Досье на проект Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан
по вопросам архивного дела и ограничения распространения противоправного контента»
(ноябрь 2025 года)
1. Консультативный документ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам архивного дела и культуры» (декабрь 2023 года)
3. Справка по внесению изменений и дополнений в Закон РК «О Национальном архивном фонде и архивах»
4. Пояснительная записка к проекту Закона РК (июнь 2024 года)
7. Проект Закона РК (июнь 2024 года)
8. Сравнительная таблица к проекту Закона РК (июнь 2024 года)
10. Перечень подзаконных актов в реализацию проекта Закона
14. Заключение научной экономической экспертизы проекта Закона
15. Справочный лист к проекту Закона РК
16. Пояснительная записка к проекту Закона (октябрь 2024 года)
18. Обоснование разработки Закона Республики Казахстан
19. Постановление Правительства РК от 31 октября 2024 года № 907 о проекте Закона
21. Заключение научной антикоррупционной экспертизы проекта Закона
22. Проект Закона РК (ноябрь 2025 года)
23. Постановление Мажилиса Парламента РК от 12 ноября 2025 года № 858-VIII
24. Новости, обсуждения по проекту
25. Закон РК от 30.12.25 г. № 248-VIII
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан
по вопросам архивного дела и ограничения распространения противоправного контента
(ноябрь 2025 года)
Принят и направлен в Сенат Парламента РК постановлением Мажилиса Парламента РК от 12 ноября 2025 года № 858-VIII
Статья 1. Внести изменения и дополнения в следующие законодательные акты Республики Казахстан:
1. В Трудовой кодекс Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года:
1) подпункт 2) статьи 18 после слова «культуры,» дополнить словами «архивного дела,»;
2) части вторую и третью пункта 9 статьи 139 после слова «культуры,» дополнить словами «архивного дела,».
2. В Закон Республики Казахстан от 22 декабря 1998 года «О Национальном архивном фонде и архивах»:
1) в статье 1:
подпункт 1) после слова «подразделение» дополнить словами «либо подразделение в составе структурного подразделения»;
дополнить подпунктом 5-1) следующего содержания:
«5-1) депозитарное хранение архивных документов - хранение в архиве документов на условиях, определяемых договором между собственником документов и соответствующим архивом, с сохранением за собственником права собственности на архивные документы;»;
подпункт 9) изложить в следующей редакции:
«9) перевод архивных документов в электронную форму - создание электронных копий архивных документов и внесение их в цифровой архив;»;
дополнить подпунктами 9-1) и 11-1) следующего содержания:
«9-1) копия архивного документа на правах подлинника - копия, воспроизводящая информацию и внешние признаки подлинника архивного документа, находящегося в собственности иных государств, а также физических или юридических лиц;»;
«11-1) обязательный экземпляр аудиовизуальных документов - экземпляр различных видов кино-, фото-, фоно- и видеодокументов, подлежащий безвозмездной передаче его производителем в государственные архивы;»;
подпункт 15) изложить в следующей редакции:
«15) документы по личному составу - документы, образующиеся при приеме на работу, службу, при переводе, перемещении, увольнении работника, служащего о предоставлении отпуска, командировках, прикомандировании, поощрении, начислении заработной платы, сведения об удержании и отчислении денег на социальное, пенсионное и медицинское обеспечение, учебе, о присвоении квалификации, разряда, звания и иные документы, связанные с обеспечением прав и законных интересов граждан;»;
дополнить подпунктами 15-1), 15-2), 17-1), 19-1), 23-1), 23-2), 24-1) и 24-2) следующего содержания:
«15-1) источник комплектования - физическое или юридическое лицо, в процессе деятельности которого образуются документы Национального архивного фонда, подлежащие передаче на постоянное хранение;
15-2) электронная копия документа на бумажном носителе - электронное отображение документа на бумажном носителе, соответствующее оригиналу и удостоверенное посредством электронной цифровой подписи лица, изготовившего такое электронное отображение;»;
«17-1) экспертиза научной и практической ценности документов - исследование документов на основании критериев их ценности в целях установления сроков хранения документов и отбора их для включения в состав Национального архивного фонда;»;
«19-1) Государственный фондовый каталог - систематизированный реестр архивных фондов, представляющий сведения о составе, содержании, местонахождении и доступности документов Национального архивного фонда;»;
«23-1) постоянное хранение документов Национального архивного фонда - хранение документов Национального архивного фонда без определения срока (бессрочное);
23-2) временное хранение документов Национального архивного фонда - хранение документов Национального архивного фонда до их передачи на постоянное хранение в порядке, установленном уполномоченным органом;»;
«24-1) электронный архивный документ - архивный документ, представленный в электронной форме и удостоверенный посредством электронной цифровой подписи;
24-2) копия электронного документа на бумажном носителе - электронный документ, распечатанный на бумажном носителе, заверенный в порядке, определенном уполномоченным органом;»;
2) дополнить статьей 1-2 следующего содержания:
«Статья 1-2. Статус государственных архивов
1. Государственным архивам, деятельность которых имеет в области архивного дела особую государственную и общественную значимость, присваивается статус «Национальный».
2. Статус «Национальный» присваивается Президентом Республики Казахстан по представлению Правительства Республики Казахстан в порядке, утвержденном Президентом Республики Казахстан.»;
3) в статью 3 вносится изменение на казахском языке, текст на русском языке не меняется;
4) в пункте 1 статьи 4:
абзац первый изложить в следующей редакции:
«1. В состав Национального архивного фонда входят архивные документы независимо от источника их происхождения, времени и способа создания, вида носителя, форм собственности и места хранения:»;
подпункт 2) изложить в следующей редакции:
«2) управленческая, научно-исследовательская, опытно-конструкторская, проектно-конструкторская, проектно-сметная, технологическая, градостроительная, патентно-лицензионная, картографическая, геодезическая, геологическая, телеметрическая и другая специальная документация, в том числе чертежи и текстовые записи к ним;»;
дополнить подпунктами 8), 9) и 10) следующего содержания:
«8) копии архивных документов на правах подлинников;
9) электронные копии документов на бумажном носителе;
10) копии электронных документов на бумажном носителе.»;
5) в статье 5:
в пункте 1 слова «Библиотеки Первого Президента Республики Казахстан - Елбасы,» исключить;
пункт 4 изложить в следующей редакции:
«4. Государство принимает меры к возвращению документов по истории Казахстана, находящихся за рубежом, и документов иностранного происхождения, исторически связанных с Республикой Казахстан, финансирует их выявление и приобретение.»;
6) в подпункте 1) пункта 3 статьи 6 слова «, согласованные с соответствующими местными исполнительными органами» исключить;
7) в статье 7:
в заголовок вносится изменение на казахском языке, текст на русском языке не меняется;
в подпункте 1) пункта 2 слова «Библиотеке Первого Президента Республики Казахстан - Елбасы,» исключить;
пункт 6 дополнить словами «, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 статьи 13 настоящего Закона»;
8) пункт 4 статьи 8:
после слова «составу» дополнить словами «в обязательном порядке»;
дополнить частью второй следующего содержания:
«Государственный архив либо специальный государственный архив выдает архивную справку о приеме на государственное хранение документов Национального архивного фонда и по личному составу.»;
9) пункт 1 статьи 10 изложить в следующей редакции:
«1. Ведение Государственного фондового каталога осуществляется Национальным архивом Республики Казахстан.»;
10) в статье 11:
в пункте 2:
слова «Библиотекой Первого Президента Республики Казахстан - Елбасы,» исключить;
слова «и городов» заменить словами «, городов республиканского значения, столицы, городов и районов»;
в пункте 4 слова «Библиотекой Первого Президента Республики Казахстан - Елбасы или местными исполнительными органами областей, городов республиканского значения и столицы» заменить словами «государственными архивами областей, городов республиканского значения, столицы, городов и районов»;
11) пункт 1 статьи 13:
после слова «передаче» дополнить словами «в упорядоченном виде»;
дополнить частью второй следующего содержания:
«До передачи документов на постоянное хранение в государственный архив юридические лица осуществляют экспертизу их научной и практической ценности в порядке, определенном уполномоченным органом.»;
12) главу 3 дополнить статьей 13-1 следующего содержания:
«Статья 13-1. Сдача обязательного экземпляра аудиовизуальных документов
1. Физические и юридические лица, производящие за счет бюджетных средств, включая софинансирование, аудиовизуальные документы, представляющие историко-культурную и научную ценность, в течение тридцати календарных дней со дня их первого изготовления передают на безвозмездной основе в государственные архивы обязательные экземпляры аудиовизуальных документов с текстовой сопроводительной документацией в целях обеспечения сохранности историко-культурного наследия народа Казахстана на государственное хранение.
2. Физические и негосударственные юридические лица, производящие за счет собственных средств аудиовизуальные документы, представляющие историко-культурную и научную ценность, имеют право передавать на безвозмездной основе в государственные архивы обязательные экземпляры аудиовизуальных документов с текстовой сопроводительной документацией в целях обеспечения сохранности историко-культурного наследия народа Казахстана на государственное хранение.»;
13) статью 15-1 изложить в следующей редакции:
«Статья 15-1. Перевод архивных документов в электронную форму
1. Ведомственные архивы обязаны обеспечить перевод архивных документов Национального архивного фонда и по личному составу, в том числе документов, необходимых для оказания государственных услуг, в электронную форму на постоянной основе в порядке, определенном уполномоченным органом.
2. Доступ к архивным документам, переведенным в электронную форму, является открытым для всех пользователей архивных документов с соблюдением требований по защите государственной, коммерческой и иной охраняемой законом тайны.
3. Электронная копия архивного документа на бумажном носителе равнозначна исходному оригиналу архивного документа.»;
14) дополнить статьей 15-2 следующего содержания:
«Статья 15-2. Цифровой архив
1. Цифровой архив является совокупностью электронных архивных документов и электронных копий архивных документов, организованных и хранимых в электронной форме в порядке, определенном уполномоченным органом.
2. Цифровой архив функционирует в целях сохранения историко-культурного наследия народа Казахстана.
3. Цифровой архив обеспечивает доступность, сохранность, целостность и конфиденциальность хранимой информации в соответствии с требованиями законодательства Республики Казахстан.
4. Цифровой архив включает в себя электронные архивные документы и электронные копии архивных документов на бумажном носителе, сформированные и хранящиеся в соответствии с законодательством Республики Казахстан о Национальном архивном фонде и архивах.
5. Порядок функционирования цифрового архива определяется уполномоченным органом по согласованию с уполномоченным органом в сфере обеспечения информационной безопасности.
6. Цифровой архив обеспечивает возможность поиска, доступа и использования архивных документов, Государственного фондового каталога.
7. Доступ к цифровому архиву осуществляется с соблюдением требований информационной безопасности и порядка ее функционирования.»;
15) статью 16 дополнить пунктом 1-1 следующего содержания:
«1-1. Ограничение на доступ к документам Национального архивного фонда и другим архивным документам, содержащим сведения о частной жизни, личной и семейной тайне физического лица, устанавливается на срок семьдесят пять лет со дня создания указанных документов.
Ограничение может быть снято по письменному разрешению физического лица либо наследников после его смерти.»;
16) подпункты 2) и 3) статьи 16-1 изложить в следующей редакции:
«2) не допускать искажений и фальсификации использованных сведений, содержащихся в архивных документах;
3) при опубликовании, цитировании архивных документов указывать ссылку на место их хранения и их собственника.»;
17) в статье 18:
дополнить пунктом 1-2 следующего содержания:
«1-2. Правительство Республики Казахстан представляет на утверждение Президента Республики Казахстан порядок и условия присвоения статуса «Национальный» государственным архивам.»;
пункт 2 дополнить подпунктом 13-1) следующего содержания:
«13-1) внесение предложений в Правительство Республики Казахстан о присвоении статуса «Национальный» государственным архивам;»;
в подпункте 2) пункта 3 слова «, государственных архивов области, города республиканского значения и столицы» заменить словами «в государственные архивы областей, городов республиканского значения, столицы, городов и районов»;
18) в подпункте 2) статьи 20 слова «Библиотека Первого Президента Республики Казахстан - Елбасы,» исключить.
3. В Закон Республики Казахстан от 8 августа 2002 года «О правах ребенка в Республике Казахстан»:
1) пункт 3 статьи 34:
после слова «масс-медиа,» дополнить словами «сетей телекоммуникаций, онлайн-платформ,»;
после слова «насилия,» дополнить словами «пропагандирующих нетрадиционную сексуальную ориентацию, педофилию,»;
2) пункт 1 статьи 39:
после слова «порнографию,» дополнить словами «пропагандирующих нетрадиционную сексуальную ориентацию, педофилию,»;
дополнить частями второй и третьей следующего содержания:
«Под пропагандой педофилии понимается распространение информации о педофилии и (или) приверженности к ней, совершенное публично или с использованием масс-медиа, сетей телекоммуникаций или онлайн-платформ, в том числе намеренно искаженной для неопределенного круга лиц, в целях формирования положительного общественного мнения.
Под пропагандой нетрадиционной сексуальной ориентации понимается распространение информации о нетрадиционной сексуальной ориентации и (или) приверженности к ней, совершенное публично или с использованием масс-медиа, сетей телекоммуникаций или онлайн-платформ, в том числе намеренно искаженной для неопределенного круга лиц, в целях формирования положительного общественного мнения.».
4. В Закон Республики Казахстан от 19 декабря 2003 года «О рекламе»:
пункт 6 статьи 6 после слова «насилия,» дополнить словами «нетрадиционной сексуальной ориентации, педофилии,».
5. В Закон Республики Казахстан от 5 июля 2004 года «О связи»:
в пункте 1-1 статьи 41-1 слова «по сети телекоммуникаций» заменить словами «с использованием масс-медиа, сетей телекоммуникаций или онлайн-платформ».
6. В Закон Республики Казахстан от 8 июля 2005 года «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий»:
подпункт 4) пункта 3 статьи 7 и пункт 4 статьи 18 после слова «культуры,» дополнить словами «архивного дела,».
7. В Закон Республики Казахстан от 15 декабря 2006 года «О культуре»:
подпункт 5) пункта 5 статьи 9-1 после слова «насилия,» дополнить словами «нетрадиционной сексуальной ориентации, педофилии,».
8. В Закон Республики Казахстан от 27 июля 2007 года «Об образовании»:
часть третью пункта 3 статьи 28 после слова «исключительности,» дополнить словами «нетрадиционной сексуальной ориентации, педофилии, порнографии,».
9. В Закон Республики Казахстан от 21 мая 2013 года «О персональных данных и их защите»:
подпункт 2) пункта 3 статьи 3 изложить в следующей редакции:
«2) формировании, хранении и использовании документов Национального архивного фонда Республики Казахстан и других архивных документов, за исключением архивных документов, содержащих сведения о частной жизни, личной и семейной тайне физического лица, в соответствии с законодательством Республики Казахстан о Национальном архивном фонде и архивах;».
10. В Закон Республики Казахстан от 2 июля 2018 года «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»:
1) подпункт 3) пункта 1 статьи 7 дополнить словами «, сетях телекоммуникаций, на онлайн-платформах»;
2) в подпункте 6) части первой пункта 2 статьи 15 слова «сетевых изданий» заменить словами «интернет-изданий, онлайн-платформ»;
3) в статье 16:
пункт 2 дополнить подпунктом 7) следующего содержания:
«7) пропагандирующая нетрадиционную сексуальную ориентацию, педофилию.»;
в части первой пункта 3 слова «, за исключением информационной продукции, распространяемой посредством сети Интернет» исключить;
4) в статье 18:
заголовок дополнить словом «, онлайн-платформ»;
слова «в том числе сети Интернет,» заменить словом «онлайн-платформ,».
11. В Закон Республики Казахстан от 3 января 2019 года «О кинематографии»:
подпункт 4) пункта 6 статьи 7 после слова «насилия,» дополнить словами «нетрадиционной сексуальной ориентации, педофилии,».
12. В Закон Республики Казахстан от 10 июля 2023 года «Об онлайн-платформах и онлайн-рекламе»:
часть вторую пункта 1 статьи 14 после слова «самоубийства,» дополнить словами «нетрадиционной сексуальной ориентации, педофилии,».
13. В Закон Республики Казахстан от 19 июня 2024 года «О масс-медиа»:
1) пункт 4 статьи 2 после слова «насилия» дополнить словами «, нетрадиционной сексуальной ориентации, педофилии»;
2) пункт 3 статьи 23 после слова «характера,» дополнить словами «пропаганда нетрадиционной сексуальной ориентации, педофилии,»;
3) подпункт 3) пункта 1 статьи 25 после слова «насилия,» дополнить словами «нетрадиционной сексуальной ориентации, педофилии,»;
4) пункт 4 статьи 67 после слова «насилия» дополнить словами «, нетрадиционной сексуальной ориентации, педофилии».
Статья 2. Настоящий Закон вводится в действие по истечении шестидесяти календарных дней после дня его первого официального опубликования, за исключением:
1) абзаца шестого подпункта 1), подпункта 14) пункта 2 статьи 1, которые вводятся в действие со дня введения в действие Цифрового кодекса Республики Казахстан;
2) подпункта 2) пункта 2 статьи 1, который вводится в действие с 1 января 2027 года.
Президент
Республики Казахстан
К. ТОКАЕВ
Мажилис Парламента
Республики Казахстан
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам архивного дела»
(октябрь 2024 года)
Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам архивного дела» (далее - проект Закона) разработан на основании пункта 12 Плана законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на 2024 год.
В последние годы в практике архивной работы произошли существенные перемены, которые в значительной степени связаны с возрастающим применением информационных технологий, цифровой трансформацией отраслей экономики, социальной сферы, формированием архивов электронных документов.
Целями принятия проекта Закона являются расширение понятийного аппарата, сферы действия Закона Республики Казахстан «О Национальном архивном фонде и архивах» в области формирования, хранения и использования архивных документов, в том числе по личному составу, состава Национального архивного фонда с включением опытно-конструкторской и градостроительной документации, рукописей, рисунков, чертежей, дневников, переписки, мемуаров, а также дополнение нормой, предусматривающей сдачу обязательного экземпляра аудиовизуальных документов всеми юридическими лицами, участвующими в создании, трансляции и распространении аудиовизуальной документации за счет государственных средств.
Кроме того, проектом Закона закреплены такие функции, как обеспечение защиты персональных данных и сведений, содержащих тайну личной жизни граждан, имеющихся в архивных фондах, при запросе сведений на третьих лиц,
детализация порядка отнесения документов к составу Национального архивного фонда, их хранения, прав собственности на архивные документы.
Ключевая задача, на решение которой направлен законопроект, - строгое и неукоснительное соблюдение требований Закона Республики Казахстан «О Национальном архивном фонде и архивах».
Предлагаемые изменения и дополнения позволят обеспечить сохранность Национального архивного фонда и документов по личному составу на ведомственном уровне и находящихся на государственном хранении в фондах государственных архивов, увеличить долю оцифрованных документов.
Проект Закона не затрагивает интересы субъектов предпринимательства.
Принятие проекта Закона не повлечет возникновения каких-либо отрицательных экономических, социальных, правовых, экологических последствий, позволит увеличить к 2029 году объем Национального архивного фонда на 3,5%, долю оцифрованных документов на 40%, долю пользователей архивных документов на 3,5%, укрепить материально-техническую базу государственных архивов на 35%.
| Премьер-Министр Республики Казахстан |
О. Бектенов |
ПРОГНОЗ
возможных экономических, социальных, правовых, экологических последствий действия принимаемого Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам архивного дела»
Проект Закона разработан в соответствии с Планом законопроектных работ, утвержденных Постановлением Правительства Республики Казахстан от 27 декабря 2023 года № 1206 «О Плане законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на 2024 год».
