Крупнейшая информационная система в РК

Досье на проект Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан
по вопросам доступа к информации и общественного участия»
(май 2023 года)

Проект

ЗАКО Н
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам доступа к информации и общественного участия
(май 2023 года)

Статья 1. Внести изменения и дополнения в следующие законодательные акты Республики Казахстан:

1. В Предпринимательский кодекс Республики Казахстан от 29 октября 2015 года:

статью 138 дополнить подпунктом 118) следующего содержания:

«118) в области доступа к информации.».

2. В Административный процедурно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 29 июня 2020 года:

пункт 4 статьи 45 изложить в следующей редакции:

«4. Информационные процедуры не должны допускать разглашения сведений, составляющих государственные секреты, служебной информации ограниченного распространения и иной охраняемой законом информации и должны обеспечивать ограничение доступа к информации, связанной с разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной деятельностью и охранными мероприятиями по обеспечению безопасности охраняемых лиц и объектов.

Служебной информации, доступ к которой ограничен на основаниях и в пределах, установленных Законом Республики Казахстан «О доступе к информации», присваивается пометка «Для служебного пользования».

Государственным служащим служебная информация предоставляется только для выполнения возложенных на них служебных обязанностей. Эта информация не может использоваться во внеслужебных целях.».

3. В Кодекс Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения» от 7 июля 2020 года:

1) статью 5 дополнить подпунктом 21) следующего содержания:

«21) обеспечения информацией о состоянии сферы здравоохранения и ее доступности для общественности.»;

2) дополнить статьей 62-1 следующего содержания:

«Статья 62-1. Обеспечение доступа к информации в сфере здравоохранения.

1. Субъекты здравоохранения обеспечивают доступ к информации согласно требованиям настоящего Кодекса и Закона Республики Казахстан «О доступе к информации».

2. Уполномоченный орган размещает и обновляет на официальном интернет-ресурсе следующую информацию:

1) о ходе реализации государственной политики в области здравоохранения;

2) сведения о формировании и расходовании бюджетных средств, выделяемых на сферу здравоохранения;

3) статистика здравоохранения, включая показатели заболеваемости, смертности, распространенности заболеваний;

4) данные государственного контроля и надзора в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

5) о вспышках инфекционных заболеваний, включая название заболевания, количество случаев и местоположение вспышки;

6) о потенциальных рисках для здоровья человека, включая загрязнение атмосферного воздуха и опасную для жизни продукцию;

7) планы реагирования на чрезвычайные ситуации в области здравоохранения, включая пандемии;

8) об экологических угрозах здоровью, включая токсичные химикаты, загрязнение окружающей среды свинцом или небезопасную питьевую воду;

9) правила техники безопасности на рабочем месте и нормативные правовые акты.

3. Отсутствие в открытом доступе информации, размещение которой предусмотрено настоящим Кодексом, считается неправомерным отказом в предоставлении информации в соответствии с Законом Республики Казахстан «О доступе к информации».»;

4. В Экологический кодекс Республики Казахстан от 2 января 2021 года:

1) в статье 21:

пункт 3 изложить в следующей редакции:

«3. Местный исполнительный орган области, города республиканского значения, столицы ежегодно до 1 мая размещает на официальном интернет-ресурсе информацию за предыдущий год:

1) об утвержденных целевых показателях качества окружающей среды и фактических результатах всех соответствующих индикаторов;

2) о ходе реализации на местном уровне государственной экологической политики;

3) об общей сумме платы за негативное воздействие на окружающую среду, поступившей в местный бюджет.»;

дополнить пунктом 3-1 следующего содержания:

«3-1. Местный исполнительный орган области, города республиканского значения, столицы ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, размещает на официальном интернет-ресурсе:

1) отчет о ходе реализации плана мероприятий по охране окружающей среды и расходах местного бюджета на такие мероприятия по форме, утвержденной уполномоченным органом в области охраны окружающей среды;

2) отчет по водопользованию, включая строительство и ремонт водных объектов или их частей (мест водозабора), используемых для целей питьевого, хозяйственно-питьевого водоснабжения и (или) культурно-бытового водопользования, с фото-, и (или) видеоматериалами, подтверждающими сведения, указанные в отчете, по форме, утвержденной уполномоченным органом в области охраны окружающей среды.»;

2) в части первой пункта 7 статьи 68 слова «в течение тридцати последовательных календарных дней с даты размещения» исключить;

3) в статье 73:

в части второй пункта 3 слова «не менее тридцати календарных дней с даты размещения» исключить;

пункт 9 дополнить частями второй и третьей следующего содержания:

«Общественные слушания проводятся посредством открытых собраний и публичных обсуждений на Едином экологическом портале.

Общественные слушания посредством открытых собраний проводятся в гибридной форме с возможностью физического участия (оф-лайн) или посредством интернет-конференции (он-лайн).»;

4) в пункте 3 статьи 95 слова «не менее тридцати рабочих дней с даты его размещения.» исключить;

5) статью 379 дополнить пунктом 6 следующего содержания:

«6. На интернет-ресурсе уполномоченного органа в области охраны окружающей среды и его территориальных подразделений размещается Реестр учета ПХД-содержащего оборудования.»;

6) статью 385 дополнить пунктом 3 следующего содержания:

«3. Уполномоченным органом в области охраны окружающей среды обеспечивается свободный и бесплатный доступ общественности к государственному кадастру отходов.».

5. В Закон Республики Казахстан «Об образовании» от 27 июля 2007 года:

пункт 1 статьи 3 дополнить подпунктом 11) следующего содержания:

«11) обеспечение информацией о состоянии сферы образования и ее доступности.»;

дополнить статьей 9-2 следующего содержания:

«Статья 9-2. Обеспечение доступа к информации в сфере образования.

1. Уполномоченный орган в области образования и организации образования обеспечивают доступ к информации согласно требованиям настоящего Закона и Закона Республики Казахстан «О доступе к информации».

2. Уполномоченный орган в области образования размещает и обновляет на официальном интернет-ресурсе следующую информацию:

1) о ходе реализации государственной политики в области образования, включая результаты оценки организаций образований и аттестации педагогов;

2) типовые учебные планы и типовые учебные программы уровней дошкольного воспитания и обучения, начального, основного среднего и общего среднего образования;

3) сведения о формировании и расходовании бюджетных средств, выделяемых на сферу образования;

4) данные о школах, включая количество школ, численность учащихся, демографическую информацию (пол, возраст) об обучающихся и педагогах по республике;

5) сведения об образовательных грантах и их получателях;

6) об экспертизе и апробации учебников и учебно-методических комплексов, включая ее результаты;

7) о квалификации педагогов, включая их образование и профессиональный опыт;

8) о возможностях профессионального развития, доступных для педагогов, включая курсы повышения квалификации и конференции;

9) агрегированные данные об успеваемости обучающихся, включая результаты единого национального тестирования, комплексного тестирования по республике;

10) о безопасности в организациях образованиях, включая политику и процедуры по решению проблем безопасности и любых случаев травли (буллинга);

11) о специальных образовательных программах, доступных детям с ограниченными возможностями, включая приспособления и вспомогательные услуги;

12) о новых технологиях обучения, включая их внедрение и использование в организациях образования, программы обучения для педагогов и учебные материалы, основанные на данных технологиях;

13) о сотрудничестве с международными партнерами, зарубежными учебными заведениями и общественными организациями в области образования.

3. Организации образования размещают и обновляют на официальном интернет-ресурсе следующую информацию:

1) агрегированные данные о результатах проведения промежуточной и итоговой аттестации учащихся, единого национального тестирования, в разбивке по социально-демографическим группам;

2) план по профилактике травли (буллинга) ребенка и ход его реализации;

3) результаты ежегодной самооценки образовательной деятельности.

4. Отсутствие в открытом доступе информации, размещение которой предусмотрено настоящим Законом, считается неправомерным отказом в предоставлении информации в соответствии с Законом Республики Казахстан «О доступе к информации».».

6. В Закон Республики Казахстан «О доступе к информации» от 16 ноября 2015 года:

1) в статье 1:

дополнить подпунктом 3-1) следующего содержания:

«3-1) проактивное распространение информации - распространение информации способами, указанными в подпунктах 5) - 8) статьи 10 настоящего Закона, без запроса пользователя информации по инициативе обладателя информации в интересах обеспечения прозрачности своей деятельности и (или) содействия участию общественности в принятии актов и решений, затрагивающих права и законные интересы неограниченного круга лиц;»;

дополнить подпунктом 4-1) следующего содержания:

«4-1) аудиодескрипция - вербальное описание предмета или явления, позволяющее лицу с нарушением зрения на слух воспринимать его форму и содержание;»;

подпункт 8) изложить в следующей редакции:

«8) информация с ограниченным доступом - информация, доступ к которой ограничен на основаниях и в пределах, установленных статьей 5 настоящего Закона;»;

подпункт 11) изложить в следующей редакции:

«11) интернет-портал оценки эффективности деятельности государственных органов - объект информатизации, обеспечивающий размещение информации об оценке деятельности государственных органов, отчетов о достижении целевых индикаторов планов развития государственных органов и планов развития области, города республиканского значения, столицы, а также публичное обсуждение деятельности государственных органов;»;

дополнить подпунктом 11-1) следующего содержания:

«11-1) адаптированные средства и технологии для лиц с инвалидностью - адаптированные средства и технологии для лиц с инвалидностью - современные средства и технологии, позволяющие обеспечивать доступность информации для лиц с нарушением слуха и зрения, включающие в себя звукоусиливающую аппаратуру, аудиодескрипцию, субтитры, перевод на жестовый язык, программы экранного чтения, тактильные средства информации;»;

2) пункт 1 статьи 3 изложить в следующей редакции:

«1. Настоящий Закон действует на территории Республики Казахстан и распространяется на общественные отношения, связанные с осуществлением и обеспечением закрепленного Конституцией Республики Казахстан права каждого на получение информации, находящейся во владении обладателей информации, определенных настоящим Законом, и не относящейся к информации с ограниченным доступом.».

3) статью 4 изложить в следующей редакции:

«Статья 4. Основные принципы обеспечения доступа к информации

1. Информация, находящаяся во владении обладателей информации является открытой, за исключением случаев, предусмотренных статьей 5 настоящего Закона.

2. Обеспечение доступа к информации основывается на принципах:

1) свободного получения и распространения любым, не запрещенным законом способом;

2) открытости и прозрачности деятельности обладателей информации;

3) достоверности и полноты;

4) актуальности и своевременности;

5) недискриминационного доступа к информации, включая лиц с инвалидностью;

6) обеспечения охраны государственных секретов и иных охраняемых законом тайн;

7) неприкосновенности частной жизни, личной и семейной тайны;

8) соблюдения прав и законных интересов физических и юридических лиц;

9) проактивного распространения информации.»;

4) статью 5 изложить в следующей редакции:

«Статья 5. Ограничение права на доступ к информации

1. Право на доступ к информации может быть ограничено только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях:

1) защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, здоровья и нравственности населения;

2) защиты прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц;

3) обеспечения равенства сторон в судебном процессе и обеспечения эффективного отправления правосудия;

4) защиты окружающей среды в случаях, установленных Экологическим кодексом Республики Казахстан;

5) защиты экономической и кредитно-денежной политики, валютного регулирования и валютного контроля;

6) защиты сведений, полученных обладателем информации на условиях конфиденциальности;

7) обеспечения конфиденциальности сведений, содержащих информацию о межведомственной и внутриведомственной переписке, осуществляющейся в процессе выработки решений, совещаниях в организациях, проводившихся в процессе выработки решений, разглашение которых может нарушить порядок соблюдения административных процедур, связанных с необходимостью обеспечения независимости государственного органа при принятии решения;

8) недопущения вмешательства, посягающего на независимость, объективность и беспристрастность государственного органа при проведении проверок в рамках государственного контроля и надзора;

9) защиты сведений, поступивших от иностранных государств или международных организаций, по которым не принято взаимного соглашения об условиях их раскрытия;

10) защиты сведений по вопросам международных организаций, содержащих конфиденциальную ограниченную информацию о переговорной позиции Республики Казахстан, а также переписку, осуществляющуюся в процессе выработки решений конфиденциально-ограниченного характера между отраслевым уполномоченным органом и представительством Республики Казахстан при международных организациях;

11) защиты сведений, раскрывающих оперативно-служебную деятельность, оперативно-розыскные и контрразведывательные мероприятия, не содержащих государственных секретов;

12) защиты государственных секретов;

13) обеспечения режима секретности, а также контроля за его соблюдением;

14) защиты от несанкционированного доступа к электронным информационным ресурсам обладателя информации.

2. Ограничение доступа к информации должно осуществляться мотивированным решением обладателя информации только в целях, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в установленном настоящим Законом и иными законодательными актами Республики Казахстан порядке и на определенный срок, необходимый для достижения указанной цели.

3. В случае, если требованиям пункта 1 настоящей статьи соответствует только часть информации, то требуется ограничить доступ только к данной части.

4. В доступе к информации может быть отказано, если раскрытие такой информации нанесет или может нанести ущерб каким-либо из интересов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, за исключением случаев, когда общественная значимость информации является существенной.»;

5) заголовок и абзац первый статьи 6 изложить в следующей редакции:

«Статья 6. Информация, общественная значимость которой является существенной

Не подлежит ограничению следующая информация в связи с ее существенной значимостью для общества:»;

6) статью 6-2 дополнить подпунктами 1-1), 10-1) и 12-1) следующего содержания:

«1-1) осуществляет государственный контроль в области доступа к информации;»;

«10-1) утверждает правила обеспечения доступа к информации для лиц с инвалидностью по согласованию с уполномоченным органом в сфере информатизации, уполномоченным органом в сфере языковой политики, уполномоченным органом в сфере социальной защиты лиц с инвалидностью;»;

«12-1) организует парламентские слушания по проекту годового отчета о состоянии сферы доступа к информации в Республике Казахстан до внесения Президенту Республики Казахстан;»;

7) подпункт 6) пункта 1 статьи 7 изложить в следующей редакции:

«6) обжаловать незаконное ограничение права на доступ к информации, действия (бездействие) должностных лиц: отказ в предоставлении информации по запросу; непредоставление ответа на запрос; предоставление недостоверной или неполной информации; несвоевременное предоставление информации; невыполнение обладателями информации обязанностей по обеспечению доступа в соответствии со статьями 12, 13, 14, 15, 16, 17, 17-1 настоящего Закона; иные решения, действия (бездействия), которые нарушили законные права и интересы пользователя информации;»;

8) в статье 9:

в пункте 2:

подпункты 1) и 2) изложить в следующей редакции:

«1) проактивно распространять информацию, которая создается и (или) собирается в процессе его деятельности, за исключение информации с ограниченным доступом;

2) обеспечивать в рамках своих полномочий организационно-технические и другие условия, необходимые для повышения эффективности доступа к информации, создаваемой и (или) собираемой в процессе его деятельности;»;

дополнить подпунктом 3-1) следующего содержания:

«3-1) при принятии решения об ограничении права на доступ к информации проводить оценку правомерности и законности такого решения;»;

подпункты 4) и 13) изложить в следующей редакции:

«4) обеспечивать в предоставляемой информации наличие сведений о должностном лице в объеме, достаточном для идентификации, способах реализации права на доступ к информации и порядке обжалования действий и решений по ограничению этого права;»;

«13) обеспечивать доступ к информации иными способами, предусмотренными настоящим Законом и иными законами Республики Казахстан.»;

в пункте 2-1 слова «внутренний мониторинг и координацию за обеспечением доступа к информации» заменить словами «организацию, координацию и внутренний контроль за обеспечением доступа к информации, находящейся во владении обладателя информации.»;

пункт 3 изложить в следующей редакции:

«3. В дополнение к обязанностям, указанным в пункте 2 настоящей статьи, руководители центральных исполнительных органов (за исключением министерств обороны, иностранных дел Республики Казахстан) и акимы обязаны проводить регулярные встречи с населением.»;

9) в статье 10:

в подпункте 3) слова «на интернет-ресурсах» заменить словами «и размещением на интернет-ресурсе соответствующего обладателя информации самой записи и (или) ссылки на запись открытого заседания, сохраненную на общедоступном интернет-ресурсе;»;

подпункт 4) изложить в следующей редакции:

«4) проведением руководителями центральных исполнительных органов (за исключением министерств обороны, иностранных дел Республики Казахстан) и акимов регулярных встреч с населением;»;

10) в статье 11:

часть третью пункта 4 дополнить словами «, а также вносится соответствующая запись в журнал учета телефонных звонков.»;

дополнить пунктами 16-1 и 16-2 следующего содержания:

«16-1. Ограничению в доступе подлежит информация, а не документ. Если документ содержит информацию с ограниченным доступом, для ознакомления предоставляется информация, доступ к которой не ограничен.

16-2. Информация с ограниченным доступом должна предоставляться обладателем информации, если эта информация ранее правомерно обнародована обладателем информации.»;

пункт 17 изложить в следующей редакции:

«17. Мотивированный ответ об отказе в предоставлении информации по письменному запросу доводится до сведения пользователя информации в течение пяти рабочих дней со дня регистрации запроса, с указанием порядка обжалования действий и решений по ограничению права на доступ к информации.»;

дополнить пунктом 19 следующего содержания:

«19. Непредоставление ответа на запрос либо предоставление недостоверной или неполной информации на запрос, включая устный, либо несвоевременное предоставление ответа на запрос считается нарушением законодательства Республики Казахстан об административных процедурах.»;

11) в части первой пункта 1 статьи 12 слова «и создают условия свободного доступа к ним лиц с инвалидностью» исключить;

12) в статье 13:

пункт 1 дополнить частью третьей следующего содержания:

«Решения, принятые на заседаниях, проведенных в закрытом формате незаконно, подлежат пересмотру и считаются не имеющими юридической силы.»;

дополнить пунктом 3 следующего содержания:

«3. Деятельность консультативно-совещательных органов при центральных и (или) местных исполнительных органах, на которых принимаются решения, затрагивающие права и интересы неограниченного круга лиц, носит открытый характер, с организацией онлайн-трансляции на интернет-ресурсе.»;

13) статью 14 изложить в следующей редакции:

«Статья 14. Проведение руководителями центральных исполнительных органов и акимами встреч с населением

Руководители центральных исполнительных органов (за исключением министерств обороны, иностранных дел Республики Казахстан) и акимы проводят регулярно встречи с населением.

Порядок проведения регулярных встреч с населением определяется законодательством Республики Казахстан.»;

14) в статье 16:

в части первой пункта 1 слова «с учетом обеспечения доступности для лиц с инвалидностью» исключить;

часть первую пункта 3 изложить в следующей редакции:

«Обладатели информации, указанные в подпункте 1) статьи 8 настоящего Закона, в пределах своей компетенции обязаны размещать на интернет-ресурсах, с указанием даты размещения:»;

подпункт 2) пункта 3 дополнить абзацем пятым следующего содержания:

«перечень принятых актов официального разъяснения нормативных правовых актов, правовых актов в области системы государственного планирования;»;

подпункт 3) пункта 3 дополнить абзацем одиннадцатым следующего содержания:

«прогноз социально-экономического развития, с пояснительной запиской к нему;»;

дополнить пунктом 4-1 следующего содержания:

«4-1. Уполномоченный орган в сфере языковой политики обеспечивает внедрение синтезаторов речи на государственном языке в платформах основных стационарных и мобильных операционных систем.»;

пункт 13 изложить в следующей редакции:

«13. Актуализация ленты новостей на интернет-ресурсе обладателя информации должна осуществляться ежедневно, актуализация иных разделов осуществляется не позднее трех рабочих дней со дня получения или создания информации, с указанием даты обновления.»;

пункт 14-1 исключить;

15) в статье 17:

в пункте 1 слова «с учетом обеспечения доступности для лиц с инвалидностью» исключить;

часть первую пункта 2 изложить в следующей редакции:

«2. На интернет-портале открытых данных обладателями информации, указанными в подпунктах 1), 2), 3) и 7) статьи 8 настоящего Закона, размещаются и своевременно актуализируются открытые данные.»;

в пункте 5 слова «стратегических планов и программ развития территорий» заменить словами «планов развития государственных органов и планов развития области, города республиканского значения, столицы»;

16) дополнить статьей 17-1 следующего содержания:

«Статья 17-1. Обеспечение доступа лиц с инвалидностью к информации

1. Государство обеспечивает лицам с инвалидностью доступ к информации в соответствии с законодательством Республики Казахстан посредством:

1) выпуска периодической, научной, учебно-методической, справочно-информационной и художественной литературы для лиц с инвалидностью, в том числе издаваемой с использованием современных адаптированных средств и технологий для лиц с инвалидностью, включая рельфно-точечный шрифт Брайля;

2) перевода на жестовый язык или субтитрирования не менее одной телепрограммы новостного характера в соответствии с законодательством Республики Казахстан о телерадиовещании, официальных заявлений и выступлений Президента Республики Казахстан, а также онлайн-трансляций заседаний Палат Парламента Республики Казахстан, Правительства Республики Казахстан и коллегиальных органов центральных исполнительных органов и местных представительных и исполнительных органов области, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения);

3) соответствия национальным стандартам информационных систем обладателей информации, включая портал социальных услуг, веб-портал «электронного правительства» и его компоненты, Единую платформу интернет-ресурсов государственных органов;

4) свободного доступа к информационным стендам и (или) другим техническим средствам аналогичного назначения с информацией о деятельности обладателей информации;

5) размещения на официальном интернет-ресурсе уполномоченного органа в области социальной защиты населения и его территориальных подразделений актуальной и полной информации о мерах социальной защиты;

6) внедрения синтезаторов речи на государственном языке в платформах основных стационарных и мобильных операционных систем;

7) предоставления технических вспомогательных (компенсаторных) средств, соответствующих необходимым характеристикам, обеспечивающих доступ лиц с инвалидностью к информации;

8) создания иных необходимых условий для лиц с инвалидностью при предоставлении информации.

2. Исполнение подпунктов 4), 5), 8) пункта 1 настоящей статьи осуществляется с использованием адаптированных средств и технологий для лиц с инвалидностью.

3. В качестве средства межличностного общения используется перевод на жестовый язык, который применяется также в программах обучения организации образования для детей с нарушением слуха.».

17) статью 20 дополнить абзацем вторым следующего содержания:

«Несоблюдение требований статей 12, 13, 14, 16, 17, 17-1 настоящего Закона приравнивается к неправомерному отказу в предоставлении информации и влечет за собой ответственность.».

7. В Закон Республики Казахстан «О правовых актах» от 6 апреля 2016 года:

1) дополнить статьей 17-2 следующего содержания:

«Статья 17-2. Порядок реализации права законодательной инициативы депутатов Парламента Республики Казахстан.

1. Депутаты Парламента Республики Казахстан до начала разработки проекта закона обеспечивают процедуры публикации и обсуждения консультативного документа.

Консультативный документ, затрагивающий интересы субъектов предпринимательства, подлежит обязательному обсуждению с Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан.

Обсуждение консультативного документа с общественностью включает в себя его размещение на интернет-портале открытых нормативных правовых актов для публичного обсуждения, а также публичные слушания и дебаты.

В зависимости от особенностей общественных отношений, планируемых к регулированию, обсуждения могут проводиться с использованием одного или нескольких вышеуказанных способов.

2. Проект концепции проекта закона, проекты законов вместе с пояснительными записками и сравнительными таблицами к ним (в случаях внесения изменений и (или) дополнений в законы) размещаются для публичного обсуждения на интернет-портале открытых нормативных правовых актов.

3. Порядок размещения и публичного обсуждения консультативных документов и проектов концепций проектов законов, а также проектов законов на интернет-портале открытых нормативных правовых актов определяется Регламентом Парламента Республики Казахстан.»;

2) пункт 8 статьи 19 исключить.

Статья 2. Настоящий Закон вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования.

Президент

Республики Казахстан К. Токаев

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
по проекту Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам доступа к информации и общественного участия»
(май 2023 года)

Наименование государственного органа-разработчика:

Министерство информации и общественного развития Республики Казахстан.

Основания для принятия проекта закона со ссылкой на соответствующие нормативные правовые акты, нормы международных договоров, ратифицированных Республикой Казахстан, решения международных организаций, участницей которых является Республика Казахстан, протокольные и иные поручения Президента Республики Казахстан, руководства Правительства и/или другие обоснования необходимости его принятия:

Разработка проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам доступа к информации и общественного участия» (далее - проект Закона) осуществляется в целях реализации Концепции развития государственного управления в Республике Казахстан до 2030 года («…Необходимо обеспечить полноценное участие граждан в разработке и реализации управленческих решений, а также создание системы постоянного информирования и диалога…») и Концепции правовой политики Республики Казахстан до 2030 года («…Практика показывает, что невыполнение требований о раскрытии информации носителями информации носит системный характер, что определяет необходимость законодательного закрепления механизмов мониторинга и контроля, а также усиления ответственности за нарушение или ограничение прав на доступ к информации…»).

Цели, задачи и основные положения проекта закона:

Целью принятия проекта Закона является совершенствование законодательства в области доступа к информации с учетом информационных запросов общества и сложившейся с 2015 года правоприменительной практики.

Также законопроект охватывает вопросы широкого участия общественности в выработке государственных решений (в нормотворческом и других процессах).

Ключевая задача, на решение которой направлен законопроект - это обеспечить строгое и неукоснительное соблюдение обладателями информации требований Закона Республики Казахстан «О доступе к информации».

К основным положениям проекта Закона можно отнести расширение ответственности обладателей информации, закрепление в отраслевых нормативных правовых актах принципов, механизмов и инструментов обеспечения доступа к информации, регламентация порядка отнесения сведений к служебной информации ограниченного распространения с пометкой «Для служебного пользования» на законодательном уровне и др.

Предполагаемые последствия в случае принятия проекта:

Принятие проекта Закона предполагает следующие положительные последствия:

1) повышение степени открытости и ответственности государственных органов и других обладателей информации;

2) обеспечение беспрепятственного доступа физических и юридических лиц к отраслевой информации (в сферах образования, здравоохранения, экологии и др.), представляющей общественный интерес;

3) создание необходимых условий для доступа к информации лицам с инвалидностью;

4) исключение возможности злоупотребления государственными органами правом отнесения общественно значимой информации к служебной информации с пометкой «Для служебного пользования»;

5) широкое участие общественности в обсуждении проектов НПА, инициируемых депутатами Парламента и другое.

Сроки ожидаемых результатов:

В течение 3 лет после принятия проекта Закона.

Необходимость финансовых затрат по проекту и его финансовая обеспеченность, в том числе источник финансирования, а также в случае необходимости - решение Республиканской бюджетной комиссии:

Не требуется.

Результаты расчетов, подтверждающих снижение и (или) увеличение затрат субъектов предпринимательства в связи с введением в действие закона, в случаях если проект закона затрагивает интересы субъектов предпринимательства:

Производится расчет затрат.

Сравнительная таблица
к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам доступа к информации и общественного участия»
(май 2023 года)

Министр информации и общественного развития

Республики Казахстан Д. Кыдырали

Приложение к письму

РГП на ПХВ «Институт

законодательства

и правовой информации

Республики Казахстан»

от 29 мая 2023 года № 06-7/616

Заключение РГП на ПХВ «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан» Министерства юстиции Республики Казахстан на проект Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам доступа к информации и общественного участия»

I. Общая информация

1. Наименование проекта закона

2. Цели проекта закона: проект Закона разработан в целях совершенствования законодательства в области доступа к информации с учетом информационных запросов общества и сложившейся с 2015 года правоприменительной практики.

3. Отрасли законодательства проекта закона¹:

1. 160.000.000. Административное и административное процессуальное законодательство;

2. 160.002.000. Административные процедуры;

3. 160.003.000. Административный процесс;

4. 140.002.000. Образовательная система;

5. 140.000.000. Законодательство об образовании и науке;

6. 250.000.000. Законодательство о предпринимательской деятельности.

4. Материалы, представленные на заключение: уведомление от 5 мая 2023 года № 05-19/1096 о размещении проекта Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам доступа к информации и общественного участия».

II. Анализ проекта Закона на соответствие консультативному документу регуляторной политики, а также оценка логики его структуры

1. Соответствие проекта закона консультативному документу регуляторной политики.

В ходе проведённого анализа проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам доступа к информации и общественного участия» показал о соответствии структуры проекта Закона указанному в его консультативном документе.

Пункт 35 Правил законотворческой работы Правительства Республики Казахстан (утверждены Постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2016 года № 907) (далее - Правила) определяет, что разработка проектов законов осуществляется только на основании и в строгом соответствии с их консультативными документами².

В целом проект Закона содержит проекты норм, предусмотренные консультативным документом и иных, не соответствующих консультативному документу положений не имеется, поэтому в проекте Закона предусмотрены нормы, а именно изменения и дополнения в соответствии с консультативным документом.

На основании вышеизложенного, несоответствий в рассматриваемом проекте Закона положениям его консультативного документа не выявлено.

2. Анализ логической связи структурных элементов проекта закона

Статья 1. Внесение изменений и дополнений в Предпринимательский кодекс Республики Казахстан от 29 октября 2015 года; Административный процедурно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 29 июня 2020 года; Кодекс Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения» от 7 июля 2020 года; Экологический кодекс Республики Казахстан от 2 января 2021 года; Закон Республики Казахстан «Об образовании» от 27 июля 2007 года; Закон Республики Казахстан «О доступе к информации» от 16 ноября 2015 года; Закон Республики Казахстан «О правовых актах» от 6 апреля 2016 года.

Статья 2. Введение в действие настоящего закона.

Требования к содержанию и стилю изложения текста проекта Закона, в основном, соответствуют требованиям, изложенным в статье 24 Закона Республики Казахстан «О правовых актах» от 6 апреля 2016 года № 480-V ЗРК.

В связи с этим, полагаем, что структура проекта закона не противоречит требованиям законодательства.

__________

¹ Классификация отраслей законодательства Республики Казахстан

² Об утверждении Правил законотворческой работы Правительства РК, утвержденных Постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2016 года № 907.

3. Информация о результатах проведения анализа эффективности законодательства.

Проведённый ИЗПИ анализ эффективности законодательства, показал следующее.

Разработка представленного проекта Закона Республики Казахстан осуществляется в целях реализации Концепции развития государственного управления в Республике Казахстан до 2030 года («...Необходимо обеспечить полноценное участие граждан в разработке и реализации управленческих решений, а также создание системы постоянного информирования и диалога...») и Концепции правовой политики Республики Казахстан до 2030 года («...Практика показывает, что невыполнение требований о раскрытии информации носителями информации носит системный характер, что определяет необходимость законодательного закрепления механизмов мониторинга и контроля, а также усиления ответственности за нарушение или ограничение прав на доступ к информации...»).

Проектом закона предусматривается внесение поправок в Предпринимательский кодекс РК, Экологический кодекс РК, В Кодекс Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения», в Законы Республики Казахстан «Об образовании», «О доступе к информации».

Необходимо отметить, что проведен анализ эффективности вышеперечисленных законодательных актов, по результатам которого выработаны следующие предложения:

По анализу эффективности Предпринимательского кодекса РК (анализ эффективности проведен в 2020 году):

1. В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Кодекса, товарно-денежные и иные основанные на равенстве участников имущественные отношения, а также связанные с имущественными личные неимущественные отношения регулируются гражданским законодательством Республики Казахстан.

Вместе с тем, в Кодекс включены нормы, носящие исключительно гражданско-правовой характер, не касающиеся взаимоотношений государства и субъектов предпринимательства.

В частности, это коммерческая тайна (статья 28), субъекты индивидуального предпринимательства (статьи 30-40), крестьянское и фермерское хозяйства (статьи 41-49), юридические лица (статьи 50-53), понятия инвестиции, инвестор, крупный инвестор и инвестиционная деятельность (статьи 273-275).

В этой связи, вышеназванные вопросы должны быть отражены в Гражданском кодексе РК:

- параграфы 2 «Субъекты индивидуального предпринимательства» и параграф 3 «Предпринимательство юридических лиц» необходимо исключить из Кодекса, включив в Гражданский кодекс РК;

- статью 273 «Инвестиционные отношения», статью 274 «Понятия инвестиции, инвестор, крупный инвестор и инвестиционная деятельность», статью 275 «Объекты инвестиционной деятельности» необходимо исключить из Кодекса, включив в Гражданский кодекс РК.

