2023 года

№ 39-15/647

Министерство финансов Республики Казахстан (далее - Министерство), рассмотрев заключение научной экономической экспертизы проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях» (далее - проект Закона), сообщает следующее.

Проект Закона разработан с учетом проекта нового Закона «О государственных закупках», разработанного в рамках пункта 43 Плана действий по реализации предвыборной программы Президента Республики Казахстан «Справедливый Казахстан - для всех и для каждого. Сейчас и навсегда» (утв. Указом Президента РК от 26.11.2022 года № 2).

Вместе с тем, в целях исполнения поручения Главы государства по дебюрократизации, в проекте Закона «О государственных закупках» предусмотрены основные базовые положения, принципы, права и обязанности субъектов государственных закупок.

При этом, все процедурные положения закупок будут установлены на уровне Правил осуществления государственных закупок (далее - Правила).

Это позволит придать гибкость законодательству о государственных закупках, а также исключить чрезмерную зарегламентированность процедур закупок на уровне Закона.

В свою очередь, в соответствии с Законом «О правовых актах» подзаконные нормативные правовые акты - это иные, не являющиеся законодательными актами, нормативные правовые акты, издаваемые на основе и (или) во исполнение и (или) для дальнейшей реализации законодательных и иных вышестоящих по иерархии нормативных правовых актов.

В соответствии с требованиями законодательства разработанные подзаконные акты будут размещены на интернет-портале открытых НПА для публичного обсуждения и направлены на заключение общественных советов, экспертных советов по вопросам предпринимательства, антикоррупционную экспертизу.

На основании вышеизложенного, проектом Закона предусмотрены соответствующие изменения в статьи 207 и 207-1 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях».

Кроме того, проектом Закона предусмотрено дополнение компетенции Министерства в части привлечения к административной ответственности за нарушения норм законодательства о закупках отдельных субъектов квазигосударственного сектора.

Письмо «Национальная палата предпринимателей «Атамекен» от 14 августа 2023 года № 11160/16

Министерство финансов

Республики Казахстан

На № 002-ДЮ/7818-И от 4 августа 2023 года

ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан

«Атамекен»

Национальная палата предпринимателей «Атамекен», рассмотрев проект закона Республики Казахстан «О внесении изменений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях», направляет предложения в сравнительной таблице во вложении.

В соответствии с пунктом 4 статьи 19 Закона Республики Казахстан «О правовых актах», в случае несогласия с экспертным заключением, просим представить позицию с обоснованием причин несогласия.

СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА

по проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений

в Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях»»

Письмо Министерства финансов Республики Казахстан от 4 сентября 2023 года № 005-ДЗ/34424

Национальная палата

Предпринимателей

Республики Казахстан

«Атамекен»

На письмо от 14.08.2023 года

№ 11160/16

Министерство финансов Республики Казахстан (далее - Министерство), рассмотрев экспертное заключение к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях» (далее - проект Закона), сообщает следующее.

Проект Закона разработан в рамках исполнения пункта 43 Плана действий по реализации предвыборной программы Президента Республики Казахстан «Справедливый Казахстан - для всех и для каждого. Сейчас и навсегда» (утв. Указом Президента Республики Казахстан от 26.11.2022 года № 2).

Целью проекта Закона является внесение поправок в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях по вопросам нарушений законодательства Республики Казахстан о государственных закупках и правил осуществления государственных закупок, а также нарушений правил осуществления закупок субъектов квазигосударственного сектора.

В свою очередь, предложения, указанные в экспертном заключении, не поддерживаются по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 20 статьи 43 Закона «О государственных закупках», договор о государственных закупках должен содержать условия о полной оплате за поставку товаров, выполнение работ либо оказание услуг в срок, не превышающий тридцати календарных дней со дня исполнения обязательств по данному договору.

Вместе с тем, согласно типовым договорам о государственных закупках, утвержденных Правилами осуществления государственных закупок (утв. приказом Министра финансов Республики Казахстан от 11 декабря 2015 года № 648) оплата производится заказчиками не позднее 30 (тридцати) календарных дней с даты подписания сторонами соответствующих актов.

При этом, за исключением случаев секвестра и/или недостаточности денег на контрольном счете наличности, при неоплате заказчиком в установленные сроки исполненных обязательств, заказчик выплачивает поставщику неустойку (пеню) по задержанным платежам в размере 0,1% от причитающейся суммы за каждый день просрочки. При этом общая сумма неустойки (пени) не должна превышать 10% от общей суммы Договора.

Таким образом, законодательством о государственных закупках предусмотрен конкретный срок оплаты за поставленный товар, оказанные услуги и выполненные работы.

В настоящее время, Министерством на веб-портале государственных закупок реализован функционал, согласно которому для организаторов (при публикации объявления) и потенциальных поставщиков (при подаче заявки на участие) отображается уведомление о нахождении заказчика в едином реестре должников.

Кроме того, на веб-портале государственных закупок дорабатывается функционал в части отображения уведомления о наличии у заказчика не оплаченных в установленный срок платежей, а также по установлению форматно-логического контроля по своевременному подписанию заказчиками электронных актов приема-передачи товара, выполнения работ, оказания услуг в установленные сроки.

В свою очередь, сообщаем, что в рамках исполнения пункта 16 Плана действий по реализации Концепции правовой политики Республики Казахстан до 2030 года (утв. ПП РК от 29.04.2022 г. № 264) Министерством юстиции проводится анализ и выработка нового понятия административного правонарушения, содержащего ясные критерии, позволяющие разграничить административную ответственность от других видов юридической ответственности.