Проектом Закона предусматриваются следующие изменения и дополнения:
расширение понятийного аппарата (депозитарное хранение архивных документов, временное хранение архивных документов, обязательный экземпляр аудиовизуальных документов, источник комплектования, копия электронного документа на бумажном носителе, экспертиза ценности документов, обеспечение сохранности документов, Государственный фондовый каталог, копия архивного документа на правах подлинника, постоянное хранение документов Национального архивного фонда, временное хранение документов Национального архивного фонда, электронный архив, электронный архивный документ, электронная копия документа на бумажном носителе);
уточнение понятий, «перевод архивных документов в электронную форму», «документы по личному составу», «электронный архив», «электронный архивный документ»;
расширение состава Национального архивного фонда, предусматривающих включение проектно-сметной, градостроительной документации, чертежей и текстовых записей к ним; копий архивных документов, выявленных за пределами Казахстана на правах подлинников; заверенных электронных копий документов на бумажном носителе; копий электронных документов на бумажном носителе;
сдача обязательного экземпляра аудиовизуальных документов всеми юридическими лицами, участвующих в создании, трансляции и распространении аудиовизуальной документации за счет государственных средств. Данная норма является рекомендательной для негосударственных юридических лиц;
по функционированию и использованию информационной системы «Единый электронный архив документов».
Кроме того, проектом Закона закреплены обеспечение защиты персональных данных и сведений, содержащие тайну личной жизни граждан, имеющихся в архивных фондах при запросе сведений на третьих лиц.
Все эти изменения способствуют во-первых, полноценному комплектованию и сохранности Национального архивного фонда, отнесенного к историко-культурному наследию нашего государства.
Во-вторых, удовлетворению запросов общества и граждан, защиту их социальных и имущественных прав.
В-третьих, снижению количества утерянных документов, а также обращений физических и юридических лиц касательно сохранности документов по подтверждению запрашиваемых сведений.
Предлагаемые изменения в полной мере позволят обеспечить сохранность Национального архивного фонда и документов по личному составу на ведомственном уровне и находящиеся на государственном хранении в фондах государственных архивов, оказывать содействие и поддержку в их функционировании и соблюдения норм и требований действующего законодательства.
Принятие законопроекта не повлечет за собой возникновения каких-либо отрицательных экономических, социальных, правовых, экологических последствий.
| Министр культуры и информации Республики Казахстан |
А. Балаева |
Обоснование разработки Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам архивного дела»
В последние годы в правоприменительной практике архивной работы произошли существенные перемены. Эти перемены в значительной степени связаны с возрастающим применением информационных технологий, цифровой трансформации отраслей экономики, социальной сферы, формирования архивов электронных документов.
Целями принятия законопроекта являются расширение понятийного аппарата, сферы действия Закона «О Национальном архивном фонде и архивах» в области формирования, хранения и использования архивных документов, в том числе электронных документов, защита социальных и имущественных прав граждан, их персональных данных и сведений, содержащие тайну личной жизни граждан имеющихся в архивных фондах при запросе сведений на третьих лиц.
Ключевая задача, на решение которой направлен законопроект, - строгое и неукоснительное соблюдение требований Закона Республики Казахстан «О Национальном архивном фонде и архивах».
Предлагаемые изменения позволят обеспечить сохранность Национального архивного фонда и документов по личному составу на ведомственном уровне и находящиеся на государственном хранении в фондах государственных архивов, увеличить долю оцифрованных документов.
| Министр культуры и информации Республики Казахстан |
А. Балаева |
Экспертное заключение Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» от 17 июня 2024 года № 08105/30
Комитет по делам архивов,
документации и книжного дела
Министерства культуры и информации
Республики Казахстан
На письмо № 29-01-29/276
от 05.06.2024 г.
https://legalacts.egov.kz/npa/view?id= 15076367
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен»
Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен», рассмотрев проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам архивного дела» (проект Закона) и Сравнительную таблицу к проекту Закона, сообщает следующее.
По позиции 60 Сравнительной таблицы
Законопроектом предлагается дополнить статью 89 пункт 2 Закона РК «О реабилитации и банкротстве» новым подпунктом 11-1) обязывающим Банкротного управляющего организовать упорядочение архивных документов признанного банкротом юридического лица и передачу их в соответствующий государственный или специальный государственный архив.
Данная поправка не поддерживается по следующим основаниям.
Согласно пункта 2) статьи 11 Закона РК «О реабилитации и банкротстве» должник обязан предоставить суду и администратору в течение трех рабочих дней с даты назначения администратора информацию о финансово-хозяйственной деятельности, в том числе сведения об имеющемся у должника имуществе, в том числе имуществе, обремененном залогом, находящемся в имущественном найме (аренде) и (или) в лизинге, о деньгах, находящихся на банковских счетах, номерах счетов и месте нахождения банков, организаций, осуществляющих отдельные виды банковских операций, о сумме дебиторской задолженности.
Вместе с тем, на практике в 60-70% случаях должник не представляет документы суду и банкротному управляющему.
В банкротном производстве не имеются средства для оплаты услуг архива.
Учитывая, что Правительством РК проводиться оцифровка документооборота государственных услуг, предлагаем обязать должника организовать упорядочение архивных документов и передачу их банкротному управляющему.
В этой связи, предлагаем дополнить статью 11 пункт 2 новым подпунктом 2-1 в следующей редакции:
«2-1) организовать упорядочение архивных документов признанного банкротом юридического лица и передачу их банкротному управляющему и иметь на депозитном счете денежные средства для оплаты расходов по проведения ликвидации банкрота».
По позиции 61 Сравнительной таблицы
Законопроектом вносятся изменения в Закон РК «О государственных закупках» в части закупа услуг по порядку и передаче архивных документов Национального архивного фонда и по личному составу способом из одного источника путем прямого заключения договора.
В рамках исполнения п. 4.2.2 Указа Президента Республики Казахстан от 08.05.2024 года № 542 «О мерах по либерализации экономики» «пересмотреть перечень случаев, при которых государственные закупки товаров, работ и услуг осуществляются способом из одного источника путем прямого заключения договора», уполномоченным органом в новом проекте Закона РК «О государственных закупках» сокращаются основания государственных закупок способом из одного источника путем прямого заключения договора.
Кроме того, приложением № 3 к Протоколу о порядке регулирования закупок «Перечень случаев осуществления закупок из одного источника либо у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)» приложения № 25 к Договору о Евразийском экономическом союзе, ратифицированным Законом Республики Казахстан от 14 октября 2014 года № 240-V ЗРК, не предусмотрены случаи закупок услуг по порядку и передаче архивных документов Национального архивного фонда и по личному составу, способом из одного источника путем прямого заключения договора.
Кроме того, согласно действующему пункту 1 статьи 41 Закона РК «О государственных закупках» «Государственные закупки товаров, работ, услуг способом из одного источника путем прямого заключения договора о государственных закупках по основаниям, предусмотренным пунктом 3 статьи 39 настоящего Закона, осуществляются в исключительных случаях, когда невозможно приобрести такие товары, работы, услуги иными способами, указанными в подпунктах 1), 2), 3), 5) и 6) пункта 1 статьи 13 настоящего Закона».
Таким образом, на первом этапе все закупки должны осуществляться в рамках действующего законодательства о государственных закупках в конкурентной среде.
Кроме того, при нововведениях в законодательство о государственных закупках, просим учитывать нормы действующего антимонопольного законодательства Республики Казахстан.
На основании изложенного, данная поправка не поддерживается.
В соответствии с пунктом 4 статьи 19 Закона Республики Казахстан «О правовых актах», в случае несогласия с экспертным заключением, просим представить позицию с обоснованием причин несогласия в течение десяти рабочих дней со дня получения экспертного заключения
| Управляющий директор - Директор департамента по вопросам занятости и развитию малого и женского предпринимательства |
А. Тогизбаева |
Комитет архивов, документации и книжного дела Министерства культуры и информации Республики Казахстан от 24 июня 2024 года № 29-01-29/301
Национальная палата
предпринимателей
Республики Казахстан «Атамекен»
На письмо 08105/30 от 17 июня 2024 года
Комитет архивов, документации и книжного дела Министерства культуры и информации Республики Казахстан (далее - Комитет), рассмотрев экспертное заключение Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» на проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам архивного дела» (далее - проект Закона) выражает благодарность за участие в обсуждении и вносимые предложения, а также сообщает следующее.
По позиции 60 сравнительной таблицы касательно упорядочения документов признанного банкротом юридического лица предложение принимается частично в части дополнения статьи 11 Закона Республики Казахстан «О реабилитации и банкротстве» пунктом 2-1). Данное дополнение будет внесено в проект Закона в предлагаемой НПП «Атамекен редакции лишь в части архивных документов, с исключением слов «иметь на депозитном счете денежные средства для оплаты расходов по проведению ликвидации банкротства», так как эта часть не имеет отношения к предмету проекта Закона. Таким образом, в проект Закона будет включен данный пункт в следующей редакции - «2-1) организовать упорядочение архивных документов признанного банкротом юридического лица и передачу их банкротному управляющему для последующей их передачи в соответствующий государственный архив или специальный государственный архив;».
Вместе с тем, дополнение пункта 2 статьи 89 подпунктом 11-1) остается в силе, но с учетом дополнения в статью 11 указанного Закона планируется включить в проект Закона в следующей редакции - «организовать прием от признанного банкротом юридического лица архивные документы в упорядоченном виде и передать их в соответствующий государственный архив или специальный государственный архив».
По позиции 61 сравнительной таблицы
Учитывая все приведенные доводы НПП «Атамекен», в том числе по обеспечению конкурентной среды, Министерство культуры и информации Республики Казахстан придерживается позиции о необходимости проведения упорядочения документов путем заключения государственными архивами договора о государственных закупках из одного источника в целях обеспечения сохранности документов, так как архивисты квалифицированы в вопросах проведения научно-технической экспертизы ценности документов в соответствии определенных критерий по отнесению документов к составу Национального архивного фонда. Кроме того, согласно статье 17 Закона Республики Казахстан «О Национальном архивном фонде и архивах» государственные архивы вправе оказывать платные услуги по упорядочению документов. Анализ поступивших документов на государственное хранение, упорядочение которых осуществлялось конкурентной средой, свидетельствует о неполноте архивных документов, включенных в опись постоянного срока хранения. Это в свою очередь приводит к снижению информативности и содержательности архивных фондов.
Однако, в целях уточнения данная норма будет включена в проект Закона в следующей редакции - «58) приобретения услуг по упорядочению документов Национального архивного фонда и по личному составу в соответствии с законодательством Республики Казахстан у государственных архивов;».
| Председатель Комитета архивов, документации и книжного дела Министерства культуры и информации Республики Казахстан |
Р. Али |
Объединение юридических лиц «Национальная Ассоциация пищевой промышленности Казахстана» от 12 июня 2024 года № 335-0612-2024-МКИ
Министерство культуры
и информации
Республики Казахстан
На Ваше письмо от 5 июня 2024 года № 29-01-29/276 Национальная Ассоциация пищевой промышленности Казахстана сообщает, что по итогам рассмотрения проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменении и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам архивного дела» предложений и замечаний не имеет.
| Президент Ассоциации | Л. Лян |
ИНСТИТУТ ОЦЕНКИ РЕГУЛЯТОРНОГО И НАЛОГОВОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА БИЗНЕС
исх. № 1087-0612-2024-МКИ
«12» июня 2024 г.
Министерство культуры
и информации
Республики Казахстан
На Ваше письмо от 5 июня 2024 года № 29-01-29/276 Институт «Bastama» сообщает, что по итогам рассмотрения проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам архивного дела» предложений и замечаний не имеет.
| Президент Института «Bastama» | Т. Жакипбеков |
ОЮЛ «Саморегулируемая организация «Казахстанская Ассоциация технического надзора и управления проектами»
Исх. № 175 от «06» июня 2024 года
Республиканское государственное
учреждение комитет архивов,
документации и книжного дела
Министерства культуры
и информации Республики Казахстан
Объединение юридических лиц «Саморегулируемая организация «Казахстанская ассоциация технического надзора и управления проектами» (далее - Ассоциация) рассмотрев ваше уведомление от 5 июня 2024 года № 29-01-29/276, сообщает следующее.
В рамках деятельности Экспертного совета по вопросам частного предпринимательства при Министерстве культуры и информации Республики Казахстан у Ассоциации к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам архивного дела» в пределах компетенции предложений и замечаний не имеется.
С уважением,
| Председатель | А. Кенжигалиев |
ОБЪЕДИНЕНИЕ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ «НАЦИОНАЛЬНАЯ АССОЦИАЦИЯ ТАБАЧНЫХ И НИКОТИНОСОДЕРЖАЩИХ ИЗДЕЛИЙ»
№ 490-1206-2024-МКИ «12» июня 2024 г.
Министерство культуры
и информации
Республики Казахстан
На Ваше письмо от 5 июня 2024 года № 29-01-29/276, Национальная Ассоциация табачных и никотиносодержащих изделий сообщает, что по итогам рассмотрения проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам архивного дела», предложений и замечаний не имеет.
| Президент Ассоциации | Ж. Бекебаев |
ЗАКОН
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам архивного дела
(июнь 2024 года)
Статья 1. Внести изменения и дополнения в следующие законодательные акты Республики Казахстан:
1. В Трудовом кодексе Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года:
1) пункт 2 статьи 18 изложить в следующей редакции:
«2) по согласованию с местным представительным органом определяют перечень должностей специалистов в области здравоохранения, социального обеспечения, образования, культуры, архивов, спорта, ветеринарии, лесного хозяйства и особо охраняемых природных территорий, являющихся гражданскими служащими и работающих в сельской местности;»;
2) пункт 9 статьи 139 изложить в следующей редакции:
«9. Оплата труда гражданских служащих, содержащихся за счет государственного бюджета, определяется Правительством Республики Казахстан.
Специалистам в области здравоохранения, социального обеспечения, образования, культуры, архивов, спорта, ветеринарии, лесного хозяйства и особо охраняемых природных территорий, являющимся гражданскими служащими и работающим в сельской местности, по решению местных представительных органов за счет бюджетных средств устанавливаются повышенные не менее чем на двадцать пять процентов должностные оклады и тарифные ставки по сравнению с окладами и ставками гражданских служащих, занимающихся этими видами деятельности в городских условиях, если иное не установлено законами Республики Казахстан.
Перечень должностей специалистов в области здравоохранения, социального обеспечения, образования, культуры, архивов, спорта, ветеринарии, лесного хозяйства и особо охраняемых природных территорий, являющихся гражданскими служащими и работающих в сельской местности, определяется местным исполнительным органом по согласованию с местным представительным органом.».
2. В Закон Республики Казахстан от 14 апреля 1993 года «О реабилитации жертв массовых политических репрессий»:
1) часть вторую статьи 16 изложить в следующей редакции:
«Ознакомление родственников и других лиц с документами реабилитированных осуществляется в соответствии с Законом Республики Казахстан «О Национальном архивном фонде и архивах».».
3. В Закон Республики Казахстан от 22 декабря 1998 года «О Национальном архивном фонде и архивах»:
1) в статье 1:
подпункт 2) изложить в следующей редакции:
«2) архив - юридическое лицо или его структурное подразделение, являющееся основным, осуществляющее сбор, приобретение, комплектование, упорядочение, хранение, учет и использование архивных документов;»;
дополнить подпунктом 4-1) следующего содержания:
«4-1) депозитарное хранение архивных документов - хранение в архиве документов на условиях, определяемых договором между собственником документов и соответствующим архивом, с сохранением за собственником права собственности на архивные документы;»;
дополнить подпунктом 7-1) следующего содержания:
«7-1) временное хранение архивных документов - хранение архивных документов до их уничтожения в течение сроков, установленным уполномоченным органом;»;
подпункт 9) изложить в следующей редакции:
«9) перевод архивных документов в электронную форму - создание электронных копий архивных документов и их перенос в информационную систему электронного архива;»;
дополнить подпунктом 12-1) следующего содержания:
«12-1) обязательный экземпляр аудиовизуальных документов - экземпляр различных видов кино-, фото-, фоно- и видеодокументов, подлежащий безвозмездной передаче его производителем в государственные архивы;»;
подпункт 15) изложить в следующей редакции:
«15) документы по личному составу - документы, образующиеся при приеме на работу, службу, переводе (перемещении), увольнении работника, о предоставлении отпуска, командировании, поощрении, начислении заработной платы, сведения об удержании и отчислении денег на социальное, пенсионное и медицинское обеспечение, учебе, присвоении квалификации, разряда, звания, иные документы, связанные с обеспечением прав и законных интересов граждан;»;
дополнить подпунктом 15-1) следующего содержания:
«15-1) источник комплектования - физическое или юридическое лицо, в процессе деятельности которого образуются документы Национального архивного фонда, подлежащие передаче на постоянное хранение;»;
дополнить подпунктом 17-1) следующего содержания:
«17-1) электронная копия документа на бумажном носителе - электронное отображение документа на бумажном носителе, соответствующее оригиналу и подписанное электронной цифровой подписью лица, изготовившего такое электронное отображение;»;
дополнить подпунктом 17-2) следующего содержания:
«17-2) экспертиза ценности документов - исследование документов на основании критериев их ценности в целях установления сроков хранения документов и отбора их для включения в состав Национального архивного фонда;»;
дополнить подпунктом 17-3) следующего содержания:
«17-3) обеспечение сохранности документов - комплекс взаимосвязанных организационных, научно-методических, технических и физико-химических мероприятий и их учет;»;
дополнить подпунктом 17-4) следующего содержания:
«17-4) электронная форма документа - это форма представления информации, созданная, передаваемая, обрабатываемая и хранимая в электронном виде;»;
дополнить подпунктом 19-1) следующего содержания:
«19-1) Государственный фондовый каталог -систематизированный реестр архивных фондов, предоставляющий сведения о составе, содержании, местонахождении и доступности документов Национального архивного фонда и по личному составу;»;
дополнить подпунктом 21-1) следующего содержания:
«21-1) копия архивного документа на правах подлинника - копия, воспроизводящая информацию и внешние признаки подлинника архивного документа, находящегося в собственности иных государств, а также организаций и граждан, и подлежащая постоянному хранению;»;
дополнить подпунктом 24-1) следующего содержания:
«24-1) постоянное хранение документов Национального архивного фонда - хранение документов Национального архивного фонда без определения срока (бессрочное);»;
дополнить подпунктом 24-2) следующего содержания:
«24-2) временное хранение документов Национального архивного фонда - хранение документов Национального архивного фонда до их передачи на постоянное хранение в порядке, установленным уполномоченным органом;»;
дополнить подпунктом 24-3) следующего содержания:
«24-3) копия электронного документа на бумажном носителе - форма внешнего представления электронного документа на бумажном носителе, удостоверенная в порядке, определенном уполномоченным органом.»;
2) дополнить статьей 1-1:
заголовок изложить в следующей редакции:
«Статья 1-1. Статус государственных архивов»;
пункт 1 статьи 1-1 изложить в следующей редакции:
«1. Государственным архивам, деятельность которых имеет в области архивного дела особую государственную и общественную значимость, может быть присвоен статус «Национальный».
Статус «Национальный» присваивается Президентом Республики Казахстан по представлению Правительства Республики Казахстан в порядке, утвержденном Президентом Республики Казахстан.»;
3) пункты 1 и 2 статьи 3 изложить в следующей редакции:
«1. Законодательство Республики Казахстан о Национальном архивном фонде и архивах основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.