2. В соответствии со статьей 47 Кодекса, условия, порядок предоставления и использования земельного участка для ведения крестьянского или фермерского хозяйства устанавливаются Земельным кодексом Республики Казахстан.

Вместе с тем Земельный кодекс РК является не единственным нормативных правовым актом, регулирующим условия, порядок предоставления и использования земельного участка для ведения крестьянского или фермерского хозяйства. В соответствии со статьей 6 Земельного кодекса РК, земельное законодательство в Республике Казахстан основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним нормативных правовых актов Республики Казахстан.

Так, согласно статье 14 Земельного кодекса РК, к компетенции центрального уполномоченного органа относятся:

2-4) разработка и утверждение типового договора временного возмездного землепользования (аренды) земельного участка сельскохозяйственного назначения для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, сельскохозяйственного производства;

2-5) разработка и утверждение правил организации и проведения мониторинга использования земель сельскохозяйственного назначения, предоставленных для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, сельскохозяйственного производства;

2-6) разработка и утверждение правил организации и проведения конкурса по предоставлению права временного возмездного землепользования (аренды) для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, сельскохозяйственного производства;

2-7) разработка и утверждение методики определения предельных (максимальных) размеров земельных участков сельскохозяйственного назначения, которые могут находиться у гражданина Республики Казахстан для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, негосударственного юридического лица Республики Казахстан и его аффилированных лиц для ведения сельскохозяйственного производства.

Таким образом, бланкетная норма статьи 47 Кодекса необоснованно сужает сферу правового регулирования указанных вопросов. В этой связи предлагается изложить статью 47 Кодекса в следующей редакции: «Условия, порядок предоставления и использования земельного участка для ведения крестьянского или фермерского хозяйства устанавливаются земельным законодательством Республики Казахстан.».

3. В соответствии со статьей 133 Закона РК «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей», контроль за деятельностью государственного судебного исполнителя осуществляет уполномоченный орган и его территориальные органы. Согласно статье 169 указанного Закона, контроль за законностью совершаемых исполнительных действий и соблюдением правил делопроизводства частным судебным исполнителем осуществляется уполномоченным органом, его территориальными органами, Республиканской палатой и региональными палатами частных судебных исполнителей. Порядок осуществления контроля устанавливается уполномоченным органом.

Вместе с тем, Кодекс является единственным законодательным актом, устанавливающим правовые основы порядка проведения государственного контроля. В соответствии со статьей 129 Кодекса, регулирование отношений в сфере государственного контроля и надзора осуществляется в целях установления общих правовых основ государственного контроля и надзора в Республике Казахстан и направлено на установление единых принципов осуществления контрольной и надзорной деятельности, а также защиту прав и законных интересов государственных органов, физических и юридических лиц, в отношении которых осуществляется государственный контроль и надзор. Государственное регулирование отношений в области организации проведения государственного контроля и надзора за субъектами контроля и надзора осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом независимо от правового статуса и видов деятельности, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи и пунктами 3 и 5 статьи 140 настоящего Кодекса. Поэтому, несмотря на то, что судебные исполнители не являются субъектами предпринимательства, необходимо обеспечить единообразие в определении порядка государственного контроля за деятельностью всех субъектов независимо от осуществления предпринимательской деятельности.

Аналогичный подход закреплен в статье 97 Закона РК «Об адвокатской деятельности и юридической помощи»: контроль в сфере оказания юридической помощи за деятельностью палат юридических консультантов осуществляется путем проведения проверок и профилактического контроля в соответствии с Предпринимательским кодексом Республики Казахстан.

Также в соответствии с пунктом 5 статьи 31 Закона РК «О нотариате», контроль за деятельностью нотариуса осуществляется в порядке, установленном Предпринимательским кодексом Республики Казахстан.

В этой связи предлагается закрепить в Законе РК «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» норму о том, что контроль за деятельностью судебных исполнителей осуществляется в порядке, установленном Кодексом.

По анализу эффективности Экологического кодекса РК (анализ эффективности проведен в 2019 году):

1. В соответствии со статьей 95 Кодекса механизмом экономического регулирования охраны окружающей среды и природопользования является плата за эмиссии в окружающую среду.

Согласно пункту 2 статьи 101 Кодекса плата за эмиссии в окружающую среду, осуществляемая природопользователями в пределах нормативов, определенных в экологическом разрешении, взимается в порядке, установленном налоговым законодательством Республики Казахстан.

Между тем по требованиям ОЭСР о расширенной ответственности производителей, содержащихся в Рекомендации по всеобъемлющей политике в сфере утилизации отходов [документ Совета ОЭСР С(76)155]. Принцип ответственности производителя базируется на принципе «загрязнитель платит» и устанавливает физическую и финансовую ответственность производителя за весь жизненный цикл товара и его упаковки даже после окончания их использования потребителем. Таким образом, бремя затрат по переработке и утилизации продукции перекладывается на производителя, что служит своеобразным стимулом для разработки товаров, которые могут быть подвергнуты повторному использованию.³

Физические и юридические лица, являясь загрязнителями, должны нести все расходы по мероприятиям, направленным на ликвидацию этого загрязнения или снижения его до уровня, максимально соответствующего нормативам качества окружающей среды. Стоит отметить, что загрязнитель имеет право возмещать свои природоохранные издержи через цены на свою продукцию и услуги.⁴

В Казахстане же действует всеобъемлющая и сложная системы платежей за эмиссии, охватывающая весьма большое число веществ, загрязняющих атмосферу и воду, а также образование твердых отходов и размещение серы. Тогда как в странах ОЭСР проводится различие между платежами за загрязнение и налогами. Термин «платеж» применяется, как правило, когда плата вносится в обмен на услугу. Безвозвратные платежи обычно именуются налогами. При этом, все поступления от «экологических платежей» (платежей за эмиссии в окружающую среду, штрафов, компенсации нанесенного вреда окружающей среде, платежей за природопользование) фактически не имеют целевой направленности. На практике, лишь весьма незначительная часть от собранных средств направляется в итоге на решение экологических проблем.⁵

На основании изложенного возникает целесообразность изменить систему платежей за эмиссии с учетом положительного зарубежного опыта по реализации принципа «загрязнитель платит».

____________

³ Кодолова Алена Владимировна, Манвелова Александра Борисовна Проблемы имплементации в российское законодательство нормативно-правовых актов организации экономического сотрудничества и развития в области охраны окружающей среды // Научный ежегодник ИФиП УрО РАН. 2013. №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-implementatsii-v-rossiyskoe-zakonodatelstvo-normativno-pravovyh-aktov-organizatsii-ekonomicheskogo-sotrudnichestva-i (дата обращения: 18.06.2019).

⁴ Малышева И.С., Ануфриев Ф.Е. Принцип «Загрязнитель платит»: правовые аспекты // Проблемы обеспечения безопасности при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. 2015. № 2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/printsip-zagryaznitel-platit-pravovye-aspekty (дата обращения: 18.06.2019).

⁵ Байдельдинов Д.Л. Реформа экологического законодательства: история и перспективы. -https://www.zakon.kz/4970214-reforma-ekologicheskogo-zakonodatelstva.html

2. Глава 15 Кодекса посвящена общественному экологическому контролю, и содержит только две статьи, первая посвящена цели проведения общественного экологического контроля, вторая - информационному и иному взаимодействию.

Так, целью контроля является привлечение общественности к экологическим проблемам государства, а порядок проведения общественного экологического контроля определяется общественными объединениями в соответствии с их уставами.

Информационное и иное взаимодействие выражено в следующих формах:

- доступ физических и юридических лиц к информации о работе государственных органов;

- обеспечение публикации результатов отдельных проверок и годовой отчетности контролирующих государственных органов;

- составление перечня общественных объединений уполномоченным органом;

- привлечение физических и юридических лиц государственными органами к работе по выявлению нарушений экологического законодательства.

Других положений глава 15 Кодекса не содержит, при этом вышеуказанные нормы вызывают вопросы. В частности, первая форма взаимодействия «доступ к информации» является вытекающей из Закона «О доступе к информации», где сказано: «Не подлежит ограничению доступ к информации о состоянии экологии» (пп.4) ст.6). Таким образом, доступ к информации о работе госорганов обеспечивается законодательством о доступе к информации. Каких-либо уникальных и новых положений Кодексом не предусмотрено.

Вторая форма «обеспечение публикации результатов отдельных проверок» сформулирована с уточнением, что публикуются только отдельные проверки. Следовательно, публикуются не все материалы, а только те, которые государственный орган посчитает целесообразным к опубликованию. В связи с чем, возникает риск того, что актуальная и злободневная проблема, выявленная по результатам проверок государственного органа, останется скрытой от общественности.

Третья форма «составление перечня общественных объединений», по сути, является функцией государственного органа, а не взаимодействием, даже если данное действие осуществляется в рамках взаимодействия.

Четвертая форма «привлечение лиц государственными органами к работе по выявлению нарушений экологического законодательства», несмотря на то, что предполагает взаимодействие между государственными и общественными организациями, не раскрывает порядок такого взаимодействия. Следовательно, возможен формальный порядок такого взаимодействия.

По анализу эффективности Закона Республики Казахстан «Об образовании» (анализ эффективности проведен в 2022 году):

1. В 2020 году пандемия COVID-19 привела к временному закрытию большого количества школ по всему миру. Школы в Казахстане перешли на дистанционное онлайн-обучение с помощью таких платформ, как Zoom, Google Classroom, Microsoft Teams и другие.

Дистанционное образование становится чрезвычайно популярной формой обучения в силу своего удобства и гибкости. По сути, дистанционная школа сегодня - та, где учиться можно из любой точки мира. Это хорошая возможность получать знания вне зависимости от места проживания.

Дети, обучающиеся удалённо, осваивают программу с применением дистанционных образовательных технологий (далее - ДОТ). Показательна ситуация, когда в период пандемии COVID-19 всем школам пришлось резко перейти в онлайн и дистанционное образование явно вызывало трудности. Наряду с достоинствами такого формата обучения существуют недостатки в виде нестабильного интернет - соединения, малого количества методических материалов; низкой компьютерной грамотности учителей; низкого уровня самоорганизации учеников и другие. Но однозначно, что дистанционная форма обучения должна развиваться наряду с традиционной. По желанию ребенка и родителей, дети могли бы иметь возможность получать образование из другого региона (города, страны).

Статья 37-2 Закона ограничивается двумя пунктами о дистанционном обучении, в первом говорится о том, что порядок дистанционного обучения в организациях образования определяется уполномоченным органом в области образования, второй пункт посвящен обязательному дистанционному формату обучения в период чрезвычайного положения. Кроме того, на подзаконном уровне есть Требования к организациям образования по предоставлению дистанционного обучения, Правила организации учебного процесса по дистанционному обучению, утвержденные приказом Министра образования и науки Республики Казахстан от 20 марта 2015 года № 137.

Учитывая вышеизложенное, а также в целях развития и совершенствования подобного формата обучения, целесообразно в Законе закрепить обязанность образовательного учреждения (школа, колледж, вуз) на создание альтернативной формы обучения в виде дистанционного обучения. При этом предоставить обучающимся право выбора по формату обучения. В частности, например, в статью 27 Закона «Формы получения образования» добавить форму дистанционного обучения в режиме on-line с законодательным закреплением и правовым регулированием требований, предъявляемых к качеству образования и механизму реализации такой формы обучения, а также вопросов контроля и равенства образования вне зависимости от формы обучения.

2. Дошкольное образование - важная составляющая социальной жизни страны. От качества образования в ДОУ зависит очень многое, поэтому дошкольное образование сейчас рассматривается как важнейший социоформирующий фактор. Профессиональные стандарты для педагога в системе дошкольного образования нуждаются в изменении, в связи с увеличением количества скандалов в детских садах, чаще связанных с непрофессиональным поведением воспитателей. Система подготовки кадров, чьей областью деятельности является дошкольное образование, напрямую влияет на качество дошкольного образования.

В связи, с чем полагаем, что требования, предъявляемые к выпускникам по специальности «Дошкольное образование» необходимо усилить. Так, например, период прохождения профессиональной практики для студентов по специальности «Дошкольное образование» должен быть увеличен до 1 (одного года), и только после успешной защиты результатов практики необходимо допускать к сдаче государственных дипломов и защите дипломного проекта. Требования по защите производственной практики также должны быть усилены.

Воспитатель должен обладать высокой ответственностью и моральной устойчивостью. Родственными специалистами также являются воспитатели в детских домах и общежитиях, инспектор по работе с трудными подростками, воспитатель группы продленного дня, воспитатель школы-интерната. Так, в пункте 6 статьи 38 Закона, предусмотреть обязательность прохождения профессиональной практики по некоторым видам специальности не менее 1 (одного) года.

3. Под компетенцией государственного органа, согласно статье 41 Административным процедурно-процессуальным кодексом Республики Казахстан (далее - АППК РК) понимается совокупность установленных полномочий государственного органа, определяющих предмет его деятельности.

Под полномочиями государственного органа понимаются права и обязанности государственного органа. Под функциями государственного органа понимается осуществление государственным органом деятельности в пределах своей компетенции.

Статья 43 Закона предусматривает компетенцию организаций образования. Пункт 3 этой же статьи перечисляет функции организаций образования, которые являются их компетенцией. Следовательно, полагаем, что под понятием «компетенция» Закон подразумевает «функции» органов образования, но не их права и обязанности, которые образуют их «компетенцию».

Исходя из смысла функции органов образования, изложенных в пункте 3 статьи 43 Закона, следовало бы изложить круг обязанностей органов образования. Полагаем, произошла смена понятий с «функций» на «обязанности».

В связи с этим, из-за неверного толкования понятий «компетенция» и «функции» отсутствуют нормы об обязанностях со стороны органов образования. Соответственно, если отсутствует обязанности, то и ответственность за невыполнение обязанностей органов образования также отсутствует. Так, Кодекс Республики Казахстан от 5 июля 2014 года № 235-V ЗРК «Об административных правонарушениях» (далее - КоАП РК) содержит ответственность органов образования в части невыполнения требований лишь по отдельным подзаконным правовым актам (например, правил деятельности организаций образования; типовых правил приема в организации образования; типовых правил перевода и восстановления обучающихся по типам организации образования; типовых правил предоставления академических отпусков обучающимся в организациях образования; типовых правил конкурсного замещения должностей профессорско-преподавательского состава и научных работников высших учебных заведений).

Для сравнения, статья 47 Закона предусматривает права, обязанности и ответственность обучающихся и воспитанников, а статья 51 содержит права, обязанности и ответственность педагога, осуществляющего профессиональную деятельность в организации высшего и (или) послевузовского образования. Права, обязанности и ответственность педагога осуществляющих профессиональную деятельность в дошкольных организациях образования, организациях среднего (начального, основного среднего, общего среднего), технического и профессионального, послесреднего образования, специализированных, специальных организациях образования, организациях образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организациях дополнительного образования для детей, а также в методических кабинетах изложены отдельным законодательным актом о статусе педагога.

На основании вышеизложенного предлагаем в пункте 3 статьи 43 слово «функции» убрать, а также в заголовок добавить «Компетенция, права, обязанности и ответственность органов образования».

4. Подпункт 7 пункта 3 статьи 43 Закона предусматривает функцию органа образования по обеспечению повышения квалификации и переподготовки кадров в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

Данная статья имеет отсылочную норму на Правила организации и проведения курсов повышения квалификации педагогов, а также посткурсового сопровождения деятельности педагога, утвержденные Приказом Министра образования и науки Республики Казахстан от 28 января 2016 года № 95 (далее - Правила). Правила определяют порядок организации, проведения курсов повышения квалификации.

Пункт 7 Правил определяет требования к педагогам, претендующим на обучение на курсах, среди которых есть о знаниях законодательства Республики Казахстан, регламентирующих деятельность системы образования. Полагаю, что учителям по математике, биологии, химии и так далее не обязательно знать не без того обширное законодательство о системе образования, учитывая, что они не являются юристами.

Кроме того, согласно пункту 21 Правил, суммарная продолжительность курсов для педагога в межкурсовой период (один раз в 5 лет) составляет от 36 часов до 180 часов в зависимости от направления и тематики.

Вместе с тем, есть предметы, когда развитие технологий, исследования происходят гораздо быстрее, чем в течение 5 лет, например, в сфере IT-технологий, юриспруденции и др. В таких случаях, полагаем, что учителям, по предметам которых чаще происходят изменения в сфере науки, межкурсовой период в течение 5лет не достаточен. Например, ученики, поступающие в университеты на специальность «IT-технологий» обладают устаревшими знаниями по сравнению с теми, которые уже преподают в университете.

На основании вышеизложенного, полагаем, что в подпункте 7 пункта 3 статьи 43 Закона необходимо обозначить компетенцию органа образования по обязанности по обеспечению повышения квалификации и переподготовки кадров с межкурсовым периодом не менее одного раза в 5 лет, а по некоторым предметам не менее одного раза в 2 года.

По анализу эффективности Закона Республики Казахстан «О доступе к информации» (анализ эффективности проведен в 2019 году):

Согласно статье 5 Закона, право на доступ к информации может быть ограничено только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения. Данная норма дословно воспроизводит норму статьи 39 Конституции РК.

Вместе с тем, статья 41-1 Закона «О связи» «Порядок приостановления работы сетей и (или) средств связи» необоснованно расширяет перечень охраняемых конституционных ценностей и основания для ограничения права на доступ к информации.

Согласно данной статье, в случаях использования сетей и (или) средств связи в преступных целях, наносящих ущерб интересам личности, общества и государства, а также для распространения информации, нарушающей законодательство о выборах, содержащей призывы к осуществлению экстремистской и террористической деятельности, массовым беспорядкам, а равно к участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка, пропагандирующих сексуальную эксплуатацию несовершеннолетних и детскую порнографию, Генеральный Прокурор или его заместители вносят в уполномоченный орган предписание об устранении нарушений закона с требованием о принятии мер по временному приостановлению работы сетей и (или) средств связи, оказания услуг связи, доступа к интернет-ресурсам и (или) размещенной на них информации, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1-2 настоящей статьи.

Указанные действия, несомненно, являются случаями ограничения права на доступ к информации.

Как видно, формулировка оснований для приостановления работы сетей и (или) средств связи значительно расширяет статью 39 Конституции и статью 5 Закона о доступе к информации. В частности, вызывает сомнения отнесения к перечню оснований распространение информации, нарушающей законодательство о выборах, а также информации, содержащей призывы к участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка.

В этой связи рекомендуется привести статью 41-1 Закона «О связи» в соответствие с указанными нормами Конституции и анализируемого Закона.

III. Анализ проекта закона на соответствие действующему законодательству

1. Соответствие нормам Конституции Республики Казахстан

Проведённый ИЗПИ анализ проекта Закона на соответствие нормам Конституции Республики Казахстан, показал следующее.

Подпункт 1) пункта 3 статьи 61 Конституции Республики Казахстан закрепляет, что вопросы правосубъектности физических и юридических лиц, гражданских прав и свобод, обязательств и ответственности физических и юридических лиц, подлежат регулированию на уровне законов.

В связи с этим, при проведении анализа соответствия текста проекта Закона вышеуказанным нормам Конституции Республики Казахстан противоречия не выявлены.

2. Соответствие нормативным правовым актам вышестоящих уровней и иным законодательным актам

Проведённый ИЗПИ анализ на соответствие проекта Закона нормативным правовым актам вышестоящих уровней и иным законодательным актам, показал следующее.

В абзаце втором подпункта 5) пункта 4 статьи 1 Проекта закона слово «ПХД-содержащего» следует изложить в полной редакции.

Обоснование: пункт 3 статьи 24 Закона РК «О правовых актах» предусматривает, что в тексте нормативного правового акта не допускается употребление устаревших и многозначных слов и выражений, эпитетов, метафор, сокращений слов.

Согласно данной норме текст нормативного правового акта излагается с соблюдением норм литературного языка, юридической терминологии и юридической техники, его положения должны быть предельно краткими, содержать четкий и не подлежащий различному толкованию смысл. Текст нормативного правового акта не должен содержать положения декларативного характера, не несущие смысловой и правовой нагрузки.

Исходя из вышеизложенного, проведённый анализ соответствия текста проекта Закона положениям нормативных правовых актов вышестоящих уровней и иных законодательных актов не выявил значительных противоречий.

3. Соответствие международно-правовым обязательствам Республики Казахстан

Проведённый анализ проекта закона на соответствие международно-правовым обязательствам Республики Казахстан, показал следующее.

Проект закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам доступа к информации и общественного участия» (далее - проект Закона) среди прочих содержит следующие положения:

1. касательно права на доступ к информации (пункт 1 статьи 1).

Данные положения соответствуют следующим международным обязательствам Республики Казахстан:

Согласно Международному пакту о гражданских и политических правах 1966 года (Ратифицирован Законом Республики Казахстан от 28 ноября 2005 года № 91)⁶:

«...это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию» (пункт 2 статьи 19).

Согласно Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции 2003 года (Ратифицирована Законом Республики Казахстан от 4 мая 2008 года № 31-1V)⁷:

«Каждое Государство-участник принимает надлежащие меры, в пределах своих возможностей и в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства... с помощью таких мер, как:...

b) обеспечение для населения эффективного доступа к информации» (пункт 1 статьи 13);

2. касательно информации о ходе реализации на местном уровне государственной экологической политики (подпункт 1) пункта 4 статьи 1).

Данные положения соответствуют следующим международным обязательствам Республики Казахстан:

Согласно Конвенции о доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды 1998 года («Ратифицирована Законом Республики Казахстан от 23 октября 2000 года № 92-II ЗРК)⁸:

«Каждая Сторона обеспечивает, чтобы, при условии соблюдения последующих пунктов настоящей статьи, государственные органы в ответ на просьбу о предоставлении экологической информации предоставляли общественности, в рамках национального законодательства, такую информацию, включая, при наличии запроса и в соответствии с подпунктом b ниже, копии фактической документации, содержащей или включающей такую информацию:

__________

⁶ http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z050000091_

⁷ http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z080000031_

⁸ http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z000000092_

a) без необходимости формулировать свою заинтересованность;

b) в запрошенной форме, если только:

i) государственный орган не имеет оснований представить ее в другой форме, при этом в данном случае должны быть указаны причины, оправдывающие представление информации в данной форме; или

ii) информация уже была предоставлена общественности в другой форме» (пункт 1 статьи 4);

3. касательно информации о специальных образовательных программах, доступных детям с ограниченными возможностями, включая приспособления и вспомогательные услуги (пункт 5 статьи 1).

Данные положения соответствуют следующим международным обязательствам Республики Казахстан:

Согласно Конвенции о правах инвалидов 2006 года («Ратифицирована Законом Республики Казахстан от 20 февраля 2015 года № 288-V)⁹:

1. Государства-участники признают право инвалидов на образование. В целях реализации этого права без дискриминации и на основе равенства возможностей государства-участники обеспечивают инклюзивное образование на всех уровнях и обучение в течение всей жизни...

2. При реализации этого права государства-участники обеспечивают, чтобы:

a) инвалиды не исключались по причине инвалидности из системы общего образования, а дети-инвалиды - из системы бесплатного и обязательного начального образования или среднего образования;

b) инвалиды имели наравне с другими доступ к инклюзивному, качественному и бесплатному начальному образованию и среднему образованию в местах своего проживания;... (статья 24);

4. касательно обеспечения принципа неприкосновенности частной жизни, личной и семейной тайны (подпункт 3) пункта 6 статьи 1).

Данные положения соответствуют следующим международным обязательствам Республики Казахстан:

Согласно Международному пакту о гражданских и политических правах 1966 года (Ратифицирован Законом Республики Казахстан от 28 ноября 2005 года № 91)¹⁰:

«1. Никто не может подвергаться произвольному или незаконному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным или незаконным посягательствам на неприкосновенность его жилища или тайну его корреспонденции или незаконным посягательствам на его честь и репутацию.

2. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств» (статья 17);

___________

⁹ http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1500000288_

¹⁰ http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z050000091_

5. касательно соблюдения принципа недискриминационного доступа к информации, включая лиц с инвалидностью (подпункты 3) и 16) пункта 6 статьи 1).

Данные положения соответствуют следующим международным обязательствам Республики Казахстан:

Согласно Конвенции о правах инвалидов 2006 года (Ратифицирована Законом Республики Казахстан от 20 февраля 2015 года № 288-V)¹¹;

«Государства-участники принимают все надлежащие меры для обеспечения того, чтобы инвалиды могли пользоваться правом на свободу выражения мнения и убеждений, включая свободу искать, получать и распространять информацию и идеи наравне с другими, пользуясь по своему выбору всеми формами общения...» (статья 21).

На основании вышеизложенного отмечаем, что проект закона не противоречит международным обязательствам Республики Казахстан.

IV. Научно-правовая характеристика проблемных вопросов проекта закона, а также способов их решения

1. Соотношение идей проекта закона с общепринятыми подходами теории права

Согласно пояснительной записке к Проекту закона его разработка осуществляется в целях реализации Концепции развития государственного управления в Республике Казахстан до 2030 года («...Необходимо обеспечить полноценное участие граждан в разработке и реализации управленческих решений, а также создание системы постоянного информирования и диалога...») и Концепции правовой политики Республики Казахстан до 2030 года («...Практика показывает, что невыполнение требований о раскрытии информации носителями информации носит системный характер, что определяет необходимость законодательного закрепления механизмов мониторинга и контроля, а также усиления ответственности за нарушение или ограничение прав на доступ к информации...»).

Исходя из этого цель Проекта закона определяется как совершенствование законодательства в области доступа к информации, включая неукоснительное соблюдение обладателями информации требований Закона Республики Казахстан «О доступе к информации». Также он направлен на решение вопросов широкого участия общественности в выработке государственных решений (в нормотворческом и других процессах).

Данные цели и задачи решаются следующим образом: повышение степени открытости и ответственности государственных органов и других обладателей информации; обеспечение беспрепятственного доступа физических и юридических лиц к отраслевой информации (в сферах образования, здравоохранения, экологии и др.), представляющей общественный интерес; создание необходимых условий для доступа к информации лицам с инвалидностью; исключение возможности злоупотребления государственными органами правом отнесения общественно значимой информации к служебной информации с пометкой «Для служебного пользования»; широкое участие общественности в обсуждении проектов НПА, инициируемых депутатами Парламента и другое.

Значимость Проекта закона не вызывает сомнений.

Содержание Проекта закона условно можно разделить на два направления. Первое направление - совершенствование общественных отношений, связанных с обеспечением доступа к информации. Второе - вопросы общественного участия.

Первое направление - обеспечение доступа к информации.

Право граждан на информацию, как и право на доступ к государственной информации, законодательно определены в конституциях многих стран и представляют собой основу демократического общества как гарант возможности эффективного взаимодействия граждан и государства.

Тенденции транспарентности, открытости власти в настоящий момент являются актуальными и значимыми во всем мире. В частности, многие исследователи отмечают их значение, в том числе в рамках борьбы с коррупцией.¹²

Вместе с тем, несмотря на общее признание, некоторые аспекты, связанные со сферами применения и способами реализации соответствующих прав, остаются спорными и являются предметом оживленной дискуссии.¹³

В этой связи представляется актуальным изучение зарубежного опыта правого регулирования доступа к информации с целью выявления тенденций развития, проблем и перспективных направлений в их решении на законодательном уровне.

Так, Олейник С.А., Мальничук М.А.¹⁴ проводят анализ канадской системы транспарентности власти. Они отмечают, что в ее основе находится соответствующий Закон о доступе к информации, принятый парламентом в 1982 году и вступивший в силу 01.07.1983 года. При этом особо отмечают, что на конституционном уровне право на доступ к информации до сих пор не закреплено.

В период обсуждения законопроекта еще в 1970-х годах высказывалось множество мнений о том, как изменится система государственного управления в Канаде в связи с принятием закона. Перечислялись благородные цели, которым должно было служить законодательство о доступе, в том числе упоминалась необходимость в установлении диалога между гражданами и государством, стремление к усовершенствованию процесса принятия решений государственными структурами.

___________

¹¹ http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1500000288

¹² Инкина М.В. Коррупционные риски в деятельности федеральных органов исполнительной власти // Пробелы в российском законодательстве. 2014. № 3. С. 243.

¹³ Цуканов А.Н., Вахрушев Г.Е. Международные стандарты защиты ребенка от негативной информации // Пробелы в российском законодательстве. 2013. № 3. С. 150.

¹⁴Олейник С.А., Мельничук М.А. Правовое регулирование доступа к информации на примере Канады (сравнительно-правовой характеристики) // Вестник Международного института экономики и права. - 2016. - № 4 (25) - С. 45.

Также важной особенностью правовой системы Канады является отсутствие единого основного закона страны. Конституцией в настоящее время являются Конституционный акт 1982 года, совокупность актов и распоряжений (указанных в приложении к нему), а также устные традиции и конституционные соглашения («неписаная конституция). Основополагающей частью Конституционного акта является Канадская хартия прав и свобод 1982 года, в статье 2, которой провозглашается свобода мысли, убеждений и их выражения.

Напрямую подобная регламентация не имеет отношения к свободе информации и соответствующего права на доступ. Тем не менее, как отмечают авторы, в 2010 году Верховный суд Канады в решении № 2010SCC23 постановил, что свобода выражения мнений в соответствии со ст. 2(b) Хартии включает в себя право требовать предоставление доступа к правительственным документам. При этом суд отметил, что подобное толкование возможно лишь в тех случаях, когда доступ к официальным документам требуется для предметного обсуждения и дискуссий по вопросам, представляющим общественный интерес.

П. Томас, следуя толкованию канадских судебных решений характеризует Закон Канады о доступе как «квазиконституционный», поскольку он обладает преимущественным юридическим действием по отношению к другим федеральным законам, за исключением тех, которые перечислены в приложении к нему. Тем самым подтверждается не просто приоритет перед другими источниками права, но также подчеркивается значение открытости и транспарентности как фундаментального принципа политической и административной культуры государственного управления Канады. Закон был принят в целях обеспечения права на доступ к информации, содержащейся в документах правительственных учреждений.

В основе Закона о доступе Канады лежат три принципа: правительственная информация должна быть доступна для общественности; необходимые исключения из права на доступ должны быть ограничены и точно определены; решения о раскрытии правительственной информации должны приниматься автономно и проходить независимую экспертизу.

Правом на доступ обладает любой гражданин либо лицо, обладающее статусом постоянного жителя Канады. Отмечается, что все запросы на получение информации обрабатываются единообразно и без учета личности заявителя, его должности/профессии или целей, для которых он обращается за информацией. Закон подробно описывает процесс направления запроса в соответствующий государственный орган и порядок его рассмотрения. В частности, отмечается, что запрос на получение доступа подается в письменной форме в государственное учреждение, которое осуществляет контроль над соответствующими документами. При этом отдельно оговаривается, что запрос должен содержать достаточно подробную информацию для того, чтобы опытный сотрудник учреждения, приложив разумные усилия, смог идентифицировать запрашиваемый документ.

В статье 7 устанавливается срок в 30 дней для рассмотрения обращения и принятия решения либо об отказе в предоставлении информации, либо о направлении запрашиваемого документа или его части заявителю. Даже в случае отказа лицу, запрашивающему информацию, направляется соответствующее письменное уведомление. Стоит особо отметить, что после принятия закона руководители правительственных учреждений, подпадающих под действие положений Акта о доступе к информации, стали ответственными за раскрытие информации своими подчиненными и за соблюдение соответствующих положений законодательства. В том числе во всех учреждениях были созданы специальные подразделения, ответственные за обработку поступающих запросов на получение информации.

Как отмечают авторы Канада, в отличие от многих стран, продемонстрировала серьезный подход к формированию системы доступа к информации и реализации законодательных положений на практике¹⁵. Т.А. Тризно отмечает, что Канада является страной-первопроходцем, одной из первых провозгласившей в рамках государственной политики курс на построение информационного общества.¹⁶

В последующем еще 12 стран, среди которых Швеция, Финляндия, США и Дания, приняли специальные законы о доступе к информации.¹⁷

Правовую основу российского доступа к информации составляют соответствующие положения Конституции РФ (п. 4 ст. 29 закрепляет право каждого гражданина свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом),¹⁸ а также федеральных законов: «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»¹⁹.