В этой связи, а также учитывая, что внесение изменений в нормативные правовые акты осуществляется в соответствии с требованием Закона Республики Казахстан «О правовых актах» по итогам обсуждения с заинтересованными государственными органами и организациями, в том числе с учетом научной антикоррупционной экспертизы, итогов публичного обсуждения на интернет-портале открытых нормативных правовых актов, вопрос введения административной ответственности за несвоевременное направление либо подписание договора о государственных закупках, полагаем необходимым рассмотреть с учетом итогов проводимой Министерством юстиции работы.

Письмо Институт оценки регуляторного и налогового воздействия на бизнес «Bastama»  от 10 августа 2023 года № 1325-0810-2023-МФ

Министерство финансов

Республики Казахстан

На Ваше письмо от 4 августа 2023 года № 002-ДЮ/7818-И, Институт «Bastama» сообщает, что по итогам рассмотрения проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях» и проекта Постановления Правительства Республики Казахстан «О проекте Закона Республики Казахстан «О внесении изменений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях» предложений и замечаний не имеет.

Письмо «Евразийская промышленная Ассоциация» от 22 августа № 20-0974

Министерство финансов

Республики Казахстан

На исх. № 002-ДЮ/7818-И от 4 августа 2023 года

(уведомления поступили в ЕПА 4 августа 2023 года, вх. № 20-3027-2023)

ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Евразийская промышленная Ассоциация, рассмотрев проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях» и проект постановления Правительства Республики Казахстан «О проекте Закона Республики Казахстан «О внесении изменений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях», замечаний предложений не имеет.

Письмо Ассоциация добросовестных производителей, импортеров и продавцов алкогольной и табачной продукции Казахстана «КазАлкоТабак» от 8 августа 2023 года № 2/859-М

Экспертный совет

Министерства финансов

Республики Казахстан

На Ваш № 002-ДЮ/7818-И от 04.08.2023 г.

Ассоциация «КазАлкоТабак» к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях» и проекта Постановления Правительства Республики Казахстан «О проекте Закона Республики Казахстан «О внесении изменений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях» замечаний и предложений не имеет.

С уважением,

Письмо Объединение юридических лиц «Казахстанская Электроэнергетическая Ассоциация»

Министерство финансов

Республики Казахстан

На исх. № 002-ДЮ/7818-И от 4 августа 2023 г.

ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ОЮЛ «Казахстанская Электроэнергетическая Ассоциация»

ОЮЛ «Казахстанская Электроэнергетическая Ассоциация», рассмотрев в пределах своей компетенции проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях» сообщает, что предложений и замечаний не имеет.

Письмо Объединение юридических лиц «Национальная Ассоциация пищевой промышленности Казахстана» от 11 августа 2023 года № 340-0811-2023-МФ

Министерство финансов

Республики Казахстан

На Ваше письмо от 4 августа 2023 года № 002-ДЮ/7818-И Национальная Ассоциация пищевой промышленности Казахстана сообщает, что по итогам рассмотрения проекта закона Республики Казахстан «О внесении изменений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях» предложений и замечаний не имеет.

Письмо объединение юридических лиц и индивидуальных предпринимателей «Национальная Ассоциация табачных и никотиносодержащих изделий» от 11 августа 2023 года № 688-1108-2023-МФ

Министерство финансов

Республики Казахстан

На Ваше письмо от 4 августа 2023 года № 002-ДЮ/7818-И, Национальная Ассоциация табачных и никотиносодержащих изделий сообщает, что по итогам рассмотрения проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях» и проекта Постановления Правительства Республики Казахстан «О проекте Закона Республики Казахстан «О внесении изменений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях», предложений и замечаний не имеет.

№ 41-1-01/4692

от 31.08.2023 г.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

НАУЧНОЙ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

ПРОЕКТА

Закона Республики Казахстан «О внесении изменений

в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях»

I. Общие положения

Вид и наименование проекта нормативного правового акта

Законы Республики Казахстан

Закона Республики Казахстан «О внесении изменений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях»

Отрасль законодательства

160.000.000. Административное и административное процессуальное законодательство

Назначение и структура проекта нормативного правового акта

Назначение проекта заключается в установлении, изменении либо отмене правовых норм. Структура акта обусловлена его внутренним содержанием.

Разработчик проекта

Министерство финансов Республики Казахстан

Документы, представленные для проведения научной антикоррупционной экспертизы

Проект Закона, сопр. письмо, ПЗ, СТ, КДРП, приложения

Предмет и цели научной антикоррупционной экспертизы

Законы Республики Казахстан

Исследование проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных норм с вынесением заключения научной антикоррупционной экспертизы

Дата поступления проекта нормативного правового акта

07-08-2023

Дата завершения научной антикоррупционной экспертизы

25.08.2023

Сведения об экспертах, проводивших экспертизу

АБЖАНОВА ЖАНСАЯ САКЕНОВНА

БАЛТАБАЕВ ЕРКИН ЖАНЫБЕКОВИЧ

Олжас Жиенбаевич Жукенов

II. Анализ рисков коррупции процесса продвижения проекта

2.1 Наличие компетенции органа разработчика в сфере общественных отношений, регулируемых проектом НПА

ЭКСПЕРТ 1 БАЛТАБАЕВ ЕРКИН ЖАНЫБЕКОВИЧ

Орган-разработчик наделен компетенцией в сфере общественных отношений, регулируемых проектом.