2. При наличии противоречий между настоящим Законом и иными законами Республики Казахстан, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере архивного дела и документационного обеспечения, применяются положения настоящего Закона.»;
4) пункт 1 статьи 4 изложить в следующей редакции:
«1. В состав Национального архивного фонда входят архивные документы независимо от источника их происхождения, времени и способа создания, вида носителя, форм собственности и места хранения:
1) законодательные акты и другие официальные документы;
2) управленческая, научно-исследовательская, опытно-конструкторская, проектно-конструкторская, проектно-сметная, технологическая, градостроительная документация, патентно-лицензионная, картографическая, геодезическая, геологическая, телеметрическая и другая специальная документация, в том числе чертежи и текстовые записи к ним;
3) электронные информационные ресурсы, машиноориентированная и аудиовизуальная документация;
4) документальные памятники истории и культуры;
5) документы личного происхождения и иная документация, представляющая национальную ценность;
6) иные документы, поступившие в собственность Республики Казахстан;
7) страховые копии особо ценных документов;
8) копии архивных документов, выявленных за пределами Казахстана на правах подлинников;
9) электронные копии документов на бумажном носителе, заверенные в порядке, определенном уполномоченным органом,
10) копии документов, переведенные в цифровой формат;
11) копии электронных документов на бумажном носителе, заверенные в порядке, определенном уполномоченным органом.»;
5) в статье 5:
пункт 1 изложить в следующей редакции:
«1. Основой формирования Национального архивного фонда являются документы Национального архива Республики Казахстан, центральных государственных архивов, Архива Президента Республики Казахстан, специальных государственных архивов, государственных архивов областей, городов республиканского значения, столицы, городов, районов, библиотек, музеев и частных архивов.»;
пункт 4 изложить в следующей редакции:
«4. Государство принимает меры к возвращению документов по истории Казахстана, находящихся за рубежом и документами иностранного происхождения, исторически связанных с Республикой Казахстан, финансирует их выявление, приобретение и возвращение в Республику Казахстан.»;
6) в статье 6:
часть первую пункта 3 изложить в следующей редакции:
«3. На основании заключения экспертно-проверочной комиссии и согласования центральной экспертно-проверочной комиссии уполномоченный орган:»;
подпункт 1) пункта 3 изложить в следующей редакции:
«1) утверждает списки источников комплектования Национального архивного фонда;»;
7) в статье 7:
подпункт 1) пункта 2 изложить в следующей редакции:
«1) документы, находящиеся в республиканской собственности, хранящиеся в Национальном архиве Республики Казахстан, центральных государственных архивах, Архиве Президента Республики Казахстан, специальных государственных архивах, государственных библиотеках и музеях;»;
пункт 6 изложить в следующей редакции:
«6. Документы Национального архивного фонда, находящиеся в государственной собственности, не могут быть объектом разгосударствления и приватизации, купли-продажи, обмена или дарения, то есть сделок, связанных с передачей права собственности, а также вывезены на постоянное хранение в другие государства. Исключение составляет передача документов Национального архивного фонда в соответствии с пунктом 3 статьи 13 настоящего Закона.»;
8) пункт 2 статьи 9 изложить в следующей редакции:
«2. Юридические лица, осуществляющие хранение документов Национального архивного фонда, ведут государственный учет данных о составе документов в порядке, определенном уполномоченным органом, и представляют эти данные в соответствующие государственные архивы.»;
9) пункт 1 статьи 10 изложить в следующей редакции:
«1. Ведение Государственного фондового каталога Республики Казахстан, содержащий сведения о документах Национального архивного фонда, осуществляется Национальным архивом Республики Казахстан.»;
10) в статье 11:
пункт 2 изложить в следующей редакции:
«2. Постоянное хранение документов Национального архивного фонда осуществляется Национальным архивом Республики Казахстан, центральными государственными архивами, Архивом Президента Республики Казахстан, специальными государственными архивами и государственными архивами областей, городов и районов.»;
пункт 4 изложить в следующей редакции:
«4. Обязательства по хранению и использованию документов Национального архивного фонда, находящихся в частной собственности, фиксируются в договорах, заключаемых их собственниками с Национальным архивом Республики Казахстан, центральными государственными архивами, Архивом Президента Республики Казахстан, государственными архивами областей, городов и районов.»;
11) статью 12 дополнить пунктом 1-1 следующего содержания:
«1-1. Юридические лица и физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, обязаны обеспечивать сохранность документов Национального архивного фонда и по личному составу, в течение сроков их хранения, установленных законодательством Республики Казахстан.»;
12) пункт 1 статьи 13 изложить в следующей редакции:
«1. Документы Национального архивного фонда, находящиеся в государственной собственности, по истечении срока хранения в ведомственных архивах подлежат передаче в упорядоченном виде на постоянное хранение в государственные архивы.»;
13) дополнить статьей 13-1:
заголовок изложить в следующей редакции:
«Статья 13-1. Сдача обязательного экземпляра аудиовизуальных документов»;
пункт 1 статьи 13-1 изложить в следующей редакции:
«1. Физические и юридические лица, производящие аудиовизуальную документацию за счет государственных средств, в течение тридцати календарных дней со дня его первого изготовления передают на безвозмездной основе в государственные архивы обязательные экземпляры аудиовизуальной документации с текстовой сопроводительной документацией в целях обеспечения сохранности историко-культурного наследия народа Казахстана на государственное хранение.
Физические и негосударственные юридические лица, производящие аудиовизуальную документацию за счет собственных средств, имеют право передавать на безвозмездной основе в государственные архивы обязательные экземпляры аудиовизуальной документации с текстовой сопроводительной документацией в целях обеспечения сохранности историко-культурного наследия народа Казахстана на государственное хранение.»;
14) пункт 4 статьи 15 изложить в следующей редакции:
«4. Физические и юридические лица Республики Казахстан имеют право бесплатно пользоваться открытыми для использования документами Национального архивного фонда, хранящимися в государственных и ведомственных архивах и их филиалах, за исключением документов Национального архивного фонда и по личному составу, касающихся третьих лиц. Ограничения использования документов отдельным категориям физических и юридических лиц устанавливаются статьей 16 настоящего Закона.»;
15) в статье 15-1:
заголовок изложить в следующей редакции:
«Статья 15-1. Перевод архивных документов в электронную форму и использование информационных систем»;
пункт 1 изложить в следующей редакции:
«1. Ведомственные архивы обязаны обеспечить перевод архивных документов Национального архивного фонда и по личному составу в электронную форму на постоянной основе.»;
пункт 2 исключить;
пункт 4 изложить в следующей редакции:
«4. Электронная копия архивного документа, удостоверенная электронной цифровой подписью работника государственного архива или ведомственного архива, равнозначна исходному оригиналу архивного документа.»;
дополнить пунктами 5, 6, 7, 8, 9, 10 в следующей редакции:
«5. Информационная система Единого электронного архива документов создается в целях сохранения культурного наследия народа Казахстана.
6. Информационная система Единый электронный архив документов обеспечивает сохранность, целостность и конфиденциальность хранимой информации в соответствии с требованиями законодательства Республики Казахстан.
7. Единый электронный архив документов включает в себя архивные электронные документы и электронные копии архивных документов, сформированных и хранящихся в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
8. Порядок функционирования информационной системы Единый электронный архив документов устанавливаются уполномоченным органом.
9. Информационная система Единого электронного архива документов обеспечивает возможность поиска, доступа и использования архивных документов.
10. Доступ к информационной системе Единый электронный архив документов осуществляется с соблюдением требований информационной безопасности и порядка, установленных уполномоченным органом.»;
16) в статье 16-1:
подпункт 2) изложить в следующей редакции:
«2) не допускать искажения и фальсификации использованных сведений, содержащихся в архивных документах;»;
подпункт 3) изложить в следующей редакции:
«3) при опубликовании, цитировании архивных документов указывать ссылку на место их хранения и его собственника.»;
17) в статье 18:
дополнить пунктом 1-2:
заголовок изложить в следующей редакции:
«1-2. Правительство Республики Казахстан:»;
подпункт 1) пункта 1-2 изложить в следующей редакции:
«1) представляет на утверждение Президента Республики Казахстан порядок и условия присвоения статуса «Национальный» государственным архивам;»;
пункт 2 дополнить подпунктами 13-1) и 13-2) следующего содержания:
«13-1) осуществляет финансирование на строительство, реконструкцию и ремонт зданий государственных архивов;
13-2) внесение предложений Правительству Республики Казахстан о присвоении статуса «Национальный» государственным архивам;»;
в пункте 3:
подпункт 2) изложить в следующей редакции:
«2) организация хранения, комплектования и использования документов Национального архивного фонда, принятых на хранение в государственные архивы области, городов республиканского значения, столицы, городов и районов;»;
дополнить подпунктом 6-1) следующего содержания:
«6-1) выступает заказчиком по строительству, реконструкции и ремонту зданий государственных архивов;»;
18) подпункт 2) статьи 20 изложить в следующей редакции:
«2) архивные учреждения: Национальный архив Республики Казахстан, центральные государственные архивы, специальные государственные архивы, государственные архивы областей, городов республиканского значения, столицы, городов и районов.»;
19) пункт 1 статьи 22 изложить в следующей редакции:
«1. В целях обеспечения национальной безопасности в Министерстве обороны Республики Казахстан, Комитете национальной безопасности Республики Казахстан, Министерстве внутренних дел Республики Казахстан, Службе государственной охраны Республики Казахстан, Генеральной прокуратуре Республики Казахстан, антикоррупционной службе, службе экономических расследований могут создаваться специальные государственные архивы в форме государственного учреждения, структурного подразделения либо в составе структурного подразделения.».
4. В Законе Республики Казахстан от 7 января 2003 года «Об электронном документе и электронной цифровой подписи»:
подпункт 11) статьи 1 изложить в следующей редакции:
«11) электронный архив - совокупность архивных электронных документов, организованных и хранимых в электронной форме в порядке, установленным уполномоченным органом;»;
статью 1 дополнить подпунктом 11-1) следующего содержания:
«11-1) электронный архивный документ - архивный документ, представленный в электронной форме и заверенный электронной цифровой подписью;».
5. В Законе Республики Казахстан от 8 июля 2005 года «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий»:
подпункт 4) пункта 3 статьи 7 изложить в следующей редакции:
«4) определение мер социальной поддержки специалистов в области здравоохранения, образования, социального обеспечения, культуры, архивов, спорта, агропромышленного комплекса, лесного хозяйства и особо охраняемых природных территорий, государственных служащих аппаратов акимов сел, поселков, сельских округов, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах, предусмотренных законодательством Республики Казахстан, а также иных мер социальной помощи работникам данных категорий;»;
6. В Законе Республики Казахстан от 21 мая 2013 года «О персональных данных и их защите»:
подпункт 2) статьи 3 исключить.
7. В Законе Республики Казахстан от 7 марта 2014 года «О реабилитации и банкротстве»:
пункт 2 статьи 89 дополнить подпунктом 11-1) следующего содержания:
«11-1) организовать упорядочение архивных документов признанного банкротом юридического лица и передачу их в соответствующий государственный или специальный государственный архив;».
8. В Законе Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года «О государственных закупках»:
пункт 3 статьи 39 дополнить подпунктом 58) следующего содержания:
«58) приобретения услуг по упорядочению архивных документов Национального архивного фонда и по личному составу в соответствии с законодательством Республики Казахстан у государственных архивов;».
Статья 2. Настоящий Закон вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования.
Президент
Республики Казахстан К. Токаев
Сравнительная таблица к проекту Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам архивного дела»
(июнь 2024 года)
| № | Структурный элемент правового акта | Действующая редакция | Предлагаемая редакция | Обоснование: 1) суть поправки; 2) аргументированное обоснование каждой вносимой поправки; 3) номер, дата поручений (при наличии). |
|
Трудовой кодекс Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года
| ||||
| 1. | Пункт 2 статья 18 | Статья 18. Компетенция местных исполнительных органов в области регулирования трудовых отношений … 2) по согласованию с местным представительным органом определяют перечень должностей специалистов в области здравоохранения, социального обеспечения, образования, культуры, спорта, ветеринарии, лесного хозяйства и особо охраняемых природных территорий, являющихся гражданскими служащими и работающих в сельской местности; | Статья 18. Компетенция местных исполнительных органов в области регулирования трудовых отношений … 2) по согласованию с местным представительным органом определяют перечень должностей специалистов в области здравоохранения, социального обеспечения, образования, культуры, архивов, спорта, ветеринарии, лесного хозяйства и особо охраняемых природных территорий, являющихся гражданскими служащими и работающих в сельской местности; | В целях приведения в соответствие с приложениями 7, 18 постановления Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2015 года № 1193 «О системе оплаты труда гражданских служащих, работников организаций, содержащихся за счет средств государственного бюджета, работников казенных предприятий» Кроме того, в связи с отсутствием категории «архивов» в отдельных регионах (Актюбинская, Западно-Казахстанская, Мангистауская области) государственным архивам отказывают в оплате надбавки за работу в сельской местности. В 2022 году состоялся судебный процесс в Актюбинской области, по медиации архивистам выплатили компенсацию за 3 года, но только до 1 января 2023 года. Однако, с января 2023 года выплаты прекращены вновь из-за отсутствия категории архивистов в вышеуказанных нормативных правовых актах. Вместе с тем, отсутствие категории специалистов архивов в указанных нормативных правовых актах создает социальное напряжение в отдельных регионах в связи с невыплатой надбавок за работу в сельской местности, а также увеличение количества обращений в центральные государственные органы и судебных процессов.
|
| 2. | Пункт 9 статьи 139 | Статья 139. Гражданская служба … 9. Оплата труда гражданских служащих, содержащихся за счет государственного бюджета, определяется Правительством Республики Казахстан.
Специалистам в области здравоохранения, социального обеспечения, образования, культуры, спорта, ветеринарии, лесного хозяйства и особо охраняемых природных территорий, являющимся гражданскими служащими и работающим в сельской местности, по решению местных представительных органов за счет бюджетных средств устанавливаются повышенные не менее чем на двадцать пять процентов должностные оклады и тарифные ставки по сравнению с окладами и ставками гражданских служащих, занимающихся этими видами деятельности в городских условиях, если иное не установлено законами Республики Казахстан. Перечень должностей специалистов в области здравоохранения, социального обеспечения, образования, культуры, спорта, ветеринарии, лесного хозяйства и особо охраняемых природных территорий, являющихся гражданскими служащими и работающих в сельской местности, определяется местным исполнительным органом по согласованию с местным представительным органом. | Статья 139. Гражданская служба … 9. Оплата труда гражданских служащих, содержащихся за счет государственного бюджета, определяется Правительством Республики Казахстан.
Специалистам в области здравоохранения, социального обеспечения, образования, культуры, архивов, спорта, ветеринарии, лесного хозяйства и особо охраняемых природных территорий, являющимся гражданскими служащими и работающим в сельской местности, по решению местных представительных органов за счет бюджетных средств устанавливаются повышенные не менее чем на двадцать пять процентов должностные оклады и тарифные ставки по сравнению с окладами и ставками гражданских служащих, занимающихся этими видами деятельности в городских условиях, если иное не установлено законами Республики Казахстан. Перечень должностей специалистов в области здравоохранения, социального обеспечения, образования, культуры, архивов, спорта, ветеринарии, лесного хозяйства и особо охраняемых природных территорий, являющихся гражданскими служащими и работающих в сельской местности, определяется местным исполнительным органом по согласованию с местным представительным органом. | В целях приведения в соответствие с приложениями 7, 18 постановления Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2015 года № 1193 «О системе оплаты труда гражданских служащих, работников организаций, содержащихся за счет средств государственного бюджета, работников казенных предприятий» Кроме того, в связи с отсутствием категории «архивов» в отдельных регионах (Актюбинская, Западно-Казахстанская, Мангистауская области) государственным архивам отказывают в оплате надбавки за работу в сельской местности. В 2022 году состоялся судебный процесс в Актюбинской области, по медиации архивистам выплатили компенсацию за 3 года, но только до 1 января 2023 года. Однако, с января 2023 года выплаты прекращены вновь из-за отсутствия категории архивистов в вышеуказанных нормативных правовых актах. Вместе с тем, отсутствие категории специалистов архивов в указанных нормативных правовых актах создает социальное напряжение в отдельных регионах в связи с невыплатой надбавок за работу в сельской местности, а также увеличение количества обращений в центральные государственные органы и судебных процессов. |
| Закон Республики Казахстан от 14 апреля 1993 года «О реабилитации жертв массовых политических репрессий»
| ||||
| 3. | Часть вторая статья 16 | Статья 16. Полностью реабилитированные граждане либо их представители, а в случае их смерти - родственники имеют право на ознакомление с материалами прекращенных уголовных или административных дел, а также на получение сохранившихся в данных делах рукописей, фотографий и других личных документов.
Ознакомление других лиц с указанными материалами производится в порядке, установленном для ознакомления с материалами государственных архивов. | Статья 16. Полностью реабилитированные граждане либо их представители, а в случае их смерти - родственники имеют право на ознакомление с материалами прекращенных уголовных или административных дел, а также на получение сохранившихся в данных делах рукописей, фотографий и других личных документов.
Ознакомление родственников и других лиц с документами реабилитированных осуществляется в соответствии с Законом Республики Казахстан «О Национальном архивном фонде и архивах». | В целях регулирования порядка работы с рассекреченными архивными материалами по репрессированным и исключения правовых коллизий законов Республики Казахстан «О реабилитации жертв массовых политических репрессий» (статья 16) и «О Национальном архивном фонде и архивах» (пункт 2 статьи 15), «О государственных секретах» (статья 17). В соответствии с решением Государственной комиссии по полной реабилитации жертв политических репрессий рассекреченные материалы по репрессиям 20-30 годов ХХ века, хранящиеся в архивах Министерства внутренних дел, Генеральной прокуратуры, Комитета национальной безопасности, переданы в Архив Президента Республики Казахстан. Однако, в соответствии с требованиями статьи 16 Закона Республики Казахстан «О реабилитации жертв массовых политических репрессий» рассекреченные данные не могут выдаваться родственникам, от которых увеличилось количество обращений с 2023 года. Вместе с тем, следует отметить, что эти данные на сегодняшний день введены в научный оборот. Сборники архивных документов по указанной тематике доступны широкому кругу пользователей. |
| Закон Республики Казахстан от 22 декабря 1998 года «О Национальном архивном фонде и архивах» | ||||
| 4. | Статья 1 подпункт 2) | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
2) архив - юридическое лицо или его структурное подразделение, осуществляющее сбор, приобретение, комплектование, упорядочение, хранение, учет и использование архивных документов; | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
2) архив - юридическое лицо или его структурное подразделение, являющееся основным, осуществляющее сбор, приобретение, комплектование, упорядочение, хранение, учет и использование архивных документов;
| В целях повышения статуса архивов и архивистов, уровня их заработных плат. Данная норма соблюдена в Администрации Президента Республики Казахстан, в которой архивное подразделение является одним из основных структурных подразделений, и заработная плата его работников оплачивается наравне с другими категориями сотрудников основных подразделений. |
| 5. | Статья 1 подпункт 4-1) | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
4-1) отсутствует | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
4-1) депозитарное хранение архивных документов - хранение в архиве документов на условиях, определяемых договором между собственником документов и соответствующим архивом, с сохранением за собственником права собственности на архивные документы; | В практике архивного дела используется данное понятие, но законодательно оно не закреплено. В целях расширения понятийного аппарата. |
| 6. | Статья 1 подпункт 7-1) | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
7-1) отсутствует | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
7-1) временное хранение архивных документов - хранение архивных документов до их уничтожения в течение сроков, установленным уполномоченным органом; | В практике архивного дела используется данное понятие, но законодательно оно не закреплено. В целях расширения понятийного аппарата. |
| 7. | Статья 1 подпункт 9) | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
9) перевод архивных документов в электронную форму - создание электронных копий архивных документов и перенос сведений в информационные системы, определенные уполномоченным органом в сфере информатизации по согласованию с уполномоченным органом; | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
9) перевод архивных документов в электронную форму - создание электронных копий архивных документов и их перенос в информационную систему электронного архива;
| В связи с внедрением информационной системы «Единый архив электронных документов», собственником которого является уполномоченный орган в сфере архивного дела в лице Министерства культуры и информации Республики Казахстан |
| 8. | Статья 1 подпункт 12-1) | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
12-1) отсутствует | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
12-1) обязательный экземпляр аудиовизуальных документов - экземпляр различных видов кино-, фото-, фоно- и видеодокументов, подлежащий безвозмездной передаче его производителем в государственные архивы;
| В практике архивного дела используется данное понятие, но законодательно оно не закреплено. В целях расширения понятийного аппарата. |
| 9. | Статья 1 подпункт 15)
| Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
15) документы по личному составу - комплекс документов, подтверждающих трудовую деятельность работников и сведения об отчислении денег на их пенсионное обеспечение; | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
15) документы по личному составу - документы, образующиеся при приеме на работу, службу, переводе (перемещении), увольнении работника, о предоставлении отпуска, командировании, поощрении, начислении заработной платы, сведения об удержании и отчислении денег на социальное, пенсионное и медицинское обеспечение, учебе, присвоении квалификации, разряда, звания, иные документы, связанные с обеспечением прав и законных интересов граждан; | В уполномоченный орган ежегодно поступают обращения по разъяснению содержания документов по личному составу. |
| 10. | Статья 1 подпункт 15-1) | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
15-1) отсутствует | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
15-1) источник комплектования - физическое или юридическое лицо, в процессе деятельности которого образуются документы Национального архивного фонда, подлежащие передаче на постоянное хранение; | В практике архивного дела используется данное понятие, но законодательно оно не закреплено. В целях расширения понятийного аппарата. |
| 11. | Статья 1 подпункт 17-1) | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
17-1) отсутствует | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
17-1) электронная копия документа на бумажном носителе - электронное отображение документа на бумажном носителе, соответствующее оригиналу и подписанное электронной цифровой подписью лица, изготовившего такое электронное отображение; | В целях расширения понятийного аппарата в связи с внедрением электронных архивов и приема документов электронных документов, документов переведенных в электронный формат. |
| 12. | Статья 1 подпункт 17-2) | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
17-2) отсутствует | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
17-2) экспертиза ценности документов - исследование документов на основании критериев их ценности в целях установления сроков хранения документов и отбора их для включения в состав Национального архивного фонда; | В практике архивного дела используется данное понятие, но законодательно оно не закреплено. В целях расширения понятийного аппарата. |
| 13. | Статья 1 подпункт 17-3) | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
17-3) отсутствует | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
17-3) обеспечение сохранности документов - комплекс взаимосвязанных организационных, научно-методических, технических и физико-химических мероприятий и их учет; | В действующей редакции Закона используется данное понятие и в целях расширения понятийного аппарата. |
| 14. | Статья 1 подпункт 17-4) | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
17-4) отсутствует | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
17-4) электронная форма документа - это форма представления информации, созданная, передаваемая, обрабатываемая и хранимая в электронном виде; | В практике архивного дела используется данное понятие, но законодательно оно не закреплено. В целях расширения понятийного аппарата. |
| 15. | Статья 1 подпункт 19-1) | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
19-1) отсутствует | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
19-1) Государственный фондовый каталог - систематизированный реестр архивных фондов, предоставляющий сведения о составе, содержании, местонахождении и доступности документов Национального архивного фонда и по личному составу; | В практике архивного дела используется данное понятие, но законодательно оно не закреплено. В целях расширения понятийного аппарата. |
| 16. | Статья 1 подпункт 21-1) | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
21-1) отсутствует | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
21-1) копия архивного документа на правах подлинника - копия, воспроизводящая информацию и внешние признаки подлинника архивного документа, находящегося в собственности иных государств, а также организаций и граждан, и подлежащая постоянному хранению; | В практике архивного дела используется данное понятие, но законодательно оно не закреплено. В целях расширения понятийного аппарата.