_____________

¹⁵ Олейник С.А., Мельничук М.А. Правовое регулирование доступа к информации на примере Канады (сравнительно-правовой характеристики) // Вестник Международного института экономики и права. - 2016. - № 4 (25). - С. 45.

¹⁶ Тризно Т.А. Информационный менеджмент и управление государственной информацией как компоненты государственной информационной политики Канады // Грамота. Тамбов, 2013. - С. 183.

¹⁷ Гавришов Д.В. Понятие и значение субъективного права на информацию в системе конституционных прав и свобод человека и гражданина // Пробелы в российском законодательстве. 2010, № 4. - С. 349.

¹⁸ Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)//Собрание законодательства РФ. 2014. № 9. Ст. 851.

¹⁹ Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Российская газета. 2006. 29 июля., Федеральный закон от 22.12.2008 № 262-ФЗ (ред. от 21.12.2013) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» // Российская газета. 2008. 26 дек., Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и местного самоуправления» // Российская газета. 2009. 13 февраля.

Олейником С.А., Мальничук М.А предлагается объединить положения законодательных актов в единый закон, посвященном доступу к информации. Тем самым, законодатель сможет достичь единообразия в регулировании процедур получения и осуществления доступа к информации, систематизировать соответствующие нормы и исключить их дублирование. Возможно также внесение изменений в целях расширение круга лиц, обязанных предоставлять соответствующие данные.²⁰

В Казахстане принят Закон РК от 16 ноября 2015 года «О доступе к информации», который регулирует общественные отношения, возникающие в результате реализации конституционного права каждого свободно получать и распространять информацию любым не запрещенным законом способом. Названный закон определяет, что информация - это сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах, зафиксированных в любой форме.

Следует отметить, что касательно термина «информация» в научной литературе можно найти достаточно много определений, отражающих различные подходы к толкованию этого понятия. Так, первоначально смысл слова «информация» трактовался как нечто присущее только человеческому сознанию и общению - знания, сведения, известия. Затем, как отмечает Ережепкызы Р. Смысл этого слова начал расширяться и обобщаться, и первые попытки уточнить понятие «информация» осуществляются Р. Фишером в 1921 году и Хартли Р. 1928 году. Автор, анализируя понятие приводит мнения ряда ученых. К примеру, Н. Винер дает следующее определение: «информация - это обозначение содержания, полученного из внешнего мира в процессе нашего приспособления к нему и приспосабливания к нему наших чувств». Урсулом А.Д. понятие информации определено, как отраженное разнообразие, «как сущностная взаимосвязь отражения и разнообразия».²¹

Атаманчук Г.В. отмечает, что «информация как совокупность каких-либо сведений, данных, фактов, характеристик о соответствующих предмета, явлениях, процессах, отношениях, событиях, собранных и систематизированных в пригодную для использования форму, составляет основу государственного управления».²² По мнению профессора Копылова В.А., под информацией понимается объект права - создаваемые в процессе интеллектуальной деятельности сведения (данные) об окружающем мире и протекающие в них процессах или сообщения, осведомляющие о положении дел.²³ Стрельцов А.А. обосновал природу информации в праве как результат отражения объектов материального мира в двух формах: сведения и сообщения.²⁴ Наличие в литературе терминологической дискуссии свидетельствует о том, что единой токи зрения еще не выработано.

Доступом к информации, в соответствии с подпунктом 2) статьи 1 Закона РК «О доступе к информации» является гарантированное государством, закрепленное в Конституции и законах Республики Казахстан право каждого свободно получать и распространять информацию любым не запрещенным законом способом.

Статья 6 вышеназванного закона устанавливает исчерпывающий перечень информации доступ, к которой не подлежит ограничению: о чрезвычайных ситуациях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях; о состоянии здравоохранения, санитарии, демографии, миграции, образования, культуры, социальной защиты, экономики, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности; о фактах совершения актов терроризма; о состоянии экологии, пожарной безопасности, а также о санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов; о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством физическим и юридическим лицам; о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина; о размерах золотовалютного резерва Национального Банка Республики Казахстан; содержащей тексты нормативных правовых актов Республики Казахстан, за исключением нормативных правовых актов, содержащих государственных секрет и иные охраняемые законом тайны, а также их проекты; о формировании и расходовании средств из республиканского и местного бюджетов, за исключением сведений, содержащих государственные секреты; о контроле за расходованием средств из республиканского и местного бюджетов, за исключением сведений, содержащих государственные секреты; о фактах нарушения законности обладателями информации, их должностными лицами; о массовых репрессиях по политическим, социальным и другим мотивам, в том числе находящейся в архивах, за исключением информации, относимой к государственным секретам Республики Казахстан.

Проект вносит в отраслевые законы поправки, связанные доступом к информации в области здравоохранения, образования, экологии. Данный подход представляется важным и актуальным.

Так, право граждан на экологическую информацию с недавнего времени стало одной из самых актуальных тем в экологическом праве. Это обусловлено тем, что многие граждане имеют недостаточное представление о своих экологических правах и, в частности, о праве на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды.

Между тем, осуществление этого права позволяет, в свою очередь, реализовывать и другие важные права, такие как право на благоприятную окружающую среду, на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.²⁵

25 июня 1998 года принята Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимися окружающей среды (ратифицирована Законом РК от 23 октября 2000 года). Орхусская Конвенция является важным международным документом, способствующим защите прав каждого человека жить в окружающей среде, благоприятной для здоровья и благосостояния.

Как отмечает группа ученых, в вопросах касающихся окружающей среды, совершенствование доступа к информации и участия в принятии решений повышает качество этих решений и процесса их осуществления, способствует улучшению информированности общественности об экологических проблемах, предоставляет общественности возможность выражать свою озабоченность и позволяет государственным органам обеспечивать должный учет интересов. Общественность должна быть осведомлена о процедурах участия в процессе принятия решений по вопросам, касающимся окружающей среды, иметь свободный доступ к ним и знать, каким образом ими пользоваться²⁶.

Обладание экологической информацией имеет первостепенное значение для последовательного и эффективного решения задач обеспечения рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды всеми субъектами, участвующими в этом процессе. Прежде всего, такая информация необходима при подготовке и принятии хозяйственных, управленческих и иных решений, реализация которых связана с отрицательным воздействием на состояние окружающей среды. Также учеными отмечается очевидная исключительная важность обладания информацией о состоянии окружающей среды в чрезвычайных ситуациях, когда существует опасность причинения вреда здоровью большого числа людей. Наличие своевременной информации позволяет минимизировать возможный вред.²⁷

Второе направление - общественное участие.

Основываясь на конституционных принципах, совершенствование правового регулирования доступа к информации напрямую связано с вопросами гражданского общества в целом.

Общество становится гражданским лишь на определенной стадии демократического развития и формируется по мере экономического, политического развития страны, роста благосостояния, культуры и самосознания народа.

__________

²⁰ Олейник С.А., Мельничук М.А. Правовое регулирование доступа к информации на примере Канады (сравнительно-правовой характеристика) // Вестник Международного института экономики и права. - 2016. - № 4 (25). - С. 49.

²¹ Ережепкызы Р Понятие и правовое обеспечение права доступа к экологической информации. // Вестник КазНУ. Серия юридическая. -; 4 (72). - 2014 С. 207.

²² Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. - М.: Юридическая литература, 1997. - С.240.

²³ Копылов В. А. О теоретических проблемах становления информационного права. - М., 1998. - С.48.

²⁴ Стрельцов А.А. Обеспечение информационной безопасности России. Теоретические и методологические основы //под ред. В.А. Садовничего, В.П. Шерстюка. - М., 2002. - С. 23.

²⁵ Экологическое право: учебник (под ред. С.А. Боголюбова).-2-е изд., переработ. и доп.-М.: Издательство Юрайт, 2011. - С.85.

²⁶ Лилия А., Зоя Корнеева, Мария Шепель Орхусская конвенция: шесть лет спустя.

²⁷ Бринчук М.М. Экологическое право. - М: Консультант Пл=-0с, 2009. - С.609.

Становление гражданского общества и развитие демократии в стране находятся в тесной взаимосвязи: чем более развито гражданское общество, тем демократичнее государство. Предпосылками развития гражданского общества являются появление у граждан экономической самостоятельности при многообразии форм собственности и возрастание статуса личности.

Политическим фундаментом гражданского общества служат правовое государство и демократия, которые необходимы для обеспечения всех прав и свобод личности, развития общества в целях создания в нем обстановки стабильности, безопасности, справедливости и сотрудничества. Экономическую основу гражданского общества составляют многообразие форм собственности и суверенитет индивидуальных собственников, которым обеспечены законодательные гарантии равного признания и защиты.

В условиях демократии институты гражданского общества и государства функционируют как разные, но взаимозависимые части в общей системе. Отношения между властью и гражданским обществом строятся на основе публичного соглашения, а взаимодействие направлено на достижение компромисса.

Актуально, что в настоящее время реализуется принцип «Слышащего государства», который предусматривает подчинение государственной политики принципу «Люди, прежде всего» и переход от «бюрократической» модели отношения государства и общества к проактивной, сервисной и отзывчивой к запросам граждан форме управления.

Граждане демократического государства пользуются правом индивидуальной свободы, но в то же время они вместе с другими государственными институтами разделяют ответственность за построение будущего.

Функционирование демократического правового государства и гражданского общества возможно только при условии духовной и политической свободы всех членов общества. Поэтому идеологическое и политическое многообразие являются одной из основ конституционного строя Республики Казахстан.

В научно-практическом комментарии Конституции Республики Казахстан разъясняется²⁸, что под идеологическим и политическим многообразием понимается такое состояние в обществе и государстве, когда ни одна из идеологий не получает юридически статуса официальной государственной идеологии, а для выражения и воплощения различных политических идей и взглядов могут создаваться партии и иные общественные объединения, действующие на основе Конституции и законов.

Идеологическое многообразие как конституционный принцип представляет собой запрет на признание какой-либо идеологии в качестве официальной, государственной идеологии, предполагая возможность свободного существования в обществе различных политических взглядов, концепций, идеологий, многопартийной системы по вопросам функционирования и развития общества и государства. Конституционное признание идеологического многообразия означает, что отдельные люди и их объединения могут свободно разрабатывать, развивать и доводить до публичного сведения идеи, политические взгляды на те или иные общественные явления в политической, экономической, правовой, религиозной и иных сферах жизнедеятельности общества и государства, свободно следовать им индивидуально или совместно с другими людьми и их объединениями; беспрепятственно распространять свои идеологические установки любыми законными способами, в том числе с использованием СМИ; публично выражать свои идеологические взгляды, не опасаясь преследований со стороны государственных органов.

________

²⁸ Конституция Республики Казахстан. Научно-практический комментарий. - Алматы: Раритет, 2010. С. 27.,

Политическое многообразие - конституционный принцип, провозглашающий свободу политических мнений и действий, легальную возможность создания и деятельности политических партий и иных общественно-политических организаций, движений. Признание государством политического многообразия логически вытекает из свободы идеологий, т.к. на основе общности идеологий граждане создают различные общественные объединения, в том числе политические партии. Политическое многообразие является основой утверждения в Казахстане реальной многопартийной системы, наличия различных политических течений, представительства в них различных социальных групп.

Гражданское общество достигает высокого уровня развития только в условиях демократической политической системы, где отношения между властью и гражданским обществом строятся на основе публичного соглашения. Демократические процедуры в гражданском обществе основываются на публичном праве оценивать качество деятельности власти и на механизмах влияния на власть в интересах общества.

Задачей демократического, светского, правового и социального государства является создание необходимых условий для всемерного развития гражданского общества, в котором различные по своей природе объединения граждан и юридических лиц (партии, НПО, СМИ, союзы, ассоциации, инициативные группы и другие) осуществляют связь между человеком и государством.

В современной юридической литературе проблеме гражданского общества, его структуре, субъектам, входящим в его состав, его правовым институтам отводится особое теоретическое внимание. Определение четкой структуры гражданского общества имеет принципиальное значение, поскольку позволяет комплексно рассматривать проблемы, возникающие при его формировании.

Исследователи при рассмотрении гражданского общества, в первую очередь, считают, что следует определиться с субъектами правоотношений в рассматриваемой сфере.

Необходимо отметить, что степень и характер регулирования этих отношений существенно отличаются от отношений в сфере государственного устройства. Если для системы государственных органов право является единственным нормативным регулятором, определяющим порядок их формирования и деятельности, то в регулировании деятельности организаций и деятельности негосударственных субъектов гражданского общества право далеко не единственный, а порой и не основной источник.

Грачев B.C. отмечает, что обычно под субъектами права понимаются люди их объединения, выступающие в качестве носителей предусмотренных законом прав и обязанностей.²⁹ Матузов Н.И. считаем, что понятия «субъекты права» и «субъекты правоотношений» в принципе равнозначны, хотя в литературе на этот счет делаются определенные оговорки. Во-первых, конкретный гражданин как постоянный субъект права не может быть одновременно участником всех правоотношений; во-вторых, новорожденные, малолетние дети, душевнобольные лица, будучи субъектами права, не являются субъектами большинства правоотношений; в-третьих, правоотношения - не единственная форма реализации права. Эти различия, конечно, необходимо иметь в виду».³⁰

Государство как субъект правоотношений с гражданским обществом, а также субъекты гражданского общества в целом составляют относительно единый организм, т.е. общество как совокупность исторически сложившейся на определенной территории формы деятельности людей, отношения в гражданском обществе не могут быть полностью освобождены от правового регулирования.

Данные субъекты не способны действовать изолировано друг от друга, поэтому государство как организация политической власти выступает от имени всего общества в общих интересах и должно направлять, и координировать деятельность всех негосударственных социальных структур. В зависимости от степени и методов такого управления со стороны государства можно судить о характере сложившегося в обществе политического режима.

Свое правовое определение понятие «гражданское общество» получило в Концепции развития гражданского общества в Республике Казахстан, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 27 августа 2020 года № 390³¹ (далее - Концепция). Концепция определяет, что гражданское общество - это совокупность нравственных, социально-экономических, семейных отношений и институтов, с помощью которых удовлетворяются интересы индивидов и групп, свободно и добровольно создающих объединения, ассоциации, союзы для удовлетворения собственных потребностей и интересов.

____________

²⁹ Грачев B.C. Структура гражданского общества, его субъекты и правовые институты //Закон и право. 2019. № 01.С. 41.

³⁰ Матузов Н.И. Теория государства и права. - М., 2000. - С.571

³¹ Концепции развития гражданского общества в Республике Казахстан, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 27 августа 2020 года№ 390 //Информационно-справочная система «Юрист».

Целью гражданского общества является защита интересов каждого члена общества, представление его интересов перед лицом власти и общества, общественный контроль за деятельностью власти и формирование внутренней и внешней политики этого общества. Задача гражданского общества - быть посредником между индивидуумом и государством.

Гражданское общество осуществляет следующие функции: поддержка, развитие и поощрение гражданских инициатив; участие в работе по созданию условий для добровольной интеграции людей в союзы, объединения на основе сближения интересов и достижения определенных целей; обеспечение участия граждан в решении общегосударственных и местных проблем; содействие защите прав граждан и реализации интересов различных групп населения; утверждение общечеловеческих норм, ценностей и нравственных основ в обществе; участие в создании условий для продуктивного труда, обеспечивающего независимое существование человека; оказание социальных услуг; содействие гармонизации отношений власти, бизнеса и общественных институтов, создание условий для общественного согласия и уменьшения социальных конфликтов, разрешение социальных и иных конфликтов путем конструктивного диалога; содействие открытости и прозрачности в процессе принятия государственных решений; поддержка деятельности профсоюзных организаций, выполняющих важнейшие общественные функции по регулированию социально-трудовых отношений; поддержка свободы слова, укрепление независимости СМИ и обеспечение открытости информационного пространства.

В отличие от государственных структур, в гражданском обществе преобладают не вертикальные, а горизонтальные связи - отношения координации, конкуренции между образующими его структурами и различными группами людей.

К числу признаков гражданского общества также следует отнести наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, самоуправляемость, свободно формирующееся общественное мнение и плюрализм, всеобщую информированность и прежде всего, осуществление прав гражданина на доступ к информации.

Гражданское общество и правовое государство объединены рядом структурных связей, без которых не может успешно существовать ни то, ни другое. Идея правового государства, заложенная в Конституции Республики Казахстан, предполагает взаимоуправление гражданского общества и государства, снижение монополии государства на власть с изменением соотношения свободы государства и общества одновременно в пользу последнего и отдельной личности.

Гражданское общество в своей базовой единице состоит из граждан. Воспитать гражданина - значит ввести его в систему ценностей демократии. Эта система выводится из сущности гражданского общества, как всей совокупности общественных отношений.

Гражданская активность, как инициативное и добровольное участие людей в общественной жизни и решении вопросов повседневной жизни своего края, является важной составной частью демократического устройства общества. Государственные органы поддерживают ее созданием благоприятной правовой среды, информированием населения о своей деятельности и вовлечением граждан и объединений в планирование и выполнение решений.

К числу признаков гражданского общества следует отнести наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, самоуправляемость, свободно формирующееся общественное мнение и плюрализм, всеобщую информированность и прежде всего, осуществление прав гражданина на доступ к информации.

Пункт 1.2. раздела 4 Концепции развития гражданского общества в Республике Казахстан, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 27 августа 2020 года № 390, предусматривает принятие дополнительных мер, направленных на совершенствование процедур нормотворчества, ориентированных на вовлечение гражданского общества в процесс обсуждения законодательных инициатив. Участие институтов гражданского общества на стадиях подготовки концепций, разработки и принятия проектов правовых актов позволит повысить качество принимаемых управленческих решений и приблизить граждан к процессу законодательства.

2. Предложения и замечания теоретического и научного характера в отношении предлагаемых идей и способов их реализации.

Необходимо отметить, что по проекту закона имеются следующие замечания и предложения:

1. В заголовке проекта закона слова «общественного участия» заменить словами «публичного обсуждения в законотворческой работе».

Обоснование: Проект закона имеет следующий заголовок: «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам доступа к информации и общественного участия».

Пункт 4 статьи 17-1 Закона РК «О правовых актах» предусматривает, что проекты законов вместе с пояснительными записками и сравнительными таблицами к ним (в случаях внесения изменений и (или) дополнений в законы) до направления на согласование в заинтересованные государственные органы размещаются для публичного обсуждения на интернет-портале открытых нормативных правовых актов. Порядок размещения и публичного обсуждения консультативных документов и проектов концепций проектов законов, а также проектов законов на интернет-портале открытых нормативных правовых актов определяется правилами законотворческой работы Правительства Республики Казахстан.

Названный Закон не определяет общественное участие.

2. Абзац второй подпункта 1) пункта 3 статьи 1 проекта закона изложить в следующей редакции:

«21) обеспечение информацией физических и юридических лиц о состоянии здравоохранения.»

Обоснования: указанный абзац дополняет статью 5 Кодекса РК «О здоровье народа и системе здравоохранения» (далее - Кодекс) новым принципом - обеспечение информацией о состоянии сферы здравоохранения и ее доступности для общественности.

1) пункт 3 статьи 18 Конституции РК предусматривает, что государственные органы, общественные объединения, должностные лица и средства массовой информации обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомиться с затрагивающими его права и интересы документами, решениями и источниками информации.

Подпункт 8) статьи 4 Закона РК «О доступе к информации» предусматривает одним из принципов - соблюдение прав и законных интересов физических и юридических лиц (также абзац двенадцатый подпункта 3) пункта 6 статьи 1 Проекта).

Следует отметить, что действующее законодательство не разъясняет правовое содержание понятия «общественность».

Между тем, пункт 3 статьи 24 Закона РК «О правовых актах» предусматривает, что текст нормативного правового акта излагается с соблюдением норм литературного языка, юридической терминологии и юридической техники, его положения должны быть предельно краткими, содержать четкий и не подлежащий различному толкованию смысл. Текст нормативного правового акта не должен содержать положения декларативного характера, не несущие смысловой и правовой нагрузки. Не допускается употребление устаревших и многозначных слов и выражений, эпитетов, метафор, сокращений слов. Норма права, изложенная в структурном элементе нормативного правового акта, не излагается повторно в других структурных элементах этого же акта.

Таким образом, полагаем, что доступ к информации должен обеспечиваться как физическим лицам (гражданам), так и юридическим.

2) в целях приведения в соответствие с подпунктом 2) статьи 6 Закона РК «О доступе к информации», в котором предусматривает, что не подлежит ограничению доступ к информации о состоянии здравоохранения.

3. Абзацы второй - тринадцатый подпункта 2) пункта 3 статьи 1 Проекта изложить в следующей редакции:

«Статья 62-1. Обеспечение доступа к информации в области здравоохранения.

2. Уполномоченный орган размещает и обновляет на официальном интернет-ресурсе:

1) информацию о ходе реализации государственной политики в области здравоохранения;

2) сведения о формировании и расходовании бюджетных средств, выделяемых на систему здравоохранения;

3) статистику здравоохранения, включая показатели заболеваемости, смертности, распространенности заболеваний и их причинах;

4) результаты государственного контроля и надзора в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

5) информацию о вспышках инфекционных заболеваний, включая название заболевания, количество случаев и местоположение вспышки, а также о потенциальных рисках для здоровья человека, включая загрязнение атмосферного воздуха и опасную для жизни продукцию;

6) планы реагирования на чрезвычайные ситуации в области здравоохранения, включая пандемии;

7) информацию об экологических угрозах здоровью, включая токсичные химикаты, загрязнение окружающей среды свинцом или небезопасную питьевую воду;

8) правила техники безопасности на рабочем месте;

9) нормативные правовые акты в области здравоохранения.

Обоснования: пункт 3 статьи 24 Закона РК «О правовых актах» предусматривает, что текст нормативного правового акта излагается с соблюдением норм литературного языка, юридической терминологии и юридической техники, его положения должны быть предельно краткими, содержать четкий и не подлежащий различному толкованию смысл. Текст нормативного правового акта не должен содержать положения декларативного характера, не несущие смысловой и правовой нагрузки. Не допускается употребление устаревших и многозначных слов и выражений, эпитетов, метафор, сокращений слов. Норма права, изложенная в структурном элементе нормативного правового акта, не излагается повторно в других структурных элементах этого же акта.

В этой связи:

1) в абзаце втором слово «сфере» заменить словами «области», тем самым привести его в соответствие с абзацами пятым и одиннадцатым указанного подпункта, а также Кодексом, в которых применяется термин «области».

Также согласно подпункту 16) статьи 8 закона РК «О правовых актах», Кодексы Республики Казахстан принимаются с целью регулирования однородных важнейших общественных отношений в области здравоохранения;

2) абзац четвертый, в части соблюдения норм литературного языка согласовать с абзацами шестым, седьмым, восьмым, одиннадцатым и тринадцатым указанного подпункта. К примеру, абзац четвертый предусматривает, что «уполномоченный орган размещает на официальном интернет-ресурсе следующую информацию», а абзац седьмой имеет следующую редакцию: «статистика здравоохранения» - таким образом, они не согласуются между собой;

3) в абзаце шестом слово «сферу» заменить словом «систему», тем самым привести в соответствие с заголовком и содержанием Кодекса, в котором применяется термин система здравоохранения.

В соответствии с подпунктом 75) пункта 1 статьи 1 Кодекса система здравоохранения - совокупность государственных органов и субъектов здравоохранения, деятельность которых направлена на обеспечение прав граждан Республики Казахстан на охрану здоровья;

4) в абзаце седьмом, кроме размещения статистики здравоохранения, включая показатели заболеваемости, смертности, распространенности заболеваний, предлагается размещать информацию об их причинах.

Данное полагаем целесообразным и оправданным, поскольку, согласно подпунктам 8) и 9) статьи 5 Кодекса, одним из принципов правового регулирования в области здравоохранения является соответственно содействие в формировании здорового образа жизни и здорового питания, приоритетность профилактической направленности в деятельности системы здравоохранения.

Статья 84 Кодекса предусматривает, что целью профилактики заболеваний является предупреждение возникновения или прогрессирования заболеваний, а также их последствий и осложнений. Профилактические и оздоровительные мероприятия проводятся в отношении всех групп населения на протяжении всей жизни и учитывают половозрастные, психологические и социальные аспекты. Формирование здорового образа жизни включает в себя регулярное занятие физической зарядкой, пропаганду здорового образа жизни, здорового питания и профилактику заболеваний путем информационного обеспечения, гигиенического обучения и воспитания населения в вопросах укрепления здоровья и предупреждения болезней, связанных с образом жизни.

Таким образом, информирование населения о причинах заболеваний имеет профилактическую составляющую, способствует формированию здорового образа жизни, что в полной мере отвечает, предусмотренным в Кодексе принципам;

5) в абзаце тринадцатом предлагается уточнить, что на Интернет-ресурсе размещаются нормативные правовые акты, только те, которые регулирующие область здравоохранения.

4. В абзаце втором подпункта 6) пункта 4 статьи 1 проекта закона слово «общественности» заменить словами «физическим и юридическим лицам».

Обоснование: указанный абзац предусматривает, что уполномоченным органом в области охраны окружающей среды обеспечивается свободный и бесплатный доступ общественности к государственному кадастру отходов.

Подпункт 8) статьи 4 Закона РК «О доступе к информации» предусматривает одним из принципов соблюдение прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Также следует отметить, что действующее законодательство не разъясняет правовое содержание понятия «общественность».

В связи с чем, полагаем, что доступ к информации должен обеспечиваться как физическим (гражданам), так и юридическим лицам.

5. В пункте 5 статьи 1 проекта закона абзац первый пронумеровать подпунктом 1), а абзац четвёртый - подпунктом 2).

Обоснование: абзац второй указанного пункта дополняет пункт 1 статьи 3 Закона РК «Об образовании» новым подпунктом 11), а абзац четвертый статьей 9-2 этого закона.

В соответствии с пунктом 5 статьи 23 Закона РК «О правовых актах» нумерация подпунктов в пунктах (статьях), пунктов в статьях нормативных правовых актов, а также частей в статьях отдельных кодексов самостоятельна для каждой статьи. Нумерация подпунктов в пунктах обозначается арабскими цифрами со скобкой следующим образом: 1), 2), 3) и далее.

6. В абзаце пятом пункта 5 статьи 1 проекта закона слово «сфере» заменить словом «области».

Обоснование: указанный абзац предусматривает заголовок новой статьи 9-2 «Обеспечение доступа к информации в сфере образования».

Между тем, в абзацах шестом и седьмом применяется слово «области». Закон РК «Об образовании» также предусматривает слово «области». Так, статья 2 этого закона предусматривает, что законодательство Республики Казахстан в области образования основывается на Конституции Республики Казахстан, состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.

7. В абзаце восемнадцатом слово «ограниченными возможностями» заменить словами «с инвалидностью».

Обоснование: указанный абзац предусматривает, что уполномоченный орган в области образования размещает и обновляет на официальном Интернет-ресурсе следующую информацию о специальных образовательных программах, доступных детям с ограниченными возможностями, включая приспособления и вспомогательные услуги.

Между тем, в Законе РК «О социальной защите лиц с инвалидностью» используется иная терминология, а именно - ребенок с инвалидностью. Так, в соответствии с подпунктом 8) статьи 1 этого закона ребенок с инвалидностью - лицо в возрасте до восемнадцати лет, имеющее нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, увечьями (ранениями, травмами, контузиями), их последствиями, дефектами, которое приводит к ограничению жизнедеятельности и необходимости его социальной защиты.

8. Абзац двадцатый пункта 5 статьи 1 Проекта изложить в следующей редакции:

«13) о международном сотрудничестве с зарубежными организациями образования, науки и культуры, международными организациями и фондами, а также внешнеэкономической деятельности организаций образования».

Обоснование: указанный абзац предусматривает, что уполномоченный орган в области образования размещает и обновляет на официальном интернет-ресурсе информацию о сотрудничестве с международными партнерами, зарубежными учебными заведениями и общественными организациями в области образования.

Согласно статье 65 Закона РК «Об образовании» организации образования в соответствии со спецификой своей работы имеют право устанавливать прямые связи с зарубежными организациями образования, науки и культуры, международными организациями и фондами, заключать двусторонние и многосторонние договоры о сотрудничестве, участвовать в международных программах обмена студентами, магистрантами, докторантами, педагогами и научными работниками, вступать в международные неправительственные организации (ассоциации) в области образования.

Также организации образования вправе заниматься внешнеэкономической деятельностью в порядке, определенном законодательством Республики Казахстан и уставом организации образования.

9. Абзац четвертый подпункта 6) пункта 6 статьи 1 проекта закона исключить.

Обоснование: указанный абзац предусматривает, что уполномоченный орган в области доступа к информации организует парламентские слушания по проекту годового отчета о состоянии сферы доступа к информации в Республике Казахстан до внесения Президенту Республики Казахстан.

Подпункт 2-1) статьи 1 Закона РК «О доступе к информации» определяет, что уполномоченный орган в области доступа к информации - центральный исполнительный орган, осуществляющий руководство и межотраслевую координацию в области доступа к информации.

Согласно статье 12 Конституционного закона РК «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» палаты Парламента по вопросам своей компетенции проводят парламентские слушания. Парламентские слушания проводятся по решению Бюро Палат постоянными комитетами Палат и могут проводиться в открытой и закрытой формах. Парламентская оппозиция вправе инициировать проведение парламентских слушаний не менее одного раза в течение одной сессии в порядке, предусмотренном Регламентом Мажилиса Парламента.

В этой связи, уполномоченный орган в области доступа к информации не может организовывать проведение парламентских слушаний.

Предлагаемая в Проекте норма противоречит вышеназванному Конституционному закону.

10. В абзаце пятом подпункта 16) пункта 6 Проекта слова «, а также онлайн-трансляций заседаний Палат Парламента Республики Казахстан, Правительства Республики Казахстан» заменить словами «а также онлайн-трансляций совместных и раздельных заседаний Палат Парламента Республики Казахстан, за исключением случаев, предусмотренных регламентами, Правительства Республики Казахстан, Конституционного Суда Республики Казахстан, за исключением случаев, предусмотренных Конституционным законом «О Конституционном Суде Республики Казахстан».

Обоснования: указанный абзац предусматривает, что государство обеспечивает лицам с инвалидностью доступ к информации в соответствии с законодательством Республики Казахстан посредством перевода на жестовый язык или субтитрирования не менее одной телепрограммы новостного характера в соответствии с законодательством Республики Казахстан о телерадиовещании, официальных заявлений и выступлений Президента Республики Казахстан, а также онлайн-трансляций заседаний Палат Парламента Республики Казахстан, Правительства Республики Казахстан и коллегиальных органов центральных исполнительных органов и местных представительных и исполнительных органов области, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения).

1) Статья 6 Конституционного закона РК «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» предусматривает, что сессия Парламента проходит в форме совместных и раздельных заседаний его Палат. Статья 8 этого закона определяет, что совместные и раздельные заседания Палат являются открытыми. В случаях, предусмотренных регламентами, могут проводиться закрытые заседания.

2) Статья 34 Конституционного закона «О Конституционном суде Республики Казахстан» предусматривает гласность, когда рассмотрение обращений в Конституционном Суде является открытым. Закрытое заседание допускается по проставлению Конституционного Суда в интересах охраны государственных секретов и иной охраняемой законом тайны.

Также согласно подпункт 3) пункта 4 статьи 23 этого закона Конституционный Суд рассматривает обращения граждан на соответствие нормативных правовых актов, затрагивающих их права и свободы, Конституции.

В этой связи лицам с инвалидностью должен быть обеспечен доступ к информации путем онлайн-трансляций заседаний Конституционного суда, что представляется весьма важным. Так, подпункт f) пункта 2 статьи 9 Конвенции о правах инвалидов (ратифицирована Законом РК от 20.02. 2015 года) предусматривает, что государства-участники принимают меры к тому, чтобы развивать другие надлежащие формы оказания инвалидам помощи и поддержки, обеспечивающие им доступ к информации.

11. В пояснительной записке одной из задач проекта закона определяется неукоснительное соблюдение обладателями информации требований Закона Республики Казахстан «О доступе к информации».

Полагаем, что данный вопрос не может быть системно решен без внесения соответствующих поправок в Кодекс РК об административных правонарушениях, в части неукоснительного соблюдения требований вышеназванного закона.