2.2 Соблюдение требований прозрачности в процессе принятия решений при продвижении проекта НПА

ЭКСПЕРТ 1 БАЛТАБАЕВ ЕРКИН ЖАНЫБЕКОВИЧ

Проект размещен на интернет-портале открытых нормативных правовых актов.

2.3 Заявленная и реальная цель проекта НПА

ЭКСПЕРТ 1 БАЛТАБАЕВ ЕРКИН ЖАНЫБЕКОВИЧ

Заявленная цель проекта соответствует реальной цели.

2.4 Публичный интерес и частные интересы, продвигаемые в проекте НПА - схема частных интересов, связанных с проектом НПА

ЭКСПЕРТ 1 БАЛТАБАЕВ ЕРКИН ЖАНЫБЕКОВИЧ

В проекте не выявлены нормы, направленные на удовлетворение частных интересов.

2.5 Обоснование решений проекта НПА.

2.5.1 Достаточность аргументации в концепции проекта закона (в случае разработки проекта законодательного акта)/ пояснительной записке.

ЭКСПЕРТ 1 БАЛТАБАЕВ ЕРКИН ЖАНЫБЕКОВИЧ

К проекту приложена пояснительная записка с обоснованиями о необходимости принятия проекта.

2.5.2 Финансово-экономическое обоснование.

ЭКСПЕРТ 1 БАЛТАБАЕВ ЕРКИН ЖАНЫБЕКОВИЧ

Финансово-экономическое обоснование не требуется.

2.5.3 Проведение анализа регуляторного воздействия

ЭКСПЕРТ 1 БАЛТАБАЕВ ЕРКИН ЖАНЫБЕКОВИЧ

Проведение анализа регуляторного воздействия не требуется.

III. Общий анализ факторов риска проекта

3.1 Язык проекта НПА

ЭКСПЕРТ 1 БАЛТАБАЕВ ЕРКИН ЖАНЫБЕКОВИЧ

Язык проекта в целом отвечает требованиям юридической техники.

3.2 Законодательная согласованность проекта НПА

ЭКСПЕРТ 1 БАЛТАБАЕВ ЕРКИН ЖАНЫБЕКОВИЧ

В проекте законодательная несогласованность не выявлена.

3.3 Компетенция, полномочия, функции должностных лиц/ государственных органов (органов местного самоуправления), устанавливаемая в проекте НПА

ЭКСПЕРТ 1 БАЛТАБАЕВ ЕРКИН ЖАНЫБЕКОВИЧ

Проектом не устанавливаются:

компетенция, полномочия, функции должностных лиц/государственных органов (органов местного самоуправления).

3.4 Последствия в виде нарушения прав человека в случае принятия проекта НПА

ЭКСПЕРТ 1 БАЛТАБАЕВ ЕРКИН ЖАНЫБЕКОВИЧ

В проекте не выявлены риски, связанные с нарушением прав человека в случае принятия проекта.

IV. ПОДРОБНЫЙ АНАЛИЗ ФАКТОРОВ РИСКА И РИСКОВ КОРРУПЦИИ

ПРОЕКТА

ЭКСПЕРТ 1 БАЛТАБАЕВ ЕРКИН ЖАНЫБЕКОВИЧ

Фактор 1 Статья 207 ч. шестая

Текст проблемной нормы:

6. Нарушение требований правил осуществления государственных закупок в части неприменения критериев, влияющих на конкурсное ценовое предложение, а равно их неправильный расчет -

Замечания:

Частью шестой статьи 207 Кодекса РК «Об административных правонарушениях» (далее - КоАП) предусматривается ответственность за нарушение требований правил осуществления государственных закупок в части неприменения критериев, влияющих на конкурсное ценовое предложение, а равно их неправильный расчет.

В пункте 243 Правил осуществления государственных закупок, утвержденных приказом Министра финансов РК от 11 декабря 2015 года № 648, установлены шесть критериев, применяемых при осуществлении государственных закупок способом конкурса, которые влияют на конкурсное ценовое предложение.

При этом возникает вопрос, если при осуществлении государственных закупок способом конкурса, к примеру, были частично применены критерии, влияющие на конкурсное ценовое предложение, будет ли такое деяние охватываться диспозицией части шестой статьи 207 КоАП?

Следуя буквальному значению, деяние в виде частичного применения критериев, влияющих на конкурсное ценовое предложение, прямо не охватывается частью шестой статьи 207 КоАП, поскольку в таком случае критерии применены, хоть и не все, и по ним произведен корректный расчет.

Согласно пункту 3 статьи 24 Закона РК «О правовых актах», текст нормативного правового акта излагается с соблюдением норм литературного языка, юридической терминологии и юридической техники, его положения должны быть предельно краткими, содержать четкий и не подлежащий различному толкованию смысл. Текст нормативного правового акта не должен содержать положения декларативного характера, не несущие смысловой и правовой нагрузки.

Принимая во внимание то, что указанный пример может иметь место на практике и отсутствие в таком случае однозначного понимания, в диспозиции части шестой статьи 207 КоАП возникает такой фактор риска, как правовой пробел, который может быть причиной для злоупотребления должностными полномочиями, получения взятки, бездействия по службе.