|
| 17. | Статья 1 подпункт 24-1) | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
24-1) отсутствует | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
24-1) постоянное хранение документов Национального архивного фонда - хранение документов Национального архивного фонда без определения срока (бессрочное); | В практике архивного дела используется данное понятие, но законодательно оно не закреплено. В целях расширения понятийного аппарата.
|
| 18. | Статья 1 подпункт 24-2)
| Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
24-2) отсутствует | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
24-2) временное хранение документов Национального архивного фонда - хранение документов Национального архивного фонда до их передачи на постоянное государственное хранение в порядке, установленным уполномоченным органом;
| В практике архивного дела используется данное понятие, но законодательно оно не закреплено. В целях расширения понятийного аппарата.
|
| 19. | Статья 1 подпункт 24-3) | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
24-3) отсутствует | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
24-3) копия электронного документа на бумажном носителе - форма внешнего представления электронного документа на бумажном носителе, удостоверенная в порядке, определенном уполномоченным органом. | В целях расширения понятийного аппарата в связи с внедрением электронных архивов и приема документов электронных документов, документов переведенных в электронный формат. |
| 20. | Статья 1-1 | Статья 1-1. Отсутствует | Статья 1-1. Статус государственных архивов
|
|
| 21. | Статья 1-1 пункт 1 | Статья 1-1. Отсутствует
1. Отсутствует | Статья 1-1. Статус государственных архивов
1. Государственным архивам, деятельность которых имеет в области архивного дела особую государственную и общественную значимость, может быть присвоен статус «Национальный». Статус «Национальный» присваивается Президентом Республики Казахстан по представлению Правительства Республики Казахстан в порядке, утвержденном Президентом Республики Казахстан.
| Отсутствие данной нормы не позволяет присвоение статуса «Национальный» государственным архивам. При этом, библиотеки и музеи, также как и архивы обеспечивающие сохранность историко-культурного наследия могут получить статус «Национальный» в соответствии Закона Республики Казахстан «О культуре». Данная норма позволяет повышение заработной платы за наличие статуса «Национальный» с коэффициентом 1,75. |
| 22. | Статья 3. | Статья 3. Законодательство Республики Казахстан о Национальном архивном фонде и архивах
Законодательство Республики Казахстан о Национальном архивном фонде и архивах основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан. 2. Отсутствует
| Статья 3. Законодательство Республики Казахстан о Национальном архивном фонде и архивах
1. Законодательство Республики Казахстан о Национальном архивном фонде и архивах основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан. 2. При наличии противоречий между настоящим Законом и иными законами Республики Казахстан, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере архивного дела и документационного обеспечения, применяются положения настоящего Закона. | В целях реализации пункта 2 Указа Президента Республики Казахстан от 13 апреля 2022 года № 872 «О мерах по дебюрократизации деятельности государственного аппарата» и приведения в соответствии с пунктом 1 статьи 24 Закона Республики Казахстан «О правовых актах» и обеспечения сохранности документов Национального архивного фонда Республики Казахстан и защиты конституционных прав физических и юридических лиц. Прежде всего, документы Национального архивного фонда являются историко-культурным наследиям, и охраняются государством. Кроме того, в условиях цифровизации документы формируются в электронном формате без создания условий обеспечения их сохранности. На сегодня, в Республике Казахстан отсутствуют резервные (страховые) сервера, которые в соответствии с мировой практикой должны быть не менее 2-3 и в разных регионах страны. Свидетельством тому являются «январские события», в результате которых безвозвратно утрачены документы местных исполнительных органов таких как г. Алматы, Алматинская, Жамбылская и Кызылординкая области. В числе их документы Национального архивного фонда и по личному составу, которые, в первую очередь, подтверждают конституционные права и интересы граждан. В последние 2 года возросло количество обращений граждан и юридических лиц, которые не могут подтвердить имущественные и социальные права, в том числе стаж трудовой деятельности в современный период. Формирование документов в информационных системах, процедуры их подписания и другие процессы документов в электронном формате регулируются нормами законодательства и нормативных правовых актов, разрабатываемых уполномоченным органом - Министерством цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности.
|
| 23. | Статья 4 пункт 1 | Статья 4. Состав Национального архивного фонда
1. В состав Национального архивного фонда входят: 1) законодательные акты и другие официальные документы; 2) управленческая, научно-исследовательская, проектно-конструкторская, технологическая, патентно-лицензионная, картографическая, геодезическая, геологическая, телеметрическая и другая специальная документация; 3) электронные информационные ресурсы, машиноориентированная и аудиовизуальная документация; 4) документальные памятники истории и культуры; 5) документы личного происхождения и иная документация, представляющая национальную ценность; 6) иные документы, поступившие в собственность Республики Казахстан; 7) страховые копии особо ценных документов.
| Статья 4. Состав Национального архивного фонда
1. В состав Национального архивного фонда входят архивные документы независимо от источника их происхождения, времени и способа создания, вида носителя, форм собственности и места хранения: 1) законодательные акты и другие официальные документы; 2) управленческая, научно-исследовательская, опытно-конструкторская, проектно-конструкторская, проектно-сметная, технологическая, градостроительная документация, патентно-лицензионная, картографическая, геодезическая, геологическая, телеметрическая и другая специальная документация, в том числе чертежи и текстовые записи к ним; 3) электронные информационные ресурсы, машиноориентированная и аудиовизуальная документация; 4) документальные памятники истории и культуры; 5) документы личного происхождения и иная документация, представляющая национальную ценность; 6) иные документы, поступившие в собственность Республики Казахстан; 7) страховые копии особо ценных документов; 8) копии архивных документов, выявленных за пределами Казахстана на правах подлинников; 9) электронные копии документов на бумажном носителе, заверенные в порядке, определенном уполномоченным органом, 10) копии документов, переведенные в цифровой формат; 11) копии электронных документов на бумажном носителе, заверенные в порядке, определенном уполномоченным органом. | В целях полноценного комплектования Национального архивного фонда разновидными документами, а также в связи с цифровизацией и перевода формирования документов в электронном формате.
|
| 24. | Статья 5 пункт 1 | Статья 5. Основы формирования и источники комплектования Национального архивного фонда
1. Основой формирования Национального архивного фонда являются документы Национального архива Республики Казахстан, центральных государственных архивов, Архива Президента Республики Казахстан, Библиотеки Первого Президента Республики Казахстан Елбасы, специальных государственных архивов, государственных архивов областей, городов республиканского значения, столицы, городов, районов, библиотек и музеев. | Статья 5. Основы формирования и источники комплектования Национального архивного фонда
1. Основой формирования Национального архивного фонда являются документы Национального архива Республики Казахстан, центральных государственных архивов, Архива Президента Республики Казахстан, специальных государственных архивов, государственных архивов областей, городов республиканского значения, столицы, городов, районов, библиотек, музеев и частных архивов.
| В связи с реорганизацией Библиотеки Первого Президента Республики Казахстан - Елбасы в соответствии Указа Президента Республики Казахстан от 14 августа 2023 г. № 303 ДСП «О преобразовании Библиотеки Первого Президента Республики Казахстан - Елбасы в РГУ «Президентский центр Республики Казахстана» |
| 25. | Статья 5 пункт 4 | Статья 5. Основы формирования и источники комплектования Национального архивного фонда
4. Государство принимает меры к возвращению документов исторического наследия Республики Казахстан, оказавшихся за пределами ее территории, поощряет и финансирует поиск и возвращение на родину документов, собранных и исторически связанных с Республикой Казахстан. | Статья 5. Основы формирования и источники комплектования Национального архивного фонда
4. Государство принимает меры к возвращению документов по истории Казахстана, находящихся за рубежом и документами иностранного происхождения, исторически связанных с Республикой Казахстан, финансирует их выявление, приобретение и возвращение в Республику Казахстан.
| Уточняющая редакция |
| 26. | Статья 6 часть первая пункт 3
| Статья 6. Порядок отнесения архивных документов, архивных фондов и коллекций к составу Национального архивного фонда, установления источников его комплектования
3. На основании заключения экспертно-проверочной комиссии уполномоченный орган:
| Статья 6. Порядок отнесения архивных документов, архивных фондов и коллекций к составу Национального архивного фонда, установления источников его комплектования
3. На основании заключения экспертно-проверочной комиссии и согласования центральной экспертно-проверочной комиссии уполномоченный орган: | В целях разграничения полномочий уполномоченного органа и ЦЭПК.
|
| 27. | Статья 6 пункт 3 подпунк 1) | Статья 6. Порядок отнесения архивных документов, архивных фондов и коллекций к составу Национального архивного фонда, установления источников его комплектования
3. На основании заключения экспертно-проверочной комиссии уполномоченный орган: 1) утверждает списки источников комплектования Национального архивного фонда, согласованные с соответствующими местными исполнительными органами; | Статья 6. Порядок отнесения архивных документов, архивных фондов и коллекций к составу Национального архивного фонда, установления источников его комплектования
3. На основании заключения экспертно-проверочной комиссии и согласования центральной экспертно-проверочной комиссии уполномоченный орган: 1) утверждает списки источников комплектования Национального архивного фонда; | В целях разграничения полномочий уполномоченного органа и ЦЭПК.
Архив Президента Республики Казахстан, республиканские государственные архивы не согласовывают список источников комплектования с экспертно-проверочной комиссией местных исполнительных органов. |
| 28. | Статья 7 пункт 2 подпунк 1) | Статья 7. Гарантии и защита прав собственности на документы Национального архивного фонда
2. К государственной собственности относятся: 1) документы, находящиеся в республиканской собственности, хранящиеся в Национальном архиве Республики Казахстан, центральных государственных архивах, Архиве Президента Республики Казахстан, Библиотеке Первого Президента Республики Казахстан - Елбасы, специальных государственных архивах, государственных библиотеках и музеях; | Статья 7. Гарантии и защита прав собственности на документы Национального архивного фонда
2. К государственной собственности относятся: 1) документы, находящиеся в республиканской собственности, хранящиеся в Национальном архиве Республики Казахстан, центральных государственных архивах, Архиве Президента Республики Казахстан, специальных государственных архивах, государственных библиотеках и музеях;
| В связи с реорганизацией Библиотеки Первого Президента Республики Казахстан - Елбасы в соответствии Указа Президента Республики Казахстан от 14 августа 2023 г. № 303 ДСП «О преобразовании Библиотеки Первого Президента Республики Казахстан - Елбасы в РГУ «Президентский центр Республики Казахстана» |
| 29. | Статья 7 пункт 6
| Статья 7. Гарантии и защита прав собственности на документы Национального архивного фонда
6. Документы Национального архивного фонда, находящиеся в государственной собственности, не могут быть объектом разгосударствления и приватизации, купли-продажи, обмена или дарения, то есть сделок, связанных с передачей права собственности, а также вывезены на постоянное хранение в другие государства. | Статья 7. Гарантии и защита прав собственности на документы Национального архивного фонда
6. Документы Национального архивного фонда, находящиеся в государственной собственности, не могут быть объектом разгосударствления и приватизации, купли-продажи, обмена или дарения, то есть сделок, связанных с передачей права собственности, а также вывезены на постоянное хранение в другие государства. Исключение составляет передача документов Национального архивного фонда в соответствии с пунктом 3 статьи 13 настоящего Закона. | Приведение в соответствие с пунктом 3 статьи 13 настоящего Закона |
| 30. | Статья 9 пункт 2 | Статья 9. Государственный учет
2. Юридические лица, осуществляющие хранение документов Национального архивного фонда, ведут государственный учет данных о составе документов в порядке, определенном уполномоченным органом, и представляют эти данные в местный исполнительный орган области, города республиканского значения, столицы. | Статья 9. Государственный учет
2. Юридические лица, осуществляющие хранение документов Национального архивного фонда, ведут государственный учет данных о составе документов в порядке, определенном уполномоченным органом, и представляют эти данные в соответствующие государственные архивы. | На практике источники комплектования направляют данные в государственные архивы, далее государственные архивы направляют данные в МИО или уполномоченный орган |
| 31. | Статья 10 пункт 1 | Статья 10. Государственный фондовый каталог
1. Уполномоченный орган ведет Государственный фондовый каталог, содержащий сведения о документах Национального архивного фонда и источниках его комплектования. | Статья 10. Государственный фондовый каталог
1. Ведение Государственного фондового каталога Республики Казахстан, содержащий сведения о документах Национального архивного фонда, осуществляется Национальным архивом Республики Казахстан. | Правоприменительная практика |
| 32. | Статья 11 пункт 2
| Статья 11. Хранение документов Национального архивного фонда
2. Постоянное хранение документов Национального архивного фонда осуществляется Национальным архивом Республики Казахстан, центральными государственными архивами, Архивом Президента Республики Казахстан, Библиотекой Первого Президента Республики Казахстан Елбасы, специальными государственными архивами и государственными архивами областей и городов. | Статья 11. Хранение документов Национального архивного фонда
2. Постоянное хранение документов Национального архивного фонда осуществляется Национальным архивом Республики Казахстан, центральными государственными архивами, Архивом Президента Республики Казахстан, специальными государственными архивами и государственными архивами областей, городов и районов. | Приведение в соответствие с пунктом 1 статьи 5, подпунктом 2) пункта 2 статьи 7 настоящего Закона. В связи с реорганизацией Библиотеки Первого Президента Республики Казахстан - Елбасы в соответствии Указа Президента Республики Казахстан от 14 августа 2023 г. № 303 ДСП «О преобразовании Библиотеки Первого Президента Республики Казахстан - Елбасы в РГУ «Президентский центр Республики Казахстана» |
| 33. | Статья 11 пункт 4
| Статья 11. Хранение документов Национального архивного фонда
4. Обязательства по хранению и использованию документов Национального архивного фонда, находящихся в частной собственности, фиксируются в договорах, заключаемых их собственниками с Национальным архивом Республики Казахстан, центральными государственными архивами, Архивом Президента Республики Казахстан, Библиотекой Первого Президента Республики Казахстан - Елбасы или местными исполнительными органами областей, городов республиканского значения и столицы. | Статья 11. Хранение документов Национального архивного фонда
4. Обязательства по хранению и использованию документов Национального архивного фонда, находящихся в частной собственности, фиксируются в договорах, заключаемых их собственниками с Национальным архивом Республики Казахстан, центральными государственными архивами, Архивом Президента Республики Казахстан, государственными архивами областей, городов и районов. | Государственное хранение документов Национального архивного фонда обеспечивают центральные государственные архивы и государственные архивы областей, городов и районов путем заключения договоров для расчета соответствующего архивохранилища |
| 34. | Статья 12 пункт 1-1. | Статья 12. Обеспечение сохранности документов Национального архивного фонда
1-1. отсутствует | Статья 12. Обеспечение сохранности документов Национального архивного фонда
1-1. Юридические лица и физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, обязаны обеспечивать сохранность документов Национального архивного фонда и по личному составу, в течение сроков их хранения, установленных законодательством Республики Казахстан. | В Республике Казахстан хранение и использование документов Национального архивного фонда и по личному составу, в том числе содержащих многоаспектную информацию о трудовой деятельности, здоровье, официальных заслугах граждан и так далее, необходимую для реализации их законных интересов и прав, осуществляют архивы. Эта документация, еще длительное время будет востребована в повседневной жизни человека, определяя его гражданский статус, правовую защиту и социальное обеспечение. Поэтому сохранение таких документов, в том числе при ликвидации организаций, должно быть предметом защиты со стороны государства |
| 35. | Статья 13 пункт 1 | Статья 13. Передача документов Национального архивного фонда на постоянное хранение
1. Документы Национального архивного фонда, находящиеся в государственной собственности, по истечении срока хранения в ведомственных архивах подлежат передаче на постоянное хранение в государственные архивы. | Статья 13. Передача документов Национального архивного фонда на постоянное хранение
1. Документы Национального архивного фонда, находящиеся в государственной собственности, по истечении срока хранения в ведомственных архивах подлежат передаче в упорядоченном виде на постоянное хранение в государственные архивы. | В целях уточнения редакции так как действующая редакция дает возможность источникам комплектования сдавать документы в неупорядоченном виде (без научно-технической обработки документов) и привидение в соответствие с п. 4 статьи 8 данного Закона
|
| 36. | Статья 13-1 пункт 1 | Статья 13-1. Сдача обязательного экземпляра аудиовизуальных документов
1. Отсутствует | Статья 13-1. Сдача обязательного экземпляра аудиовизуальных документов
1. Физические и юридические лица, производящие аудиовизуальную документацию за счет государственных средств, в течение тридцати календарных дней со дня его первого изготовления передают на безвозмездной основе в государственные архивы обязательные экземпляры аудиовизуальной документации с текстовой сопроводительной документацией в целях обеспечения сохранности историко-культурного наследия народа Казахстана на государственное хранение. Физические и негосударственные юридические лица, производящие аудиовизуальную документацию за счет собственных средств, имеют право передавать на безвозмездной основе в государственные архивы обязательные экземпляры аудиовизуальной документации с текстовой сопроводительной документацией в целях обеспечения сохранности историко-культурного наследия народа Казахстана на государственное хранение. | В целях сохранения историко-культурного наследия в части аудиовизуальных документов и полноценного комплектования Национального архивного фонда документами, фиксирующими события и факты истории независимого Казахстана
|
| 37. | Статья 15 пункт 4 | Статья 15. Гарантии прав и интересов физических и юридических лиц в использовании документов Национального архивного фонда
4. Физические и юридические лица Республики Казахстан имеют право бесплатно пользоваться открытыми для использования документами Национального архивного фонда, хранящимися в государственных и ведомственных архивах и их филиалах. Ограничения использования документов отдельным категориям физических и юридических лиц устанавливаются статьей 16 настоящего Закона. | Статья 15. Гарантии прав и интересов физических и юридических лиц в использовании документов Национального архивного фонда
4. Физические и юридические лица Республики Казахстан имеют право бесплатно пользоваться открытыми для использования документами Национального архивного фонда, хранящимися в государственных и ведомственных архивах и их филиалах, за исключением документов Национального архивного фонда и по личному составу, касающихся третьих лиц. Ограничения использования документов отдельным категориям физических и юридических лиц устанавливаются статьей 16 настоящего Закона. | В Национальном архивном фонде и документах по личному составу хранятся сведения касающиеся интересов третьих лиц, в том числе документы о наличии движимого и недвижимого имущества, сведения, содержащие персональные данные, финансовые и другие |
| 38. | Статья 15-1 | Статья 15-1. Перевод архивных документов в электронную форму
| Статья 15-1. Перевод архивных документов в электронную форму и использование информационных систем | В связи с внедрением информационной системы «Е - Архив» и исполнения протокольного поручения помощника Президента Республики Казахстан - заведующим Отделом по контролю за рассмотрением обращений Администрации Президента Республики Казахстан от 4 сентября 2021 года № 01-02/5390//21-63-3.29 и поручения Заместителя Руководителя Канцелярии Премьер-Министра РК Жакенова А.С от 04, 06 августа 2021 года № 01-02/05-2883. |
| 39. | Статья 15-1 пункт 1 | Статья 15-1. Перевод архивных документов в электронную форму
1. Государственные органы обязаны обеспечить перевод архивных документов, необходимых для оказания государственных услуг, в электронную форму на постоянной основе. | Статья 15-1. Перевод архивных документов в электронную форму и использование информационных систем
1. Ведомственные архивы обязаны обеспечить перевод архивных документов Национального архивного фонда и по личному составу в электронную форму на постоянной основе. | В связи с внедрением информационной системы «Е - Архив» и исполнения протокольного поручения помощника Президента Республики Казахстан - заведующим Отделом по контролю за рассмотрением обращений Администрации Президента Республики Казахстан от 4 сентября 2021 года № 01-02/5390//21-63-3.29 и поручения Заместителя Руководителя Канцелярии Премьер-Министра РК Жакенова А.С от 04, 06 августа 2021 года № 01-02/05-2883. |
| 40. | Статья 15-1 пункт 2 | Статья 15-1. Перевод архивных документов в электронную форму
2. Перевод архивных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в электронную форму осуществляется сервисным интегратором «электронного правительства». | Статья 15-1. Перевод архивных документов в электронную форму и использование информационных систем
2. Исключить | Приведение в соответствие с предлагаемой редакцией пункта 1 настоящей статьи и внедрением информационной системы«Е - Архив».