12. В проекте закона не нашли своего отражения нормы, обеспечивающие участие в законотворческой работе такого важного института гражданского общества как общественные объединения.

Объединения граждан являются каналами представления разных понятий и интересов в обществе, через которые граждане получают информацию и выражают свое мнение по поводу планируемых решений. Если лица, принимающие политические решения, ведут диалог с общественностью и считаются с внесенными в процессе публичного обсуждения предложениями, повысится степень доверия граждан к государственным институтам.

Потребности и интересы различных социальных групп и индивидов осуществляются через такие институты гражданского общества, как политические партии и движения, местные сообщества, профессиональные союзы, религиозные объединения, творческие, общественные и научные союзы и объединения, бизнес организации, средства массовой информации, а также общественные объединения и неправительственные организации (далее - НПО), реализующие широкий спектр услуг для общества.

Право на объединения закреплено в Конституции Республики Казахстан. В статье 5 предусматривается, что общественные объединения равны перед законом. Не допускается незаконное вмешательство государства в дела общественных объединений и общественных объединений в дела государства, возложение на общественные объединения функций государственных органов. Также пункт 3 этой статьи предусматривает, что запрещаются создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности Республики, подрыв безопасности государства, разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни, а также создание непредусмотренных законодательством военизированных формирований.

Научно-правовой анализ законодательства зарубежных стран показал, что право на объединения, так же, как и в Казахстане, закрепляется в конституциях государств. Так, в Основном законе Австрии от 21 декабря 1867 года «Об общих правах граждан королевств и земель, представленных в имперском совете»³² упоминается лишь право граждан на создание объединений.

Статья 40 Ирландии³³в самом общем виде указывает на право граждан образовывать ассоциации и союзы, причем регулирующие это право законы, с одной стороны, могут в общественных интересах вводить контроль данного права, а с другой - не должны вводить дискриминацию по политическим, религиозным или классовым основаниям.

В статье 27 Конституции Бельгии³⁴ указывается, что бельгийцы имеют «право на объединения», причем это право «не может быть подвергнуто какой-либо» предупредительной мере».

В соответствии со статьей 8 Конституции Королевства Нидерландов³⁵ государство гарантирует право на создание общественных объединений, причём указанное право может быть ограничено Актом Парламента в интересах общественного порядка.

Отличительной особенностью Конституции Федеративной Республики Германии³⁶, является, что в ней пристальное внимание уделяется проблеме объединений граждан в объединения и союзы. Согласно статьи 9 Основного закона все немцы имеют право создавать союзы и общества; запрещаются объединения, цели и деятельность которых противоречат уголовным законам или направлены портив конституционного строя или против идеи взаимопонимания народов. Право создавать объединения для охраны и улучшения условий труда и экономических условий гарантируется каждому и представителям всех профессий, соглашения в целях ограничения этого права или затруднения его осуществления недействительны, а направленные на это меры противозаконны.

Устанавливая право на создание союзов и обществ, Конституция Греции³⁷ специально подчеркивает, что союзы и общества не имеют целью извлечение прибыли, соблюдая при этом законы, которые, однако, никогда не могут обуславливать осуществление этого права предварительным получением разрешения. Общество не может быть распущенно за нарушение закона или существенного положения своего устава иначе как по решению суда.

В статье 22 Конституции Испании³⁸ признается право на объединение; объединения которые преследуют цели или применяют средства, классифицируемые законом как преступные, являются незаконными; объединения, создаваемые на основании этой статьи, должны заноситься в реестр только с целью придания гласности их деятельности; роспуск ил приостановление деятельности объединений возможно только в силу мотивированного судебного решения; запрещаются тайные и военизированные объединения.

Статья 18 Конституции Итальянской Республики³⁹ предусматривает, что граждане имеют право свободно, без особого разрешения, объединяться в организации в целях, не запрещенных частным лицам уголовным законом.

Право на объединения предусматривается в статье 46 Конституции Португальской республики⁴⁰ определяет, что граждане имеют право свободно и без какого-либо разрешения учреждать объединения, если эти объединения не выступают за насилие, и их цели не противоречат уголовному закону.

Вышеприведённых примеров достаточно, чтобы выделить следующие закономерности, присущие конституционному регулированию права на объединение.

Как отмечает Зотов Э.В., во-первых, конституции предусматривают разные организационно-правовые формы реализации права на объединение в аспекте субъектного состава конституционных правоотношений: объединения, ассоциации, союзы и общества. Во-вторых, в указанных нормативных правовых актах особенно подчеркивается такое правомочие, как право на свободное создание или образование общественных объединений на основе уведомительного порядка их государственной регистрации без особого разрешения государственных органов, властей, причем целью регистрации является придание гласности деятельности соответствующего объединения. Кроме того, из права на объединение следует обязательство государства не вмешиваться в деятельность ассоциаций и союзов, никто не может быть принужден к вступлению или выходу из состава объединения. В-третьих, в конституциях подчёркивается равенство в процессе реализации права на объединение, что в числе прочего предполагает недопустимость дискриминации по политическим, религиозным или классовым основаниям. В-четвертых, в конституциях весьма подробным образом указываются ключевые основания, по которым ограничивается конституционное право граждан на объединение⁴¹.

Понятие общественного объединения разъясняется в статье 2 Закона РК «Об общественных объединениях». В ней общественными объединениями в Республике Казахстан признаются политические партии, профессиональные союзы и другие объединения граждан, созданные на добровольной основе для достижения ими общих целей, не противоречащих законодательству.

____________

³² Об общих правах граждан королевств и земель, представленных в имперском совете: Основной закон Австрии от 21 декабря 1867 года //Конституции государств Европейского Союза. М., 1997. - С. 3-100.

³³ Конституция Ирландии // Конституции государств Европейского Союза. М., 1997. - С. 325-356.

³⁴ Конституция Бельгии //Конституции государств Европейского Союза. М., 1997. - С. 101-144.

³⁵ Конституция Королевства Нидерландов // Конституции государств Европейского Союза. М., 1997. - С. 469-508.

³⁶ Основной закон Федеративной Республики Германии //Конституции государств Европы: в 3 томах. Т 1. С. 580-634.

³⁷ Конституция Греции //Конституции государств Европейского Союза. М., 1997. - С. 235-294.

³⁸ Конституция Испании // Конституции государств Европейского Союза. М., 1997. - С. 357-414

³⁹ Конституция Итальянской Республики //Конституции государств Европейского Союза. М., 1997. - С. 415-450.

⁴⁰ Конституция Португальской Республики //Конституции государств Европейского Союза. М., 1997. - С. 509-600

⁴¹ Зотов Э. В. Механизм правового обеспечения деятельности общественных объединений в странах Европейского союза //Сравнительное правоведение. 2014. № 2. - С. 29.

Понятие политической партии предусматривается в Законе РК «О политических партиях». Пункт 1 статьи 1 определяет, что политической партией признается добровольное объединение граждан Республики Казахстан, выражающее политическую волю граждан, различных социальных групп, в целях представления их интересов в представительных и исполнительных органах государственной власти, местного самоуправления и участия в их формировании.

Подпункт 6) статьи 1 Закона РК «О профессиональных союзах» разъясняет понятие «профессиональный союз», как общественное объединение с фиксированным членством, добровольно создаваемое на основе общности трудовых, производственно-профессиональных интересов граждан Республики Казахстан для представительства и защиты трудовых и социально-экономических прав и интересов своих членов.

Также законодательно установлено, что общественные объединения являются некоммерческими организациями, т.е. согласно статье 2 закона РК «О некоммерческих организациях», не имеющее в качестве основной цели извлечение дохода и не распределяющее полученный чистый доход между участниками.

Таким образом, Закон РК «Об общественных объединениях» определяет право на свободу объединений, при этом каждое из признаваемых законом общественных объединений, к примеру, политические партии, профессиональные союзы, имеют особенности правового регулирования.

Следует отметить, что на сегодняшний день потенциал общественных объединений в законотворческом процессе и при принятии государственных решений реализуется в не полной мере.

В связи с этим, полагаем целесообразным дополнить проект закона, а именно пункт 7, в котором вносятся поправки в Закон РК «О правовых актах» статьей, предусматривающей вопросы участия общественных объединений в законотворческой работе.

В связи с чем, предлагается вышеназванные вопросы рассмотреть в ходе дальнейшей работы над проектом закона.

V. Проверка текста проекта закона на соответствие требованиям правил юридической техники

1. Соответствие требованиям и правилам оформления действующего законодательства РК

В соответствии со статьей 24 Закона Республики Казахстан «О правовых актах» от 6 апреля 2016 года № 480-V ЗРК, текст проекта Закона изложен с соблюдением норм литературного языка, юридической терминологии и юридической техники, положения предельно кратки, содержат четкий и не подлежащий различному толкованию смысл.

2. Соответствие сложившимся требованиям нормотворческой практики

Проведенный ИЗПИ анализ на соответствие сложившимся требованиям нормотворческой практики показал, что рассматриваемый проект закона отвечает требованиям законодательства и нормотворческой практики, а также современным запросам времени.

Проект закона с научной точки зрения проработан на должном уровне. Формулировки большинства статей проекта Закона научно обоснованы, но требуют корректировки в соответствии с правилами юридической техники оформления документов, принимаемых во исполнение конкретной нормы действующего законодательного акта.

Процедура разработки рассматриваемого проекта Закона осуществлена в соответствии с требованиями нормотворческой практики, обеспечена последовательная разработка консультативного документа регуляторной политики, концепции и проекта закона.

Осуществлено размещение всех вышеуказанных проектов на портале открытых нормативных правовых актов.

В связи с вышеизложенным полагаем, что проект закона соответствует сложившимся требованиям нормотворческой практики.

VI. Общий вывод

1. Обобщение рекомендаций и предложений по проекту закона:

1. Предлагается рассмотреть замечания по соответствию нормативным правовым актам вышестоящих уровней и иным законодательным актам.

2. Рекомендуется рассмотреть предложения и замечания теоретического и научного характера в отношении предлагаемых идей и способов их реализации.

3. Органу-разработчику предлагается провести правовой мониторинг нормативных правовых актов с учётом результатов анализа эффективности законодательства проведённого ИЗПИ.

2. Итоговый вывод о соответствии/несоответствии проекта закона требованиям законодательства и нормотворческой практики

Вместе с тем, рекомендуется его доработать с учётом вышеизложенных замечаний и предложений ИЗПИ.

Старший научный

сотрудник ОКАЗиГУ

Ахметов Е.Б.

Письмо Министерства информации и общественного развития Республики Казахстан от 8 июня 2023 года № 05-19/05-19/1096,0

РГП на ПХВ «Институт

законодательства

и правовой информации

Республики Казахстан»

Министерства юстиции

Республики Казахстан

На № 06-7/616 от 29.05.2023 г.

Министерство информации и общественного развития Республики Казахстан, рассмотрев заключение РГП на ПХВ «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан» Министерства юстиции Республики Казахстан на проект Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам доступа к информации и общественного участия», сообщает следующее.

№ п/п	Замечание/предложение РГП на ПХВ «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан»	Позиция органа-разработчика
1.	в заголовке проекта закона слова «общественного участия» заменить словами «публичного обсуждения в законотворческой работе»	Не принимается. Законопроект, помимо поправок, связанных с публичным обсуждением в законотворческой работе, содержит иные поправки, направленные на обеспечение либо расширение общественного участия. К примеру, общественные слушания по экологическим вопросам, обеспечение доступа к информации лиц с инвалидностью и, соответственно, участие данной целевой группы в обсуждении и выработке государственных решений и др.
2.	в абзаце втором подпункта 5) пункта 4 статьи 1 Проекта закона слово «ПХД-содержащего» следует изложить в полной редакции	Принимается
3.	абзац второй подпункта 1) пункта 3 статьи 1 проекта закона изложить в следующей редакции: «21) обеспечение информацией физических и юридических лиц о состоянии здравоохранения.»	Принимается
4.	абзацы второй - тринадцатый подпункта 2) пункта 3 статьи 1 Проекта изложить в следующей редакции: «Статья 62-1. Обеспечение доступа к информации в области здравоохранения. 1. Субъекты здравоохранения обеспечивают доступ к информации согласно требованиям настоящего Кодекса и Закона Республики Казахстан «О доступе к информации». 2. Уполномоченный орган размещает и обновляет на официальном интернет-ресурсе: 1) информацию о ходе реализации государственной политики в области здравоохранения; 2) сведения о формировании и расходовании бюджетных средств, выделяемых на систему здравоохранения; 3) статистику здравоохранения, включая показатели заболеваемости, смертности, распространенности заболеваний и их причинах; 4) результаты государственного контроля и надзора в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения; 5) информацию о вспышках инфекционных заболеваний, включая название заболевания, количество случаев и местоположение вспышки, а также о потенциальных рисках для здоровья человека, включая загрязнение атмосферного воздуха и опасную для жизни продукцию; 6) планы реагирования на чрезвычайные ситуации в области здравоохранения, включая пандемии; 7) информацию об экологических угрозах здоровью, включая токсичные химикаты, загрязнение окружающей среды свинцом или небезопасную питьевую воду; 8) правила техники безопасности на рабочем месте; 9) нормативные правовые акты в области здравоохранения.	Принимается
5.	в абзаце втором подпункта 6) пункта 4 статьи 1 проекта закона слово «общественности» заменить словами «физическим и юридическим лицам»	Принимается
6.	в пункте 5 статьи 1 проекта закона абзац первый пронумеровать подпунктом 1), а абзац четвёртый - подпунктом 2)	Принимается
7.	в абзаце пятом пункта 5 статьи 1 проекта закона слово «сфере» заменить словом «области»	Принимается
8.	в абзаце восемнадцатом слово «ограниченными возможностями» заменить словами «с инвалидностью»	Принимается
9.	абзац двадцатый пункта 5 статьи 1 Проекта изложить в следующей редакции: «13) о международном сотрудничестве с зарубежными организациями образования, науки и культуры, международными организациями и фондами, а также внешнеэкономической деятельности организаций образования»	Принимается
10.	абзац четвертый подпункта 6) пункта 6 статьи 1 проекта закона исключить	Не принимается. Вместе с тем, полагаем возможным доработку редакции: «12-1) содействует в организации парламентских слушаний по проекту годового отчета о состоянии сферы доступа к информации в Республике Казахстан до внесения Президенту Республики Казахстан»
11.	в абзаце пятом подпункта 16) пункта 6 Проекта слова «, а также онлайн-трансляций заседаний Палат Парламента Республики Казахстан, Правительства Республики Казахстан» заменить словами «а также онлайн-трансляций совместных и раздельных заседаний Палат Парламента Республики Казахстан, за исключением случаев, предусмотренных регламентами, Правительства Республики Казахстан, Конституционного Суда Республики Казахстан, за исключением случаев, предусмотренных Конституционным законом «О Конституционном Суде Республики Казахстан»	Принимается
12.	в пояснительной записке одной из задач проекта закона определяется неукоснительное соблюдение обладателями информации требований Закона Республики Казахстан «О доступе к информации»	Не принимается. Предложенный разработчиком подход (т.е. без внесения изменений в Кодекс «Об административных правонарушениях») в целом одобрен и согласован в рамках Консультативного документа регуляторной политики и концепции законопроекта.
13.	в проекте закона не нашли своего отражения нормы, обеспечивающие участие в законотворческой работе такого важного института гражданского общества как общественные объединения	Не принимается. В части задействования потенциала общественных объединений отмечаем, что в соответствии с Планом законопроектных работ Правительства на 2023 год МИОР РК разработан законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам общественных объединений». Законопроект направлен на либерализацию процедур по созданию и организации деятельности общественных объединений, в т.ч. снижение барьеров для регистрации общественных объединений с 10 до 2 граждан. В настоящее время законопроект находится на рассмотрении в Аппарате Правительства.
14.	учесть результаты анализа эффективности законодательства проведённого ИЗПИ	Не принимается. Выработанные ИЗПИ предложения по итогам ранее проведенного анализа эффективности Предпринимательского кодекса, Закона «Об образовании» не затрагивают прямо вопросы доступа к информации и общественного участия. По предложениям в рамках анализа эффективности Закон «О доступе к информации», в части статьи 41-1 Закона «О связи» отмечаем, что Консультативный документ регуляторной политики и концепция законопроекта не предусматривают внесение каких-либо изменений в данный закон. По предложениям в Экологический кодекс сообщаем, что 2 января 2021 года принят новый Экологический кодекс, в то время как анализ ИЗПИ проводился в 2019 году.
15.	учесть предложения и замечания теоретического и научного характера в отношении предлагаемых идей и способов их реализации	Не принимается. В целом предлагаемые разработчиком нормы соответствуют изложенным в заключении теоретическим и научным подходам.

Вице-министр

Д. Кадиров

Письмо АО «Институт экономических исследований»

Министерство информации

и общественного развития

Республики Казахстан

Юридический департамент

Министерство национальной экономики

Республики Казахстан

(для сведения)

На письмо МНЭ РК от 7 августа 2023 года № 31-2-6/3780-И

Настоящим АО «Институт экономических исследований» направляет оригинал заключения научной экономической экспертизы по проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам доступа к информации и общественного участия».

Вместе с тем, согласно пункту 21 Совместного приказа Министра юстиции Республики Казахстан от 11 июля 2023 года № 473, И.о. министра национальной экономики Республики Казахстан от 12 июля 2023 года № 135 и Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционной службы) от 11 июля 2023 года № 223, в случае несогласия с заключением научной экспертизы разработчик проекта закона в течение 10 (десяти) рабочих дней после получения заключения научной экспертизы должен направить в экспертную организацию письменное мотивированное и аргументированное обоснование причин несогласия с соответствующим заключением.

Заместитель

Председателя Правления

К. Нигметов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

научной экономической экспертизы проекта закона

1. Общие положения

Наименование проекта закона

«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам доступа к информации и общественного участия».

Разработчик

Министерство информации и общественного развития Республики Казахстан.

Основание проведения научной экономической экспертизы

Письмо Министерства национальной экономики Республики Казахстан от 7 августа 31-2-6/3780-И.

Организация, проводившая научную экономическую экспертизу

Акционерное общество «Институт экономических исследований».

Эксперты:

1. Руководитель - Директор Центра научной экономической экспертизы и исследований А. Касенова;

2. Заместитель руководителя - Заместитель директора Центра научной экономической экспертизы и исследований К. Тен;

3. Заместитель руководителя - Заместитель директора Центра научной экономической экспертизы и исследований, к.э.н. А. Асенова;

4. Ведущий эксперт Центра научной экономической экспертизы и исследований З. Шапиханова;

5. Ведущий эксперт Центра научной экономической экспертизы и исследований Г. Маканова.

Обоснованность проведения научной экономической экспертизы

1. Закон Республики Казахстан «О правовых актах» от 6 апреля 2016 года № 480-V;

2. Совместный приказ Министра юстиции Республики Казахстан от 11 июля 2023 года № 473, и.о. Министра национальной экономики Республики Казахстан от 12 июля 2023 года № 135 и Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционной службы) от 11 июля 2023 года № 223 «Об утверждении Правил организации и проведения научной экспертизы, а также отбора научных экспертов»;

3. Методические рекомендации по оценке социально-экономических последствий действия принимаемых законопроектов, утвержденные приказом Министра экономического развития и торговли Республики Казахстан от 3 мая 2011 года № 122.

Дата поступления проекта закона в организацию, проводившую научную экономическую экспертизу

8 августа 2023 года.

Дата завершения научной экономической экспертизы

21 августа 2023 года.

Общая характеристика проекта закона

Назначение проекта закона

Совершенствование законодательства Республики Казахстан в области доступа к информации и общественного участия

Структура проекта закона

1. Административный процедурно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 29 июня 2020 года;

2. Кодекс Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения» от 7 июля 2020 года;

3. Экологический кодекс Республики Казахстан от 2 января 2021 года;

4. Закон Республики Казахстан «Об образовании» от 27 июля 2007 года;

5. Закон Республики Казахстан «О доступе к информации» от 16 ноября 2015 года;

6. Закон Республики Казахстан «О правовых актах» от 6 апреля 2016 года.

Целевые группы

Органы и учреждения законодательной, исполнительной и судебной ветвей государственной власти, местного государственного управления и самоуправления; государственные учреждения, не являющиеся государственными органами; субъекты квазигосударственного сектора и другие обладатели информации, физические и юридические лица.

Всего государственных юридических лиц - 24 078, из них: коммунальных государственных юридических лиц - 20 665, республиканских государственных юридических лиц - 3 413.

Коммунальные государственные юридические лица:

- государственное учреждение (государственный орган) - 5 287;

- государственное учреждение (не государственный орган) - 10 076;

- государственное предприятие на праве оперативного управления (казенное) - 4 088;

- государственное предприятие на ПХВ - 1 214.

Республиканские государственные юридические лица:

- государственное учреждение (государственный орган) - 2 654;

- государственное учреждение (не государственный орган) - 590;

- государственное предприятие на праве оперативного управления (казенное) - 67;

- государственное предприятие на ПХВ - 101.

Количество подзаконных нормативных правовых актов, предусмотренных проектом закона

Законопроектом предусматривается принятие 5 подзаконных нормативных правовых актов, кроме того, могут приниматься и иные подзаконные нормативные правовые акты.

Новизна проекта закона

Законопроектом предусматривается доступ физических и юридических лиц к отраслевой информации, представляющей общественный интерес; эффективное участие общественности в принятии решений в области государственной политики. Кроме того, после принятия законопроекта планируется пересмотр действующего порядка отнесения сведений к информации с ограниченным доступом с пометкой «Для служебного пользования», с закреплением его на законодательном уровне путем внесения соответствующих поправок в Административный процедурно-процессуальный кодекс Республики Казахстан и Закон «О доступе к информации, и детализации на подзаконном уровне. Кроме того, законопроектом вводится новое понятие «проактивное распространение информации».

2. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен проект закона

В качестве основных проблем, на решение которых направлен законопроект:

- ограниченный охват законодательства в области доступа к информации. Закон Республики Казахстан «О доступе к информации» устанавливает правила и процедуры доступа к информации, но некоторые аспекты остаются недостаточно ясными, к примеру, не всегда четко определено какие документы и информация считаются доступными, а какие могут быть ограничены или отмечены пометками «Для служебного пользования»;

- проблемы с публикацией и распространением информации государственными органами, нередко информация публикуется с задержкой либо вообще не публикуется, что ограничивает актуальность и доступность данных для общественности;

- отсутствие эффективных механизмов контроля за исполнением требований и узкий перечень оснований для привлечения к административной ответственности по фактам незаконного ограничения права на доступ к информации, отсутствие административной ответственности может привести к невнимательному отношению государственных органов по обеспечению прозрачности и доступности информации;

- недостаточное осведомление граждан о своих правах на доступ к информации, отсутствие на законодательном уровне требования по обеспечению доступа к информации для лиц с инвалидностью, а также отсутствие ответственности за нарушения данных требований;

- отсутствие в отраслевых законодательных актах, регулирующих сферы образования, экологии, здравоохранения и финансов с высоким общественным интересом, принципов, механизмов и инструментов обеспечения прозрачности, доступности, а также низкая заинтересованность государственных органов активно распространять информацию является пробелом в законодательстве о доступе к информации.

3. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие проекта закона, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, международной практике

Служебная информация ограниченного доступа (ДСП)

Российская Федерация.

Российское законодательство предусматривает несколько категорий информации ограниченного доступа, таких как государственная, коммерческая, медицинская тайна и т.п. Кроме того, существует отдельная категория информации ограниченного доступа - «служебная информация ограниченного распространения», т. е. несекретная информация, относящаяся к деятельности органов государственной власти и их аффилированных лиц, распространение которой ограничено служебной необходимостью.

В соответствии с ч.4 ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и Федеральный закон от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» также указывают, что ограничения доступа к информации могут быть установлены только федеральными законами.

Институт служебной информации ограниченного распространения регулируется подзаконным актом - Положением о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения (далее - Положение). Более того, основанием отнесения информации к категории служебной информации ограниченного распространения является субъективная оценка «служебной необходимости». Положение определяет, какая информация относится к категории служебной информации ограниченного распространения, какие сведения не могут быть отнесены к ней, как проставляется и снимается пометка «Для служебного пользования», как распространяются документы с такой пометкой и т.д.

Согласно Положению служебная информация ограниченного распространения определяется как «несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью, а также поступившая в организации несекретная информация, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами».:

В силу прямого указания в п. 1.1 Положения его требования распространяются на порядок обращения не только с документами, но и с другими материальными носителями служебной информации ограниченного распространения, например фото-, кино-, видео- и аудио плёнками, машинными носителями информации и т.д. Служебная информация ограниченного распространения не подлежит разглашению и распространению без санкции уполномоченного должностного лица.

Если коротко охарактеризовать положения действующего законодательства, то можно сказать, что служебная информация ограниченного распространения - это та информация, которую государство не хочет делать доступной для общества, но в силу разных причин не может отнести к государственной тайне в соответствии с Законом о государственной тайне.

Основанием отнесения тех или иных сведений к служебной информации ограниченного распространения является «служебная необходимость», что представляет собой субъективную оценку. Необходимость проставления пометки «Для служебного пользования» определяется исполнителем документа и должностным лицом, подписывающим или утверждающим его. Категории должностных лиц, уполномоченных относить служебную информацию к разряду ограниченного распространения, определяются руководителем федерального органа исполнительной власти, уполномоченного органа управления использованием атомной энергии, уполномоченного органа по космической деятельности.

Великобритания.

В Великобритании существует 3 уровня классификации информации с ограниченным доступом, введенных политикой государственных секретов:

- официальный: большая часть информации, которая создается или обрабатывается государственным сектором. Сюда входят рутинные бизнес-операции и услуги, некоторые из которых могут иметь разрушительные последствия в случае утери, кражи или публикации в СМИ, но не подвержены повышенному профилю угроз;

- секрет: очень конфиденциальная информация, которая оправдывает повышенные защитные меры для защиты от злоумышленников. Например, когда информация может нанести серьезный ущерб военному потенциалу, международным отношениям или расследованию серьезной организованной преступности;

- совершенно секретно: самая конфиденциальная информация HMG, требующая высочайшего уровня защиты от самых серьезных угроз. Например, когда информация может привести к многочисленным человеческим жертвам или угрожать безопасности или экономическому благополучию страны или дружественных народов.

Маркировка любой информации происходит из Государственной классификации безопасности («GSC»), созданной в 2018 году. GSC не имеет законодательной базы, но работает в рамках Законов о государственной тайне (1911 и 1989 гг.), Закона о свободе информации (2000 г.) и законодательства о защите данных. Политика государственной секретности вступила в силу 2 апреля 2014 года. Предыдущая схема государственной защиты по-прежнему применяется к документам, которые были засекречены до 2014 года.

Политика устанавливается кабинетом министров (департамент в Великобритании, ответственный за поддержку премьер-министра и кабинета). Только лицо, пометившее документ, может классифицировать актив или изменить его классификацию, хотя обладатели копий могут оспорить его, проконсультировавшись с отделом, пометившим его.

Закон о государственной тайне 1989 г. («OSA») содержит ряд различных элементов, которые применяются к классификации информации. Оценка ущерба является важнейшим элементом OSA, большинство правонарушений, в которых требуется разглашение информации, касающейся безопасности или разведки, обороны, международных отношений, преступности или специальных полномочий по расследованию, или конфиденциальной информации, полученной от иностранного государства или международной организации.

Закон о свободе информации 2000 г.: Классификационные отметки могут помочь в оценке того, могут ли применяться исключения из Закона о свободе информации 2000 г. Однако следует отметить, что каждый запрос о свободе информации должен рассматриваться сам по себе, и классификация сама по себе не является уважительной причиной для исключения.

Официальная/конфиденциальная: вся информация, созданная, обработанная, сгенерированная, сохраненная или переданная внутри государственного министерства, будет классифицироваться как официальная.

Лицо, создающее информацию, решает, как ее можно пометить в соответствии с профилями рисков и Руководством по классификации государственной безопасности (например, в приложении к этому документу).

Принцип «необходимости знать» применяется везде, где конфиденциальная информация собирается, хранится, обрабатывается или передается правительству, а также при работе с внешними организациями государственного и частного секторов.

Информация, помеченная как «официальная», обычно встречается во всех предприятиях государственного сектора и связанных с ними операциях и услугах. В результате можно ожидать, что конфиденциальная информация с официальной классификацией будет обнаружена во всех государственных ведомствах.

В контексте Великобритании установлено, что только создатели могут классифицировать информацию или изменять ее классификацию. Законодательство Великобритании предусматривает, что владельцы копий секретной информации могут оспорить классификацию. Учитывая требование о наличии копии, физические лица, НПО не смогут оспорить соответствующую классификацию любой конфиденциальной информации, если только они не являются получателями информации.

Что касается права на доступ к официальной информации, Великобритания приняла руководство по безопасности персонала для решения этой проблемы. Что касается официальной информации, она должна быть ограничена уполномоченными лицами по законным деловым причинам.

Что касается секретной информации, доступ должен быть ограничен известными и доверенными лицами. Аналогичный подход используется для совершенно секретной информации, однако должна быть высокая гарантия того, что доступ строго ограничен известными и доверенными лицами по классификациям. Различие между секретной и совершенно секретной информацией тонкое, но его следует тщательно отметить.

Германия.

В Германии имеется законодательно закрепленные четыре уровня секретности документов («Verschlusssachen»):

- совершенно секретно

- тайна («тайна»)

- конфиденциально («VS-конфиденциально»)

- ограниченный («VS-только для служебного пользования»).

В соответствии с разделом 35 Закона о проверке на предмет безопасности Федеральное министерство внутренних дел, строительства и внутренних дел приняло Инструкции по секретным материалам (Verschlusssacheanweisung), в которых подробно описаны правила использования секретных материалов для федеральных органов власти и публично-правовых учреждений, находящихся под непосредственным федеральным контролем.

Это не касается некоторых федеральных органов, таких как парламент (бундестаг), федеральный совет (бундесрат) или федеральный конституционный суд (Bundesverfassungsgericht), которые имеют свои собственные правила, которые во многих частях относятся к федеральным правилам в инструкциях по секретным материалам. То же самое относится и к делам федеральных земель (Länder).

Что касается федеральных вопросов, раздел 4 Закона о допуске к безопасности определяет четыре уровня классификации материалов. Материалу присваивается гриф ограниченного доступа, если несанкционированный доступ может нанести ущерб интересам Федеративной Республики Германии или одной из ее федеральных земель (Länder). В ущерб означает только материальный или нематериальный ущерб по сравнению с вредом, который является ключевым критерием для отнесения материала к более высокому уровню секретности как конфиденциального и требует опасности причинения ущерба.

Необходимость сохранения секретности в общественных интересах может также возникнуть в связи с коммерческими, изобретательскими, фискальными или другими частными секретами или фактами, касающимися личной сферы жизни. Простого частного интереса недостаточно, но потребность в секретности должна вытекать из общественного интереса. Это могут быть контракты с компаниями на военную технику. Возможные внутриполитические последствия ознакомления с материалом, такие как потеря официального положения или репутации высокопоставленных политиков, не могут служить основанием для классификации.

Полномочия помечать материалы как ограниченные принадлежат органу, который редактирует или инициирует издание информации, подлежащей засекречиванию. То же самое относится к реклассификации или рассекречиванию материала.

Лица, имеющие возможный или фактический доступ к материалам, классифицированным как конфиденциальные, секретные или совершенно секретные, должны пройти проверку безопасности в соответствии с Законом о проверке безопасности, для лиц, имеющих доступ к материалам с ограниченным доступом, в этом нет необходимости.

Вместе с тем, любое лицо может иметь доступ к секретным материалам как ограниченный, если знание является служебной необходимостью. Обоснование доступа к такой информации не дается простой должностью, рангом или функцией, а требует индивидуальной необходимости. Такие лица должны соблюдать только Приложение V к Инструкции по использованию секретных материалов, в котором содержится руководство по обращению с материалами, классифицированными как ограниченные. Приложение V содержит подробную информацию о применимых сроках, маркировке, хранении, передаче и распространении, в том числе с помощью технических средств связи, захвате и уничтожении секретной информации только для служебного пользования. Заинтересованное лицо должно подписать получение Приложения V.