Рекомендации:

Рекомендуется диспозицию части шестой статьи 207 КоАП изложить в следующей редакции:

«6. Нарушение требований правил осуществления государственных закупок в части неприменения или неполного применения критериев, влияющих на конкурсное ценовое предложение, а равно их неправильный расчет

Фактор 2 Статья 207 ч. восьмая

Текст проблемной нормы:

8. Неразделение при осуществлении государственных закупок товаров, работ, услуг на лоты по их однородным видам и месту их поставки (выполнения, оказания), за исключением случаев, предусмотренных правилами осуществления государственных закупок, -

Замечания:

Частью восьмой статьи 207 КоАП предусматривается ответственность за неразделение при осуществлении государственных закупок товаров, работ, услуг на лоты по их однородным видам и месту их поставки (выполнения, оказания), за исключением случаев, предусмотренных правилами осуществления государственных закупок.

При этом в действующих Правилах осуществления государственных закупок не предусмотрены случаи, на которые не распространяется требование о разделении товаров, работ, услуг на лоты по их однородным видам и месту их поставки (выполнения, оказания).

Такие случаи ранее предусматривались, которые были исключены приказом Министра финансов РК от 14 января 2022 года № 35. В этой связи в диспозиции части восьмой статьи 207 КоАП необоснованно используется оговорка о наличии исключений, предусмотренных Правилами осуществления государственных закупок, что может быть причиной для злоупотребления или введения в заблуждение при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Таким образом, в диспозиции части восьмой статьи 207 КоАП возникает такой фактор риска, как ошибочные отсылочные и бланкетные нормы, который может быть основанием для злоупотребления должностными полномочиями.

Рекомендации:

Рекомендуется диспозицию части восьмой статьи 207 КоАП изложить в следующей редакции:

«8. Неразделение при осуществлении государственных закупок товаров, работ, услуг на лоты по их однородным видам и месту их поставки (выполнения, оказания),

Фактор 3 Статья 207 ч. десятая

Текст проблемной нормы:

10. Необращение или несвоевременное обращение заказчика, организатора либо единого организатора в суд с иском о признании потенциальных поставщиков или поставщиков недобросовестными участниками государственных закупок в случае предоставления потенциальным поставщиком или поставщиком недостоверной информации по квалификационным требованиям и (или) документам, влияющим на конкурсное ценовое предложение, -

Замечания:

Согласно части второй пункта 4 статьи 12 Закона РК «О государственных закупках» в случае, если потенциальный поставщик или поставщик, предоставил недостоверную информацию по квалификационным требованиям и (или) документам, влияющим на конкурсное ценовое предложение, организатор государственных закупок, единый организатор государственных закупок, заказчик либо уполномоченный орган обязаны не позднее тридцати календарных дней со дня, когда им стало известно о факте нарушения потенциальным поставщиком или поставщиком законодательства Республики Казахстан о государственных закупках, обратиться с иском в суд о признании такого потенциального поставщика или поставщика недобросовестным участником государственных закупок.

Вместе с тем, в предлагаемой диспозиции части девятой статьи 207 КоАП в качестве субъекта административного правонарушения не указывается уполномоченный орган, который также обязан обратиться в суд с иском в случае, если ему стало известно о факте нарушения со стороны потенциального поставщика или поставщика.

В этой связи в диспозиции часть девятой статьи 207 КоАП возникает правовой пробел, который может быть причиной бездействия власти.

Рекомендации:

В целях приведения в соответствие с материальной нормой, диспозицию части девятой статьи 207 КоАП рекомендуется изложить в следующей редакции: «10. Необращение или несвоевременное обращение заказчика, организатора, единого организатора либо уполномоченного органа в суд с иском о признании потенциальных поставщиков или поставщиков недобросовестными участниками государственных закупок в случае предоставления потенциальным поставщиком или поставщиком недостоверной информации по квалификационным требованиям и (или) документам, влияющим на конкурсное ценовое предложение, -

Фактор 4 Статья 207 ч. одиннадцатая

Текст проблемной нормы:

11. Необращение или несвоевременное обращение заказчика в суд с иском о признании потенциальных поставщиков или поставщиков недобросовестными участниками государственных закупок в случаях:

1) неисполнения поставщиком обязательств по заключенному с ним договору о государственных закупках;

2) ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств по заключенному с ним договору о государственных закупках, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Республики Казахстан о государственных закупках, -

Замечания:

Согласно части третьей пункта 4 статьи 12 Закона РК «О государственных закупках» в случае, если поставщик не исполнил либо ненадлежащим образом исполнил свои обязательства по заключенным с ними договорам о государственных закупках, заказчик обязан не позднее тридцати календарных дней со дня, когда ему стало известно о факте нарушения поставщиком законодательства Республики Казахстан о государственных закупках, обратиться с иском в суд о признании такого поставщика недобросовестным участником государственных закупок, за исключением случаев, которые в совокупности удовлетворяют следующим условиям:

1) выплаты поставщиком неустойки (штрафа, пени);

2) полного исполнения договорных обязательств;

3) отсутствия ущерба, причиненного заказчику.

Таким образом, указанная норма Закона устанавливает требование заказчику по обращению в суд в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения поставщиком своих обязательств по заключенному с ним договору о государственных закупках, за исключением случаев, перечисленных выше. Вместе с тем, в диспозиции части одиннадцатой статьи 207 КоАП необоснованно указан потенциальный поставщик, а также из ее буквального значения можно понять, что исключения, предусмотренные частью третьей пункта 4 статьи 12 Закона РК «О государственных закупках», принимаются во внимание только в случае ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств по заключенному с ним договору о государственных закупках, так как неисполнение поставщиком обязательств по заключенному с ним договору о государственных закупках выделено в отдельный подпункт.