|
| 41. | Статья 15-1 пункт 4 | Статья 15-1. Перевод архивных документов в электронную форму
4. Электронная копия архивного документа, удостоверенная электронной цифровой подписью уполномоченного работника государственного архива или ведомственного архива, равнозначна исходному оригиналу архивного документа. | Статья 15-1. Перевод архивных документов в электронную форму и использование информационных систем
4. Электронная копия архивного документа, удостоверенная электронной цифровой подписью работника государственного архива или ведомственного архива, равнозначна исходному оригиналу архивного документа. | В связи с внедрением информационной системы«Е - Архив» и исполнения протокольного поручения помощника Президента Республики Казахстан - заведующим Отделом по контролю за рассмотрением обращений Администрации Президента Республики Казахстан от 4 сентября 2021 года № 01-02/5390//21-63-3.29 и поручения Заместителя Руководителя Канцелярии Премьер-Министра РК Жакенова А.С от 04, 06 августа 2021 года № 01-02/05-2883. |
| 42. | Статья 15-1 пункт 5 | Статья 15-1. Перевод архивных документов в электронную форму
5. Отсутствует | Статья 15-1. Перевод архивных документов в электронную форму и использование информационных систем
5. Информационная система Единого электронного архива документов создается в целях сохранения культурного наследия народа Казахстана. | В связи с внедрением информационной системы«Е - Архив» и исполнения протокольного поручения помощника Президента Республики Казахстан - заведующим Отделом по контролю за рассмотрением обращений Администрации Президента Республики Казахстан от 4 сентября 2021 года № 01-02/5390//21-63-3.29 и поручения Заместителя Руководителя Канцелярии Премьер-Министра РК Жакенова А.С от 04, 06 августа 2021 года № 01-02/05-2883. |
| 43. | Статья 15-1 пункт 6 | Статья 15-1. Перевод архивных документов в электронную форму
6. Отсутствует | Статья 15-1. Перевод архивных документов в электронную форму и использование информационных систем
6. Информационная система Единый электронный архив документов обеспечивает сохранность, целостность и конфиденциальность хранимой информации в соответствии с требованиями законодательства Республики Казахстан. | В связи с внедрением информационной системы«Е - Архив» и исполнения протокольного поручения помощника Президента Республики Казахстан - заведующим Отделом по контролю за рассмотрением обращений Администрации Президента Республики Казахстан от 4 сентября 2021 года № 01-02/5390//21-63-3.29 и поручения Заместителя Руководителя Канцелярии Премьер-Министра РК Жакенова А.С от 04, 06 августа 2021 года № 01-02/05-2883. |
| 44. | Статья 15-1 пункт 7 | Статья 15-1. Перевод архивных документов в электронную форму
7 Отсутствует | Статья 15-1. Перевод архивных документов в электронную форму и использование информационных систем
7. Единый электронный архив документов включает в себя архивные электронные документы и электронные копии архивных документов, сформированных и хранящихся в соответствии с законодательством Республики Казахстан. | В связи с внедрением информационной системы«Е - Архив» и исполнения протокольного поручения помощника Президента Республики Казахстан - заведующим Отделом по контролю за рассмотрением обращений Администрации Президента Республики Казахстан от 4 сентября 2021 года № 01-02/5390//21-63-3.29 и поручения Заместителя Руководителя Канцелярии Премьер-Министра РК Жакенова А.С от 04, 06 августа 2021 года № 01-02/05-2883.
|
| 45. | Статья 15-1 пункт 8 | Статья 15-1. Перевод архивных документов в электронную форму
8. Отсутствует | Статья 15-1. Перевод архивных документов в электронную форму и использование информационных систем
8. Порядок функционирования информационной системы Единый электронный архив документов устанавливаются уполномоченным органом. | В связи с внедрением информационной системы«Е - Архив» и исполнения протокольного поручения помощника Президента Республики Казахстан - заведующим Отделом по контролю за рассмотрением обращений Администрации Президента Республики Казахстан от 4 сентября 2021 года № 01-02/5390//21-63-3.29 и поручения Заместителя Руководителя Канцелярии Премьер-Министра РК Жакенова А.С от 04, 06 августа 2021 года № 01-02/05-2883. |
| 46. | Статья 15-1 пункт 9 | Статья 15-1. Перевод архивных документов в электронную форму
9. Отсутствует | Статья 15-1. Перевод архивных документов в электронную форму и использование информационных систем
9. Информационная система Единого электронного архива документов обеспечивает возможность поиска, доступа и использования архивных документов. | В связи с внедрением информационной системы«Е - Архив» и исполнения протокольного поручения помощника Президента Республики Казахстан - заведующим Отделом по контролю за рассмотрением обращений Администрации Президента Республики Казахстан от 4 сентября 2021 года № 01-02/5390//21-63-3.29 и поручения Заместителя Руководителя Канцелярии Премьер-Министра РК Жакенова А.С от 04, 06 августа 2021 года № 01-02/05-2883. |
| 47. | Статья 15-1 пункт 10 | Статья 15-1. Перевод архивных документов в электронную форму
10. Отсутствует | Статья 15-1. Перевод архивных документов в электронную форму и использование информационных систем
10. Доступ к информационной системе Единый электронный архив документов осуществляется с соблюдением требований информационной безопасности и порядка, установленных уполномоченным органом. | В связи с внедрением информационной системы«Е - Архив» и исполнения протокольного поручения помощника Президента Республики Казахстан - заведующим Отделом по контролю за рассмотрением обращений Администрации Президента Республики Казахстан от 4 сентября 2021 года № 01-02/5390//21-63-3.29 и поручения Заместителя Руководителя Канцелярии Премьер-Министра РК Жакенова А.С от 04, 06 августа 2021 года № 01-02/05-2883.
|
| 48. | Статья 16-1 подпункты 2) и 3) | Статья 16-1. Обязанности пользователей документами Национального архивного фонда
Пользователи документами Национального архивного фонда обязаны: 1) обеспечивать сохранность используемых документов; 2) не допускать искажений и фальсификации текста использованных документов; 3) при опубликовании документов указывать место их хранения и его владельца. | Статья 16-1. Обязанности пользователей документами Национального архивного фонда
Пользователи документами Национального архивного фонда обязаны: 1) обеспечивать сохранность используемых документов; 2) не допускать искажения и фальсификации использованных сведений, содержащихся в архивных документах; 3) при опубликовании, цитировании архивных документов указывать ссылку на место их хранения и его собственника. | Уточняющая редакция |
| 49. | Статья 18 подпункт 1) пункта 1-2.
| Статья 18. Государственное регулирование архивного дела … 1-2. Отсутствует | Статья 18. Государственное регулирование архивного дела
1-2. Правительство Республики Казахстан: 1) представляет на утверждение Президента Республики Казахстан порядок и условия присвоения статуса «Национальный» государственным архивам; | В республике функционируют Центральный государственный архив, который имеет 100-летнюю историю и обеспечивает сохранность огромного пласта документов по истории Казахстан с XV века, личных фондов государственных и общественных деятелей страны в единственном экземпляре, Национальный архив Республики Казахстан - обеспечивающий сохранность широкого спектора документов, а также личных фондов государственных и общественных деятелей периода независимости. |
| 50. | Статья 18 пункт 2 подпункт 13-1)
| Статья 18. Государственное регулирование архивного дела
2. К вопросам государственного регулирования архивного дела, осуществляемого уполномоченным органом, относятся:
13-1) отсутствует | Статья 18. Государственное регулирование архивного дела
2. К вопросам государственного регулирования архивного дела, осуществляемого уполномоченным органом, относятся:
13-1) осуществляет финансирование на строительство, реконструкцию и ремонт зданий государственных архивов;
| Согласно проведенному анализу на сегодняшний день архивохранилища Национального архива Республики Казахстан и трех центральных государственных архивов заполнены на 100 %. Принятие данной нормы позволит инициирование выделения финансовых средств из республиканского бюджета на строительство. |
| 51. | Статья 18 пункт 2 подпункт 13-2) | Статья 18. Государственное регулирование архивного дела
2. К вопросам государственного регулирования архивного дела, осуществляемого уполномоченным органом, относятся:
13-2) отсутствует | Статья 18. Государственное регулирование архивного дела
2. К вопросам государственного регулирования архивного дела, осуществляемого уполномоченным органом, относятся:
13-2) внесение предложений Правительству Республики Казахстан о присвоении статуса «Национальный» государственным архивам; | В целях стимулирования сотрудников Центрального государственного архива, обеспечивающих сохранность историко-культурного наследия страны, путем повышения заработной платы за наличие статуса «Национальный» с коэффициентом 1,75.
|
| 52. | Статья 18 пункт 3 подпункт 2) | Статья 18. Государственное регулирование архивного дела
3. К вопросам государственного регулирования отношений и управления архивным делом, осуществляемых местным исполнительным органом области, города республиканского значения и столицы, относятся:
2) организация хранения, комплектования и использования документов Национального архивного фонда, принятых на хранение, государственных архивов области, города республиканского значения и столицы; | Статья 18. Государственное регулирование архивного дела
3. К вопросам государственного регулирования отношений и управления архивным делом, осуществляемых местным исполнительным органом области, города республиканского значения и столицы, относятся:
2) организация хранения, комплектования и использования документов Национального архивного фонда, принятых на хранение в государственные архивы области, городов республиканского значения, столицы, городов и районов; | Редакционная правка
|
| 53. | Статья 18 пункт 3 подпункт 6-1) | Статья 18. Государственное регулирование архивного дела
3. К вопросам государственного регулирования отношений и управления архивным делом, осуществляемых местным исполнительным органом области, города республиканского значения и столицы, относятся:
6-1) отсутствует | Статья 18. Государственное регулирование архивного дела
3. К вопросам государственного регулирования отношений и управления архивным делом, осуществляемых местным исполнительным органом области, города республиканского значения и столицы, относятся:
6-1) выступать заказчиком по строительству, реконструкции и ремонту зданий государственных архивов; | В статье 21 Закона предусмотрено финансирование государственных архивов за счет средств, полученных за оказание платных видов деятельности по реализации товаров (работ, услуг). Однако, в компетенции местных исполнительных органов отсутствует норма позволяющая осуществлять строительство и ремонт здании государственных архивов, а также выделение трансфертов из республиканского бюджета |
| 54. | Статья 20 подпункт 2) | Статья 20. Система органов управления и ведения архивным делом в Республике Казахстан
В систему органов управления и ведения архивным делом входят:
2) архивные учреждения: Национальный архив Республики Казахстан, центральные государственные архивы, Библиотека Первого Президента Республики Казахстан - Елбасы, специальные государственные архивы, государственные архивы областей, городов республиканского значения, столицы, городов и районов. | Статья 20. Система органов управления и ведения архивным делом в Республике Казахстан
В систему органов управления и ведения архивным делом входят:
2) архивные учреждения: Национальный архив Республики Казахстан, центральные государственные архивы, специальные государственные архивы, государственные архивы областей, городов республиканского значения, столицы, городов и районов. | В связи с реорганизацией Библиотеки Первого Президента Республики Казахстан - Елбасы в соответствии Указа Президента Республики Казахстан от 14 августа 2023 г. № 303 ДСП «О преобразовании Библиотеки Первого Президента Республики Казахстан - Елбасы в РГУ «Президентский центр Республики Казахстана» |
| 55. | Статья 22 пункт 1 | Статья 22. Специальные государственные архивы Республики Казахстан
1. В целях обеспечения национальной безопасности в Министерстве обороны Республики Казахстан, Комитете национальной безопасности Республики Казахстан, Министерстве внутренних дел Республики Казахстан, Службе государственной охраны Республики Казахстан, Генеральной прокуратуре Республики Казахстан, антикоррупционной службе, службе экономических расследований могут создаваться специальные государственные архивы.
| Статья 22. Специальные государственные архивы Республики Казахстан
1. В целях обеспечения национальной безопасности в Министерстве обороны Республики Казахстан, Комитете национальной безопасности Республики Казахстан, Министерстве внутренних дел Республики Казахстан, Службе государственной охраны Республики Казахстан, Генеральной прокуратуре Республики Казахстан, антикоррупционной службе, службе экономических расследований могут создаваться специальные государственные архивы в форме государственного учреждения, структурного подразделения либо в составе структурного подразделения.
| Предложения Комитета национальной безопасности Республики Казахстан с учетом правоприменительной практики. |
| Закон Республики Казахстан от 7 января 2003 года «Об электронном документе и электронной цифровой подписи» | ||||
| 56. | Статья 1 подпункт 11) | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
11) электронный архив - совокупность архивных электронных документов; | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
11) электронный архив - совокупность архивных электронных документов, организованных и хранимых в электронной форме в порядке, установленным уполномоченным органом;
| Уточняющая редакция |
| 57. | Статья 1 Новый подпункт | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
11-1) Отсутствует | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
11-1) электронный архивный документ - архивный документ, представленный в электронной форме и заверенный электронной цифровой подписью; | В практике архивного дела используется данное понятие, но законодательно оно не закреплено. В целях расширения понятийного аппарата. |
| Закон Республики Казахстан от 8 июля 2005 года «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий»
| ||||
| 58. | Статья 7 пункт 3 подпункт 4)
| Статья 7. Компетенция местных представительных органов (маслихатов) и местных исполнительных органов (акиматов) в области государственного регулирования развития агропромышленного комплекса и сельских территорий
3. В компетенцию местных представительных органов (маслихатов) областей, городов республиканского значения, столицы входят: … 4) определение мер социальной поддержки специалистов в области здравоохранения, образования, социального обеспечения, культуры, спорта, агропромышленного комплекса, лесного хозяйства и особо охраняемых природных территорий, государственных служащих аппаратов акимов сел, поселков, сельских округов, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах, предусмотренных законодательством Республики Казахстан, а также иных мер социальной помощи работникам данных категорий;
| Статья 7. Компетенция местных представительных органов (маслихатов) и местных исполнительных органов (акиматов) в области государственного регулирования развития агропромышленного комплекса и сельских территорий
3. В компетенцию местных представительных органов (маслихатов) областей, городов республиканского значения, столицы входят: … 4) определение мер социальной поддержки специалистов в области здравоохранения, образования, социального обеспечения, культуры, архивов, спорта, агропромышленного комплекса, лесного хозяйства и особо охраняемых природных территорий, государственных служащих аппаратов акимов сел, поселков, сельских округов, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах, предусмотренных законодательством Республики Казахстан, а также иных мер социальной помощи работникам данных категорий;
| В связи с отсутствием категории «архивов» в отдельных регионах (Актюбинская, Западно-Казахстанская, Мангистауская области) государственным архивам отказывают в оплате надбавки за работу в сельской местности. В 2022 году состоялся судебный процесс в Актюбинской области, по медиации архивистам выплатили компенсацию за 3 года, но только до 1 января 2023 года Однако, с января 2023 года выплаты прекращены вновь из-за отсутствия категории архивистов в вышеуказанных нормативных правовых актах. Вместе с тем, отсутствие категории специалистов архивов в указанных нормативных правовых актах создает социальное напряжение в отдельных регионах в связи с невыплатой надбавок за работу в сельской местности, а также увеличение количества обращений в центральные государственные органы и судебных процессов. |
| Закон Республики Казахстан от 21 мая 2013 года «О персональных данных и их защите» | ||||
| 59. | Статья 3 пункт 3 подпункт 2)
| Статья 3. Действие настоящего Закона
3. Действие настоящего Закона не распространяется на отношения, возникающие при:
2) формировании, хранении и использовании документов Национального архивного фонда Республики Казахстан и других архивных документов, содержащих персональные данные, в соответствии с законодательством Республики Казахстан о Национальном архивном фонде и архивах; | Статья 3. Действие настоящего Закона
3. Действие настоящего Закона не распространяется на отношения, возникающие при:
2) исключить | В Республике Казахстан хранение и использование документов Национального архивного фонда и по личному составу, в том числе содержащих многоаспектную информацию о трудовой деятельности, здоровье, официальных заслугах граждан и так далее, необходимую для реализации их законных интересов и прав, осуществляют архивы. Эта документация обеспечивает защиту конституционных прав и интересов граждан. Поэтому защита персональных данных имеющихся в документах, находящихся на государственном хранении является приоритетной задачей государства |
| Закон Республики Казахстан от 7 марта 2014 года «О реабилитации и банкротстве» | ||||
| 60. | Статья 89 пункт 2 подпункт 11-1)
| Статья 89. Полномочия банкротного управляющего
2. Банкротный управляющий обязан:
11-1) отсутствует
| Статья 89. Полномочия банкротного управляющего
2. Банкротный управляющий обязан:
11-1) организовать упорядочение архивных документов признанного банкротом юридического лица и передачу их в соответствующий государственный или специальный государственный архив;
| Ежегодно государственными архивами оказываются около 300 тыс. социально-правовых запросов. Большинство из них касается информации о трудовой деятельности, здоровье, официальных заслугах граждан и т.д., которая содержится в документах по личному составу. Вместе с тем, на 1 января 2022 года на запросы социально-правового характера даны около 36 % отрицательных ответов. Прежде всего это связано с тем, что существенная часть юридических лиц =при ликвидации не обеспечивает передачу на государственное хранение документов Национального архивного фонда и по личному составу.
|
| Закон Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года «О государственных закупках» | ||||
| 61. | Статья 39 пункт 3 подпункт 58 | Статья 39. Основания осуществления государственных закупок способом из одного источника
3. Государственные закупки способом из одного источника путем прямого заключения договора о государственных закупках осуществляются в случаях:
58) отсутствует | Статья 39. Основания осуществления государственных закупок способом из одного источника
3. Государственные закупки способом из одного источника путем прямого заключения договора о государственных закупках осуществляются в случаях:
58) приобретения услуг по порядку и передаче архивных документов Национального архивного фонда и по личному составу в соответствии с законодательством Республики Казахстан у государственных архивов; | Документационное обеспечение управления это сфера деятельности юридических лиц, обеспечивающая документирование и организацию работы с документами. В деятельности государственных органов формируются документы, содержащие сведения ограниченного распространения или конфиденциального характера. На сегодняшний день упорядочением архивных документов в большинстве случаев занимаются, как правило, индивидуальные предприниматели, которые не имеют квалифицированных специалистов. Что негативно отражается на качестве проводимой экспертизы ценности документов, в свою очередь, это влияет на качественный состав НАФ. Для устранения всех этих проблем необходимо в Законе Республики Казахстан «О государственных закупках» предусмотреть норму, предоставляющую государственным архивам проведение упорядочивания архивных документов для физических и юридических лиц на платной основе путем прямого заключения договора из одного источника, что обеспечит сохранность и качественный состав Национального архивного фонда. |
Министр культуры и информации
Республики Казахстан А. Балаева
Республики Казахстан
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам архивного дела»
(июнь 2024 года)
Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам архивного дела» (далее - проект Закона) разработан на основании пункта 12 Плана законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на 2024 год.