Федеральный закон о свободе информации (Informationsfreiheitsgesetz, IFG) предоставляет всем возможность доступа к официальной информации. Но согласно п.3 ст. 4 Закона о свободе информации право на доступ к информации не существует (среди прочего), если информация подлежит защите материальной или организационной тайны секретного материала. Это означает, что доступ к материалам, засекреченным как ограниченный, невозможен в соответствии с Законом о свободе информации. Классификация означает материальную классификацию, а не формальную классификацию. Таким образом, в праве на доступ еще не отказано, если рассматриваемая информация лишь формально объявлена секретной, но она также должна соответствовать существенным критериям для ее классификации. В случае, если лицо заявляет о доступе к секретному предмету.

Франция.

Французский закон № 78-753 от 17 июля 1978 г., кодифицированный в книге III Кодекса отношений между общественностью и администрацией (далее «CRPA»), установил принцип свободы доступа к административным документам. Таким образом, любое лицо, запрашивающее его, имеет право на получение сообщения административных документов, если только оно не подпадает под одно из юридических исключений. Тот факт, что право принадлежит «любому лицу», означает, что заявитель не должен обосновывать или объяснять причины, по которым запрашивается доступ.

Созданная в 1978 году Комиссия по доступу к административным документам является независимым административным органом, отвечающим за обеспечение свободы доступа к административным документам и публичным архивам, а также повторное использование публичная информация.

Несмотря на этот либеральный режим, некоторые документы могут быть отмечены пометкой «Ограниченный тираж» (Diffusion Restreinte), что указывает на то, что информация не подлежит обнародованию и должна быть доведена до сведения только лиц, которым необходимо ее знать при выполнении своих функций, или при исполнении своих обязанностей. Это не уровень классификации, а упоминание о защите, установленное министерским органом.

Это обозначение не предоставляет соответствующей информации уголовную защиту, относящуюся к государственной оборонной тайне, но ее разглашение считается нарушением профессионального усмотрения, что означает, что административные санкции могут быть наложены на государственного служащего, который разглашает их лицам, которые не должны иметь к ним доступа. Любая сторона, подписавшая документ, содержащий информацию, отвечающую указанным выше критериям, несет ответственность за присвоение маркировки Diffusion Restreinte.

Международные рейтинги доступа к информации

Глобальный рейтинг прав на информацию (The Right to Information Rating (RTI)

Рейтинг «Право на информацию» - это программа, основанная Access Info Europe (AIE) и Центром права и демократии (CLD).

Access Info Europe - правозащитная организация, занимающаяся поощрением и защитой права на доступ к информации в Европе как инструмента защиты гражданских свобод и прав человека, содействия участию общественности в принятии решений и привлечения правительств к ответственности.

Центр права и демократии (CLD) - некоммерческая организация, базирующаяся в Галифаксе, Новая Шотландия, Канада. CLD работает над поощрением, защитой и развитием тех прав человека, которые служат основой или поддерживают демократию, включая право на информацию (RTI), а также права на свободу выражения мнений, участие и свободу ассоциаций и собраний.

Основная идея рейтинга RTI заключается в том, чтобы предоставить защитникам RTI, реформаторам, законодателям и другим лицам надежный инструмент для сравнительной оценки общей силы правовой базы для RTI. Рейтинг указывает на сильные и слабые стороны правовой базы и предоставляет удобные средства для определения областей, нуждающихся в улучшении.

Глобальный рейтинг прав на информацию измеряет силу правовой базы для права на доступ к информации, находящейся в распоряжении органов государственной власти (право на информацию или права на информацию), на основе 61 отдельного показателя, каждый из которых рассматривает конкретную характеристику сильного правового режима для прав на информацию. Показатели разделены на семь различных категорий, а именно:

- право доступа,

- объем,

- процедура запроса,

- исключения и отказы,

- апелляции,

- санкции и меры защиты и

- меры по продвижению.

Важно отметить, что рейтинг RTI ограничивается измерением правовой базы и не измеряет качество реализации. В некоторых случаях страны с относительно слабыми законами могут, тем не менее, быть очень открытыми благодаря позитивным усилиям по реализации, в то время как даже относительно сильные законы не могут обеспечить открытость, если они не выполняются должным образом. Независимо от этих исключительных случаев, опыт ясно показывает, что сильный закон о праве на информацию является ключом к продвижению открытости и помощи тем, кто его использует, для защиты и продвижения права на информацию. Также важно отметить, что, хотя открытость распространяется на факторы, выходящие за рамки правовых рамок для прав на информацию, сильная правовая база является чрезвычайно важной предпосылкой для полной реализации права на информацию.

Показатели стран демонстрируют значительный разброс: несколько стран набрали 126 или более баллов из возможных 150, или около 85%, а несколько стран также набрали менее 50 баллов, или 33%. Тем не менее, большинство стран попадают между этими крайностями, с примерно равным количеством стран в каждом из диапазонов баллов 51-75, 76-100 и 101-125.

Во всех регионах мира в настоящее время имеется значительное число стран с законом о праве на информацию, что является серьезным изменением с момента первого запуска рейтинга в 2011 году. Примечательно, что ни одна западная страна не входит в число 25 лучших стран, хотя восемь из них занимают нижние 25 позиций. Все, кроме одной из 25 ведущих стран, впервые приняли закон о праве на информацию с 2000 г. Действительно, статистический анализ показывает, что качество законов неуклонно улучшается, при этом средний балл законов, принятых в течение каждого 5-летнего периода, выше, чем предыдущий 5-летний период.

Несмотря на эти улучшения, результаты показывают значительные возможности для улучшения. Около трети всех стран набрали менее 75 баллов, или 50%, поэтому можно сказать, что они получили только неудовлетворительную оценку. Средние показатели по большинству из семи категорий были примерно одинаковыми, хотя средний показатель по объему был значительно выше, а по санкциям и средствам защиты - значительно ниже.

Поскольку рейтинг прав на информацию был впервые представлен в День права на информацию в 2011 году, CLD и AIE постоянно обновляют его, добавляя новые страны по мере принятия новых законов о правах на информацию. Инструмент оценки также использовался для оценки различных международных и субнациональных структур RTI. За годы, прошедшие с момента обнародования рейтинга, он широко цитировался в мировой прессе и стал признанным золотым стандартом для оценки силы структуры RTI.

Обзор открытости бюджета (OBS)

С 2006 года Международное бюджетное партнерство (IBP) (создано в 1997 году для защиты прозрачных, инклюзивных и подотчетных процессов государственного бюджета как средства улучшения управления и сокращения глобальной бедности) два раза в год проводит Обзор открытости бюджета (OBS), уникальный, глобальный, независимый и сопоставимый показатель правительственной практики в отношении прозрачности бюджета, участия и надзора. OBS является крупнейшим и наиболее регулярно проводимым межстрановым временным рядом того, как открыто национальные/центральные правительства управляют государственными финансами. Данные собираются с помощью Анкеты исследования открытости бюджета, которая включает в общей сложности 142 вопроса и рекомендации по трем компонентам системы подотчетности:

- бюджетная прозрачность: общедоступность, своевременность и полнота восьми ключевых бюджетных документов, которые в соответствии с международно-признанными критериями передовой практики управления государственными финансами все страны должны публиковать на разных этапах бюджетного процесса. Этот раздел опроса используется для расчета индекса открытости бюджета, в соответствии с которым странам присваивается балл от 0 до 100 и ранжируется в соответствии с их уровнем прозрачности бюджета;

- участие в бюджете: возможности, которые правительства предоставляют гражданскому обществу и широкой общественности для участия в бюджетном процессе, чтобы внести свой вклад и повлиять на решения о том, как собираются и расходуются государственные ресурсы;

- бюджетный надзор: роль и эффективность официальных институтов (независимых фискальных органов, законодательных органов и высших органов аудита) в понимании, мониторинге и влиянии на то, как собираются и расходуются государственные ресурсы.

Многие из критериев, используемых в OBS, основаны на критериях, разработанных многосторонними организациями, такими как Кодекс надлежащей практики обеспечения прозрачности в налогово-бюджетной сфере МВФ, Инициатива по государственным расходам и финансовой отчетности (PEFA), Передовой опыт ОЭСР по обеспечению прозрачности в налогово-бюджетной сфере и Международная организация высших органов аудита Лимская декларация руководящих принципов верховных органов аудита.

IBP также выпускает руководства и исследования, которые расширяют некоторые элементы, оцениваемые в Обзоре открытости бюджета, в первую очередь: The Power of Making It Simple содержит пошаговые инструкции для правительств по составлению гражданского бюджета и включает предложения о том, как решать проблемы, которые часто возникают в процессе. Он дополняется специальным разделом веб-сайта МБП, в котором представлены ресурсы о том, как разработать бюджет для граждан, множество примеров и некоторые соображения о важности этого документа для демонстрации институционализированного обязательства правительства обеспечить четкое понимание гражданами как бюджет влияет на их жизнь.

Руководство по обеспечению прозрачности в отчетах по государственному бюджету отвечает на вопросы «почему важны бюджетные отчеты?» и «что они должны включать?», поддерживает правительства в их усилиях по соблюдению международных стандартов надлежащей практики в отношении прозрачности бюджета, объясняя, какие ключевые отчеты и документы они должны составлять и предоставлять на протяжении всего бюджетного процесса, какая информация должна содержаться в этих отчетах, а также предоставляя примеры типовых документов других страны. Руководство охватывает каждый из восьми ключевых бюджетных документов: предварительное бюджетное заявление, бюджетное предложение исполнительной власти, гражданский бюджет, утвержденный бюджет, текущие отчеты, полугодовой обзор, годовой отчет и аудит, отчет.

Исследование Открытости Бюджета (OBS) предназначено для понимания широкой аудиторией. Он предоставляет четкие критерии оценки с помощью индикаторов/вопросов и рекомендаций, которые включены в Опросник открытости бюджета, например, конкретное и измеримое определение «общедоступности информации». Во всех оцениваемых странах анкеты OBS заполняются и проверяются независимыми экспертами по бюджету, не связанными с правительством или какой-либо политической партией. Кроме того, вопросы OBS основаны на фактических данных и требуют ссылок и пояснительных комментариев, чтобы ответы были приняты. Это делает OBS уникально независимым и беспристрастным сборником информации о состоянии финансовой открытости во всем мире.

Результаты опроса находятся в открытом доступе, и поэтому их может использовать любой, кто хочет определить тенденции, прогресс и неудачи на национальном, региональном и глобальном уровнях. Агентства по развитию, организации гражданского общества и правительственные чиновники использовали результаты для поиска конкретных способов повышения прозрачности бюджета. Сосредоточившись на конкретных показателях и дифференцированных ответах, разработчики политики на страновом уровне могут диагностировать слабые места, выявлять пробелы и разрабатывать стратегии для того, чтобы сделать бюджет более открытым.

OBS за 2021 использует 109 вопросов для оценки степени, в которой каждая страна своевременно предоставляет общественности восемь ключевых бюджетных документов на соответствующем правительственном веб-сайте. Основываясь на простом усреднении числовых значений ответов на эти 109 вопросов каждая страна получает оценку прозрачности бюджета от 0 до 100. Эти показатели прозрачности бюджета приводят к составлению глобального рейтинга прозрачности бюджетов под названием Индексом открытости бюджета (рейтинг Open Budget Index (OBI).

Таблица 1. «Показатели прозрачности бюджета с течением времени (Индекс открытости бюджета (рейтинг Open Budget Index (OBI), с 2006 по 2021 год»

Страна	OBI 2006	OBI 2008	OBI 2010	OBI 2012	OBI 2015	OBI 2017	OBI 2019	OBI 2021
	40 сопост. стран 2006-2021	77 сопост. стран 2006-2021	93 сопост. стран 2006-2021	100 сопост. стран 2006-2021	102 сопост. стран 2006-2021	115 сопост. стран 2006-2021	117 сопост. стран 2006-2021	120 стран OBS 2021
Казахстан		35	38	48	51	53	58	63
Великобритания	88	88	87	88	75	74	70	74
Германия		64	68	71	71	69	69	73
Франция	89	87	87	83	76	74	74	72

Рейтинг электронного правительства ООН (e-Government Development Index, EGDI).

Индекс развития электронного правительства составляется раз в два года Департаментом экономического и социального развития ООН. Он состоит из трех подиндексов, характеризующих состояние ИКТ-инфраструктуры, человеческого капитала и онлайн государственных услуг.

Согласно «Исследование ООН: Электронное правительство 2022» в 2022 году Казахстан занял 28-го места по уровню развития электронного правительства (Таблица 2) среди 193 стран, включенных в мониторинг ООН. Этот результат представляет собой улучшение позиции, по сравнению с 29-м местом в 2020 году и 39-м местом в 2018 году. Индекс развития электронного правительства (E-Government Development Index, EGDI) составил 0,86 пункта, что является самым высоким показателем среди стран СНГ и Центральной Азии. Кроме того, Казахстан заметно опередил такие развитые страны, как Ирландия, Канада, Италия, Бельгия, Чехия и другие.

EGDI представляет собой три важных аспекта электронного правительства: предоставление онлайн-услуг, телекоммуникационную связь и человеческий потенциал. В этот индекс также входят оценка моделей развития веб-сайтов в стране и анализ доступности (инфраструктура и уровень образования), чтобы» проанализировать, каким образом страна использует информационные технологии для улучшения доступа и вовлеченности населения.

Кроме того, Казахстан занял 15-е место в рейтинге электронного участия граждан (E-Participation Index, EPI) (Таблица 3), что является одним из наилучших показателей в мире. EPI дополняет EGDI и отражает доступ граждан к публичной информации по запросу или без него, их участие и обсуждение государственной политики и услуг, а также расширение прав и возможностей населения через совместное электронное принятие решений относительно политики, услуг и их предоставления.

На подобные позитивные показатели влияют правительственные инициативы. Для примера, в стране 90% государственных услуг доступны в цифровом формате на портале Egov.kz или через соответствующее приложение. Аналогично, мобильные приложения позволяют управлять пенсионными активами (Enpf.kz), получать услуги «электронной поликлиники» (Damumed) и другие аналогичные возможности.

Таблица 2. Рейтинг стран по развитию электронного правительства EGDI. 2022 год.

Место	Страна	Индекс
1	Дания	0,972
2	Финляндия	0,953
3	Республика Корея	0,953
4	Новая Зеландия	0,943
5	Исландия	0,941
6	Швеция	0,941
7	Австралия	0,941
8	Эстония	0,939
9	Нидерланды	0,938
10	США	0,915
28	Казахстан	0,863
42	Россия	0,816
46	Украина	0,803
58	Беларусь	0,758
64	Армения	0,736
69	Узбекистан	0,727
72	Молдова	0,725
81	Кыргызстан	0,698
83	Азербайджан	0,694
129	Таджикистан	0,504
137	Туркменистан	0,481
191	Центральная Африка	0,141
192	Сомали	0,134
193	Южный Судан	0,085

На основе данных ООН

Таблица № 3 Рейтинг стран по уровню электронного участия. 2022 год.

Место		Страна	Индекс
1		Япония	1,000
2		Австралия	0,989
3		Эстония	0,977
3		Сингапур	0,977
5	Нидерланды		0,966
6	Новая Зеландия		0,955
6	Финляндия		0,955
6	Великобритания		0,955
9	Республика Корея		0,943
10	США		0,909
15	Казахстан		0,807
47	Молдова		0,682
55	Узбекистан		0,614
57	Россия		0,602
57	Украина		0,602
64	Армения		0,580
79	Кыргызстан		0,500
90	Беларусь		0,432
98	Азербайджан		0,386
135	Таджикистан		0,250
180	Туркменистан		0,102
190	Эритрия		0,023
193	Коморы		0,011
193	Южный Судан		0,000

На основе данных ООН

Утилизация отходов

По данным Всемирного банка, ежегодно человечество производит чуть более 2; млрд. тонн твердых коммунальных отходов (ТКО). К 2050 году эта цифра вырастит до 3,4 млрд. тонн. Например, в Японии население самостоятельно разбирает мусор на десятки категорий, жители Индии только учатся не выкидывать его просто на улице, a итальянские города оказываются на грани мусорного коллапса.

Германия является одним из самых успешных европейских примеров борьбы с отходами, здесь сложилась система глубокой сортировки.

На каждой придомовой площадке устанавливается минимум три контейнера: для пищевых отходов, для пластика, пакетов, упаковок и для бумаги и картона. Стеклянные бутылки и банки относят в отдельные общественные баки. При этом стоимость пластиковой бутылки или банки включена в цену почти каждого напитка, и, сдав емкость, эту переплату можно вернуть.

В стране действует административная ответственность, штрафы за нарушение норм во всех федеральных землях существенно отличаются, например за выкинутые в неположенном месте отходы штраф от 30 до 75 евро, за выкинутые в неположенном месте мебель или холодильник штраф от 50 до 2500 евро. В случае если нарушителя не нашли, то расходы за вывоз мусора управляющая компания поделит поровну между всеми жителями дома.

Ежегодно Германия производит около 41 млн. тонн мусора, т.е. порядка 500 килограммов на человека. От 60 до 80% объема уходит на повторную переработку или мусоросжигательные заводы для получения электроэнергии, а остальное уходит на свалки. Почти 15% всего сырья, которое использует промышленность Германии, получено при помощи переработки. Таким образом это оказывается выгодным бизнесом, в 2017 году оборот мусороперерабатывающей отрасли составил примерно 70 млрд. евро, занятость в этой сфере составляла более 250 тыс. человек.

Во Франции действует концепция ответственного отношения к природным ресурсам и мусору, т.к. проблема носит экономический и политический характер. Для борьбы с загрязнением окружающей среды предусмотрены следующие меры:

- раздельный сбор мусора с глубокой сортировкой;

- крупногабаритные предметы вывозятся на специальные пункты (в стране их более 4,5 тысяч), за нарушение предусмотрен штраф;

- замена опасного для природы пластика на альтернативные безопасные материалы. В стране перерабатывается до 25% производимого пластика;

- создание специальных центров для ремонта и последующей перепродажи различных товаров, от бытовой техники до игрушек.

Франция также активно использует различные технологии переработки мусора, в стране более 300 заводов, занимающихся изготовлением вторичного сырья. Перерабатывается до 42% всего мусора, производимого в стране, это позволило значительно сократить количество отходов, поступающих на свалки.

В Соединенных Штатах Америки ежегодно производится более 250 млн. тонн мусора. На каждого жителя Нью-Йорка, по статистике санитарного управления города, в неделю приходится 11,33 килограмма отходов.

Требования к переработке мусора устанавливают местные власти городов и штатов. А системы штрафов стимулируют население выносить мусор в определенное место в строго обозначенные контейнеры для макулатуры, стекла, пластика и прочих отходов.

В целом разные штаты и города по-своему решают проблему пластикового загрязнения. А на федеральном уровне действует программа трех R - reduce, reuse and recycle (сокращение потребления, повторное использование, переработка). Целью является увеличение переработки мусора и уменьшение количества свалок. Граждан учат многократно использовать то, что можно не выбрасывать, сортировать и правильно выносить отходы. Программа обязывает американцев покупать специальные пакеты для общих отходов и предоставляет им налоговые льготы для вывоза полезного вторичного сырья или органических веществ в специальные пункты.

Вторичное сырье в США перерабатывают более 550 заводов, еще около одной тысячи заводов специализируются на выработке биотоплива на основе вторичного сырья, также есть завод по производству сжиженного газа из утилизированных бытовых отходов. На сегодня в переработке отходов заняты порядка 1,5 млн. человек, а оборот этой отрасли составляет около 250 млрд. долларов США. За последние 30 лет уровень переработки отходов в целом по стране вырос в три раза и превысил 34%.

4. Анализ предлагаемых проектом закона способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций, в том числе:

4.1 Оценка влияния положений проекта закона на макроэкономическую эффективность (в краткосрочном и долгосрочном периодах)

Оценка влияния на объемы и темпы роста валового внутреннего продукта (ВВП)

Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на объемы и темпы роста ВВП, поскольку в нем отсутствуют нормы, прямо влияющие на основные показатели ВВП, такие как:

- производство товаров и услуг;

- объем потребления;

- инвестиции;

- государственные расходы;

- заработная плата;

- валовая прибыль;

- налоги для производителей;

- экспорт, импорт и др.

Оценка влияния на объемы и темпы роста валового регионального продукта (ВРП)

ВРП рассчитывается аналогично ВВП, но на уровне административно-территориальной единицы. Нормы законопроекта не предусматривают изменения основных показателей ВВП, таких как:

- производство товаров и услуг;

- объем потребления;

- инвестиции;

- государственные расходы;

- заработная плата;

- валовая прибыль;

- налоги для производителей;

- экспорт, импорт и др.

Таким образом, реализация законопроекта не окажет прямого влияния на объемы и темпы роста ВРП.

Оценка влияния на объемы доходов и расходов государственного бюджета

Информация о состоянии системы здравоохранения

Законопроектом вводится норма по обеспечению информацией физических и юридических лиц о состоянии системы здравоохранения. По данным, государственного органа-разработчика поступают жалобы от граждан об информационной закрытости либо недостаточной информационной доступности в ряде общественно значимых сфер (отраслей), что порождает недоверие к проводимой государственной политике в той или иной отрасли и принимаемым государственными органами мерам и решениям.

По данным государственного органа-разработчика по фактам незаконного ограничения права на доступ к информации в адрес Министерства информации и общественного развития РК на действия государственных органов в 2022 году поступило свыше 30 жалоб от граждан и организаций, однако государственным органом-разработчиком не представлена информация в рамках разбивки поданных жалоб по направлениям, в этой связи не представляется возможным оценить эффект от вводимой нормы.

Введение данной нормы реализует право общества иметь открытый доступ к информации, так в ст. 13 Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (резолюция 58/4 Генеральной Ассамблеи от 31 октября 2003 г.) говорится об усилении прозрачности и содействии вовлечению населения в процессы принятия решений, и обеспечению для населения эффективного доступа к информации. Также в директивном замечании Комитета Организации Объединенных Наций по правам человека указано, что «ст. 19 Пакта гарантирует право на информацию, находящуюся в распоряжении государственных органов. Он требует, чтобы государства в приоритетном порядке распространяли информацию, имеющую общественный интерес, и что доступ к ней должен быть «легким, быстрым, эффективным и практическим».

При этом, в соответствии с п.75) ст.1 Кодекса РК о здоровье народа и системе здравоохранения, системой здравоохранения признается совокупность государственных органов и субъектов здравоохранения, деятельность которых направлена на обеспечение прав граждан Республики Казахстан на охрану здоровья. Учитывая вышеуказанное, государственному органу-разработчику необходимо конкретизировать информацию и корректно изложить данную норму. Также учитывая имеющиеся жалобы граждан, рекомендуется привести норму в соответствие на уровне всех общественно значимых сфер (отраслей).

Вместе с тем, размещение информации о потенциальных рисках и экологических угрозах для здоровья человека, включая загрязнение атмосферного воздуха, вод поверхностных и подземных водных объектов, почв не относится к компетенции уполномоченного органа в области здравоохранения. В этой связи необходимо исключить размещение данных сведений из ряда обязанностей уполномоченного органа в области здравоохранения и включить по мере необходимости соответствующему отраслевому органу в области охраны окружающей среды и природных ресурсов.

Информация о состоянии системы образования

Законопроектом вводится норма по обеспечению информацией физических и юридических лиц о состоянии системы образования. Обоснованием введения данной нормы является информационная закрытость либо недостаточная информационная доступность в ряде общественно значимых сфер (отраслей), что порождает недоверие к проводимой государственной политике.

Также законопроектом вводится обязанность уполномоченного органа в области образования публиковать следующую информацию:

- о ходе реализации государственной политики в области образования, включая результаты оценки организаций образований и аттестации педагогов;

- типовые учебные планы и типовые учебные программы уровней дошкольного воспитания и обучения, начального, основного среднего и общего среднего образования;

- сведения о формировании и расходовании бюджетных средств, выделяемых на сферу образования;

- данные о школах, включая количество школ, численность учащихся, демографическую информацию (пол, возраст) об обучающихся и педагогах по республике;

- сведения об образовательных грантах и их получателях;

- об экспертизе и апробации учебников и учебно-методических комплексов, включая ее результаты;

- о квалификации педагогов, включая их образование и профессиональный опыт;

- о возможностях профессионального развития, доступных для педагогов, включая курсы повышения квалификации и конференции;

- агрегированные данные об успеваемости обучающихся, включая результаты единого национального тестирования, комплексного тестирования по республике;

- о безопасности в организациях образованиях, включая политику и процедуры по решению проблем безопасности и любых случаев травли (буллинга);

- о специальных образовательных программах, доступных детям с инвалидностью, включая приспособления и вспомогательные услуги;

- о новых технологиях обучения, включая их внедрение и использование в организациях образования, программы обучения для педагогов и учебные материалы, основанные на данных технологиях;

- о международном сотрудничестве с зарубежными организациями образования, науки и культуры, международными организациями и фондами, а также внешнеэкономической деятельности организаций образования.

Учитывая направление вышеуказанных сведений, данная информация относится к компетенции государственного органа, осуществляющего руководство в сферах дошкольного, среднего, технического и профессионального, послесреднего образования, дополнительного образования и охраны прав детей, т.е. Министерства просвещения РК. При этом в области образования есть также государственный орган, осуществляющий руководство в области высшего и послевузовского образования, в этой связи данную норму необходимо привести в соответствие со всеми уровнями образования. Вместе с тем, рекомендуется рассмотреть возможность публикации данных о ранжировании, как высших учебных заведений, так и заведений дошкольного среднего, технического, профессионального и послесреднего образования, поскольку данная информация имеет социальную направленность.

Обязанности обладателя информации

Законопроектом дополняется ряд обязанностей обладателей информации, в частности:

1) при принятии решения об ограничении права на доступ к информации проводить оценку законности такого решения согласно ст. 5 законопроекта.

Однако ст. 5 законопроекта предусматривает лишь цели ограничения права на доступ к информации, при этом отсутствует сам порядок оценки законности такого решения. Государственному органу-разработчику необходимо проработать данную норму и разработать порядок оценки законности решения об ограничении права на доступ к информации.

2) проактивно распространять информацию, которая создается и (или) собирается в процессе его деятельности, за исключением информации с ограниченным доступом.

Законопроектом вводится понятие проактивного распространения информации, но при этом отсутствуют критерии самой проактивности. Государственному органу-разработчику рекомендуется качественно проработать вопрос проактивности, поскольку остается неясен механизм и форма реализации процесса проактивного распространения информации. Также государственному органу-разработчику рекомендуется проработать порядок и критерии оценки проактивности (клики, инфоповоды, отсутствие жалоб и др.) государственных органов.

Служебная информация

Законопроектом предусматривается исключение правил отнесения сведений к служебной информации ограниченного распространения и работы с ней, государственный орган-разработчик обосновывает введение данной нормы переносом из подзаконного уровня на уровень закона.

При этом в законопроекте не предусматривается внесение норм касательно порядка отнесения информации к служебной информации ограниченного распространения.

В этой связи, государственному органу-разработчику рекомендуется включить порядок в рамках норм на законодательном уровне.

Оценка влияния на параметры инфляции

Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на параметры инфляции, поскольку его нормы не предполагают изменений, влияющих на основные причины инфляции, среди которых:

- рост государственных расходов;

- увеличение денежной массы;

- массовое кредитование;

- монополия крупных фирм на определение цены и собственных издержек производства, особенно в сырьевых отраслях;

- сокращение реального объема национального производства и преобладание доли занятых в сфере услуг и др.

Оценка влияния на инвестиционную активность

Международные рейтинги в области доступа к информации

Предусмотренные нововведения законопроекта в основном направлены на решение проблемы информационной закрытости, недостаточности информационной доступности в общественно значимых отраслях и повышение прозрачности деятельности государственных органов. Повсеместная работа государственных органов, постоянная актуализация сведений на интернет-ресурсах, а также мониторинг со стороны уполномоченного органа в области доступа к информации и общественности за обновлением информации способствует повышению уровня страны в мировых рейтингах в области доступа к информации.

Основными глобальными рейтингами свободы информации являются:

1) рейтинг «Право на информацию» (RTI) - данный глобальный рейтинг прав на информацию измеряет силу правовой базы для права на доступ к информации, находящейся в распоряжении органов государственной власти на основе 61 отдельного показателя.

Казахстан в 2022 г. занял 60 место, в 2021 г. - 61 место, в 2020 г. - 61 место в рейтинге.

2) рейтинг Open Budget Index, данный международный рейтинг открытости бюджетов направлен на обеспечение доступа пользователей информации к бюджетной информации, в рамках которого оценивается подотчетность государственного бюджета. Оценка состоит из трех компонентов: уровень прозрачности (Индекс открытости бюджета), участие граждан в бюджетном процессе, надзор за бюджетом;

- по участию общественности в 2021 г. у Казахстана совокупный показатель надзора составляет 9 (из 100);

- по надзору за бюджетом в 2021 г. у Казахстана совокупный показатель надзора составляет 61 (из 100);

- по прозрачности в 2021 г. у Казахстана совокупный показатель надзора составляет 63 (из 100);

3) рейтинг электронного правительства ООН (e-Government Development Index, EGDI). Индекс развития электронного правительства составляется раз в два года Департаментом экономического и социального развития ООН. Он состоит из трех подиндексов, характеризующих состояние ИКТ-инфраструктуры, человеческого капитала и онлайн государственных услуг.

Казахстан в 2022 году занял 28 место в рейтинге, в 2020 г. - 29 место, в 2018 г. - 39 место.

Реализация нормы законопроекта в части открытости информации имеет влияние на инвестиционную активность, т.е. способствует повышению инвестиционной привлекательности.

Согласно Докладу о мировых инвестициях 2022 года подготовленный Конференцией ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) тройка лидеров притока прямых иностранных инвестиций в 2020-2021 годах:

- США (с объемом за 2020 год 151 млрд. долл. и за 2021 год 367 млрд. долл.);

- Китай (с объемом за 2020 год 149 млрд. долл. и за 2021 год 181 млрд. долл.);

- Гонконг (Китай) (с объемом за 2020 год 135 млрд. долл. и за 2021 год 141 млрд. долл.).

Информация представленная Докладе о мировых инвестициях 2022 года показывает что проблема информационной закрытости государственных органов выступает препятствием для потенциальных инвесторов.

Открытость и доступность информации является одним из важных факторов для привлечения инвестиций. Инвесторам необходимо иметь достаточно данных для анализа и оценки возможностей и рисков, что также помогает инвесторам принимать обоснованные решения о вложении капитала. Предоставление широкого спектра информации может привлечь разнообразных инвесторов, таких как институциональные фонды, частные лица или венчурные инвесторы. Государство и различные компании, которые активно, открыто и доступно представляют информацию, могут выглядеть более привлекательными для потенциальных инвесторов. Это может способствовать созданию позитивной репутации и привлечению долгосрочных партнеров.

Таким образом, предоставление доступной и правдивой информации является важным инструментом для привлечения инвестиций и создания благоприятной среды для развития бизнеса.

Оценка влияния на элементы платежного баланса

Нормы законопроекта имеют специфическую область покрытия и не затрагивают напрямую факторы, способные оказать влияние на статьи платежного баланса, в числе которых:

- операции экспорта и импорта товаров и услуг;

- выплаты дивидендов за рубеж;

- приток и вывоз капитала (инвестиции, участие в уставном капитале и др.);

- политические и экономические санкции;

- государственная поддержка экспортеров (бюджетные субсидии, экспортные кредиты, льготный режим амортизации основного капитала и иные финансово-кредитные льготы в обмен на встречное обязательство выполнять определенную экспортную программу);

- миграция рабочей силы (ограничение въезда иммигрантов для сокращения переводов иностранных рабочих);

- поддержка иностранных инвестиций и др.

Вывод

1. Законопроектом вводится норма по обеспечению информацией физических и юридических лиц о состоянии системы здравоохранения. Учитывая п.75) ст.1 Кодекса РК о здоровье народа и системе здравоохранения, государственному органу-разработчику необходимо конкретизировать информацию и привести норму в соответствие на уровне всех общественно значимых сфер (отраслей).