В этой связи, в рассматриваемой диспозиции усматривается такой фактор риска, коллизия норм права, которая может быть основанием для злоупотребления должностными полномочиями и совершения иных коррупционных правонарушений.

Рекомендации:

Рекомендуется диспозицию части одиннадцатой статьи 207 КоАП изложить в следующей редакции:

«11. Необращение или несвоевременное обращение заказчика в суд с иском о признании поставщиков недобросовестными участниками государственных закупок в случаях неисполнения либо ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств по заключенному с ним договору о государственных закупках, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Республики Казахстан о государственных закупках, -».

Фактор 5 Статья 207 ч. двенадцатая

Текст проблемной нормы:

12. Осуществление государственных закупок способом из одного источника путем прямого заключения договора о государственных закупках в случаях, не предусмотренных законодательством Республики Казахстан о государственных закупках, а равно приобретение товаров, работ, услуг, не предусмотренных в утвержденном годовом плане государственных закупок (предварительном годовом плане государственных закупок), за исключением случаев, предусмотренных правилами осуществления государственных закупок, -

Замечания:

Поправкой в часть двенадцатую статьи 207 КоАП, предлагается слова «законодательством Республики Казахстан о государственных закупках» заменить словами «правилами осуществления государственных закупок».

Вместе с тем, в действующих Правилах осуществления государственных закупок, утвержденных приказом Министра финансов РК от 11 декабря 2015 года № 648, не предусмотрены случаи, при которых допускается приобретение товаров, работ, услуг, не предусмотренных в утвержденном годовом плане государственных закупок (предварительном годовом плане государственных закупок). Такие случаи по сей день предусмотрены в Законе РК «О государственных закупках».

Согласно обоснованию разработчика, поправки связаны с тем, что все процедурные положения закупок предлагается установить на уровне Правил осуществления государственных закупок. При этом на портале открытых НПА не обнаружен законопроект, которым параллельно вносились бы соответствующие поправки в Закон РК «О государственных закупках».

Кроме того, согласно статье 3 Закона РК «О государственных закупках», законодательство РК о государственных закупках основывается на Конституции РК и состоит из норм Гражданского кодекса РК, настоящего Закона и иных нормативных правовых актов РК. В силу подпункта 16) статьи 1 Закона РК «О правовых актах», под законодательством Республики Казахстан понимается совокупность нормативных правовых актов, принятых в установленном порядке.

Тем самым, законодательство РК о государственных закупках включает в себя и правила осуществления государственных закупок. В этой связи, отсутствует необходимость в предлагаемой поправке, которая не несет за собой какую-либо правовую нагрузку.

Поскольку в действующих Правилах осуществления государственных закупок отсутствуют необходимые нормы для полноценного применения части двенадцатой статьи 207 КоАП, предлагаемая редакция позволяет необоснованно привлекать к ответственности поставщика, а также учитывая отсутствие правовой необходимости в предлагаемой поправке, создается такой фактор риска, как ошибочные отсылочные и бланкетные нормы, который может быть причиной для злоупотребления должностными полномочиями либо превышения власти или должностных полномочий.

Рекомендации:

Рекомендуется сохранить действующую редакцию диспозиции части двенадцатой статьи 207 КоАП.

Фактор 6 Статья 207 ч. четырнадцатая

Текст проблемной нормы:

14. Неразмещение или несвоевременное размещение годового плана государственных закупок (предварительного годового плана государственных закупок) или внесенных изменений и (или) дополнений в годовой план государственных закупок (предварительный годовой план государственных закупок) на веб-портале государственных закупок, за исключением сведений, составляющих государственные секреты в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственных секретах и (или) содержащих информацию ограниченного распространения, а равно утверждение (уточнение) годового плана государственных закупок в объеме, не соответствующем бюджету (плану развития) или индивидуальному плану финансирования в совокупности по спецификам экономической классификации (статьям расходов), по которым требуются заключения договоров о государственных закупках, -

Замечания:

Согласно пункту 4 статьи 5 Закона РК «О государственных закупках», не допускается утверждение (уточнение) годового плана государственных закупок в объеме, не соответствующем бюджету (плану развития), выделенным деньгам из Фонда поддержки инфраструктуры образования в соответствии с законодательством Республики Казахстан или индивидуальному плану финансирования в совокупности по спецификам экономической классификации (статьям расходов), по которым требуется заключение договоров о государственных закупках.

Однако, рассматриваемый состав административного правонарушения, по непонятной причине, не охватывает такое деяние, как утверждение (уточнение) годового плана государственных закупок в объеме, не соответствующем выделенным деньгам из Фонда поддержки инфраструктуры образования в соответствии с законодательством РК.

Тем самым, указанный непоследовательный подход к установлению административной ответственности создает благоприятное условие для утверждения (уточнения) годового плана государственных закупок в объеме, не соответствующем выделенным деньгам из Фонда поддержки инфраструктуры образования в соответствии с законодательством РК, поскольку за такое деяние не предусматривается мера воздействия.

Возможно, что указанное сложилось вследствие простого упущения, возможно и то, что такой подход сделан намеренно.

В этой связи, налицо наличие правового пробела, который может быть причиной для злоупотребления должностными полномочиями, бездействия власти и иных коррупционных правонарушений.