В последние годы в практике архивной работы произошли существенные перемены. Эти перемены в значительной степени связаны с возрастающим применением информационных технологий, цифровой трансформации отраслей экономики, социальной сферы, формирования архивов электронных документов.
Целями принятия проекта Закона являются расширение понятийного аппарата, сферы действия Закона «О Национальном архивном фонде и архивах» в области формирования, хранения и использования архивных документов, в том числе по личному составу, состава Национального архивного фонда с включением опытно-конструкторской и градостроительной документации, рукописей, рисунков, чертежей, дневников, переписки, мемуаров, а также норма, предусматривающая обязанность по обеспечению сохранности документов Национального архивного фонда и по личному составу юридическими лицами и гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, сдачу обязательного экземпляра аудиовизуальных документов всеми юридическими лицами, участвующих в создании, трансляции и распространении аудиовизуальной документации за счет государственных средств.
Кроме того, законопроектом закреплены обеспечение защиты персональных данных и сведений, содержащие тайну личной жизни граждан имеющихся в архивных фондах при запросе сведений на третьих лиц, детализация порядка отнесения документов к составу Национального архивного фонда, их хранения, прав собственности на архивные документы
в т. ч. при реорганизации либо ликвидации юридических лиц, а также передачи на государственное хранение в упорядоченном виде.
Наделение уполномоченного органа в сфере архивного дела следующими функциями:
присвоение статуса «Национальный» государственным архивам;
осуществление финансирования на строительство, реконструкцию и ремонт зданий государственных архивов;
Расширение функций местного исполнительного органа в части выступать заказчиком по строительству, реконструкции и ремонту зданий государственных архивов.
Ключевая задача, на решение которой направлен законопроект, - строгое и неукоснительное соблюдение требований Законов Республики Казахстан
«О Национальном архивном фонде и архивах».
Предлагаемые изменения позволят обеспечить сохранность Национального архивного фонда и документов по личному составу на ведомственном уровне и находящиеся на государственном хранении в фондах государственных архивов, увеличить долю оцифрованных документов.
Проект Закона не затрагивает интересы субъектов предпринимательства.
Принятие Закона не повлечет за собой возникновения каких-либо отрицательных экономических, социальных, правовых, экологических последствий.
Принятие Закона позволит увеличить к 2029 году объем Национального архивного фонда на 3,5 %, долю оцифрованных документов - на 40 %, долю пользователей архивных документов - на 3,5 %, укрепление материально-технической базы государственных архивов - на 35 %.
Реализация проекта Закона предусматривает социальную поддержку сотрудников двух республиканских архивов, которым возможно присвоение статуса «Национальный».
Финансовые затраты из республиканского бюджета составят: на 2025 год - 405 018 тыс. тенге, 2026 - 408 399 тыс. тенге, 2027 - 411 709 тыс. тенге.
| Премьер-Министр Республики Казахстан |
О. Бектенов |
Разработчику НПА
Направляем в Ваш адрес заключение научной антикоррупционной экспертизы проекта нормативного правового акта, опубликованное на портале https://expertize.kz.
Сообщаем, что согласно пункта 128 Правил организации и проведения научной экспертизы, а также отбора научных экспертов, утвержденных совместным приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 11 июля 2023 года № 473, и.о. Министра национальной экономики Республики Казахстан от 12 июля 2023 года № 135 и Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционной службы) от 11 июля 2023 года № 223, разработчик рассматривает заключение научной антикоррупционной экспертизы и принимает одно из следующих действий:
- в случае согласия с рекомендациями заключения научной антикоррупционной экспертизы, вносит соответствующие изменения и (или) дополнения в проект нормативного правового акта. При этом, не позднее 5 рабочих дней со дня получения заключения, направляет соответствующую информацию координатору;
- в случае если заключение научной антикоррупционной экспертизы содержит рекомендации, не относящиеся к компетенции разработчика, то разработчик направляет их с проектом нормативного правового акта государственным органам, в компетенцию которых входит рассмотрение вопросов, затрагиваемых в экспертном заключении, для проработки и предоставления соответствующей информации. В течение 7 (семь) рабочих дней со дня получения заключения научной антикоррупционной экспертизы и проекта нормативного правового акта от разработчика, государственные органы, в компетенцию которых входит рассмотрение вопросов, затрагиваемых в экспертном заключении, обязаны рассмотреть данные рекомендации и представить соответствующую информацию разработчику. Разработчик не позднее 7 (семь) рабочих дней с даты получения информации от государственных органов, направляет ее координатору;
- в случае несогласия с рекомендациями, разработчик не позднее 5 (пять) рабочих дней со дня получения заключения научной антикоррупционной экспертизы, направляет координатору письмо с указанием обоснованных причин несогласия.
Приложение: сопроводительное письмо и заключение научной антикоррупционной экспертизы проекта нормативного правового акта на 2 языках.
| Бас директор | С. Алимжанов |
ЗАКЛЮЧЕНИЕ НАУЧНОЙ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОЕКТА
Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам архивного дела»
I. Общие положения
Вид и наименование проекта нормативного правового акта
Законы Республики Казахстан
Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам архивного дела»
Отрасль законодательства
020.000.000. Законодательство о государственном управлении и административно-территориальном устройстве
Назначение и структура проекта нормативного правового акта
Назначение проекта заключается в установлении, изменении либо отмене правовых норм. Структура акта обусловлена его внутренним содержанием.
Разработчик проекта
Министерство культуры и информации Республики Казахстан
Документы, представленные для проведения научной антикоррупционной экспертизы
Сопроводительное письмо, проект, пояснительная записка, сравнительная таблица
Предмет и цели научной антикоррупционной экспертизы
Законы Республики Казахстан
Исследование проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных норм с вынесением заключения научной антикоррупционной экспертизы
Дата поступления проекта нормативного правового акта
05-06-2024
Дата завершения научной антикоррупционной экспертизы
17.06.2024
Сведения об экспертах, проводивших экспертизу
МУХАМЕТКАЛИЕВА ЕЛЬМИРА МАМЫТЖАНОВНА
ГАБДУЛЛАЕВА ЭЛЬМИРА ГАБДУЛЛАКЫЗЫ
II. Анализ рисков коррупции процесса продвижения проекта
2.1 Наличие компетенции органа разработчика в сфере общественных отношений, регулируемых проектом НПА
ЭКСПЕРТ 1 ГАБДУЛЛАЕВА ЭЛЬМИРА ГАБДУЛЛАКЫЗЫ
Представленный на научную антикоррупционную экспертизу проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам архивного дела» (далее - проект) разработан в соответствии с установленной законодательством компетенцией и соответствует статье 17 Закона Республики Казахстан «О правовых актах».
2.2 Соблюдение требований прозрачности в процессе принятия решений при продвижении проекта НПА
ЭКСПЕРТ 1 ГАБДУЛЛАЕВА ЭЛЬМИРА ГАБДУЛЛАКЫЗЫ
Проект размещен для публичного обсуждения на интернет-портале открытых нормативных правовых актов, в связи с чем, требования прозрачности в процессе принятия проекта соблюдены.
2.3 Заявленная и реальная цель проекта НПА
ЭКСПЕРТ 1 ГАБДУЛЛАЕВА ЭЛЬМИРА ГАБДУЛЛАКЫЗЫ
Заявленная цель соответствует реальной цели проекта.
2.4 Публичный интерес и частные интересы, продвигаемые в проекте НПА - схема частных интересов, связанных с проектом НПА
ЭКСПЕРТ 1 ГАБДУЛЛАЕВА ЭЛЬМИРА ГАБДУЛЛАКЫЗЫ
Проект не предусматривает лоббирование схем частных интересов.
2.5 Обоснование решений проекта НПА.
2.5.1 Достаточность аргументации в концепции проекта закона (в случае разработки проекта законодательного акта)/ пояснительной записке.
ЭКСПЕРТ 1 ГАБДУЛЛАЕВА ЭЛЬМИРА ГАБДУЛЛАКЫЗЫ
Аргументация достаточна.
2.5.2 Финансово-экономическое обоснование.
ЭКСПЕРТ 1 ГАБДУЛЛАЕВА ЭЛЬМИРА ГАБДУЛЛАКЫЗЫ
Не предусматривается.
2.5.3 Проведение анализа регуляторного воздействия
ЭКСПЕРТ 1 ГАБДУЛЛАЕВА ЭЛЬМИРА ГАБДУЛЛАКЫЗЫ
Не предусматривается.
III. Общий анализ факторов риска проекта
3.1 Язык проекта НПА
ЭКСПЕРТ 1 ГАБДУЛЛАЕВА ЭЛЬМИРА ГАБДУЛЛАКЫЗЫ
Проект представлен на государственном и русском языках.
3.2 Законодательная согласованность проекта НПА
ЭКСПЕРТ 1 ГАБДУЛЛАЕВА ЭЛЬМИРА ГАБДУЛЛАКЫЗЫ
Проект не противоречит действующему законодательству Республики Казахстан.
3.3 Компетенция, полномочия, функции должностных лиц/ государственных органов (органов местного самоуправления), устанавливаемая в проекте НПА
ЭКСПЕРТ 1 ГАБДУЛЛАЕВА ЭЛЬМИРА ГАБДУЛЛАКЫЗЫ
Проектом предусматривается компетенция государственных органов.
3.4 Последствия в виде нарушения прав человека в случае принятия проекта НПА
ЭКСПЕРТ 1 ГАБДУЛЛАЕВА ЭЛЬМИРА ГАБДУЛЛАКЫЗЫ
Проект не содержит нормы, нарушающие права человека.
IV. ПОДРОБНЫЙ АНАЛИЗ ФАКТОРОВ РИСКА И РИСКОВ КОРРУПЦИИ ПРОЕКТА
ЭКСПЕРТ 1 ГАБДУЛЛАЕВА ЭЛЬМИРА ГАБДУЛЛАКЫЗЫ
Фактор 1 Статья 12
Текст проблемной нормы:
Статья 12, Обеспечение сохранности документов Национального архивного фонда
1-1. Юридические лица и физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, обязаны обеспечивать сохранность документов Национального архивного фонда и по личному составу, в течение сроков их хранения, установленных законодательством Республики Казахстан.
Аналогично по статье 15-1.
Факторы риска:
• Ошибочные отсылочные и бланкетные нормы
Риски коррупции:
• Злоупотребление должностными полномочиями
Замечания:
Статью 12 Закона Республики Казахстан «О Национальном архивном фонде и архивах» (далее - Закон) предусмотрено дополнить пунктом 1-1, согласно которому, юридические лица и физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, обязаны обеспечивать сохранность документов Национального архивного фонда и по личному составу, в течение сроков их хранения, установленных законодательством Республики Казахстан.
В данной норме содержится такой коррупционный фактор как ошибочные отсылочные нормы, содержащие неясную либо допускающую широкое (двоякое) толкование ссылку на другие положения нормативного правового акта, поскольку отсылает на законодательство в целом без уточнения его сферы. Данное обстоятельство позволит уполномоченным лицам на свое усмотрение толковать и широко применять норму.
В связи с чем, рекомендовано в дополняемой норме уточнить сферу законодательства.
Рекомендации:
Рекомендовано в дополняемом пункте 1-1 статьи 12 Закона уточнить сферу законодательства.
Фактор 2 Статья 13-1
Текст проблемной нормы:
Статья 13-1. Сдача обязательного экземпляра аудиовизуальных документов
1. Физические и юридические лица, производящие аудиовизуальную документацию за счет государственных средств, в течение тридцати календарных дней со дня его первого изготовления передают на безвозмездной основе в государственные архивы обязательные экземпляры аудиовизуальной документации с текстовой сопроводительной документацией в целях обеспечения сохранности историко-культурного наследия народа Казахстана на государственное хранение.
Физические и негосударственные юридические лица, производящие аудиовизуальную документацию за счет собственных средств, имеют право передавать на безвозмездной основе в государственные архивы обязательные экземпляры аудиовизуальной документации с текстовой сопроводительной документацией в целях обеспечения сохранности историко-культурного наследия народа Казахстана на государственное хранение.
Факторы риска:
• Ненадлежащее определение функций, обязанностей, прав и ответственности государственных служащих (должностных лиц)
Риски коррупции:
• Злоупотребление должностными полномочиями
Замечания:
Проектом предусматривается дополнить Закон статьей 13-1, в котором установлено, что физические и юридические лица, производящие аудиовизуальную документацию за счет государственных средств, в течение тридцати календарных дней со дня его первого изготовления передают на безвозмездной основе в государственные архивы обязательные экземпляры аудиовизуальной документации с текстовой сопроводительной документацией в целях обеспечения сохранности историко-культурного наследия народа Казахстана на государственное хранение.
Однако в данной норме не установлена компетенция уполномоченного органа по определению соответствующего порядка, либо ссылка на соответствующую статью. В связи с чем, появляется возможность произвольного установления порядка передачи на безвозмездной основе в государственные архивы обязательные экземпляры аудиовизуальной документации с текстовой сопроводительной документацией в целях обеспечения сохранности историко-культурного наследия народа Казахстана на государственное хранение.
Фактором коррупционных рисков является ненадлежащее определение в проекте нормативного правового акта полномочий и ответственности должностных лиц.
Рекомендации:
Рекомендовано в статье 13-1 Закона установить компетенцию уполномоченного органа по определению соответствующего порядка.
ЭКСПЕРТ 2 МУХАМЕТКАЛИЕВА ЕЛЬМИРА МАМЫТЖАНОВНА
Фактор 1 Статья 16
Текст проблемной нормы:
2. В Закон Республики Казахстан от 14 апреля 1993 года «О реабилитации жертв массовых политических репрессий»:
1) часть вторую статьи 16 изложить в следующей редакции:
«Ознакомление родственников и других лиц с документами реабилитированных осуществляется в соответствии с Законом Республики Казахстан «О Национальном архивном фонде и архивах».».
15) в статье 15-1:
заголовок изложить в следующей редакции:
«Статья 15-1. Перевод архивных документов в электронную форму и использование информационных систем»;
дополнить пунктами 5, 6,7, 8, 9, 10 в следующей редакции:
6. Информационная система Единый электронный архив документов обеспечивает сохранность, целостность и конфиденциальность хранимой информации в соответствии с требованиями законодательства Республики Казахстан.
7. Единый электронный архив документов включает в себя архивные электронные документы и электронные копии архивных документов, сформированных и хранящихся в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Факторы риска:
• Ошибочные отсылочные и бланкетные нормы
Риски коррупции:
• Злоупотребление должностными полномочиями
Замечания:
Поправка в Закон «О реабилитации жертв массовых политических репрессий» предусматривает отсылку на Закон «О Национальном архивном фонде и архивах», в части ознакомления родственников и других лиц с документами реабилитированных. В свою очередь, согласно пункту 1 статьи 16 Закона «О Национальном архивном фонде и архивах», ограничения в пользовании документами Национального архивного фонда, содержащими государственные и негосударственные секреты, порядок их рассекречивания и предоставления в общее пользование определяются законодательством Республики Казахстан. Следовательно, Закон «О Национальном архивном фонде и архивах» так же не предусматривает конкретные нормы, определяющие порядок предоставления в общее пользование рассекреченных документов. Таким образом, осуществление ознакомления родственников и других лиц с документами реабилитированных остается нерегламентированным.
Фактором коррупционных рисков является наличие ошибочных отсылочных и бланкетных норм в проекте нормативного правового акта, поскольку проект содержит неясную либо допускающую широкое (двоякое) толкование ссылку на другие положения другого нормативного правового акта.
Аналогичное замечание имеется касательно статьи 15-1 Закона «О реабилитации жертв массовых политических репрессий».
Рекомендации:
Предлагается в рамках данного законопроекта регламентировать вопросы осуществления ознакомления родственников и других лиц с документами реабилитированных.
Фактор 2 Статья 1 пп. 21-1)
Текст проблемной нормы:
3. В Закон Республики Казахстан от 22 декабря 1998 года
«О Национальном архивном фонде и архивах»:
1) в статье 1:
дополнить подпунктом 21-1) следующего содержания:
«21-1) копия архивного документа на правах подлинника - копия, воспроизводящая информацию и внешние признаки подлинника архивного документа, находящегося в собственности иных государств, а также организаций и граждан, и подлежащая постоянному хранению;»;
Факторы риска:
• Правовой пробел
Риски коррупции:
• Злоупотребление должностными полномочиями
Замечания:
Проектом предлагается дополнить понятийный аппарат Закона «О Национальном архивном фонде и архивах». Так, копия архивного документа на правах подлинника - копия, воспроизводящая информацию и внешние признаки подлинника архивного документа, находящегося в собственности иных государств, а также организаций и граждан, и подлежащая постоянному хранению. При этом, копия архивного документа на правах подлинника не является подлинником. Вместе с тем, неясно, каким образом правоприменители будут различать подлинник от копии архивного документа на правах подлинника, поскольку в определении не оговаривается наличие какого-либо знака, указывающего, что данный документ является копией (на правах подлинника). Данный пробел может ввести в заблуждение правоприменителей при решении вопросов хранения, пользования подобными видами архивных документов.
Фактором коррупционных рисков является отсутствие правового регулирования того или иного вопроса в проекте нормативного правового акта, что предоставляет возможность для самостоятельного определения должностным лицом и/или государственным органом объема своих прав и обязанностей.
Рекомендации:
Предлагается предусмотреть отличительный знак (надпись) для документов, являющихся копией архивного документа на правах подлинника.
Фактор 3 Статья 1-1 п. 1
Текст проблемной нормы:
3. В Закон Республики Казахстан от 22 декабря 1998 года «О Национальном архивном фонде и архивах»:
заголовок изложить в следующей редакции:
«Статья 1-1. Статус государственных архивов»;
пункт 1 статьи 1-1 изложить в следующей редакции:
«1. Государственным архивам, деятельность которых имеет в области архивного дела особую государственную и общественную значимость, может быть присвоен статус «Национальный».
Статус «Национальный» присваивается Президентом Республики Казахстан по представлению Правительства Республики Казахстан в порядке, утвержденном Президентом Республики Казахстан.»;
Факторы риска:
• Недостаточный доступ к информации, представляющей общественный интерес
Риски коррупции:
• Бездействие по службе
Замечания:
Согласно предлагаемой редакции пункта 1 статьи 1-1 Закона «О Национальном архивном фонде и архивах», государственным архивам, деятельность которых имеет в области архивного дела особую государственную и общественную значимость, может быть присвоен статус «Национальный». При этом формулировка «особая государственная и общественная значимость» не дает конкретного представления/достаточной информации о том, к каким именно требованиям/критериям должны соответствовать государственные архивы для получения статуса «Национальный».
Фактором коррупционных рисков является недостаточный доступ к информации, представляющей общественный интерес, поскольку отсутствуют общие критерии/положения/условия, соответствие которым может дать возможность присвоения статуса «Национальный» государственным архивам.
Рекомендации:
Предлагается в рамках законопроекта установить основополагающие требования, которым должны соответствовать государственные архивы для получения статуса «Национальный».
Фактор 4 Статья 6 п. 3
Текст проблемной нормы:
3. В Закон Республики Казахстан от 22 декабря 1998 года «О Национальном архивном фонде и архивах»:
6) в статье 6:
часть первую пункта 3 изложить в следующей редакции:
«3. На основании заключения экспертно-проверочной комиссии и согласования центральной экспертно-проверочной комиссии уполномоченный орган:»;
подпункт 1) пункта 3 изложить в следующей редакции:
«1) утверждает списки источников комплектования Национального архивного фонда;»;
Факторы риска:
• Наличие излишних административных барьеров
Риски коррупции:
• Злоупотребление должностными полномочиями
Замечания:
Согласно поправкам в статью 6 Закона «О Национальном архивном фонде и архивах», на основании заключения экспертно-проверочной комиссии и согласования центральной экспертно-проверочной комиссии уполномоченный орган утверждает списки источников комплектования Национального архивного фонда. Таким образом, в данном положении имеется наличие излишних административных барьеров. Так, списки источников комплектования Национального архивного фонда утверждаются на основании заключения экспертно-проверочной комиссии и при этом данные списки должны еще согласовываться центральной экспертно-проверочной комиссией, что замедляет процедуру утверждения списков источников комплектования Национального архивного фонда. Следовательно, возникает вопрос, почему экспертно-проверочная комиссия на стадии дачи своего заключения, данное заключение не согласовывает с центральной экспертно-проверочной комиссией.