2. Законопроектом вводится норма по обеспечению информацией физических и юридических лиц о состоянии системы образования. Также законопроектом вводится обязанность уполномоченного органа в области образования публиковать информацию в сфере дошкольного, среднего, технического и профессионального, послесреднего образования, дополнительного образования и охраны прав детей. Государственному органу-разработчику необходимо привести норму в соответствие со всеми уровнями образования. Вместе с тем, рекомендуется рассмотреть возможность публикации данных о ранжировании, как высших учебных заведений, так и заведений дошкольного среднего, технического, профессионального и послесреднего образования, поскольку данная информация имеет социальную направленность.

3. Законопроектом вводится понятие проактивного распространения информации, но при этом отсутствуют критерии самой проактивности. Государственному органу-разработчику рекомендуется качественно проработать вопрос проактивности, поскольку остается неясен механизм и форма реализации процесса проактивного распространения информации. Также государственному органу-разработчику рекомендуется проработать порядок и критерии оценки проактивности (клики, инфоповоды, отсутствие жалоб и др.) государственных органов.

4. Законопроектом предусматривается исключение правил отнесения сведений к служебной информации ограниченного распространения и работы с ней. При этом в законопроекте не предусматривается внесение норм касательно порядка отнесения информации к служебной информации ограниченного распространения. В этой связи, государственному органу-разработчику рекомендуется включить порядок в рамках норм на законодательном уровне.

Открытость и доступность информации является одним из важных факторов для привлечения инвестиций. Государство и различные компании, которые активно, открыто и доступно представляют информацию, могут выглядеть более привлекательными для потенциальных инвесторов. Это может способствовать созданию позитивной репутации и привлечению долгосрочных партнеров.

4.2 Оценка влияния положений проекта закона на социальное развитие

Оценка влияния на доходы и расходы населения

Консалтинговые услуги

Вносимые изменения направлены на обеспечение прозрачности и доступности информации для граждан, что в свою очередь приведет к сокращению издержек, связанных с обращением к консалтинговым агентствам и посредников (которые могут предоставлять услуги сомнительной ценности) для получения необходимых данных, так как многие из них могут быть найдены и использованы самостоятельно. Законопроект помогает сократить неравенство в доступе к информации между различными участниками общества. Это может снизить зависимость от консалтинговых агентств, которые обычно предоставляют информацию за плату. Население сможет получить доступ к ключевым данным и аналитической информации без посредников. Повышение уровня доступа к информации может помочь уменьшить риски для бизнеса и граждан, так как они будут более осведомлены о текущей ситуации и могут принимать более обоснованные решения.

Таким образом, законопроект о доступе к информации может способствовать косвенному снижению расходов населения на услуги консалтинговых агентств и посредников за счет более свободного доступа к информации, а также способствует развитию образования и навыков, необходимых для самостоятельной работы с данными. Однако невозможно оценить и рассчитать уровень снижения расходов населения на консалтинговые и посреднические услуги, так как сегодня отсутствует официальная статистика по обращениям к консалтинговым агентствам и посредникам, но факты обращения населения имеются.

Оценка влияния на уровень жизни и бедности (глубина, острота бедности, коэффициент Джини)

Обеспечение доступа лиц с инвалидностью к информации

Законопроектом обеспечивается доступ к информации для лиц с инвалидностью. Государственный орган-разработчик обосновывает это приведением в соответствие с законодательством о социальном обеспечении граждан, а именно:

- выпуск периодической, научной, учебно-методической, справочно-информационной и художественной литературы для лиц с инвалидностью;

- сурдоперевод или перевод в виде субтитров:

- не менее одной телепрограммы новостного характера в соответствии с законодательством РК о телерадиовещании;

- официальные заявления и выступления Президента РК;

- онлайн-трансляции совместных и раздельных заседаний Палат Парламента РК, за исключением случаев, предусмотренных регламентами Правительства РК, Конституционного Суда РК, кроме случаев, предусмотренных Конституционным законом «О Конституционном Суде РК», коллегиальных органов центральных исполнительных органов и местных представительных и исполнительных органов области, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения);

- сурдоперевод или перевод в виде субтитров онлайн-трансляций обеспечивается соответствующим обладателем информации, указанным в подпункте 1) статьи 8 настоящего Закона;

- соответствие интернет-ресурсов обладателей информации национальным стандартам, учитывающим потребности лиц с инвалидностью;

- свободный доступ к информационным стендам и (или) другим техническим средствам аналогичного назначения с информацией о деятельности обладателей информации;

- размещение на официальном интернет-ресурсе уполномоченного органа в области социальной защиты населения и его территориальных подразделений актуальной и полной информации о мерах социальной защиты лиц с инвалидностью.

Реализация нормы обеспечит равные права доступа к информации для лиц с инвалидностью, так п.4 Декларации о правах инвалидов (Резолюция Генеральной Ассамблеи от 9 декабря 1975 года) гласит, что инвалиды имеют те же гражданские и политические права, что и другие лица. Также п.1 ст.25 Всеобщей декларации прав человека (Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 г.) предусматривает, что каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

При этом обоснованием государственного органа-разработчика к данной норме является упущение введения в проект Социального кодекса РК, что полагаем некорректным и возможным внести в рамках законодательства о социальном обеспечении граждан.

Оценка влияния на уровень безработицы

Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на уровень безработицы, поскольку нормы напрямую не влияют на его факторы, среди которых:

- экономические факторы: состояние национального производства, инвестиционной активности, финансово-кредитной системы, уровень цен и инфляции;

- технико-экономические факторы: темпы и направления научно-технического прогресса, обусловливающие экономию рабочей силы;

- организационно-экономические факторы: изменение организационно-правовых форм предприятия, происходящих в ходе приватизации собственности, акционирования предприятий, структурной перестройки;

- демографические факторы: изменение доли экономически активного населения в результате сдвигов в уровне рождаемости, смертности, средней продолжительности жизни в направлениях и объемах миграционных потоков.

Оценка влияния на демографические параметры

Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на демографические параметры, поскольку нормы напрямую не влияют на его основные факторы, среди которых:

- увеличение/уменьшение уровня рождаемости;

- увеличение/уменьшение уровня смертности;

- миграционные потоки и др.

Вывод

1. Вносимые изменения направлены на обеспечение прозрачности и доступности информации для граждан, что в свою очередь приведет к сокращению издержек, связанных с обращением к консалтинговым агентствам и посредников (которые могут предоставлять услуги сомнительной ценности) для получения необходимых данных, так как многие из них могут быть найдены и использованы самостоятельно.

2. Законопроектом обеспечивается доступ к информации для лиц с инвалидностью. Реализация нормы обеспечит равные права доступа к информации для лиц с инвалидностью. При этом обоснованием государственного органа-разработчика к данной норме является упущение введения в проект Социального кодекса РК, что полагаем некорректным и возможным внести в рамках законодательства о социальном обеспечении граждан.

4.3 Оценка влияния положений проекта закона на развитие предпринимательства

Выгоды

(улучшение бизнес-климата и предсказуемость условий для ведения бизнеса, облегчение бизнесу доступа к НПА, повышение конкурентоспособности и экспорто-ориентированности продукции субъектов бизнеса, институциональная поддержка предпринимательства, фискальные стимулы)

Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на выгоды субъектов предпринимательства, поскольку нормы напрямую не влияют на улучшение бизнес-климата и предсказуемости условий для ведения бизнеса, облегчение бизнесу доступа к нормативным правовым актам, повышение конкурентоспособности и экспорто-ориентированности продукции субъектов бизнеса, институциональную поддержку предпринимательства, фискальные стимулов.

Издержки

(производственные и имущественные затраты на соблюдение законодательства, порядка регистрации и закрытия предприятий, административные издержки, информационная асимметрия)

Государственный контроль и надзор в области доступа к информации

Законопроектом предлагается дополнить компетенцию уполномоченного органа в области доступа к информации осуществлением государственного контроля в области доступа к информации. Субъектами контроля в области доступа к информации являются обладатели информации, а именно органы и учреждения законодательной, исполнительной и судебной ветвей государственной власти, местного государственного управления и самоуправления.

При этом согласно пункту 16 статьи 129 Предпринимательского кодекса РК, действие главы 13 не распространяется на осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства Республики Казахстан, субъектами которого являются государственные органы. Государственные органы, в большинстве обладающие информацией, не будут подпадать под государственный контроль в области доступа к информации. Таким образом, расширение государственного контроля в области доступа информации является нецелесообразным, предлагается данную поправку исключить.

Справочно. Согласно данным реестра государственных предприятий и учреждений, юридических лиц с участием государства в уставном капитале, количество коммунальных государственных юридических лиц (Государственное учреждение (Государственный орган) составляет - 5 286 ед., республиканских государственных юридических лиц Государственное учреждение (Государственный орган) составляет - 2 653 ед.

Вывод

Законопроектом предлагается дополнить компетенцию уполномоченного органа в области доступа к информации осуществлением государственного контроля в области доступа к информации. Субъектами контроля в области доступа к информации, являются обладатели информации, а именно органы и учреждения законодательной, исполнительной и судебной ветвей государственной власти, местного государственного управления и самоуправления.

Учитывая пункт 16 статьи 129 Предпринимательского кодекса РК, расширение государственного контроля в области доступа информации является нецелесообразным, предлагается данную поправку исключить.

4.4 Оценка влияния положений проекта закона на параметры конкурентоспособности отрасли (сферы, сектора) экономики

(производительность труда в отрасли, оплата труда, капиталоемкость и наукоемкостъ продукции отрасли, технический уровень продукции, объем технической базы для реализации научных проектно-конструкторских разработок, степени экспортной ориентации или импортной зависимости отрасли, степень соответствия уровня развития отрасли общему уровню развития национального хозяйства, степень использования продукции в различных отраслях народного хозяйства)

Заявление о намечаемой деятельности

Законопроектом в рамках экологического законодательства исключаются временные рамки доступности публикации заявления о намечаемой деятельности, которое подается лицом, намеревающимся осуществлять деятельность, предусматривающую обязательную оценку воздействия на окружающую среду или обязательный скрининг воздействий намечаемой деятельности. Государственный орган-разработчик обосновывает это обеспечением неограниченного во времени доступа общественности к информации.

Введение исключения временных ограничений соответствует международным стандартам, способствует укреплению демократии и реализации общественного участия, также это является одним из инструментов защиты окружающей среды.

Однако государственному органу-разработчику рекомендуется внести уточнения по срокам размещения заявления о намечаемой деятельности, поскольку это является антикоррупционным инструментом. Отсутствие конкретной даты размещения увеличивает коррупционные риски и снижает уровень доверия со стороны населения, что деактивирует гражданское общество.

В данном случае отсутствует административная процедура. Ненадлежащее установление порядка принятия решений государственным органом является признаком отсутствия или ненадлежащего регулирования административных процедур.

Публикации

Законопроектом в рамках экологического законодательства вводится обязанность размещения следующей информации:

1) реестр учета оборудования, содержащего полихлорированные дифенилы, публикуемый уполномоченным органом в области охраны окружающей среды и его территориальными подразделениями;

2) государственный кадастр отходов для физических и юридических лиц, публикуемый уполномоченным органом в области охраны окружающей среды.

Согласно Правил обращения со стойкими органическими загрязнителями и содержащими их отходами (Приказ Министра экологии, геологии и природных ресурсов РК от 24 ноября 2022 года № 717) полихлорированные дифенилы (ПХД) - это группа устойчивых жидких, смолистых или кристаллических смесей, которые являются токсичными для человеческого организма, период полураспада составляет от нескольких лет до нескольких десятков лет. И ведение реестра ПХД является одним из важных этапов процесса инвентаризации.

Государственный кадастр отходов производства и потребления реализован в Единой информационной системе охраны окружающей среды, вход в которую доступен через авторизацию и ЭЦП-ключ. Система дает возможность упростить и облегчить процесс сбора и обработки сведений об отходах производства и потребления для государственной экологической инспекции, государственных органов, заинтересованных физических и юридических лиц.

В целом, реализация данной нормы необходима в целях обеспечения прав граждан, их информированности и открытости экологической информации.

Справочно. Статистика окружающей среды по данным БНС АСПиР РК:

Выбросы загрязняющих атмосферу веществ, отходящих от стационарных источников в 2021 г. - 2 407,5 тыс. тонн, в 2022 г. - 2 314, 772 тыс. тонн;

Выбросы твердых загрязняющих веществ в 2020 г. - 500,4 тыс. тонн, в 2021 г. - 491,7 тыс. тонн, в 2022 г. - 446,3 тыс. тонн;

Выбросы жидких и газообразных загрязняющих веществ в 2020 г. - 1 940,7 тыс. тонн, в 2021 г. - 1 915,8 тыс. тонн, в 2022 г. - 1 868,5 тыс. тонн;

Объем собранных коммунальных отходов предприятиями в 2022 г. - 3 071 940 тонн;

Утилизировано загрязняющих веществ в 2020 г. - 8 186,8 тыс. тонн, в 2021 г. - 7 998,2 тыс. тонн, в 2022 г. - 7 882,9 тыс. тонн;

Количество источников выбросов загрязняющих веществ в 2020 г. - 242 957 ед., в 2021 г. - 244 681 ед., в 2022 г. - 227 643 ед.;

Объем общих затрат на охрану окружающей среды - 444 514,3 млн. тенге.

Вместе с тем, учитывая международный опыт, отмечаем, что государство должно контролировать ситуацию с отходами при помощи законодательных мер и создавать инфраструктуру утилизации отходов, поскольку это имеет стратегический ресурс. В данной сфере имеются перспективы получения экономической выгоды, а именно необходимо привлечение инвестиций для создания перерабатывающей инфраструктуры, инвестиции в развитие переработки отходов (например, в США компания GLES создала систему переработки мусора в энергию), также развитие перерабатывающего бизнеса (на сегодня у перерабатывающего бизнеса низкая конкуренция, а объемы отходов постоянно растут).

4.5 Оценка влияния положений проекта закона на экономическую безопасность отрасли и/или страны

Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на экономическую безопасность страны, поскольку нормы напрямую не влияют на его составные параметры:

- финансовую безопасность;

- продовольственную безопасность;

- энергетическую безопасность;

- транспортную безопасность.

4.6 Оценка влияния положений проекта закона на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций

Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций, поскольку в нем отсутствуют нормы, прямо влияющие на:

- вступление в разные интеграционные объединения и проведение согласованной денежно-кредитной, бюджетной, налоговой, ценовой, внешнеэкономической, таможенной и валютной политики; совместные проекты в научной исследовательской и опытной конструкторской деятельности, научно-технической сфере;

- регулирование деятельности совместных и иностранных предприятий на территории страны;

- создание единых рынков и предоставление свобод движения товаров, движения лиц - трудовых мигрантов, студентов, движения услуг, движения капитала;

- разработку стандартов технического регулирования, соответствие их международным стандартам;

- регулирование участия нерезидентов в экономических отношениях внутри страны;

- тарифные и нетарифные способы регулирования внешней торговли;

- инвестиционные соглашения, меморандумы и др.

5. Общий вывод

Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам доступа к информации и общественного участия» направлен на совершенствование законодательства Республики Казахстан в области доступа к информации и общественного участия.

Влияние положений законопроекта на макроэкономическую эффективность:

2. Законопроектом вводится норма по обеспечению информацией физических и юридических лиц о состоянии системы образования. Также законопроектом вводится обязанность уполномоченного органа в области образования публиковать информацию в сфере дошкольного, среднего, технического и профессионального, послесреднего образования, дополнительного образования и охраны прав детей. Государственному органу-разработчику необходимо привести норму в соответствие со всеми уровнями образования. Вместе с тем, рекомендуется рассмотреть возможность публикации данных о ранжировании, как высших учебных заведений, так и заведений дошкольного среднего, технического, профессионального и послесреднего образования, поскольку данная информация имеет социальную направленность.

3. Законопроектом вводится понятие проактивного распространения информации, но при этом отсутствуют критерии самой проактивности. Государственному органу-разработчику рекомендуется качественно проработать вопрос проактивности, поскольку остается неясен механизм и форма реализации процесса проактивного _и распространения информации. Также государственному органу-разработчику рекомендуется проработать порядок и критерии оценки проактивности (клики, инфоповоды, отсутствие жалоб и др.) государственных органов.

Влияние положений законопроекта на социальное развитие:

Влияние положений законопроекта на развитие предпринимательства:

Влияние положений законопроекта на параметры конкурентоспособности отрасли экономики:

1. Законопроектом в рамках экологического законодательства исключаются временные рамки доступности публикации заявления о намечаемой деятельности, которое подается лицом, намеревающимся осуществлять деятельность, предусматривающую обязательную оценку воздействия на окружающую среду или обязательный скрининг воздействий намечаемой деятельности. Государственному органу-разработчику рекомендуется внести уточнения по срокам размещения заявления о намечаемой деятельности, поскольку это является антикоррупционным инструментом. Отсутствие конкретной даты размещения увеличивает коррупционные риски и снижает уровень доверия со стороны населения, что деактивирует гражданское общество.

2. Законопроектом в рамках экологического законодательства вводится обязанность размещения информации о реестре учета оборудования, содержащего полихлорированные дифенилы и государственном кадастре отходов для физических и юридических лиц. Государство должно контролировать ситуацию с отходами при помощи законодательных мер и создавать инфраструктуру утилизации отходов, поскольку это имеет стратегический ресурс. В данной сфере имеются перспективы получения экономической выгоды, а именно необходимо привлечение инвестиций для создания перерабатывающей инфраструктуры, инвестиции в развитие переработки отходов, также развитие перерабатывающего бизнеса (на сегодня у перерабатывающего бизнеса низкая конкуренция, а объемы отходов постоянно растут).

Влияние положений законопроекта на экономическую безопасность отрасли и/или страны:

- финансовую безопасность;

- продовольственную безопасность;

- энергетическую безопасность;

- транспортную безопасность.

Влияние положений законопроекта на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций:

- совместные проекты в научной исследовательской и опытной конструкторской деятельности, научно-технической сфере;

- регулирование деятельности совместных и иностранных предприятий на территории страны;

- разработку стандартов технического регулирования, соответствие их международным стандартам;

- регулирование участия нерезидентов в экономических отношениях внутри страны;

- тарифные и нетарифные способы регулирования внешней торговли;

- инвестиционные соглашения, меморандумы и др.

Утверждено:

Председатель Правления

Р. Султанов

Согласовано:

Заместитель Председателя Правления

К. Нигметов

Экспертная группа, проводившая научную экономическую экспертизу:

Директор Центра научной экономической экспертизы и исследований

А. Касенова

Заместитель директора Центра научной экономической экспертизы и исследований

К. Тен

Заместитель директора Центра научной экономической экспертизы и исследований, к.э.н.

А. Асенова

Ведущий эксперт Центра научной экономической экспертизы и исследований

З. Шапиханова

Ведущий эксперт Центра научной экономической экспертизы и исследований

Г. Маканова

Приложение

к письму Министерства информации

и общественного развития

Республики Казахстан

от 26 августа 2023 года № 05-19/3467

№ п/п

Заключение научной экономической экспертизы проекта закона

Позиция органа-разработчика проекта закона

Влияние положений законопроекта на макроэкономическую эффективность:

По пункту 1

Не принимается.

В редакции органа-разработчика представлен конкретный перечень информации, а также приведено обоснование выбора сферы здравоохранения.

По пункту 2

Принимается.

Редакция предлагаемой поправки доработана с учетом позиции уполномоченных органов.

По пункту 3

Принимается.

Редакция предлагаемой нормы доработана в части механизма реализации принципа проактивного раскрытия информации

По пункту 4

Принимается.

Редакция предлагаемой поправки в пункт 4 статьи 45 АППК РК доработана с учетом позиции министерств юстиции, культуры и спорта (порядок будет регламентирован Правилами отнесения сведений к служебной информации ограниченного распространения и работы с ней)

5. Предусмотренные нововведения законопроекта в основном направлены на решение проблемы информационной закрытости, недостаточности информационной доступности в общественно значимых отраслях и повышение прозрачности деятельности государственных органов. Открытость и доступность информации является одним из важных факторов для привлечения инвестиций. Государство и различные компании, которые активно, открыто и доступно представляют информацию, могут выглядеть более привлекательными для потенциальных инвесторов. Это может способствовать созданию позитивной репутации и привлечению долгосрочных партнеров.

По пункту 5

Принимается.

Дополнены положительные последствия в случае принятия проекта Закона

Влияние положений законопроекта на социальное развитие:

Законопроектом обеспечивается доступ к информации для лиц с инвалидностью. Реализация нормы обеспечит равные права доступа к информации для лиц с инвалидностью. При этом обоснованием государственного органа-разработчика к данной норме является упущение введения в проект Социального кодекса РК, что полагаем некорректным и возможным внести в рамках законодательства о социальном обеспечении граждан.

Принимается.

Доработано обоснование.

Влияние положений законопроекта на развитие предпринимательства

Не принимается.

Пунктом 16 статьи 129 Предпринимательского кодекса РК определено, что действие настоящей главы не распространяется на осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства Республики Казахстан, субъектами которого являются государственные органы. Таким образом, учитывая, что предусмотренный

Предпринимательским кодексом общий порядок осуществления государственного контроля не распространяется на государственные органы (за исключением отдельных норм), а субъектами вводимого в рамках законопроекта государственного контроля будут являться государственные органы, порядок и компетенция на его осуществление закрепляются в Законе РК «О доступе к информации».

Влияние положений законопроекта на параметры конкурентоспособности отрасли экономики:

По пункту 1

Данная поправка исключена из законопроекта по замечаниям уполномоченного органа в области охраны окружающей среды (в связи с внесением изменений в часть первую пункта 7 статьи 68 Экологического кодекса РК в рамках Закона РК от 05.07.2023 № 17-VIII, которые вводятся в действие по истечении шестидесяти календарных дней после дня его первого официального опубликования).

По пункту 2

Данные поправки исключены из законопроекта по замечаниям уполномоченного органа в области охраны окружающей среды:

1) по статье 385 - в связи с наличием в Экологическом кодексе РК нормы, согласно которой информация Государственного фонда экологической информации, включающая государственный кадастр отходов, регистр выбросов и переноса загрязнителей, государственный реестр объектов исторического загрязнения и др., размещается в открытом доступе на интернет-ресурсе;

2) по статье 379 - в связи с тем, что статья 379 Экологического кодекса РК распространяется на отходы, содержащие СОЗ, а не на действующее электрическое оборудование. По отходам, содержащим СОЗ, ведется отдельным разделом учет отходов и в рамках статьи 25 Кодекса информация Государственного фонда экологической информации в электронной форме размещается в открытом доступе.

Заключение научной лингвистической экспертизы в части аутентичности текстов на казахском и русском языках проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам доступа к информации и общественного участия» от 20 ноября 2023 года № 12-02/1491

1. Основание научной лингвистической экспертизы

Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам доступа к информации и общественного участия» (далее - проект Закона) на 13 страницах, направленный письмом Министерства культуры и информации Республики Казахстан от 13 ноября 2023 года № 05-19/3510, поступивший в Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан 13 ноября 2023 года.

2. Цель проведения научной лингвистической экспертизы

Целью проведения научной лингвистической экспертизы является проверка аутентичности текстов проекта Закона на казахском и русском языках, выработка рекомендаций по устранению недостатков, улучшению качества текста на казахском языке и точному установлению смыслового содержания, приведению языка и стиля текста в соответствие с нормами современного казахского языка с учетом особенностей языка нормативных правовых актов (закона) и юридической техники, соблюдению единообразия терминов, применяемых в действующем законодательстве, устранению редакционных и иных ошибок.

3. Методические основания проведения научной лингвистической экспертизы

При проведении научной лингвистической экспертизы взяты за основу научные методы текстового, грамматического, стилистического, лексического анализа, метод семантического исследования, общий обзор и сравнение.

Экспертиза проведена в соответствии с требованиями Закона Республики Казахстан «О правовых актах» от 6 апреля 2016 года, Правил законотворческой работы Правительства Республики Казахстан, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан № 907 от 29 декабря 2016 года и Правил организации и проведения научной экспертизы, а также отбора научных экспертов, утвержденные совместным приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 11 июля 2023 года № 473, и.о. Министра национальной экономики Республики Казахстан от 12 июля 2023 года № 135 и Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционной службы) от 11 июля 2023 года № 223.

4. Результаты проведения научной лингвистической экспертизы

В тексте проекта Закона на казахском языке выявлены следующие ошибки:

1) лексические ошибки (55):

в 1, 2 и других пунктах статьи 1 допущены лексические ошибки. Например, в абзацах третьем, девятом подпунктов 1) и 5) пункта 6, абзаце шестом подпункта 8) неправильно переведены слова «проактивное», абзацах двадцать третьем и двадцать четвертом подпункта 10) «уведомления», двадцать шестом и двадцать седьмом «вручения», двадцать девятом «пересмотру не подлежит» и пятьдесят третьем «либо». Их рекомендуется написать как «проактивті түрде», «хабардар етілген», «табыс етілген», «қайта қаралмауға тиіс» и «не». Республиканская терминологическая комиссия 2017 году утвердила слово «процесс» как «процесс». Однако оно в подпункте 5) пункта 6 неправильно переведено как «барысында»;

абзацы сорок первый, сорок второй, сорок третий и сорок четвертый подпункта 10) пункта 6 статьи 1 необходимо уточнить и повторно перевести;

в абзацах шестьдесят седьмом и семидесятом подпункта 10) пункта 6 слова «қана» и «оның» изложены излишне;

2) грамматические ошибки (64):

в абзаце девятом подпункта 1) пункта 6 статьи 1 слова «бағалаудың», абзаце шестом подпункта 5) «ақпаратты», «иелігінде», абзаце втором подпункта 7) «бөлігінде», абзаце четвертом подпункта 9) «адамдар», абзацах шестом, девятом подпункта 10) «қызметі», «жазбаларға» и «сілтемелері» написаны с грамматическими ошибками в виде неправильного употребления падежных окончаний (см.: Қазақ грамматикасы. - Астана, 2002.784-б.). В связи с этим вышеуказанные слова необходимо написать как «бағалау», «ақпарат», «иелігіндегі», «бөлігіндегі», «адамдарға», «қызмет», «жазбаларына» и «сілтемелер»;

3) стилистические ошибки (21):

в целях стилистического улучшения проекта Закона необходимо исправить ошибки, допущенные в абзацах третьем, пятом, двенадцатом, тринадцатом, пятнадцатом, тридцать втором, тридцать восьмом, сорок шестом, сорок седьмом подпункта 10) пункта 6 статьи 1 и др. Например, в абзаце тридцать втором подпункта 10) пункта 6 слова «бақылау субъектісінен» рекомендуется написать перед словом «бұзушылықтарды», абзаце сорок седьмом слова «Қазақстан Республикасының» после слова «сондай-ақ»;

4) орфографические, пунктуационные и технические ошибки (17):

в пунктах 1 и 3 статьи 1 слова «Кодексіне», абзацах третьем и пятом пункта 5 «Ұлттық» необходимо написать строчными, абзаце девятнадцатом пункта 7 слово «заң» заглавной буквой;

5) несоблюдение правил юридической техники (7):

согласно требованиям оформления правовых актов статьи и пункты (кроме первой статьи и пункта) отделяются одним межстрочным интервалом. В проекте Закона данное требование не учтено.

5. Вывод

В ходе проведения научной лингвистической экспертизы в проекте Закона выявлено 164 ошибки. Проект Закона может быть внесен на дальнейшее рассмотрение после устранения указанных ошибок.

Директор РГП на ПХВ «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан», Заслуженный деятель Казахстана, к.ю.н.	Р. Сарпеков
Эксперты: Руководитель Центра лингвистики, к.ю.н., доцент	Н. Примашев
Главный научный сотрудник, д.ф.н., профессор	Т. Сыдыков
Ведущий научный сотрудник, к.ю.н.	С. Каржаубаев
Ведущий научный сотрудник	Б. Шолан
Ведущий научный сотрудник	Б. Садыканов
Младший научный сотрудник	А. Жанатуганова

Письмо «Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» от 2 июня 2023 года № 07554/28

Министерство информации

и общественного развития

Республики Казахстан

ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан

«Атамекен»

Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» рассмотрев проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам доступа к информации и общественного участия» (https://legalacts.egov.kz/npa/view?id=l4546237 от 04.05.2023) сообщает следующее.

По позициям 1, 24 Сравнительной таблицы

Предлагается установить новый вид контроля в области доступа к информации.

Согласно пункту 21 статьи 129 Предпринимательского кодекса РК для включения в статьи 138 и 139 настоящего Кодекса новых сфер деятельности, регулирующие государственные органы должны предварительно провести процедуру анализа регуляторного воздействия в соответствии со статьей 83 настоящего Кодекса.

В этой связи, в целях определения эффективности предлагаемого к введению регуляторного инструмента уполномоченному органу необходимо провести процедуру анализа регуляторного воздействия.

По позициям 22, 30 Сравнительной таблицы

Предлагается установить, что ограничение доступа к информации должно осуществляться мотивированным решением обладателя информации и соответственно внедрить новую обязанность, что обладатель информации при принятии решения об ограничении права на доступ к информации обязан проводить оценку правомерности и законности такого решения.

Исходя из предлагаемой редакции не ясен механизм проведения такой оценки и каким образом необходимо проводить и фиксировать обладателю информации принятое решение.

В связи с чем, полагаем, что регулятору необходимо конкретизировать данные предложения.

Дополнительно отмечаем, что при введении нового требования в отношении субъектов бизнеса необходимо провести процедуру анализа регуляторного воздействия.

В соответствии с пунктом 4 статьи 19 Закона «О правовых актах» и пунктом 7 Правил разработки, согласования и государственной регистрации нормативных Правовых актов (постановление Правительства Республики Казахстан от 6 октября 2016 года № 568), в случае несогласия с экспертным заключением, просим представить позицию с обоснованием причин несогласия в течение десяти рабочих дней со дня получения экспертного заключения.

Управляющий директор -

директор департамента развития

человеческого капитала

А. Бейсенбенов

Письмо «Евразийская промышленная Ассоциация» 29 мая 2023 года № 20-0562

Министерство информации

и общественного развития

Республики Казахстан

На исх. № 19-1-19/1093 от 5 мая 2023 года

(уведомление поступило в ЕПА 5 мая 2023 года, вх. № 20-1866-2023)

ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Евразийская промышленная Ассоциация (далее - ЕПА), рассмотрев проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам доступа к информации и общественного участия» (далее - законопроект), имеет предложение следующего характера.

В настоящее время отсутствует единое пространство между информационными системами разных медицинских организаций, которое позволило бы медицинским организациям, работающим в разных информационных системах, обмениваться информацией по графикам работы специалистов и диагностических кабинетов, результатами обследования и консультативными заключениями, что не позволяет в полной мере цифровизировать процесс медицинского обслуживания в рамках ГОБМП и ОСМС.

Единое пространство между информационными системами позволит повысить эффективность оказания мед. помощи пациентам.

Например, пациент экстренно обращается в другом городе в поликлинику с высоким давлением и не знает, какое обследование ранее проходил по поводу высокого давления и каковы были результаты этого обследования. Врач в таком случае должен посмотреть предыдущие записи другого врача, чтобы оперативно и правильно назначить обследование и лечение.

В целях повышения эффективности медицинской помощи и качества обслуживания пациентов предлагаем статью 62-1 Кодекса «О здоровье народа и системе здравоохранения» дополнить пунктом 4 следующего содержания:

«4. В целях повышения эффективности медицинской помощи медицинские работники имеют право получать доступ к медицинской информации о пациентах через медицинские информационные системы независимо от их принадлежности.

Для целей, указанных в настоящем пункте, уполномоченный орган организует обеспечение медицинским организациям обмена необходимой информацией между медицинскими информационными системами.».

Предлагаемая поправка также изложена в виде сравнительной таблицы (прилагается).

В соответствии с пунктом 4 статьи 19 Закона РК «О правовых актах» в случае несогласия с вышеизложенным предложением ЕПА просим направить ответ в письменном виде с обоснованием причин несогласия.