Рекомендации:

Рекомендуется диспозицию части двенадцатой статьи 207 КоАП изложить в следующей редакции:

«14. Неразмещение или несвоевременное размещение годового плана государственных закупок (предварительного годового плана государственных закупок) или внесенных изменений и (или) дополнений в годовой план государственных закупок (предварительный годовой план государственных закупок) на веб-портале государственных закупок, за исключением сведений, составляющих государственные секреты в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственных секретах и (или) содержащих информацию ограниченного распространения, а равно утверждение (уточнение) годового плана государственных закупок в объеме, не соответствующем бюджету (плану развития), выделенным деньгам из Фонда поддержки инфраструктуры образования в соответствии с законодательством Республики Казахстан или индивидуальному плану финансирования в совокупности по спецификам экономической классификации (статьям расходов), по которым требуются заключения договоров о государственных закупках, -».

ЭКСПЕРТ 2 АБЖАНОВА ЖАНСАЯ САКЕНОВНА

Фактор 1

Текст проблемной нормы:

Статья 1. Внести в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 5 июля 2014 года следующие изменения:

1) статьи 207 и 207-1 изложить в следующей редакции:

«Статья 207. Нарушение законодательства Республики Казахстан о государственных закупках и правил осуществления государственных закупок

10. Необращение или несвоевременное обращение заказчика, организатора либо единого организатора в суд с иском о признании потенциальных поставщиков или поставщиков недобросовестными участниками государственных закупок в случае предоставления потенциальным поставщиком или поставщиком недостоверной информации по квалификационным требованиям и (или) документам, влияющим на конкурсное ценовое предложение, -

влечет штраф на должностных лиц в размере тридцати месячных расчетных показателей.

Замечания:

Проектом предусматривается внести изменение в редакцию пункта 10 статьи 207 Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях», однако предлагаемая редакция противоречит пункту 4 статьи 12 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках», которым установлено: в случае, если потенциальный поставщик или поставщик, предоставил недостоверную информацию по квалификационным требованиям и (или) документам, влияющим на конкурсное ценовое предложение, организатор государственных закупок, единый организатор государственных закупок, заказчик либо уполномоченный орган обязаны не позднее тридцати календарных дней со дня, когда им стало известно о факте нарушения потенциальным поставщиком или поставщиком законодательства Республики Казахстан о государственных закупках, обратиться с иском в суд о признании такого потенциального поставщика или поставщика недобросовестным участником государственных закупок. Таким образом, в норме необходимо также закрепить ответственность уполномоченного органа наряду с заказчиком, организатором и единым организатором, за необращение или несвоевременное обращение в суд с иском о признании потенциальных поставщиков или поставщиков недобросовестными участниками государственных закупок.

Фактором коррупционных рисков является коллизия норм права в проекте нормативного правового акта, которая затрудняет правоприменительный процесс и позволяет применять нормы, выгодные одному из участников правоотношения, что существенно повышает вероятность совершения коррупционных правонарушений, в том числе, вследствие получения взятки или иной выгоды.

Рекомендации:

Доработать редакцию нормы с учетом положений пункта 4 статьи 12 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках».

ЭКСПЕРТ 3 Олжас Жиенбаевич Жукенов

Фактор 1 Статья 207

Текст проблемной нормы:

1. Нарушение требований законодательства Республики Казахстан о государственных закупках и правил осуществления государственных закупок к конкурсной документации (аукционной документации) либо в размещаемой информации при осуществлении государственных закупок способом запроса ценовых предложений путем установления любых не измеряемых количественно и (или) неадминистрируемых требований к потенциальным поставщикам либо указания на характеристики, определяющие принадлежность приобретаемых товаров, работ, услуг отдельным потенциальным поставщикам, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Республики Казахстан о государственных закупках, -

влечет штраф на должностных лиц в размере пятидесяти месячных расчетных показателей.

2. Не рассмотрение либо несвоевременное рассмотрение замечаний к проекту конкурсной документации (аукционной документации), запросов о разъяснении положений конкурсной документации (аукционной документации), поступивших в рамках предварительного обсуждения проекта конкурсной документации (аукционной документации), а равно не размещение либо несвоевременное размещение на веб-портале государственных закупок протокола предварительного обсуждения проекта конкурсной документации (аукционной документации) при наличии к ним замечаний и запросов о разъяснениях, а также текста конкурсной документации (аукционной документации), за исключением случаев, предусмотренных законодательством Республики Казахстан о государственных закупках и правилами осуществления государственных закупок, -

влекут штраф на должностных лиц в размере тридцати месячных расчетных показателей.

7. Признание потенциального поставщика и (или) привлекаемых им субподрядчиков (соисполнителей) работ либо услуг несоответствующими квалификационным требованиям и (или) требованиям конкурсной документации (аукционной документации) по основаниям, не предусмотренным законодательством Республики Казахстан о государственных закупках и правилами осуществления государственных, -

влечет штраф на должностных лиц в размере ста месячных расчетных показателей.

Замечания:

В предлагаемой проектом редакции ряд пунктов статьи 207 КоАП дополнен ссылкой на правила осуществления государственных закупок.

При этом в ряде структурных элементов (пункты 1, 2, 7) термин «правила осуществления государственных закупок» используется наряду с термином «законодательство о государственных закупках», хотя согласно подпункту 16) статьи 1 Закону РК «О правовых актах» (далее - Закон о ПА) под «законодательством» в той или иной области понимается совокупность всех нормативных правовых актов этой области. Таким образом, «правила», согласно подпункту 5) пункта 3 статьи 7 того же Закона о ПА, будучи производным нормативным правовым актом, является частью законодательства.