Фактором коррупционных рисков являются устанавливаемые проектом нормативного правового акта требования, выполнение которых создает дополнительную нагрузку на правоприменителей и может привести к затягиванию процесса.
Рекомендации:
Предлагается согласование списков источников комплектования Национального архивного фонда с центральной экспертно-проверочной комиссией осуществлять на стадии дачи заключения экспертно-проверочной комиссией.
Фактор 5 Статья 13 п. 1
Текст проблемной нормы:
3. В Закон Республики Казахстан от 22 декабря 1998 года «О Национальном архивном фонде и архивах»:
12) пункт 1 статьи 13 изложить в следующей редакции:
«1. Документы Национального архивного фонда, находящиеся в государственной собственности, по истечении срока хранения в ведомственных архивах подлежат передаче в упорядоченном виде на постоянное хранение в государственные архивы.»;
Факторы риска:
• Двоякая формулировка
Риски коррупции:
• Бездействие по службе
Замечания:
Согласно предлагаемым поправкам в пункт 1 статьи 13 Закона «О Национальном архивном фонде и архивах», документы Национального архивного фонда, находящиеся в государственной собственности, по истечении срока хранения в ведомственных архивах подлежат передаче в упорядоченном виде на постоянное хранение в государственные архивы. При этом формулировка «в упорядоченном виде» является неясной, и не дает достаточной информации в каком именно виде документы подлежат передаче на постоянное хранение в государственные архивы. Какие именно требования содержатся в понятии «в упорядоченном виде». Такая неясность может привести к тому, что будут разные практики передачи документов в государственные архивы, каждый раз могут быть выдвинуты новые требования.
Фактором коррупционных рисков является двоякая формулировка оценочного характера с неясным и неопределенным содержанием, что допускает их произвольное толкование.
Рекомендации:
Предлагается раскрыть содержание формулировки «в упорядоченном виде» либо предусмотреть ссылку на НПА, документ, который содержит требования по передаче документов на хранение в государственные архивы.
V. Вывод заключения
ЭКСПЕРТ 1 ГАБДУЛЛАЕВА ЭЛЬМИРА ГАБДУЛЛАКЫЗЫ
Представленный на научную антикоррупционную экспертизу проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам архивного дела» может продвигаться на дальнейшее согласование с учетом рекомендаций.
ЭКСПЕРТ 2 МУХАМЕТКАЛИЕВА ЕЛЬМИРА МАМЫТЖАНОВНА
Экспертиза проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам архивного дела» выявила наличие 5 замечаний по факторам риска «ошибочные отсылочные и бланкетные нормы», «правовой пробел», «недостаточный доступ к информации, представляющей общественный интерес», «наличие излишних административных барьеров» и «двоякая формулировка».
На основании изложенного, считаю возможным дальнейшее продвижение проекта после устранения выявленных замечаний.
В соответствии с пунктом 128 Правил организации и проведения научной экспертизы, а также отбора научных экспертов, утвержденных совместным приказом и.о. Министра национальной экономики Республики Казахстан от 12 июля 2023 года № 135, Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционной службы) от 11 июля 2023 года № 223 и Министра юстиции Республики Казахстан от 11 июля 2023 года № 473, разработчик рассматривает заключение научной антикоррупционной экспертизы и принимает одно из следующих действий:
1) в случае согласия с рекомендациями заключения научной антикоррупционной экспертизы, вносит соответствующие изменения и (или) дополнения в проект нормативного правового акта. При этом, не позднее 5 рабочих дней со дня получения заключения, направляет соответствующую информацию координатору;
2) в случае, если заключение научной антикоррупционной экспертизы содержит рекомендации, не относящиеся к компетенции разработчика, то разработчик направляет их с проектом нормативного правового акта государственным органам, в компетенцию которых входит рассмотрение вопросов, затрагиваемых в экспертном заключении, для проработки и предоставления соответствующей информации.
В течение 7 (семь) рабочих дней со дня получения заключения научной антикоррупционной экспертизы и проекта нормативного правового акта от разработчика, государственные органы, в компетенцию которых входит рассмотрение вопросов, затрагиваемых в экспертном заключении, обязаны рассмотреть данные рекомендации и представить соответствующую информацию разработчику. Разработчик не позднее 7 (семь) рабочих дней с даты получения информации от государственных органов, направляет ее координатору;
3) в случае несогласия с рекомендациями, разработчик не позднее 5 (пять) рабочих дней со дня получения заключения научной антикоррупционной экспертизы, направляет координатору письмо с указанием обоснованных причин несогласия.
Для проверки документа перейдите по ссылке:
https://expertize.kz/show-pdf/26790/1
VI. Особое мнение координатора
Подписано в личном кабинете координатора
Письмо председателя Комитета архивов, документации и книжного дела Министерства культуры и информации Республики Казахстан от 25 июня 2024 года № 29-01-29/304
Научно-исследовательский
институт государства и права
имени Гайрата Сапаргалиева
На письмо № 01-01/3845
от 18 июня 2024 года
Министерство культуры и информации Республики Казахстан (далее - Министерство) рассмотрев заключение Научно-исследовательского института государства и права имени Гайрата Сапаргалиева (далее - Институт) к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам архивного дела» (далее - проект Закона) сообщает следующее.
Рекомендации касательно уточнения сферы законодательства по пункту 1-1 статьи 12 Закона Республики Казахстан «О Национальном архивном фонде и архивах» (далее - Закон о НАФ) Министерством не приняты по следующим основаниям.
В соответствии с подпунктом 16) статьи 1 Закона Республики Казахстан «О правовых актах» (далее - Закон) под законодательством понимается совокупность нормативных правовых актов, принятых в установленном порядке.
В соответствии с подпунктом 18) статьи 1 Закона норма права -общеобязательное правило поведения постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение, распространяющееся на индивидуально неопределенный круг лиц в рамках регулируемых общественных отношений.
Обязательства по обеспечению сохранности документов предусмотрены подпунктом 17) пункта 2 статьи 23 Трудового кодекса Республики Казахстан, статьей 8 Закона о НАФ, а также Перечнем типовых документов, образующихся в деятельности государственных и негосударственных организаций, с указанием срока хранения (приказ и.о. Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 29 сентября 2017 года № 263), Правилами документирования, управления документацией и использования систем электронного документооборота в государственных и негосударственных Организациях (приказ Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 25 августа 2023 года № 236), комплектования, хранения, учета и использования документов Национального архивного фонда и других архивных документов государственными и специальными государственными архивами (приказ Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 9 августа 2023 года № 215), приема, хранения, учета и использования документов Национального архивного фонда и других архивных документов ведомственными и частными архивами (приказ Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 25 августа 2023 года № 235).
В связи с чем, нет необходимости перечислять все нормы законодательства и нормативных правовых актов.
Касательно предусматриваемой нормы в Законе о НАФ - статьи 13-1 «Сдача обязательного экземпляра аудиовизуальных документов» рекомендации Института не принимаются по причине того, что порядок передачи и приема аудиовизуальных документов от учреждений государственными архивами регламентирован параграфом 8 Правил приема, хранения, учета и использования документов Национального архивного фонда и других архивных документов ведомственными и частными архивами, параграфом 3 Правил комплектования, хранения, учета и использования документов Национального архивного фонда и других архивных документов государственными и специальными государственными архивами.
Кроме того, порядок передачи аудиовизуальной документации на государственное хранение в государственный архив на предмет рассмотрения проекта Закона.
На основании вышеизложенного, Министерство не усматривает признаков коррупционных рисков, а именно злоупотребление должностными полномочиями вследствие ненадлежащего определения функций, обязанностей, прав и ответственности государственных служащих (должностных лиц).
Рекомендации Института касательно статьи 16 Закона Республики Казахстан «О реабилитации жертв массовых политических репрессий» Министерством не приняты по следующим основаниям.
Во-первых, данная норма вводится в целях исключения правовой коллизии в законах «О реабилитации жертв массовых политических репрессий» и «О Национальном архивном фонде и архивах».
Во-вторых, в соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона о НАФ ограничения в пользовании документами Национального архивного фонда, содержащими государственные и негосударственные секреты, порядок их рассекречивания и предоставления в общее пользование определяются Законом Республики Казахстан «О государственных секретах». Все рассекреченные документы, поступившие на хранение в государственные архивы, открыты для пользования, за исключением предусмотренных пунктом 8 статьи 7, пунктом 2 статьи 15, пунктами 3 и 4 статьи 16 ограничений доступа к ним. При этом, взамен подлинников особо ценных документов, архивных документов, имеющих неудовлетворительное физическое состояние, пользователям выдаются их копии.
Согласно пункту 4 статьи 15 Закона о НАФ физические и юридические лица Республики Казахстан имеют право бесплатно пользоваться открытыми для использования документами Национального архивного фонда, хранящимися в государственных и ведомственных архивах и их филиалах.
Кроме того, использование архивных документов архива, в том числе порядок доступа открытых документов регламентированы параграфом 4 Правил комплектования, хранения, учета и использования документов Национального архивного фонда и других архивных документов государственными и специальными государственными архивами.
В связи с чем, ошибочные и бланкетные данные в данной норме Министерством не усматриваются. Внесение конкретных норм, определяющих порядок предоставления документов в общее пользование в данный пункт проекта Закона считаем не целесообразным.
Рекомендации Института касательно подпункта 21-1) статьи 1 Закона о НАФ Министерством не принято по следующим основаниям.
Порядок оформления копии архивного документа не предмет рассмотрения проекта Закона, а подзаконных нормативных правовых актов.
Так, пунктами 441 и 442 Правил комплектования, хранения, учета и использования документов Национального архивного фонда и других архивных документов государственными и специальными государственными архивами установлены нормы, определяющие копии архивных документов.
Таким образом, правовой пробел Министерством в данном пункте не усматривается. Внесение дополнения отличительного знака (надписи) для копии архивного документа не целесообразно, ввиду того, что это предусмотрено в вышеуказанных Правилах.
Рекомендации Института к статье 1-1 Закона о НАФ касательно присвоения статуса «Национальный» Министерством не принято по следующим основаниям.
Критерии соответствия государственных архивов для получения статуса «Национальный» не предмет рассмотрения проектом Закона.
Министерством после принятия проекта Закона будет разработан соответствующий подзаконный нормативный правовой акт, которым будут определены правила и требования присвоения статуса «Национальный» для государственных архивов, по аналогии с правилами, утвержденных в сфере культуры (Правила и условия присвоения статуса «Национальный» государственным организациям культуры, отдельным профессиональным художественным, творческим коллективам, указом Президента Республики Казахстан от 10 мая 2011 года № 76).
На основании вышеизложенного, Министерством коррупционный риск в виде бездействия не усматривается. Установление основополагающих требований по соответствию государственных архивов для присвоения статуса «Национальный» считаем не целесообразным.
Рекомендации Института к изложению подпункта 1) пункта 3 статьи 6 Закона о НАФ Министерством не приняты по следующим основаниям.
Порядок комплектования архивов документами Национального архивного фонда и другими архивными документами, в частности порядок составления списков источников комплектования установлен Правилами комплектования, хранения, учета и использования документов Национального архивного фонда и других архивных документов государственными и специальными государственными архивами и Правилами приема, хранения, учета и использования документов Национального архивного фонда и других архивных документов ведомственными и частными архивами.
Необходимо отметить, что списки источников комплектования разрабатываются регионами и обоснованность их включения или исключения из списка во избежание коррупционных рисков рассматривается коллегиально-совещательным органом, которым является Экспертно-проверочная комиссия местного исполнительного органа либо республиканского архива, а при уполномоченном государственном органе Центральная экспертно-проверочная комиссия.
Кроме того, согласно вышеуказанных правил в целях исключения коррупционных рисков списки источников комплектования переутверждаются 1 раз в 5 лет.
На основании вышеизложенного согласование списков источников комплектования НАФ с Центральной экспертно-проверочной комиссией на стадии заключения экспертно-проверочной комиссии считаем не целесообразным, наличие излишних административных барьеров Министерством не усматривается.
Рекомендации Института к пункту 1 статьи 13 Закона о НАФ Министерством не принято ввиду того, что данная норма редакционного характера и предусматривает приведение в соответствие с пунктами 3 и 4 статьи 8 действующего Закона о НАФ, которыми уже регламентирована передача документов в упорядоченном виде при реорганизации правоприемникам, а при ликвидации в государственные архивы. Кроме того, порядок приема, передачи архивных документов, а также определение термина упорядочение архивных документов предусмотрены в вышеуказанных правилах, при этом упорядочение документов НАФ осуществляется организацией, в котором сформированы документы.
Таким образом, вносимые дополнения и изменения в некоторые законодательные акты по вопросам архивного дела не предусматривают двоякой формулировки, коррупционных рисков бездействия по службе, злоупотребления должностными полномочиями либо служебным положением.
В связи с вышеизложенным, Министерством по проекту Закона коррупционные риски не усматривается.
| Председатель Комитета архивов, документации и книжного дела Министерства культуры и информации Республики Казахстан |
Р. Али |
Заключение научной лингвистической экспертизы в части аутентичности текстов на казахском и русском языках проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам архивного дела»
(17 октября 2024 года № 12-02/1217)
1. Основание научной лингвистической экспертизы
Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам архивного дела» (далее - проект Закона) на 9 страницах, направленный письмом Министерства культуры и информации Республики Казахстан от 15 октября 2024 года № 04-29/4988, поступивший в Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан 16 июня 2024 года.
2. Цель проведения научной лингвистической экспертизы
Целью проведения научной лингвистической экспертизы является проверка аутентичности текстов проекта Закона на казахском и русском языках, выработка рекомендаций по устранению недостатков, улучшению качества текста на казахском языке и точному установлению смыслового содержания, приведению языка и стиля текста в соответствие с нормами современного казахского языка с учетом особенностей языка нормативных правовых актов (закона) и юридической техники, соблюдению единообразия терминов, применяемых в действующем законодательстве, устранению редакционных и иных ошибок.
3. Методические основания проведения научной лингвистической экспертизы
При проведении научной лингвистической экспертизы взяты за основу научные методы текстового, грамматического, стилистического, лексического анализа, метод семантического исследования, общий обзор и сравнение.
Экспертиза проведена в соответствии с требованиями Закона Республики Казахстан «О правовых актах» от 6 апреля 2016 года, Правил законотворческой работы Правительства Республики Казахстан, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан № 907 от 29 декабря 2016 года и Правил организации и проведения научной экспертизы, а также отбора научных экспертов, утвержденных совместным приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 11 июля 2023 года № 473, и.о. министра национальной экономики Республики Казахстан от 12 июля 2023 года № 135 и Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционной службы) от 11 июля 2023 года № 223.
4. Результаты проведения научной лингвистической экспертизы
В тексте проекта Закона на казахском языке выявлены следующие ошибки:
1) лексические ошибки (53):
в статье 1 слово «келесі» необходимо заменить устоявшимся эквивалентом как «мына»1;
в абзаце втором подпункта 3), подпункте 13) пункта 2 и по тексту слово «форма» переведено как «форма», так «нысан». Предлагается изложить единообразно;
в абзаце пятнадцатом подпункта 1) пункта 2 следует перевести слова «в целях установления сроков»;
по всему тексту для правильной передачи семантико-стилистического значения слова «пайда болатын» следует изложить как «жасалатын»;
в подпункте 1) пункта 2 перевод слова «подлинник» как «түпнұсқа» необходимо заменить на «төлнұсқа», в связи с тем, что примененный в проекте вариант является переводом термина «оригинал»;
вместе с этим, предлагается исправить ошибки, допущенные в подпунктах 1), 4) и 5);
2) грамматические ошибки (40):
в подпункте 1) пункта 2 слова «9) тармақшасы», «18) тармақшасы» следует изложить как «9) тармақша», «18) тармақша» без аффикса притяжательной формы;
в абзаце четвертом подпункта 13) пункта 2 допущена грамматическая ошибка в словосочетании «барлық мүдделі мемлекеттік органдар». В казахском языке слово «барлық» имеет собирательное значение и указывает на совокупность, полноту охвата чего-либо. В связи с чем, слово «орган» при сочетании со словом «барлық» не принимает форму множественного числа;
_________________
1 Закон Республики Казахстан от 19 апреля 2024 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам здравоохранения». URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z2400000074/compare. Дата обращения: 16.10.2024
предлагается исправить ошибки грамматического характера, выявленные и других подпунктах проекта Закона;
3) стилистические ошибки (9):
для стилистического улучшения текста проекта Закона рекомендуется отредактировать некоторые подпункты пункта 2. В частности, предлагается стилистически редактировать абзац четырнадцатый подпункта 1) пункта 2;
в абзаце пятом подпункта 15) пункта 2 слово «пайдаланылған» необходимо изложить перед словом «мәліметтерді»;
4) орфографические, пунктуационные и технические ошибки (7):
в пункте 1 следует исправить правописание словосочетания «Еңбек одексіне»;
в абзаце шестом подпункта 13) пункта 2 слово «қол жетімділігін» необходимо изложить слитно (см.: Орфографиялық сөздік/ Құраст.: Н.Уәлиұлы, А.Фазылжанова, Қ.Күдеринова, Ғ.Әнес. - Алматы: Тіл білімі институты, 2007. - 480 б. 266-б.);
помимо этого, следует исправить технические ошибки, допущенные и в других абзацах проекта Закона;
5) несоблюдение правил юридической техники (2):
для соблюдения правил юридической техники в пунктах 2 и 5 слова «Қазақстан Республикасының» необходимо изложить перед словом «Заңына» (см.: Методические рекомендации по оформлению нормативных правовых актов (юридическая техника): Методическое пособие / Рук. авт. колл. и ред. Р.К. Сарпеков. - Астана: ГУ «Институт законодательства Республики Казахстан», 2019.);
подпункт 7) пункта 2 следует доработать, так как на русском языке абзацы этого подпункта отсутствуют.
5. Вывод
В ходе проведения научной лингвистической экспертизы в проекте Закона выявлены 111 ошибок. Проект Закона может быть внесен на дальнейшее рассмотрение после устранения указанных ошибок.
| И.о. директора РГП на ПХВ «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан» |
Р. Жантасова |
Эксперты:
| И.о. руководителя Центра лингвистики | А. Махамбетова |
| Главный научный сотрудник, д.ф.н., профессор | К. Турсын |
| Руководитель отдела уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного законодательства, к.ю.н. |
С. Каржаубаев |
| Ведущий научный сотрудник, к.ю.н. | Ж. Жадауова |
| Ведущий научный сотрудник | Б. Шолан |
| Ведущий научный сотрудник | Б. Садыканов |
Исх. № 06-07/772 от 03.07.2024,
Вход № 18103 от 03.07.2024
Приложение
к письму РГП на ПХВ
«Институт законодательства
и правовой информации
Республики Казахстан»
№________
от «___» июля 2024 года
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
РГП на ПХВ «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан» Министерства юстиции Республики Казахстан на проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам архивного дела»
I. Общая информация
1. Наименование проекта закона
Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам архивного дела» (далее - проект Закона).
2. Цели проекта закона: проект Закона разработан с целью расширения понятийного аппарата, сферы действия Закона «О Национальном архивном фонде и архивах» в области формирования, хранения и использования архивных документов, в том числе по личному составу, состава Национального архивного фонда с включением опытно-конструкторской и градостроительной документации, рукописей, рисунков, чертежей, дневников, переписки, мемуаров, а также норма, предусматривающая обязанность по обеспечению сохранности документов Национального архивного фонда и по личному составу юридическими лицами и гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.
3. Отрасли законодательства проекта закона1:
1. 330.002.000. Персональные данные и их защита;
2. 330.003.000. Электронные документы и электрон но-цифровая подпись;
3. 010.012.000. Местное государственное управление и самоуправление;
4. 340.001.000. Документы, удостоверяющие личность;
4. Материалы, представленные на заключение: уведомление о размещении проекта Закона на портале открытых НПА.