Вице-президент

Е. Попандопуло

Приложение

к экспертному заключению

Евразийской промышленной Ассоциации

от 29 мая 2023 года № 20-0562

Сравнительная таблица замечаний/предложений Евразийской промышленной Ассоциации (ЕПА)

к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений

в некоторые законодательные акты Республики Казахстан

по вопросам доступа к информации и общественного участия»

№ п/п	Структурный элемент	Действующая редакция	Редакция проекта	Предлагаемая ЕПА редакция	Обоснование ЕПА
1	2	3	4	5	6
Кодекс Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения» от 7 июля 2020 года
1.	Статья 62-1	Отсутствует	Статья 62-1. Обеспечение доступа к информации в сфере здравоохранения … 4. Отсутствует.	Статья 62-1. Обеспечение доступа к информации в сфере здравоохранения … 4. В целях повышения эффективности медицинской помощи медицинские работники имеют право получать доступ к медицинской информации о пациентах через медицинские информационные системы независимо от их принадлежности. Для целей, указанных в настоящем пункте, уполномоченный орган организует обеспечение медицинским организациям обмена необходимой информацией между медицинскими информационными системами.	В настоящее время отсутствует единое пространство между информационными системами разных медицинских организаций, которое позволило бы медицинским организациям, работающим в разных информационных системах, обмениваться информацией по графикам работы специалистов и диагностических кабинетов, результатами обследования и консультативными заключениями, что не позволяет в полной мере цифровизировать процесс медицинского обслуживания в рамках ГОБМП и ОСМС. Единое пространство между информационными системами позволит повысить эффективность оказания мед. помощи пациентам. Например, пациент экстренно обращается в другом городе в поликлинику с высоким давлением и не знает, какое обследование ранее проходил по поводу высокого давления и каковы были результаты этого обследования. Врач в таком случае должен посмотреть предыдущие записи другого врача, чтобы оперативно и правильно назначить обследование и лечение. В целях повышения эффективности медицинской помощи и качества обслуживания пациентов предлагается дополнение.

Письмо Министерства информации и общественного развития Республики от 9 июня 2023 года № 05-19/19-1-19/1093,0

Евразийская промышленная ассоциация

На письмо № 20-0562

от 29 мая 2023 года

Министерство информации и общественного развития Республики (далее - Министерство), рассмотрев ваше экспертное заключение по проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам доступа к информации и общественного участия», сообщает следующее.

В связи с тем, что внесенное вами предложение затрагивает компетенцию Министерства здравоохранения Республики Казахстан Министерством был направлен соответствующий запрос.

Из ответа Министерства здравоохранения Республики Казахстан следует, что в соответствии с пунктом 2 статьи 60 Кодекса Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения» субъекты здравоохранения обязаны обеспечить передачу данных в Национальный электронный паспорт здоровья и электронные информационные ресурсы уполномоченного органа в объеме и кратности, определяемых уполномоченным органом, за исключением случаев, предусмотренных Законом Республики Казахстан «О государственных секретах».

В настоящее время Министерством здравоохранения Республики Казахстан в рамках ревизии законодательных актов проводится работа по внесению изменений и дополнений в подзаконные нормативные правовые акты в части электронного обмена данными в целях доступа к записям врачей в медицинских организациях.

Также, в рамках модификации информационных систем, Министерством здравоохранения Республики Казахстан ведется работа по запуску цифровой экосистемы здравоохранения eDensaulyq.

Справочно: Реализация eDensaulyq подразумевает создание принципа «цифровой свободы», где представится возможность передачи данных из одной МИС (медицинская информационная система) в другую без потери данных, что позволит обеспечить взаимодействие, бесперебойную работу и сохранность данных.

Таким образом, с учетом позиции уполномоченного органа, необходимость дополнения Кодекса специальной статьей отсутствует.

Вице-министр

Д. Кадиров

Письмо «Институт оценки регуляторного и налогового воздействия на бизнес «Bastam» от 15 мая 2023 года № 730-0515-2023-МИОР

Министерство информации

и общественного развития

Республики Казахстан

На Ваше уведомление о публикации НПА от 5 мая 2023 года, Институт «Bastama» сообщает, что по итогам рассмотрения проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам доступа к информации и общественного участия» предложений и замечаний не имеет.

Президент Института «Bastama»

Т. Жакипбеков

Письмо Объединение юридических лиц и индивидуальных предпринимателей «Национальная Ассоциация информационных технологий Казахстана» от 12 мая 2023 года № 79-0512-2023-МИОР

Министерство информации

и общественного развития

Республики Казахстан

На Ваше письмо от 5 мая 2023 года № 19-1-19/1093 Национальная Ассоциация информационных технологий Казахстана сообщает, что по итогам рассмотрения проекта закона Республики Казахстан «О внесении изменении и дополнении в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам доступа к информации и общественного участия» предложений и замечании не имеет.

Президент Ассоциации

К. Сим

Письмо Объединение юридических лиц «Национальная Ассоциация пищевой промышленности Казахстана» от 12 мая 2023 года № 176-0512-2023-МИОР

Министерство информации

и общественного развития

Республики Казахстан

На Ваше письмо от 5 мая 2023 года № 19-1-19/1093 Национальная Ассоциация пищевой промышленности Казахстана сообщает, что по итогам рассмотрения проекта закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам доступа к информации и общественного участия» предложений и замечаний не имеет.

Президент Ассоциации

Л. Лян

Письмо Объединение юридических лиц и индивидуальных предпринимателей «Национальная Ассоциация табачных и никотиносодержащих изделий» от 15 мая 2023 года № 370-1505-2023-МИОР

Министерство информации

и общественного развития

Республики Казахстан

На Ваше письмо от 5 мая 2023 года № 19-1-19/1093, Национальная Ассоциация табачных и никотиносодержащих изделий сообщает, что по итогам рассмотрения проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам доступа к информации и общественного участия», предложений и замечаний не имеет.

Президент Ассоциации

Ж. Бекебаев

Рекомендация к проектам нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности граждан от 18 мая 2023 года

г. Астана

Общественный совет в сфере информации и общественного развития, рассмотрев проект закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам доступа к информации и общественного участия»,

РЕКОМЕНДУЕТ

к принятию указанные проекты нормативных правовых актов.

Председатель Общественного совета

Д.К. Мынбай

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

НАУЧНОЙ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

ПРОЕКТА

Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений

в некоторые законодательные акты Республики Казахстан

по вопросам доступа к информации и общественного участия»

1. Общие положения

Вид и наименование проекта нормативного правового акта

Законы Республики Казахстан

Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам доступа к информации и общественного участия»

Отрасль законодательства

330.000.000. Информационно-цифровое законодательство

Назначение и структура проекта нормативного правового акта

Назначение проекта заключается в установлении, изменении либо отмене правовых норм. Структура акта обусловлена его внутренним содержанием.

Разработчик проекта

Министерство информации и общественного развития Республики Казахстан

Документы, представленные для проведения научной антикоррупционной экспертизы

проект закона

Предмет и цели научной антикоррупционной экспертизы

Законы Республики Казахстан

Исследование проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных норм с вынесением заключения научной антикоррупционной экспертизы

Дата поступления проекта нормативного правового акта

10-05-2023

Дата завершения научной антикоррупционной экспертизы

11.05.2023

Сведения об экспертах, проводивших экспертизу

АХМЕДИНА РОЗА ЗАМАНБЕКОВНА

САДВОКАСОВ АСЕТ БАГДАТОВИЧ

II. Анализ рисков коррупции процесса продвижения проекта

2.1 Наличие компетенции органа разработчика в сфере общественных отношений, регулируемых проектом НПА

ЭКСПЕРТ 1 САДВОКАСОВ АСЕТ БАГДАТОВИЧ

Компетенция органа-разработчика установлена его положением.

2.2 Соблюдение требований прозрачности в процессе принятия решений при продвижении проекта НПА

ЭКСПЕРТ 1 САДВОКАСОВ АСЕТ БАГДАТОВИЧ

Проект НПА был размещен на интернет-портале открытых нормативных правовых актов.

2.3 Заявленная и реальная цель проекта НПА

ЭКСПЕРТ 1 САДВОКАСОВ АСЕТ БАГДАТОВИЧ

Заявленная цель соответствует реальной цели.

2.4 Публичный интерес и частные интересы, продвигаемые в проекте НПА - схема частных интересов, связанных с проектом ППА

ЭКСПЕРТ 1 САДВОКАСОВ АСЕТ БАГДАТОВИЧ

В представленном проекте не усматриваются нормы, нарушающие публичные и частные интересы.

2.5 Обоснование решений проекта ППА.

2.5.1 Достаточность аргументации в концепции проекта закона (в случае разработки проекта законодательного акта)/ пояснительной записке.

ЭКСПЕРТ 1 САДВОКАСОВ АСЕТ БАГДАТОВИЧ

Пояснительная записка представлена.

2.5.2 Финансово-экономическое обоснование.

ЭКСПЕРТ 1 САДВОКАСОВ АСЕТ БАГДАТОВИЧ

Проект НПА не предусматривает сокращения государственных доходов.

2.5.3 Проведение анализа регуляторного воздействия

ЭКСПЕРТ 1 САДВОКАСОВ АСЕТ БАГДАТОВИЧ

Информация о проведении анализа регуляторного воздействия не представлена.

III. Общий анализ факторов риска проекта

3.1 Язык проекта НПА

ЭКСПЕРТ 1 САДВОКАСОВ АСЕТ БАГДАТОВИЧ

Отдельные нормы проекта НПА имеют двоякий смысл.

Подробнее при описании коррупциогенного фактора «введение новых понятий, не определенных законодательством или проектом».

3.2 Законодательная согласованность проекта НПА

ЭКСПЕРТ 1 САДВОКАСОВ АСЕТ БАГДАТОВИЧ

Отдельные нормы проекта НПА не в полной мере учитывают все аспекты законодательства.

Подробнее при описании коррупциогенных факторов «коллизии норм права», «правовой пробел».

3.3 Компетенция, полномочия, функции должностных лиц/ государственных органов (органов местного самоуправления), устанавливаемая в проекте НПА

ЭКСПЕРТ 1 САДВОКАСОВ АСЕТ БАГДАТОВИЧ

Некоторые нормы проекта НПА наделяют уполномоченных лиц излишне широкими полномочиями.

Подробнее при описании коррупциогенного фактора «широта дискреционных полномочий».

3.4 Последствия в виде нарушения прав человека в случае принятия проекта НПА

ЭКСПЕРТ 1 САДВОКАСОВ АСЕТ БАГДАТОВИЧ

Некоторые нормы проекта НПА ущемляют права и свободы граждан.

Подробнее при описании коррупциогенного фактора «коллизии норм права».

IV. ПОДРОБНЫЙ АНАЛИЗ ФАКТОРОВ РИСКА И РИСКОВ КОРРУПЦИИ

ПРОЕКТА

ЭКСПЕРТ 1 САДВОКАСОВ АСЕТ БАГДАТОВИЧ

Фактор 1 п. 1, 6

Текст проблемной нормы:

1. В Предпринимательский кодекс Республики Казахстан от 29 октября 2015 года:

статью 138 дополнить подпунктом 118) следующего содержания:

«118) в области доступа к информации.».

6. В Закон Республики Казахстан «О доступе к информации» от 16 ноября 2015 года:

…

6) статью 6-2 дополнить подпунктами 1-1), 10-1) и 12-1) следующего содержания:

«1-1) осуществляет государственный контроль в области доступа к информации:»:

Факторы риска:

• Широта дискреционных полномочий

Риски коррупции:

• Злоупотребление должностными полномочиями

Замечания:

Согласно поправкам в Предпринимательский кодекс контроль предлагается распространить на область доступа к информации.

При этом государственный контроль в области доступа к информации предлагается передать уполномоченному органу в области доступа к информации (поправки в Закон «О доступе к информации»).

Анализ данных норм показал наличие коррупциогенного фактора - широта дискреционных полномочий, характеризуемая предоставлением возможности должностному лицу и/или государственному органу по своему усмотрению определять способ исполнения нормативного правового акта.

В частности, носителями информации, имеющей определенный общественный интерес, являются госорганы.

При этом согласно пункту 16 статьи 129 Предпринимательского кодекса, действие главы 13 (Государственный контроль и надзор) не распространяется на осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства Республики Казахстан, субъектами которого являются государственные органы.

Иными словами, госорганы, имеющие информацию, не будут охватываться госконтролем в области доступа к информации.

Такими субъектами могут стать субъекты предпринимательства.

Однако, учитывая, что не все субъекты предпринимательства являются носителями информации, представляющий общественный интерес, вызывает вопрос о необходимости расширения сферы контроля.

Так как это повысит риски злоупотребления должностными полномочиями (ст. 361 УК).

Рекомендации:

Предлагается исключить поправки в:

1) Предпринимательский кодекс в части распространения контроля на область доступа к информации;

2) Закон «О доступе к информации» в части наделения уполномоченного органа в области доступа к информации компетенцией по осуществлению государственного контроля в области доступа к информации.

Фактор 2 п. 4

Текст проблемной нормы:

4. В Экологический кодекс Республики Казахстан от 2 января 2021 года:

3) в статье 73:

…

пункт 9 дополнить частями второй и третьей следующего содержания:

…

Факторы риска:

• Введение новых понятий, не определенных законодательством или проектом

Риски коррупции:

• Злоупотребление должностными полномочиями

Замечания:

Согласно поправкам в Экологический кодекс, общественные слушания предлагается проводить посредством открытых собраний и публичных обсуждений на Едином экологическом портале.

Анализ данной нормы показал наличие коррупциогенного фактора - введение новых понятий, не определенных законодательством или проектом, характеризуемое использованием терминов, не определенных законодательством или текстом проекта нормативного правового акта, не имеющих широкое или распространенное определение, которое придавало бы им единый смысл, и может повлечь различное толкование этих терминов, которыми могут злоупотребить.

В частности, законопроектом не определено, какой ресурс будет признаваться Единым экологическим порталом, в связи с чем решение данного вопроса остается на усмотрение уполномоченных лиц (коррупционный риск - злоупотребление должностными полномочиями (ст. 361 УК).

Рекомендации:

В проекте НПА необходимо придать правовой статус Единому экологическому порталу.

Фактор 3 п. 6

Текст проблемной нормы:

6. В Закон Республики Казахстан «О доступе к информации» от 16 ноября 2015 года:

4) статью 5 изложить в следующей редакции:

«Статья 5. Ограничение права на доступ к информации

…

Факторы риска:

• Коллизии норм права

Риски коррупции:

• Злоупотребление должностными полномочиями

Замечания:

Согласно новому пп. 11) п. 1 статьи 5 Закона «О доступе к информации» право на доступ к информации может быть ограничено только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты сведений, раскрывающих оперативно-служебную деятельность, оперативно-розыскные и контрразведывательные мероприятия, не содержащих государственных секретов.

Анализ данного показал наличие коррупциогенного фактора - коллизии норм права, ввиду наличия противоречия с иными законодательными актами.

В частности, в законах не используются слова «оперативно-служебную деятельность».

Кроме того, есть необходимость охвата более широкой сферы путем распространения исключения также на разведывательную деятельность и иную деятельность (например, охранные мероприятия), как это предусмотрено ст.14. Закона «О государственных секретах».

В противном случае, существует риск самостоятельного ограничения доступа к информации, что может быть оценено как злоупотребление должностными полномочиями (ст. 361 УК).

Рекомендации:

Предлагается новый пп. 11) п. 1 статьи 5 Закона «О доступе к информации» изложить в следующей редакции: «11) защиты сведений, раскрывающих оперативно-розыскные, разведывательные, контрразведывательные и иные мероприятия, не содержащих государственных секретов;».

Фактор 4 п. 6

Текст проблемной нормы:

6. В Закон Республики Казахстан «О доступе к информации» от 16 ноября 2015 года:

4) статью 5 изложить в следующей редакции:

«Статья 5. Ограничение права на доступ к информации

…

Факторы риска:

• Широта дискреционных полномочий

Риски коррупции:

• Злоупотребление должностными полномочиями

Замечания:

Согласно новому п. 4 статьи 5 Закона «О доступе к информации» в доступе к информации может быть отказано, если раскрытие такой информации нанесет или может нанести ущерб каким-либо из интересов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, за исключением случаев, когда общественная значимость информации является существенной.

В частности, использование слов «может быть» предоставляет уполномоченному лицу право по своему усмотрению предоставлять или не предоставлять информацию, что оценивается как злоупотребление должностными полномочиями (ст. 361 УК).

Рекомендации:

Предлагается в новом п. 4 статьи 5 Закона «О доступе к информации» исключить слова «может быть».

Фактор 5 п. 6

Текст проблемной нормы:

6. В Закон Республики Казахстан «О доступе к информации» от 16 ноября 2015 года:

6) статью 6-2 дополнить подпунктами 1-1), 10-1) и 12-1) следующего содержания:

…

Факторы риска:

• Коллизии норм права

Риски коррупции:

• Превышение власти или должностных полномочий

Замечания:

Согласно новому пп. 12-1) статьи 6-2 Закона «О доступе к информации» уполномоченный орган в области доступа к информации организует парламентские слушания по проекту годового отчета о состоянии сферы доступа к информации в Республике Казахстан до внесения Президенту Республики Казахстан.

Анализ данного показал наличие коррупциогенного фактора - коллизии норм права, ввиду наличия противоречия с нормативными правовыми постановлениями Парламента Республики Казахстан и его Палат.

Так, согласно пункту 95 Регламента Парламента депутат Парламента вправе вносить предложения о заслушивании на сессии Парламента отчета или информации должностных лиц, подотчетных Палатам Парламента.

Также согласно пункту 97 Регламента Мажилиса для подготовки парламентских слушаний образуются специальные временные комиссии.

Состав лиц, приглашенных на парламентские слушания, определяется комитетами, комиссиями Палаты, которыми организуются эти слушания (пункт 98 Регламента Мажилиса).

Таким образом, организация парламентских слушаний является исключительной прерогативой Палаты Парламента, но не уполномоченного органа.

Самостоятельное присвоение властных полномочий может быть оценено как превышение власти или должностных полномочий (ст. 362 УК).

Рекомендации:

Предлагается в новом пп. 12-1) статьи 6-2 Закона «О доступе к информации» слово «организует» заменить словами «содействует в организации».

Фактор 6 п. 6

Текст проблемной нормы:

6. В Закон Республики Казахстан «О доступе к информации» от 16 ноября 2015 года:

12) в статье 13:

пункт 1 дополнить частью третьей следующего содержания:

«Решения, принятые на заседаниях, проведенных в закрытом формате незаконно, подлежат пересмотру и считаются не имеющими юридической силы.»:

Факторы риска:

• Коллизии норм права

Риски коррупции:

• Злоупотребление должностными полномочиями

Замечания:

Согласно новой ч. 3 п. 1 статьи 13 Закона «О доступе к информации» решения, принятые на заседаниях, проведенных в закрытом формате незаконно, подлежат пересмотру и считаются не имеющими юридической силы.

Анализ данного показал наличие коррупциогенного фактора - коллизии норм права, ввиду наличия внутреннего противоречия.

Так, согласно ч. 1 п. 1 ст. 13 Закона «О доступе к информации» заседания Палат Парламента Республики Казахстан, Правительства Республики Казахстан и коллегиальных органов центральных исполнительных органов и местных представительных и исполнительных органов области, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения) Республики Казахстан являются открытыми, за исключением закрытых заседаний.

Таким образом, заседания органов власти могут проводиться в закрытом формате, например, при обсуждении вопросов, затрагивающих госсекреты.

Однако законопроектом решения, принятые на закрытых заседаниях признаются незаконными, подлежат пересмотру и считаются не имеющими юридической силы.

В целях исключения злоупотребления должностными полномочиями (ст. 361 УК) необходимо скорреспондировать части 1 и 3 п. 1 ст. 13 Закона «О доступе к информации».

Рекомендации:

Предлагается скорреспондировать части 1 и 3 п. 1 ст. 13 Закона «О доступе к информации», с тем чтобы решения принятые на закрытых заседаниях, например, при обсуждении вопросов, затрагивающих госсекреты, признавались законными.

Фактор 7 п. 7

Текст проблемной нормы:

7. В Закон Республики Казахстан «О правовых актах» от 6 апреля 2016 года:

1) дополнить статьей 17-2 следующего содержания:

«Статья 17-2. Порядок реализации права законодательной инициативы депутатов Парламента Республики Казахстан.

2) пункт 8 статьи 19 исключить.

Факторы риска:

• Коллизии норм права

Риски коррупции:

• явное воспрепятствование физическим или юридическим лицам в реализации их прав, свобод и законных интересов

Замечания:

Согласно поправкам в Закон «О правовых актах»:

1) депутаты Парламента до начала разработки проекта закона обеспечивают процедуры публикации и обсуждения консультативного документа. Проект концепции проекта закона, проекты законов вместе с пояснительными записками и сравнительными таблицами к ним (в случаях внесения изменений и (или) дополнений в законы) размещаются для публичного обсуждения на интернет-портале открытых нормативных правовых актов.

2) проекты законов, разработанные в порядке законодательной инициативы Президента и депутатов Парламента, затрагивающих интересы субъектов предпринимательства будут подлежать публичному обсуждению.

Анализ данных поправок показал наличие коррупциогенного фактора - коллизии норм права, ввиду наличия противоречия с иными законодательными актами.

Так, согласно статье 3 Конституции право выступать от имени народа и государства принадлежит Президенту, а также Парламенту Республики в пределах его конституционных полномочий.

Президент и депутаты Парламента избираются гражданами Казахстана (Конституционный закон «О выборах в Республике Казахстан»),

В этой связи избранные лица уже являются представителями народа, выражают их позицию, в том числе путем реализации права законодательной инициативы.

Кроме того, регламенты Палат Парламента уже предусматривают общественное обсуждение инициатив депутатов Парламента.

Следует заметить, что в сравнительной таблице обоснование дано по депутатам Парламента, чьи законопроекты, затрагивающие интересы субъектов предпринимательства, будут подлежать публичному обсуждению.

Однако, исключая депутатов, также исключается Президент, которому при реализации права законодательной инициативы также будет необходимо провести публичное обсуждение.

Однако обоснований о необходимости такой поправки не представлено.

В целях исключения явного воспрепятствования Президенту и депутатам Парламента в реализации их прав, свобод и законных интересов (п. 1 ст. 50 Закона «О государственной службе Республики Казахстан»), поправки в Закон «О правовых актах» следует исключить.

Рекомендации:

Исключить поправки в Закон «О правовых актах» в части необходимости публичного обсуждения документов, разрабатываемых Президентом и депутатами Парламента, при реализации ими права законодательной инициативы.

Фактор 8 Статья 2

Текст проблемной нормы:

Статья 2. Настоящий Закон вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования.

Факторы риска:

• Коллизии норм права

Риски коррупции:

• Злоупотребление должностными полномочиями

Замечания:

Согласно статье 2 законопроекта, Закон вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования.

Анализ данной нормы показал наличие коррупциогенного фактора - коллизии норм права, ввиду наличия противоречия с законодательными актами.

Так, согласно пункту 4-1 статьи 42 Закона «О правовых актах», сроки введения в действие законов или их отдельных норм, которыми устанавливаются новые обязанности субъектов регулирования, за исключением государственных органов и организаций, определяются исходя из сроков, необходимых для подготовки к исполнению обязанностей, и не могут быть менее шестидесяти календарных дней после дня их первого официального опубликования.

Законопроектом устанавливаются новые обязанности по предоставлению доступа к информации.

В целях исключения злоупотребления должностными полномочиями (ст. 361 УК) при предоставлении доступа к информации, следует скорректировать срок введения в действие Закона.

Рекомендации:

Предлагается в статье 2 законопроекта слово «десяти» заменить словом «шестидесяти».

Фактор 9

Текст проблемной нормы:

6. В Закон Республики Казахстан «О доступе к информации» от 16 ноября 2015 года:

17) статью 20 дополнить абзацем вторым следующего содержания:

Факторы риска:

• Коллизии норм права

Риски коррупции:

• Бездействие по службе

Замечания:

Согласно законопроекту несоблюдение требований статей 12, 13, 14, 16, 17, 17-1 Закона «О доступе к информации» приравнивается к неправомерному отказу в предоставлении информации и влечет за собой ответственность.

Анализ законопроекта показал наличие коррупциогенного фактора - правовой пробел.

Статьей 456-1 КоАП установлена административная ответственность за неправомерный отказ в предоставлении информации либо предоставление заведомо ложной информации в случаях, когда такая информация подлежит предоставлению по запросу пользователя информации в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Согласно законопроекту к неправомерному отказу в предоставлении информации будет приравниваться несоблюдение требований по обеспечению доступа на заседания коллегиальных органов государственных органов, размещению информации на интернет-ресурсах и т.д.

Однако ст. 456-1 КоАП установлена административная ответственность за неправомерный отказ в предоставлении информации либо предоставление заведомо ложной информации.

Иной ответственности за ограничение доступа к информации нет.

Вместе с тем административная ответственность устанавливается только КоАП (ст. 2 КоАП - основанием административной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава правонарушения, предусмотренного в Особенной части КоАП).

В связи с чем необходима разработка отдельного законопроекта по внесению поправок в КоАП, учитывающего новеллы Закона «О доступе к информации».

В противном случае существует вероятность ухода от административной ответственности, так как новые составы не предусмотрены КоАП, что может быть оценено как бездействие по службе (ст. 370 УК).

Рекомендации:

Необходимо разработать отдельный законопроект о внесение изменений и (или) дополнений в КоАП в целях корреспондирования с нормами законопроекта.

ЭКСПЕРТ 2 АХМЕДИНА РОЗА ЗАМАНБЕКОВНА

Фактор 1 Статья 1 п. 4 пп. 2), 3), 4)

Текст проблемной нормы:

«4. Экологический кодекс Республики Казахстан от 2 января 2021 года

1) ...

2) в части первой пункта 7 статьи 68 слова «в течение тридцати последовательных календарных дней с даты размещения» исключить;

3) в статье 73:

в части второй пункта 3 слова «не менее тридцати календарных дней с даты размещения» исключить;

4) в пункте 3 статьи 95 слова «не менее тридцати рабочих дней с даты его размещения.» исключить;»

Факторы риска:

• Отсутствие или ненадлежащее регулирование административных процедур

Риски коррупции:

• Непринятие руководителями государственных органов мер по противодействию коррупции

Замечания:

Подпунктами 2), 3), 4) пункта 4 статьи 1 проекта Закона (п.7 ст. 68, п.3 ст.73, п.3 ст.95 Экологического кодекса) предлагается исключить слова «не менее тридцати календарных дней с даты размещения», присутствующие в действующих нормах Экологического кодекса РК.

Отсутствие административных процедур - это неполное или нечеткое регулирование механизмов, применяемых в деятельности должностных лиц (государственных органов).

Когда административные процедуры не регулируются, возникает опасное усмотрение должностного лица разработать процедурные нормы, выгодные собственным интересам, в ущерб общественному интересу.

Коррупционный риск предлагаемой поправки состоит в том, что отсутствие конкретных сроков всегда оставляет место для недолжного толкования со стороны должностных лиц. Это может привести к чрезмерному усмотрению должностного лица оценивать и устанавливать в каждом отдельном случае сроки, которые ему выгодны для своих собственных действий.

Ненадлежащее установление порядка принятия решений государственным органом является признаком отсутствия или ненадлежащего регулирования административных процедур.

Отсутствие в проекте нормативного правового акта административных процедур либо их ненадлежащее регулирование, которые способны создать условия для совершения коррупционных правонарушений, является фактором коррупционных рисков, согласно Методическим рекомендациям по проведению научной антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, утверждённых приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционной службы) от «19» августа 2020 года № 268.

Рекомендации:

Во избежание коррупционных рисков указанные нормы рекомендуется оставить в действующей редакции Экологического кодекса либо увеличить сроки размещения сообщений на интернет-ресурсах уполномоченного органа для расширения времени доступа общественности к информации.

Непринятие государственным органом-разработчиком мер по противодействию коррупции может стать основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 680 КоАП РК.

Фактор 2 Статья 1 п. 5

Текст проблемной нормы:

«5. Закон Республики Казахстан от 27 июля 2007 года «Об образовании»

дополнить статьей 9-2 следующего содержания:

«Статья 9-2. Обеспечение доступа к информации в сфере образования.

1. Уполномоченный орган в области образования и организации образования обеспечивают доступ к информации согласно требованиям настоящего Закона и Закона Республики Казахстан «О доступе к информации».

2. Уполномоченный орган в области образования размещает и обновляет на официальном интернет-ресурсе следующую информацию:

1) ...

13) ...»

Факторы риска:

• Правовой пробел

Риски коррупции:

• Непринятие руководителями государственных органов мер по противодействию коррупции

Замечания:

Пунктом 5 проекта Закона предлагается поправка, предусматривающая дополнение Закона Республики Казахстан «Об образовании» новой статьей 9-2, направленной на обеспечение доступа к информации в сфере образования. Таким образом, разработчик вносит положения, касающиеся полномочий министерства просвещения РК, школ и колледжей.

Однако, в рассматриваемый проект Закона не вошли аналогичные положения, касающиеся полномочий министерства науки и высшего образования РК, а также высших учебных заведений.

Между тем, Законом РК «Об образовании» определены 2 уполномочена органа:

1) уполномоченный орган в области образования - центральный исполнительный орган Республики Казахстан, осуществляющий руководство и межотраслевую координацию в области дошкольного, среднего, технического и профессионального, послесреднего и дополнительного образования, в соответствии с пп. 13) статьи 1 указанного Закона.

2) уполномоченный орган в области науки и высшего образования - центральный исполнительный орган Республики Казахстан, осуществляющий руководство и межотраслевую координацию в области высшего и послевузовского образования, в соответствии с пп. 18) статьи 1 указанного Закона.

Коррупционный риск указанной недоработки состоит в том, что необязательность проактивной публикации информации министерством науки и высшего образования РК, а также высшими учебными заведениями исключает обеспечение прозрачности и подотчетности их деятельности, а также возможность участия общественности в вопросах, связанных со сферой науки и высшего образования.

Неполнота регламентирования действий, направленных на достижение целей и задач правового регулирования, является признаком пробела в регулировании.

Отсутствие правового регулирования того или иного вопроса в проекте нормативного правового акта является фактором коррупционных рисков, согласно Методическим рекомендациям по проведению научной антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, утверждённых приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционной службы) от «19» августа 2020 года № 268.

Рекомендации:

Во избежание коррупционных рисков пункт 5 проекта Закона рекомендуется дополнить новой статьей, направленной на обеспечение доступа к информации в сфере науки и высшего образования.

Фактор 3 Статья 1 п. 6 пп. 13)

Текст проблемной нормы:

«6. Закон Республики Казахстан от 16 ноября 2015 года «О доступе к информации»

1) ...

13) статью 14 изложить в следующей редакции:

«Статья 14. Проведение руководителями центральных исполнительных органов и акимами встреч с населением

Руководители центральных исполнительных органов (за исключением министерств обороны, иностранных дел Республики Казахстан) и акимы проводят регулярно встречи с населением.

Порядок проведения регулярных встреч с населением определяется законодательством Республики Казахстан.»

Факторы риска:

• Необоснованное ограничение прав человека

Риски коррупции:

• Превышение власти

• Неправомерное вмешательство в деятельность других государственных органов, организаций

Замечания:

Статья 14 законопроекта по своему содержанию воспроизводит положения Указа Президента Республики Казахстан от 3 марта 2022 года № 826 «О проведении встреч акимов с населением» и Указа Президента Республики Казахстан от 7 апреля 2022 года № 863 «О проведении встреч руководителей центральных исполнительных органов с населением», согласно которым регулярно проводятся встречи с населением.

Представляется, что воспроизводить положения вышеназванных Указов Президента Республики Казахстан в данном проекте Закона не следует по причине того, что регулярные встречи всех без исключения руководителей центральных исполнительных органов и акимов с населением должны быть обязательной нормой поведения публичных должностных лиц в новом Казахстане, и свидетельством их вклада в развитие демократического общества.

Согласно пункту 3 статьи 18 Конституции РК государственные органы, общественные объединения, должностные лица и средства массовой информации обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомиться с затрагивающими его права и интересы документами, решениями и источниками информации. Как видим, Конституция РК не делает исключений никаким государственным органам и никаким должностным лицам в источниках информации.