Соответственно, правила осуществления государственных закупок - это часть законодательства РК о государственных закупках.

В этой связи неясно, с какой целью в пункты 1, 2, 7 статьи 207 КоАП вносятся подобные дополнения, которые не изменяют действие норм права, поскольку очевидно, что при ссылке одновременно на общее (законодательство) и частное (правила) правовые последствия будут одинаковыми, как если была бы ссылка только на законодательство (то есть в действующей редакции), поскольку правила тоже являются его частью.

Несмотря на это, в сравнительной таблице приведено следующее обоснование предлагаемой поправке: «Вместе с тем, все процедурные положения закупок предлагается установить на уровне Правил осуществления государственных закупок. Это позволит придать гибкость законодательства о госзакупках, а также исключить чрезмерную зарегламентированность процедур закупок на уровне Закона».

Очевидно, что обозначенные в обосновании к проекту цели в данном случае недостижимы, что может свидетельствовать об их ложности. При этом для согласования и принятия данных норм затрачиваются бюджетные средства.

В соответствии с Методическими рекомендациями по проведению научной антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, утвержденных приказом Председателя Агентства по противодействию коррупции РК от 19 августа 2020 года № 268, фактором коррупционных рисков является несовпадение в анализируемом проекте нормативного правового акта продекларированных и закрепленных целей и приоритетов.

Рекомендации:

Оставить пункты 1, 2, 7 статьи 207 КоАП в действующей редакции.

Фактор 2 Статья 207 п. 3, 4, 5, 6, 7, 8, 12

Текст проблемной нормы:

Замечания:

В пунктах 3, 4, 5, 6, 7, 8, 12 статьи 207 КоАП ссылка на законодательство о государственных закупках была заменена ссылкой на правила. При этом стоит отметить, что подобная подмена общего на частное может стать причиной того, что в случае нарушения требований иных нормативных правовых актов уполномоченный орган не будет иметь возможности применить санкции к нарушителю, поскольку в предлагаемой редакции речь идет только о нарушении требований правил. В связи с чем образуется пробел правового регулирования, выраженный в отсутствии возможности привлечения к административной ответственности нарушителей требований законодательства в области государственных закупок, не предусмотренных правилами, который может быть использован в коррупционных целях.

В соответствии с Методическими рекомендациями фактором коррупционных рисков является отсутствие правового регулирования того или иного вопроса в проекте нормативного правового акта.

Рекомендации:

Исключить изменения в пункты 3, 4, 5, 6, 7, 8, 12 статьи 207 КоАП.

V. Вывод заключения

ЭКСПЕРТ 1 БАЛТАБАЕВ ЕРКИН ЖАНЫБЕКОВИЧ

В проекте Закона Республики Казахстан «О внесении изменений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях» выявлены шесть факторов риска, которые рекомендуется устранить путем доработки проекта. Вместе с тем, согласно пункту 128 Правил организации и проведения научной экспертизы, а также отбора научных экспертов, утвержденных совместным приказом Министра юстиции РК от 11 июля 2023 года № 473, Министра национальной экономики РК от 12 июля 2023 года № 135 и Председателя Агентства РК по противодействию коррупции от 11 июля 2023 года № 223, разработчик в случае согласия с рекомендациями заключения научной антикоррупционной экспертизы, вносит соответствующие изменения и (или) дополнения в проект нормативного правового акта. При этом не позднее 5 рабочих дней со дня получения заключения, направляет соответствующую информацию координатору. Разработчик не позднее 5 (пять) рабочих дней со дня получения заключения научной антикоррупционной экспертизы, направляет координатору письмо с указанием обоснованных причин несогласия.

ЭКСПЕРТ 2 АБЖАНОВА ЖАНСАЯ САКЕНОВНА

В представленном на научную антикоррупционную экспертизу проекте выявлено 1 замечание коррупциогенного характера.

Стоит отметить, что выводы научной антикоррупционной экспертизы носят рекомендательный характер (согласно пункту 126 Правил организации и проведения научной экспертизы, а также отбора научных экспертов, утвержденных совместным приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 11 июля 2023 года № 473, и.о. Министра национальной экономики Республики Казахстан от 12 июля 2023 года № 135 и Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционной службы) от 11 июля 2023 года № 223). При этом, в случае несогласия с рекомендациями экспертного заключения, разработчик в течение 5 рабочих дней со дня получения экспертного заключения направляет координатору ответ с обоснованием причин несогласия, а также в случае согласия с рекомендациями заключения научной антикоррупционной экспертизы, вносит соответствующие изменения и (или) дополнения в проект нормативного правового акта. При этом не позднее 5 рабочих дней со дня получения заключения, направляет соответствующую информацию координатору (согласно пункту 128 указанных Правил). На основании изложенного, а также в целях информированности, прошу сообщить о принятом решении (принятие рекомендаций либо несогласие с ними).

ЭКСПЕРТ 3 Олжас Жиенбаевич Жукенов

Проект содержит признаки коррупционных рисков и может быть внесен на дальнейшее рассмотрение после устранения выявленных недостатков.

Наряду с этим отмечаем, что согласно подпункту 3) пункта 128 Правил организации и проведения научной экспертизы, а также отбора научных экспертов, утвержденных Совместным приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 11 июля 2023 года № 473, и.о. Министра национальной экономики Республики Казахстан от 12 июля 2023 года № 135 и Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционной службы) от 11 июля 2023 года № 223, в случае несогласия с рекомендациями разработчик не позднее 5 (пять) рабочих дней со дня получения заключения научной антикоррупционной экспертизы направляет координатору письмо с указанием обоснованных причин несогласия.