Во встрече с Министром обороны Республики Казахстан казахстанцы особо нуждаются, потому что они хотят из его уст узнать информацию, что именно предпринимается уполномоченным органом для искоренения дедовщины в рядах Вооруженных сил и какова эффективность принимаемых мер. Население Казахстана желает получить информацию о причинах участившихся суицидов среди военнослужащих и о превентивных мерах по их недопущению. Есть и много других вопросов, не относящихся к государственным секретам и служебной информации с пометкой «Для служебного пользования», на которые может и должен ответить Министр обороны РК как публичное должностное лицо.

Встречи населения с Министром иностранных дел Республики Казахстан за всю историю независимого Казахстана не практиковались в отличие от развитых стран. Между тем Министр иностранных дел РК, как и Министр обороны РК, является публичным должностным лицом, уполномоченным выполнять государственные функции и несущим ответственность, установленную законами Республики Казахстан.

Казахстанцы, как налогоплательщики, вероятно, хотели бы знать, что изменилось в деятельности Министерства иностранных дел в связи с переходом Комитета по инвестициям от Министерства по инвестициям и развитию РК к Министерству иностранных дел РК. Укрепился ли политический статус и международный авторитет Министерства иностранных дел РК в связи с появлением в его ведомстве Комитета по инвестициям. Какова картина и динамика инвестиционной привлекательности Казахстана, за последние 5 лет и какова роль лично Министра иностранных дел в реализации государственной политики по привлечению инвестиций.

Эти и другие вопросы, касающиеся будущего казахстанцев, формирующие социальный климат в Казахстане, не должны быть табу. При этом не обязательно, чтобы руководители центральных исполнительных органов (в том числе указанные министры) для встреч с населением совершали затратные по времени и деньгам поездки по городам и селам необъятного Казахстана. Достаточно того, чтобы руководители центральных исполнительных органов периодически проводили пресс-конференции, отвечая на волнующие казахстанцев вопросы, которые бы освещались на каналах телевизионных программ.

Коррупционный риск нормы в редакции разработчика состоит в том, что она, придавая анализируемой норме некую избирательность, может способствовать усилению недостаточности прозрачности деятельности указанных должностных лиц, тем самым констатируя, что их деятельность осуществляется в неясном поле/неточных рамках.

Население, заинтересованное в информации, будет относиться к указанным министрам с недоверием и подозрением, потому что они «скрывают что-то от внимания народа».

Вместе с тем, лицо, законно заинтересованное в получении информации (журналисты, блогеры), может использовать коррупционные методы доступа к этой информации.

Ограничение посредством проекта нормативного правового акта возможности беспрепятственного осуществления индивидуальных прав и свобод человека является фактором коррупционных рисков, согласно Методическим рекомендациям по проведению научной антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, утверждённых приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционной службы) от «19» августа 2020 года № 268.

Опасность данного фактора коррупционного риска заключается в злоумышленном подрыве гарантий реализации прав, установленных в Конституции Республики Казахстан, конституционных законах, других законодательных актах и международных документах о правах человека.

Рекомендации:

Во избежание коррупционных рисков в статье 14 Закона Республики Казахстан «О доступе к информации» слова «(за исключением министерств обороны, иностранных дел Республики Казахстан)» рекомендуется исключить.

Подобные недоработки рекомендуется устранить в подпункте 8) и 9) пункта 6 статьи 1 проекта Закона, касающиеся слов «за исключением министерств обороны, иностранных дел Республики Казахстан».

Игнорирование и неустранение выявленного фактора коррупционных рисков могут создать ситуацию, когда должностным лицом, возможно, будут совершаться действия, явно выходящие за пределы его полномочий, что может стать основанием для его привлечения к уголовной ответственности, предусмотренной статьей 451 УК РК (Превышение власти).

Фактор 4 Статья 1 п. 6 пп. 6)

Текст проблемной нормы:

«6. Закон Республики Казахстан от 16 ноября 2015 года «О доступе к информации»

1) ...

6) статью 6-2 дополнить подпунктами 1-1), 10-1) и 12-1) следующего содержания:

«1-1) ...

12-1) организует парламентские слушания по проекту годового отчета о состоянии сферы доступа к информации в Республике Казахстан до внесения Президенту Республики Казахстан;»

Факторы риска:

• Ложные цели и приоритеты

Риски коррупции:

• Превышение власти

• Непринятие руководителями государственных органов мер по противодействию коррупции

Замечания:

Подпунктом 6) пункта 6 проекта Закона вносится поправка, предусматривающая дополнение статьи 6-2 подпунктом 12-1), согласно которому уполномоченный орган в области доступа к информации организует парламентские слушания по проекту годового отчета о состоянии сферы доступа к информации в Республике Казахстан до внесения Президенту Республики Казахстан.

В качестве обоснования в Сравнительной таблице указано, что данная поправка предлагается в рамках поручения Главы государства, данного на совместном заседании Палат Парламента 16 марта 2022 года, по усилению роли Парламента.

Анализ рисков коррупции процесса продвижения данного законопроекта показал, что в действительности на совместном заседании Палат Парламента 16 марта 2022 года не было поручения Главы государства касательно усиления парламентского контроля за состоянием сферы доступа к информации, а также касательно необходимости организации парламентских слушаний по проекту годового отчета уполномоченного органа в области доступа к информации. Потому предлагаемое разработчиком мероприятие не вошло в Общенациональный план мероприятий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 16 марта 2022 года «Новый Казахстан: путь обновления и модернизации», утвержденный Указом Президента Республики Казахстан от 29 марта 2022 года № 847.

Коррупционный риск предлагаемого дополнения состоит в намерении государственного органа-разработчика в продвижении ведомственных интересов и расширении дискреционных полномочий без реальных мотивированных оснований.

Принятие предлагаемой нормы, закрепляющей на законодательном уровне целей и приоритетов, не отвечающих принципу целесообразности, а также смещение целей и приоритетов в сторону защиты и продвижения групповых или частных интересов, является фактором коррупционных рисков.

Рекомендации:

Во избежание коррупционных рисков предлагаемый подпункт 12-1) в подпункте 6) пункта 6 статьи 1 проекта Закона рекомендуется исключить.

Игнорирование и неустранение выявленного фактора коррупционных рисков могут создать ситуацию, когда должностным лицом возможно будут совершаться действия, явно выходящие за пределы его полномочий, что может стать основанием для его привлечения к уголовной ответственности, предусмотренной статьей 451 УК РК (Превышение власти).

V. Вывод заключения

ЭКСПЕРТ 1 САДВОКАСОВ АСЕТ БАГДАТОВИЧ

По итогам анализа законопроекта выявлено девять коррупциогенных факторов.

С учетом изложенного проект НПА подлежит дальнейшему продвижению и рассмотрению только при условии устранения озвученных замечаний.

ЭКСПЕРТ 2 АХМЕДИНА РОЗА ЗАМАНБЕКОВНА

Экспертиза данного проекта Закона Республики Казахстан показала, что процесс его разработки в части соответствия компетенции разработчика не противоречит установленному законодательством порядку.

Требование прозрачности продвижения Проекта разработчиком соблюдено: https://legalacts. egov.kz/npa/view?id=14546237.

Обнаружены факторы коррупционных рисков: отсутствие или ненадлежащее регулирование административных процедур, правовой пробел, необоснованное ограничение прав человека, ложные цели и приоритеты.

Считаю возможным дальнейшее продвижение рассмотренного проекта Закона Республики Казахстан после устранения, выявленных экспертизой 4 факторов коррупционных рисков.

Примечание.

Согласно пункту 32 Постановления Правительства Республики Казахстан от 16 июля 2020 года N° 451 «О некоторых вопросах проведения научной антикоррупционной экспертизы», в случае несогласия с рекомендациями экспертного заключения, разработчик в течение 10 рабочих дней со дня получения экспертного заключения направляет координатору ответ с обоснованием причин несогласия.

VI. Особое мнение координатора

Подписано в личном кабинете координатора.

Приложение

к письму Министерства информации

и общественного развития

от 23 мая 2023 года № 05-19/к05-19/1097,0

№ п/п

ТЕКСТ ПРОБЛЕМНОЙ НОРМЫ

ЗАМЕЧАНИЕ

РЕКОМЕНДАЦИИ

ПОЗИЦИЯ ОРГАНА-РАЗРАБОТЧИКА

В Предпринимательский кодекс Республики Казахстан от 29 октября 2015 года:

статью 138 дополнить подпунктом 118) следующего содержания:

«118) в области доступа к информации.».

6. В Закон Республики Казахстан «О доступе к информации» от 16 ноября 2015 года:

…

6) статью 6-2 дополнить

подпунктами 1-1), 10-1) и 12-1) следующего содержания:

«1-1) осуществляет государственный контроль в области доступа к информации;»;

В частности, носителями информации, имеющей определенный общественный интерес, являются госорганы.

Такими субъектами могут стать субъекты предпринимательства.

Так как это повысит риски злоупотребления должностными полномочиями (ст. 361 УК).

Предлагается исключить поправки

в:

1) Предпринимательский кодекс в части распространения контроля на область доступа к информации;

НЕ ПРИНИМАЕТСЯ.

Статьей 8 Закона РК «О доступе к информации» определен конкретный перечень обладателей информации.

Таким образом, требования Закона РК «О доступе к информации» распространяются только на указанные категории юридических лиц, т.е. не на всех субъектов предпринимательства.

Следовательно, государственный контроль будет осуществляться только в отношении субъектов частного предпринимательства, которые являются - обладателями информации.

В части осуществления государственного контроля в отношении государственных органов, отмечаем, что поправки в отраслевой Закон «О доступе к информации» по наделению уполномоченного органа компетенцией по осуществлению государственного контроля предусматривают его осуществление, в том числе в отношении государственных органов.

2.	3) в статье 73: … пункт 9 дополнить частями второй и третьей следующего содержания: «Общественные слушания проводятся посредством открытых собраний и публичных обсуждений на Едином экологическом портале.	Согласно поправкам в Экологический кодекс, общественные слушания предлагается проводить посредством открытых собраний и публичных обсуждений на Едином экологическом портале. Анализ данной нормы показал наличие коррупциогенного фактора - введение новых понятий, не определенных законодательством или проектом, характеризуемое использованием терминов, не определенных законодательством или текстом проекта нормативного правового акта, не имеющих широкое или распространенное определение, которое придавало бы им единый смысл, и может повлечь различное толкование этих терминов, которыми могут злоупотребить. В частности, законопроектом не определено, какой ресурс будет признаваться Единым экологическим порталом, в связи с чем решение данного вопроса остается на усмотрение уполномоченных лиц (коррупционный риск - злоупотребление должностными полномочиями (ст. 361 УК).	В проекте НПА необходимо придать правовой статус Единому экологическому порталу.	ПРИНИМАЕТСЯ ЧАСТИЧНО Предлагается следующая доработанная редакция: «Общественные слушания проводятся посредством открытых собраний и публичных обсуждений на интернет-ресурсе уполномоченного органа в области охраны окружающей среды.».
3.	В Закон Республики Казахстан «О доступе к информации» от 16 ноября 2015 года: 4) статью 5 изложить в следующей редакции: «Статья 5. Ограничение права на доступ к информации 1. Право на доступ к информации может быть ограничено только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях: … 11) защиты сведений, раскрывающих оперативно-служебную деятельность, оперативно-розыскные и контрразведывательные мероприятия, не содержащих государственных секретов;	Согласно новому пп. 11) п. 1 статьи 5 Закона «О доступе к информации» право на доступ к информации может быть ограничено только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты сведений, раскрывающих оперативно-служебную деятельность, оперативно-розыскные и контрразведывательные мероприятия, не содержащих государственных секретов. Анализ данного показал наличие коррупциогенного фактора - коллизии норм права, ввиду наличия противоречия с иными законодательными актами. В частности, в законах не используются слова «оперативно-служебную деятельность». Кроме того, есть необходимость охвата более широкой сферы путем распространения исключения также на разведывательную деятельность и иную деятельность (например, охранные мероприятия), как это предусмотрено ст. 14 Закона «О государственных секретах». В противном случае, существует риск самостоятельного ограничения доступа к информации, что может быть оценено как злоупотребление должностными полномочиями (ст. 361 УК).	Предлагается новый пп. 11) п. 1 статьи 5 Закона «О доступе к информации» изложить в следующей редакции: «11) защиты сведений, раскрывающих оперативно-розыскные, разведывательные, контрразведывательные и иные мероприятия, не содержащих государственных секретов;».	ПРИНИМАЕТСЯ
4.	В Закон Республики Казахстан «О доступе к информации» от 16 ноября 2015 года: 4) статью 5 изложить в следующей редакции: «Статья 5. Ограничение права на доступ к информации … 4. В доступе к информации может быть отказано, если раскрытие такой информации нанесет или может нанести ущерб каким-либо из интересов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, за исключением случаев, когда общественная значимость информации является существенной.	Согласно новому п. 4 статьи 5 Закона «О доступе к информации» в доступе к информации может быть отказано, если раскрытие такой информации нанесет или может нанести ущерб каким-либо из интересов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, за исключением случаев, когда общественная значимость информации является существенной. Анализ данных норм показал наличие коррупциогенного фактора - широта дискреционных полномочий, характеризуемая предоставлением возможности должностному лицу и/или государственному органу по своему усмотрению определять способ исполнения нормативного правового акта. В частности, использование слов «может быть» предоставляет уполномоченному лицу право по своему усмотрению предоставлять или не предоставлять информацию, что оценивается как злоупотребление должностными полномочиями (ст. 361 УК).	Предлагается в новом п. 4 статьи 5 Закона «О доступе к информации» исключить слова «может быть».	ПРИНИМАЕТСЯ
5.	В Закон Республики Казахстан «О доступе к информации» от 16 ноября 2015 года: 6) статью 6-2 дополнить подпунктами 1-1), 10-1) и 12-1) следующего содержания: … «12-1) организует парламентские слушания по проекту годового отчета о состоянии сферы доступа к информации в Республике Казахстан до внесения Президенту Республики Казахстан;»;	Согласно новому пп. 12-1) статьи 6-2 Закона «О доступе к информации» уполномоченный орган в области доступа к информации организует парламентские слушания по проекту годового отчета о состоянии сферы доступа к информации в Республике Казахстан до внесения Президенту Республики Казахстан. Анализ данного показал наличие коррупциогенного фактора - коллизии норм права, ввиду наличия противоречия с нормативными правовыми постановлениями Парламента Республики Казахстан и его Палат. Так, согласно пункту 95 Регламента Парламента депутат Парламента вправе вносить предложения о заслушивании на сессии Парламента отчета или информации должностных лиц, подотчетных Палатам Парламента. Также согласно пункту 97 Регламента Мажилиса для подготовки парламентских слушаний образуются специальные временные комиссии. Состав лиц, приглашенных на парламентские слушания, определяется комитетами, комиссиями Палаты, которыми организуются эти слушания (пункт 98 Регламента Мажилиса). Таким образом, организация парламентских слушаний является исключительной прерогативой Палаты Парламента, но не уполномоченного органа. Самостоятельное присвоение властных полномочий может быть оценено как превышение власти или должностных полномочий (ст. 362 УК).	Предлагается в новом пп. 12-1) статьи 6-2 Закона «О доступе к информации» слово «организует» заменить словами «содействует в организации».	ПРИНИМАЕТСЯ
6.	В Закон Республики Казахстан «О доступе к информации» от 16 ноября 2015 года: 12) в статье 13: пункт 1 дополнить частью третьей следующего содержания: «Решения, принятые на заседаниях, проведенных в закрытом формате незаконно, подлежат пересмотру и считаются не имеющими юридической силы.»;	Согласно новой ч. 3 п. 1 статьи 13 Закона «О доступе к информации» решения, принятые на заседаниях, проведенных в закрытом формате незаконно, подлежат пересмотру и считаются не имеющими юридической силы. Анализ данного показал наличие коррупциогенного фактора - коллизии норм права, ввиду наличия внутреннего противоречия. Так, согласно ч. 1 п. 1 ст. 13 Закона «О доступе к информации» заседания Палат Парламента Республики Казахстан, Правительства Республики Казахстан и коллегиальных органов центральных исполнительных органов и местных представительных и исполнительных органов области, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения) Республики Казахстан являются открытыми, за исключением закрытых заседаний. Таким образом, заседания органов власти могут проводиться в закрытом формате, например, при обсуждении вопросов, затрагивающих госсекреты. Однако законопроектом решения, принятые на закрытых заседаниях признаются незаконными, подлежат пересмотру и считаются не имеющими юридической силы. В целях исключения злоупотребления должностными полномочиями (ст. 361 УК) необходимо скорреспондировать части 1 и 3 п. 1 ст. 13 Закона «О доступе к информации».	Предлагается скорреспондировать части 1 и 3 п. 1 ст. 13 Закона «О доступе к информации», с тем, чтобы решения принятые на закрытых заседаниях, например, при обсуждении вопросов, затрагивающих госсекреты, признавались законными.	ПРИНИМАЕТСЯ ЧАСТИЧНО Предлагается следующая доработанная редакция: «Решения, принятые на заседаниях, проведенных в закрытом формате и на которых не обсуждались вопросы, содержащие информацию ограниченного доступа, подлежат пересмотру и считаются не имеющими юридической силы.».
7.	В Закон Республики Казахстан «О правовых актах» от 6 апреля 2016 года: 1) дополнить статьей 17-2 следующего содержания: «Статья 17-2. Порядок реализации права законодательной инициативы депутатов Парламента Республики Казахстан. 1. Депутаты Парламента Республики Казахстан до начала разработки проекта закона обеспечивают процедуры публикации и обсуждения консультативного документа. Консультативный документ, затрагивающий интересы субъектов предпринимательства, подлежит обязательному обсуждению с Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан. Обсуждение консультативного документа с общественностью включает в себя его размещение на интернет-портале открытых нормативных правовых актов для публичного обсуждения, а также публичные слушания и дебаты. В зависимости от особенностей общественных отношений, планируемых к регулированию, обсуждения могут проводиться с использованием одного или нескольких вышеуказанных способов. 2. Проект концепции проекта закона, проекты законов вместе с пояснительными записками и сравнительными таблицами к ним (в случаях внесения изменений и (или) дополнений в законы) размещаются для публичного обсуждения на интернет-портале открытых нормативных правовых актов. 3. Порядок размещения и публичного обсуждения консультативных документов и проектов концепций проектов законов, а также проектов законов на интернет-портале открытых нормативных правовых актов определяется Регламентом Парламента Республики Казахстан.»; 2) пункт 8 статьи 19 исключить.	Согласно поправкам в Закон «О правовых актах»: 1) депутаты Парламента до начала разработки проекта закона обеспечивают процедуры публикации и обсуждения консультативного документа. Проект концепции проекта закона, проекты законов вместе с пояснительными записками и сравнительными таблицами к ним (в случаях внесения изменений и (или) дополнений в законы) размещаются для публичного обсуждения на интернет-портале открытых нормативных правовых актов. 2) проекты законов, разработанные в порядке законодательной инициативы Президента и депутатов Парламента, затрагивающих интересы субъектов предпринимательства будут подлежать публичному обсуждению. Анализ данных поправок показал наличие коррупциогенного фактора - коллизии норм права, ввиду наличия противоречия с иными законодательными актами. Так, согласно статье 3 Конституции право выступать от имени народа и государства принадлежит Президенту, а также Парламенту Республики в пределах его конституционных полномочий. Президент и депутаты Парламента избираются гражданами Казахстана (Конституционный закон «О выборах в Республике Казахстан»). В этой связи избранные лица уже являются представителями народа, выражают их позицию, в том числе путем реализации права законодательной инициативы. Кроме того, регламенты Палат Парламента уже предусматривают общественное обсуждение инициатив депутатов Парламента. Следует заметить, что в сравнительной таблице обоснование дано по депутатам Парламента, чьи законопроекты, затрагивающие интересы субъектов предпринимательства, будут подлежать публичному обсуждению. Однако, исключая депутатов, также исключается Президент, которому при реализации права законодательной инициативы также будет необходимо провести публичное обсуждение. Однако обоснований о необходимости такой поправки не представлено. В целях исключения явного воспрепятствования Президенту и депутатам Парламента в реализации их прав, свобод и законных интересов (п. 1 ст. 50 Закона «О государственной службе Республики Казахстан»), поправки в Закон «О правовых актах» следует исключить.	Исключить поправки в Закон «О правовых актах» в части необходимости публичного обсуждения документов, разрабатываемых Президентом и депутатами Парламента, при реализации ими права законодательной инициативы.	НЕ ПРИНИМАЕТСЯ Консультативный документ регуляторной политики и концепция законопроекта, одобренная на МВК по вопросам законопроектной деятельности, предусматривают данную инициативу. Таким образом, поправки концептуально поддержаны. Вместе с тем, возможна редакционная доработка.
8.	Статья 2. Настоящий Закон вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования.	Согласно статье 2 законопроекта, Закон вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования. Анализ данной нормы показал наличие коррупциогенного фактора - коллизии норм права, ввиду наличия противоречия с законодательными актами. Так, согласно пункту 4-1 статьи 42 Закона «О правовых актах», сроки введения в действие законов или их отдельных норм, которыми устанавливаются новые обязанности субъектов регулирования, за исключением государственных органов и организаций, определяются исходя из сроков, необходимых для подготовки к исполнению обязанностей, и не могут быть менее шестидесяти календарных дней после дня их первого официального опубликования. Законопроектом устанавливаются новые обязанности по предоставлению доступа к информации. В целях исключения злоупотребления должностными полномочиями (ст. 361 УК) при предоставлении доступа к информации, следует скорректировать срок введения в действие Закона.	Предлагается в статье 2 законопроекта слово «десяти» заменить словом «шестидесяти».	ПРИНИМАЕТСЯ
9.	В Закон Республики Казахстан «О доступе к информации» от 16 ноября 2015 года: 17) статью 20 дополнить абзацем вторым следующего содержания: «Несоблюдение требований статей 12, 13, 14, 1 6, 17, 17-1 настоящего Закона приравнивается к неправомерному отказу в предоставлении информации и влечет за собой ответственность.».	Согласно законопроекту несоблюдение требований статей 12, 13, 14, 16, 17, 17-1 Закона «О доступе к информации» приравнивается к неправомерному отказу в предоставлении информации и влечет за собой ответственность. Анализ законопроекта показал наличие коррупциогенного фактора - правовой пробел. Статьей 456-1 КоАП установлена административная ответственность за неправомерный отказ в предоставлении информации либо предоставление заведомо ложной информации в случаях, когда такая информация подлежит предоставлению по запросу пользователя информации в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Согласно законопроекту к неправомерному отказу в предоставлении информации будет приравниваться несоблюдение требований по обеспечению доступа на заседания коллегиальных органов государственных органов, размещению информации на интернет-ресурсах и т.д. Однако ст. 456-1 КоАП установлена административная ответственность за неправомерный отказ в предоставлении информации либо предоставление заведомо ложной информации. Иной ответственности за ограничение доступа к информации нет. Вместе с тем административная ответственность устанавливается только КоАП (ст. 2 КоАП - основанием административной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава правонарушения, предусмотренного в Особенной части КоАП). В связи с чем, необходима разработка отдельного законопроекта по внесению поправок в КоАП, учитывающего новеллы Закона «О доступе к информации». В противном случае существует вероятность ухода от административной ответственности, так как новые составы не предусмотрены.	Необходимо разработать отдельный законопроект о внесение изменений и (или) дополнений в КоАП в целях корреспондирования с нормами законопроекта.	НЕ ПРИНИМАЕТСЯ Консультативный документ регуляторной политики и концепция законопроекта, одобренная на МВК по вопросам законопроектной деятельности, предусматривают данную инициативу. Таким образом, поправки концептуально поддержаны. Вместе с тем, возможна редакционная доработка.

СПРАВОЧНЫЙ ЛИСТ

к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений

в некоторые законодательные акты Республики Казахстан

по вопросам доступа к информации и общественного участия»

1.	Инициатор законопроекта (полное наименование органа)	Правительство Республики Казахстан
2.	Состав рабочей группы по подготовке законопроекта
3.	Головной комитет по законопроекту	Комитет по социально-культурному развитию
4.	Дата регистрации законопроекта в Парламенте Республики Казахстан	08.12.2023
5.	* Заключения по законопроекту постоянных комитетов Парламента Республики Казахстан
6.	* Научная экспертиза законопроекта	Заключение научной правовой экспертизы от 29 мая 2023 года № 06-7/616; заключение антикоррупционной экспертизы от 11 мая 2023 года № 41-1-01/1023; заключение научной экономической экспертизы от 21 августа 2023 года № 39-15/635; заключение научной лингвистической экспертизы от 20 ноября 2023 года№ 12-02/1491.
	* Принятые и непринятые замечания заключения научной экспертизы	Позиция Министерства информации и общественного развития Республики Казахстан от 8 июня 2023 года № 05-19/05-19/1096,0 по заключению научной правовой экспертизы; позиция Министерства информации и общественного развития Республики Казахстан от 23 мая 2023 года № 05-19/к05-19/1097,0 по заключению антикоррупционной экспертизы; позиция Министерства информации и общественного развития Республики Казахстан от 26 августа 2023 года № 05-19/3467 по заключению научной экономической экспертизы.
	*Обоснования причин непринятия замечаний заключения научной экспертизы	Замечания приняты частично
7.	* Экспертные заключения Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан, экспертных советов	1. Экспертное заключение Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» от 2 июня 2023 года № 07554/28. 2. Экспертное заключение объединения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей «Институт оценки регуляторного и налогового воздействия на бизнес «Bastama» от 15 мая 2023 года № 730-0515-2023-МИОР. 3. Экспертное заключение объединения юридических лиц «Евразийская промышленная ассоциация» от 29 мая 2023 года № 20-0662. 4. Экспертное заключение объединения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей «Национальная ассоциация информационных технологий Казахстана» от 12 мая 2023 года № 79-0512-2023-МИОР. 5. Экспертное заключение объединения юридических лиц «Национальная ассоциация пищевой промышленности Казахстана» от 12 мая 2023 года № 176-0512-2023-МИОР. 6. Экспертное заключение объединения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей «Национальная ассоциация табачных и никотиносодержащих изделий» от 15 мая 2023 года № 370-1505-2023-МИОР.
	* Принятые и непринятые замечания экспертных заключений Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан, экспертных советов	1. Замечания Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» приняты, редакция доработана (в части необходимости проведения анализа регуляторного воздействия в случаях установления нового вида контроля в области доступа к информации, а также неясности механизма проведения обладателем информации оценки при принятии решения об ограничении права па доступ к информации). 2. Замечание объединения юридических лиц «Евразийская промышленная ассоциация» не принято (статью 62-1 Кодекса «О здоровье народа и системе здравоохранения» дополнить пунктом 4 следующего содержания: «В целях повышения эффективности медицинской помощи медицинские работники имеют право получать доступ к медицинской информации о пациентах через медицинские информационные системы независимо от их принадлежности. Для целей, указанных в настоящем пункте, уполномоченный орган организует обеспечение медицинским организациям обмена необходимой информацией между медицинскими информационными системами»).
	*Обоснования причин непринятия замечаний заключения Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан, экспертных советов	Органом-разработчиком дана соответствующая позиция на замечание объединения юридических лиц «Евразийская промышленная ассоциация» от 09.06.2023 г. № 05-19/19-1-19/1093,0 с обоснованием причин несогласия (в соответствии с пунктом 2 статьи 60 Кодекса Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения» субъекты здравоохранения обязаны обеспечить передачу данных в Национальный электронный паспорт здоровья и электронные информационные ресурсы уполномоченного органа в объеме и кратности, определяемых уполномоченным органом, за исключением случаев, предусмотренных Законом Республики Казахстан «О государственных секретах». В настоящее время Министерством здравоохранения Республики Казахстан в рамках ревизии законодательных актов проводится работа по внесению изменений и дополнений в подзаконные нормативные правовые акты в части электронного обмена данными в целях доступа к записям врачей в медицинских организациях. Также в рамках модификации информационных систем Министерством здравоохранения Республики Казахстан ведется работа по запуску цифровой экосистемы здравоохранения eDensaulyq).
8.	Информация о результатах проведения анализа регуляторного воздействия (при наличии)	Не требуется
9.	* Изменения и дополнения, вносимые в процессе доработки законопроекта
10.	Кому поручено выступить с докладом по законопроекту	Министру культуры и информации Республики Казахстан Балаевой А.Г.
11.	Наличие альтернативных проектов	Не имеется
12.	Дата рассмотрения законопроекта Парламентом Республики Казахстан в первом чтении и его результаты
13.	Головной комитет (комиссия), другой орган, которому поручены доработка законопроекта и подготовка его ко второму чтению
14.	Вынесение законопроекта на народное обсуждение и его сроки	Законопроект опубликован на интернет-портале открытых нормативных правовых актов в период с 4 по 26 мая 2023 года (www.legalacts.egov.kz)
15.	Заключение по законопроекту Комитета (перед вторым чтением)
16.	Дата рассмотрения законопроекта Парламентом Республики Казахстан во втором чтении и его результаты
17.	Время вступления закона в силу
18.	Прочие условия

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

3-1) отсутствует;

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

Статья 7. Права и обязанности пользователя информации

…

6) обжаловать незаконное ограничение права на доступ к информации, действия (бездействие) должностных лиц;

Статья 7. Права и обязанности пользователя информации

Статья 9. Права и обязанности обладателя информации

Статья 9. Права и обязанности обладателя информации

Статья 9. Права и обязанности обладателя информации

Статья 9. Права и обязанности обладателя информации

Статья 9. Права и обязанности обладателя информации

Статья 9. Права и обязанности обладателя информации

Статья 9. Права и обязанности обладателя информации

Статья 9. Права и обязанности обладателя информации

Статья 9. Права и обязанности обладателя информации

13) осуществлять иные обязанности, предусмотренные настоящим Законом и иными законами Республики Казахстан.

Статья 9. Права и обязанности обладателя информации

Статья 9. Права и обязанности обладателя информации

Статья 9. Права и обязанности обладателя информации

Статья 9. Права и обязанности обладателя информации

…

Статья 9. Права и обязанности обладателя информации

…

Статья 10. Способы обеспечения доступа к информации

Доступ к информации обеспечивается следующими способами:

Статья 10. Способы обеспечения доступа к информации

Доступ к информации обеспечивается следующими способами:

Статья 10. Способы обеспечения доступа к информации

Доступ к информации обеспечивается следующими способами:

Статья 10. Способы обеспечения доступа к информации

Статья 11. Предоставление информации по запросу

Статья 11. Предоставление информации по запросу

Статья 11. Предоставление информации по запросу

16-1. Отсутствует

Статья 11. Предоставление информации по запросу

…

Статья 11. Предоставление информации по запросу

16-2. Отсутствует

Статья 11. Предоставление информации по запросу

…

16-2. Информация с ограниченным доступом должна предоставляться обладателем информации, если эта информация ранее правомерно обнародована обладателем информации.

Статья 11. Предоставление информации по запросу

Статья 11. Предоставление информации по запросу

…

Статья 11. Предоставление информации по запросу

…

Статья 11. Предоставление информации по запросу

Статья 12. Размещение информации в помещениях, занимаемых обладателями информации

Статья 12. Размещение информации в помещениях, занимаемых обладателями информации

Статья 13. Обеспечение доступа на заседания коллегиальных органов государственных органов

Статья 13. Обеспечение доступа на заседания коллегиальных органов государственных органов

Статья 13. Обеспечение доступа на заседания коллегиальных органов государственных органов

Статья 13. Обеспечение доступа на заседания коллегиальных органов государственных органов

Статья 14. Отчеты руководителей центральных исполнительных органов, акимов и руководителей национальных высших учебных заведений

Статья 14. Проведение руководителями центральных исполнительных органов и акимами встреч с населением

Статья 16. Размещение информации на интернет-ресурсах

1. Обладатели информации создают интернет-ресурсы с учетом обеспечения доступности для лиц с инвалидностью.

Статья 16. Размещение информации на интернет-ресурса

1. Обладатели информации создают интернет-ресурсы.

Статья 16. Размещение информации на интернет-ресурсах

Статья 16. Размещение информации на интернет-ресурсах

…

…

Статья 16. Размещение информации на интернет-ресурсах

4-1. Отсутствует

Статья 16. Размещение информации на интернет-ресурсах

Статья 16. Размещение информации на интернет-ресурсах

Статья 16. Размещение информации на интернет-ресурсах

14-1. Исключить

Статья 17. Размещение информации на веб-портале «электронного правительства»