VI. Особое мнение координатора

Подписано в личном кабинете координатора.

Письмо Министерства финансов Республики Казахстан от 13 сентября 2023 года № 005-ДЗ/36601

Академия государственного

управления при Президенте

Республики Казахстан

На письмо от 31 августа 2023 года

№ 41-1-01/4692

Министерство финансов Республики Казахстан (далее - Министерство), рассмотрев заключение научной антикоррупционной экспертизы проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях» (далее - проект Закона), сообщает следующее.

Проект Закона разработан с учетом проекта нового Закона «О государственных закупках», разработанного в рамках пункта 43 Плана действий по реализации предвыборной программы Президента Республики Казахстан «Справедливый Казахстан - для всех и для каждого. Сейчас и навсегда» (утв. Указом Президента РК от 26.11.2022 года № 2).

Вместе с тем, рекомендации, указанные в заключении, приняты к сведению и будут учтены в рамках доработки проекта Закона.

В свою очередь, по следующим вопросам направляем обоснования несогласия с представленными рекомендациями.

Касательно введения административной ответственности за нарушения Правил осуществления государственных закупок

В целях исполнения поручения Главы государства по дебюрократизации, в проекте нового Закона «О государственных закупках» предусмотрены основные базовые положения, принципы, права и обязанности субъектов государственных закупок.

При этом, все процедурные положения закупок будут установлены на уровне Правил осуществления государственных закупок (далее - Правила).

Это позволит придать гибкость законодательству о государственных закупках, а также исключить чрезмерную зарегламентированность процедур закупок на уровне Закона.

В свою очередь, в соответствии с Законом «О правовых актах» подзаконные нормативные правовые акты - это иные, не являющиеся законодательными актами, нормативные правовые акты, издаваемые на основе и (или) во исполнение и (или) для дальнейшей реализации законодательных и иных вышестоящих по иерархии нормативных правовых актов.

В соответствии с требованиями законодательства разработанные подзаконные акты будут размещены на интернет-портале открытых НПА для публичного обсуждения и направлены на заключение общественных советов, экспертных советов по вопросам предпринимательства, антикоррупционную экспертизу.

На основании вышеизложенного, проектом Закона предусмотрены соответствующие изменения в статью 207 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях.

По Фактору 1 Эксперта 1 главы IV Заключения

Согласно пункту 245 Правил, конкурсная комиссия при формировании протокола об итогах государственных закупок способом конкурса определяет условные скидки в соответствии с критериями, предусмотренными в конкурсной документации, в соответствии с пунктом 243 Правил, применительно к каждому потенциальному поставщику, представившему заявку на участие в конкурсе, за исключением случаев, когда на участие в конкурсе представлена одна заявка.

Вместе с тем, часть шестая статьи 207 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность конкурсной комиссии за неприменение критериев, влияющих на конкурсное ценовое предложение, а равно их неправильный расчет.

При этом, неправильный расчет критериев, влияющих на конкурсное ценовое предложение, предусматривает также частичное применение критериев.

По Фактору 2 Эксперта 1 главы IV Заключения

Согласно Закону «О государственных закупках» (далее - Закон), при осуществлении государственных закупок товаров, работ, услуг организатор государственных закупок обязан разделить товары, работы, услуги на лоты по их однородным видам и месту их поставки (выполнения, оказания), за исключением приобретения товаров, работ, услуг по перечню, утвержденному уполномоченным органом (пп.2) п.1 ст.20, п.3 ст.32, п.2-1 ст.37 Закона).

Так, приказом Заместителя Премьер-Министра - Министра финансов Республики Казахстан от 31 августа 2022 года № 903 утвержден Перечень товаров, работ, услуг, по которым разделение на лоты по их однородным видам и по месту их поставки (выполнения, оказания) не требуется.

Таким образом, заказчикам допускается осуществление государственных закупок товаров, работ, услуг из вышеуказанного перечня, не разделяя их на лоты по их однородным видам и по месту их поставки (выполнения, оказания).

При этом, учитывая, что в рамках реализации проекта нового Закона, все процедурные положения закупок будут установлены на уровне Правил, предлагаемая редакция, указанная в заключении, не поддерживается.

По Фактору 3 Эксперта 1 и фактору 1 Эксперта 2 главы IV Заключения

Согласно части второй пункта 4 статьи 12 Закона, в случае, если потенциальные поставщики или поставщики, предоставившие недостоверную информацию по квалификационным требованиям и (или) документам, влияющим на конкурсное ценовое предложение, организатор государственных закупок, единый организатор государственных закупок, заказчик либо уполномоченный орган обязаны не позднее тридцати календарных дней со дня, когда им стало известно о факте нарушения потенциальным поставщиком или поставщиком законодательства Республики Казахстан о государственных закупках, обратиться с иском в суд о признании такого потенциального поставщика или поставщика недобросовестным участником государственных закупок.

Вместе с тем, в проекте нового Закона исключена обязанность уполномоченного органа обращаться с иском в суд о признании потенциального поставщика или поставщика недобросовестным участником государственных закупок, в случае предоставления ими недостоверной информации по квалификационным требованиям и (или) документам, влияющим на конкурсное ценовое предложение.