_______________
1 классификация отраслей законодательства Республики Казахстан //
https://adilet.zan.kz/kaz/docs/P1900000190
II. Анализ проекта Закона на соответствие консультативному документу регуляторной политики, а также оценка логики его структуры
1. Соответствие проекта закона консультативному документу регуляторной политики.
В ходе проведённого анализа проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам архивного дела» показал о соответствии структуры проекта Закона, указанному в его консультативном документе, который был размещен на портале открытых НПА.
Пункт 35 Правил законотворческой работы Правительства Республики Казахстан (утверждены Постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2016 года № 907) (далее - Правила) определяет, что разработка проектов законов осуществляется только на основании и в строгом соответствии с их консультативными документами2.
В целом проект Закона содержит проекты норм, предусмотренные консультативным документом и иных, не соответствующих консультативному документу положений не имеется, поэтому в проекте Закона предусмотрены нормы, а именно изменения и дополнения в соответствии с консультативным документом. На основании вышеизложенного, несоответствий в рассматриваемом проекте Закона положениям его консультативного документа не выявлено.
2. Анализ логической связи структурных элементов проекта закона
Статья 1 предусматривает внесение изменений и дополнений в:
1) Трудовой кодекс Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года;
2) Закон Республики Казахстан от 14 апреля 1993 года «О реабилитации жертв массовых политических репрессий»;
3) Закон Республики Казахстан от 22 декабря 1998 года «О Национальном архивном фонде и архивах»;
4) Закон Республики Казахстан от 7 января 2003 года «Об электронном документе и электронной цифровой подписи;
5) Закон Республики Казахстан от 8 июля 2005 года «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий»;
6) Закон Республики Казахстан от 21 мая 2013 года «О персональных данных и их защите»;
7) Закон Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года «О государственных закупках;
Статья 2. Порядок введения в действие настоящего Закона
1. Настоящий Закон вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования.
________________
2 Об утверждении Правил законотворческой работы Правительства РК, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2016 года № 907.
3. Информация о результатах проведения анализа эффективности законодательства.
Проведённый ИЗПИ анализ эффективности законодательства, показал следующее.
Целями принятия проекта Закона являются расширение понятийного аппарата, сферы действия Закона «О Национальном архивном фонде и архивах» в области формирования, хранения и использования архивных документов, в том числе по личному составу, состава Национального архивного фонда с включением опытно-конструкторской и градостроительной документации, рукописей, рисунков, чертежей, дневников, переписки, мемуаров, а также норма, предусматривающая обязанность по обеспечению сохранности документов Национального архивного фонда и по личному составу юридическими лицами и гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, сдачу обязательного экземпляра аудиовизуальных документов всеми юридическими лицами, участвующих в создании, трансляции и распространении аудиовизуальной документации за счет государственных средств.
Законопроектом предлагается внести поправки в следующие законодательные акты: Трудовой кодекс РК, Законы РК «О реабилитации жертв массовых политических репрессий», «О Национальном архивном фонде и архивах», «Об электронном документе и электронной цифровой подписи», «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий», «О персональных данных и их защите».
Таким образом, при изучении проекта Закона и анализе эффективности соответствующих законов полагаем рассмотреть предложения по дополнению представленного проекта Закона, в частности:
По результатам анализа Трудового кодекса Республики Казахстан:
В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Кодекса, в случае истечения срока действия трудового договора, если ни одна из сторон в течение последнего рабочего дня (смены) не уведомила о прекращении трудовых отношений, он считается продленным на тот же срок, на который был ранее заключен, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 51 настоящего Кодекса.
Данная норма не учитывает ситуации, когда работодатель по объективным причинам не имеет возможности в течение последнего рабочего дня (смены) уведомить о прекращении трудовых отношений. К примеру, в случае временной нетрудоспособности работника или социального отпуска, которую работодатель, в отличие от ежегодного оплачиваемого трудового отпуска, не может заблаговременно предвидеть.
В ситуации, когда работник оформляет лист временной нетрудоспособности и последний рабочий день (смена) выпадает на период временной нетрудоспособности, работодатель уведомляет работника о прекращении трудовых отношений, тем самым нарушает порядок, установленный пунктом 1 статьи 30 Кодекса, не имея при этом иной возможности.
В этой связи вышеуказанную норму предлагается изложить в следующей редакции:
«В случае истечения срока действия трудового договора, если ни одна из сторон в течение последнего рабочего дня (смены), за исключением периода временной нетрудоспособности или социального отпуска работника, не уведомила о прекращении трудовых отношений, он считается продленным на тот же срок, на который был ранее заключен, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 51 настоящего Кодекса».
Аналогичное уточнение следует ввести в пункт 4 статьи 30 Кодекса.
Далее, согласно статье 43 Кодекса, в связи с производственной травмой, профессиональным заболеванием или иным повреждением здоровья, полученным в связи с исполнением трудовых обязанностей, или иным повреждением здоровья, не связанным с производством, на основании медицинского заключения работодатель обязан до восстановления трудоспособности или установления инвалидности либо установления утраты профессиональной трудоспособности временно перевести работника на другую не противопоказанную по состоянию здоровья работу либо освободить его от работы на условиях, оговоренных в трудовом, коллективном договорах, акте работодателя. В случае письменного отказа работника от временного перевода на другую не противопоказанную по состоянию здоровья работу либо при наличии акта, удостоверяющего отказ работника от представления письменного отказа от временного перевода по таким основаниям, трудовой договор с работником прекращается по основанию, предусмотренному подпунктом 3) пункта 1 статьи 58 настоящего Кодекса.
На практике условия освобождения работника от работы в трудовом, коллективных договорах или актах работодателя не устанавливаются, и работодатели, не имея другой не противопоказанной по состоянию здоровья работы, прекращают трудовой договор по основанию, установленному подпунктом 6) пункта 1 статьи 52 Кодекса (несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению данной работы и исключающего возможность ее продолжения) либо по подпункту 3) пункта 1 статьи 58 Кодекса (отказ работника от временного перевода на другую работу по состоянию здоровья при получении в связи с исполнением трудовых обязанностей производственной травмы, профессионального заболевания или ином повреждении здоровья, не связанном с производством).
Вместе с тем подобное применение трудового законодательства является ошибочным, лишающим работника правом, установленным статьей 43 Кодекса, на перевод в связи с производственной травмой, профессиональным заболеванием или иным повреждением здоровья. В судебной практике также имеются примеры неправильного применения работодателями указанных норм.
Так, в решении Атырауского городского суда от 13 марта 2020 года (дело № 2310-20-00-2/468) доводы работодателя об отсутствии в штатной численности ТОО «Т.» должности, позволяющей временно осуществлять другую работу в условиях, предписанных врачебным учреждением, суд не принимает как обстоятельство, исключающее необходимость выполнения работодателем требований закона. Суд, учитывая факт нарушения права истца на более легкий труд, приходит к выводу об обоснованности заявленного требования, следовательно, приказ подлежит признанию незаконным.
В этой связи необходимо установить в Кодексе минимальные условия освобождения от работы в связи с производственной травмой, профессиональным заболеванием или иным повреждением здоровья, применив аналогию закона с переводом на другую работу беременных женщин до предоставления другой работы, поскольку эти режимы сопоставимы между собой, изложив пункт 1 статьи 43 в следующей редакции:
«В связи с производственной травмой, профессиональным заболеванием или иным повреждением здоровья, полученным в связи с исполнением трудовых обязанностей, или иным повреждением здоровья, не связанным с производством, на основании медицинского заключения работодатель обязан до восстановления трудоспособности или установления инвалидности либо установления утраты профессиональной трудоспособности временно перевести работника на другую не противопоказанную по состоянию здоровья работу либо освободить его от работы с сохранением средней заработной платы работника».
Также предлагается обратить внимание на следующее: по общему правилу продолжительность рабочего времени устанавливается по соглашению сторон в трудовом договоре и не может быть изменена работодателем в одностороннем порядке. Исключение из этого правила представляют случаи, когда изменения в организации производства, связанные с реорганизацией или изменением экономических, технологических условий, условий организации труда и (или) сокращением объема работ у работодателя, могут повлечь сокращение численности или штата работников. В таких условиях работодатель в целях сохранения рабочих мест имеет право вводить режим неполного рабочего времени (пункт 3 статьи 46 Кодекса). В случае письменного отказа работника от продолжения работы в связи с изменением условий труда либо при наличии акта, удостоверяющего отказ работника от представления письменного отказа от продолжения работы в связи с изменением условий труда, трудовой договор с работником прекращается на основании отказа работника от продолжения работы в связи с изменением условий труда (подпункт 2) пункта 1 статьи 58 Кодекса).
Важная гарантия работникам заключается в том, что работа на условиях неполного рабочего времени не влечет для них ограничений в продолжительности оплачиваемого ежегодного трудового отпуска, исчисления трудового стажа и других прав в сфере труда, установленных Кодексом, трудовым, коллективным договорами, соглашениями (пункт 2 статьи 70 Кодекса). При этом оплата в период неполного рабочего времени осуществляется за фактически отработанное им время, учтенное в документах работодателя по учету рабочего времени (пункт 1 статьи 103 Кодекса) либо по сдельной системе оплаты труда в зависимости от выполненного объема работ.
Необходимо отметить, что в отличие от Российской Федерации, предельная продолжительность режима неполного рабочего времени в Казахстане не установлена, законом не ограничивается. В этой связи в интересах работников целесообразно установление максимального предела, например, до шести месяцев в году, чтобы подобные практики не носили бессрочный характер.
В этой связи рекомендуется абзац второй пункта 3 статьи 46 Кодекса изложить в новой редакции:
«В случае, если обстоятельства, указанные в пункте 1 настоящей статьи, могут повлечь сокращение численности или штата работников, работодатель в целях сохранения рабочих мест имеет право вводить режим неполного рабочего времени на срок не более 6 месяцев в течение года.».
По результатам анализа Закона Республики Казахстан «Об электронном документе и электронной цифровой подписи»:
Согласно пункту 2 статьи 21 Закона удостоверяющий центр обязан принимать все необходимые меры для предотвращения утери, модификации и подделки находящихся на хранении открытых ключей и (или) закрытых ключей электронной цифровой подписи.
В тоже время подпунктом 6) пункта 5 Главы 2 Приказа Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 9 декабря 2015 года № 1184 «Об утверждении Типового положения удостоверяющего центра» закреплена функция удостоверяющего центра по принятию всех необходимых мер для предотвращения утери, модификации, компрометации, неправомерного использования и подделки, находящихся на хранении открытых ключей и (или) закрытых ключей электронной цифровой подписи.
При этом часть 2 статьи 640 КоАП предусматривает ответственность только за непринятие удостоверяющим центром необходимых мер для предотвращения утери, модификации и подделки находящихся на хранении открытых ключей электронной цифровой подписи.
В данном случае два варианта решения:
1) По юридической силе норма Закона будет превалирующей, соответственно нормы подзаконного нормативного правового акта необходимо привести в соответствии с пунктом 2 статьи 21 Закона.
2) Либо, если в правоприменительной практике, объективная сторона такого правонарушения раскрывается также через компрометацию и неправомерное использование, то тогда дополнить этими словами пункт 2 статьи 21 Закона. Но при этом такое положение дел будет означать, что объективная сторона действующей части 2 статьи 640 КоАП не полностью изложена и влечет как коррупционные риски, так и избежания ответственности.
В связи с этим, предлагаем дополнить часть 2 статьи 640 КоАП словами «компрометации, неправомерного использования» и изложить часть в следующей редакции:
«2. Непринятие удостоверяющим центром необходимых мер для предотвращения утери, модификации, компрометации, неправомерного использования и подделки находящихся на хранении открытых ключей электронной цифровой подписи -
влечет штраф в размере ста месячных расчетных показателей.».
Таким образом, в целях действия принципа неотвратимости наказания, а также исключения коррупциогенного фактора необходимо привести в соответствии часть 2 статьи 640 КоАП с нормой материального права.
В тоже время остается открытым вопрос о том, что подразумевает законодатель под словами компрометации и неправомерное использование, так как словосочетание «неправомерное использование» уже включает в себя и утерю, и подделку и т.п.
III. Анализ проекта закона на соответствие действующему законодательству
1. Соответствие нормам Конституции Республики Казахстан
Проведённый ИЗПИ анализ проекта Закона на соответствие нормам Конституции Республики Казахстан, показал текст проекта Закона соответствует нормам Конституции Республики Казахстан и противоречия не выявлены.
2. Соответствие нормативным правовым актам вышестоящих уровней и иным законодательным актам
Проведённый ИЗПИ анализ на соответствие проекта Закона нормативным правовым актам вышестоящих уровней и иным законодательным актам не выявил значительных расхождений.
Согласно пункту 3 статьи 24 Закона РК «О правовых актах» текст нормативного правового акта излагается с соблюдением норм литературного языка, юридической терминологии и юридической техники, его положения должны быть предельно краткими, содержать четкий и не подлежащий различному толкованию смысл. Текст нормативного правового акта не должен содержать положения декларативного характера, не несущие смысловой и правовой нагрузки.
Исходя из вышеизложенного, проведённый анализ соответствия текста проекта Закона положениям нормативных правовых актов вышестоящих уровней и иных законодательных актов не выявил значительных противоречий.
3. Соответствие международно-правовым обязательствам Республики Казахстан
В целях уточнения нормы, касающейся возвращения документов по истории Казахстана, находящихся за рубежом и документов иностранного происхождения, исторически связанных с Республикой Казахстан, в соответствии с пп. 5) п. 3 ст. 1 проекта Закона предлагается пункт 4 ст. 5 Закона РК «О Национальном архивном фонде и архивах» изложить в следующей редакции: «4. Государство принимает меры к возвращению документов по истории Казахстана, находящихся за рубежом и документами иностранного происхождения, исторически связанных с Республикой Казахстан, финансирует их выявление, приобретение и возвращение в Республику Казахстан.»
За годы независимости Казахстан заключил ряд соглашений о сотрудничестве в сфере архивного дела, включая «Соглашение о сотрудничестве в области архивного дела между Министерством культуры и информации Республики Казахстан и Национальным архивом Финляндской Республики»3, «Соглашение о сотрудничестве в области архивного дела между Министерством связи и информации Республики Казахстан и Национальным архивом Эстонской Республики»4, «Соглашение о сотрудничестве в области архивного дела между Министерством культуры, информации и спорта Республики Казахстан и Министерством территориального управления Республики Армения»5, «Соглашение между Министерством культуры и информации Республики Казахстан и Министерством юстиции Республики Беларусь о сотрудничестве в области архивного дела»6 и т.д.
________________
3 Соглашение о сотрудничестве в области архивного дела между Министерством культуры и информации Республики Казахстан и Национальным архивом Финляндской Республики от 25 марта 2009 г.: https://adilet.zan.kz/rus/docs/O0900000004
4 Соглашение о сотрудничестве в области архивного дела между Министерством связи и информации Республики Казахстан и Национальным архивом Эстонской Республики от 20 апреля 2011 г.: https://adilet.zan.kz/rus/docs/O1100000111
5 Соглашение о сотрудничестве в области архивного дела между Министерством культуры, информации и спорта Республики Казахстан и Министерством территориального управления Республики Армения от 12 октября 2005 г.: https://adilet.zan.kz/rus/docs/O050000000l
6 Соглашение между Министерством культуры и информации Республики Казахстан и Министерством юстиции Республики Беларусь о сотрудничестве в области архивного дела от 10 июня 2009 г.: https://adilet.zan.kz/rus/docs/О0900000008
Так, согласно ст. 4 Соглашения о сотрудничестве в области архивного дела между Министерством культуры и информации Республики Казахстан и Национальным архивом Финляндской Республики (далее - Соглашение) в целях пополнения национальных архивных фондов документами, содержащими информацию по истории и культуре народов Республики Казахстан и Финляндской Республики, Стороны оказывают содействие в выявлении и предоставлении друг другу их копий в соответствии с национальными законодательствами государств Сторон. Также в соответствии с положениями ст. 7 Стороны самостоятельно несут расходы, которые возникают в ходе выполнения ими настоящего Соглашения, в пределах средств, предусмотренных национальными законодательствами государств Сторон, если в каждом конкретном случае не будет согласован иной порядок. Стоит отметить, что идентичные нормы также прописаны в остальных вышеперечисленных соглашениях.
В этой связи, данная норма проекта Закона в части возвращения в Республику Казахстан архивных документов по ее истории, находящихся за рубежом способствует реализации международных обязательств Казахстана по вышеупомянутым соглашениям.
На основании вышеизложенного отмечаем, что, в целом, положения проекта Закона по вопросам архивного дела не противоречат международным обязательствам Республики Казахстан.
IV. Научно-правовая характеристика проблемных вопросов проекта закона, а также способов их решения
1. Соотношение идей проекта закона с общепринятыми подходами теории права
Актуальность разработки представленного законопроекта определена значительными переменами, которые произошли в области архивного дела за последние годы. Они обусловлены возрастающим применением и совершенствованием информационных технологий, цифровой трансформацией различных отраслей экономики и социальной сферы, формированием архивов электронных документов.
Законодательство об архивном деле в развитых странах, как правило, направлено на регулирование процессов создания, хранения, использования и доступа к архивным документам. Основные принципы включают:
1) Обеспечение сохранности и защиты архивных документов как национального достояния.
2) Регулирование порядка передачи документов в государственные/национальные архивы.
3) Определение прав и обязанностей владельцев архивов, государственных органов и граждан в отношении архивных документов.
4) Установление режима доступа к архивным документам с учетом требований законодательства о защите персональных данных и государственной тайне.
5) Регламентация процедур экспертизы ценности документов и их отбора на постоянное хранение.
6) Организация системы управления архивным делом на национальном уровне.
Конкретные нормы и практики могут различаться в зависимости от страны, но в целом архивное законодательство направлено на сохранение национального документального наследия и обеспечение доступа к нему.
Например, в США архивное дело часто регулируется на уровне штатов. Федеральная система включает агентство Национальные архивы и записи администрации (National Archives and Records Administration - NARA), которое управляет федеральными архивами и обеспечивает доступ к государственным документам. В штатах архивы регулируются законодательством штата, определяющим сроки сохранения, доступ к документам и т.д.
В Великобритании архивное дело регулируется законодательством, включая Закон о свободе информации 2000 года и Закон о сохранении записей 1958 года. Национальные архивы (The National Archives) в Лондоне являются центральным органом по управлению и доступу к государственным записям.
В Германии архивы управляются на уровне федеральных земель. Федеральный архив (Bundesarchiv) ведет централизованное управление федеральными архивами, а каждая земля имеет свои законы о архивах и доступе к ним.
Во Франции национальные архивы управляются Архивами Франции (Archives de France). Существует закон о свободе информации, регулирующий доступ к архивам.
В России архивное дело регулируется Федеральным законом «Об архивном деле в Российской Федерации». Согласно закону, архивы делятся на государственные и негосударственные, и устанавливаются правила доступа к ним.
В каждой из этих стран существуют специализированные органы, отвечающие за управление архивами и обеспечение доступа к ним, а также законы и нормативные акты, определяющие сроки хранения документов, порядок архивирования и доступа к архивам.
Законопроектом предлагается внесение изменений и дополнений, как в сам Закон «О Национальном архивном фонде и архивах» в части расширения понятийного аппарата, сферы действия Закона, а также формирования, хранения и использования архивных документов, наделения уполномоченного органа в сфере архивного дела дополнительными функциями, так и в другие законы по вопросам, касающихся анализируемой сферы.
Так, ст. 18 (пп.2) и ст. 139 (п.9) Трудового кодекса Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года, закрепляющие, соответственно, компетенцию местных исполнительных органов в области регулирования трудовых отношений по определению перечня должностей специалистов в ряде сфер государственного управления, являющихся гражданскими служащими и работающих в сельской местности, а также вопросы оплаты труда гражданских служащих, содержащихся за счет государственного бюджета, дополнены сферой архивов.
В обоснование внесения указанных дополнений указывается то обстоятельство, что отсутствие категории специалистов архивов в соответствующих нормативных правовых актах «создает социальное напряжение в отдельных регионах в связи с невыплатой надбавок за работу в сельской местности, а также увеличение количества обращений в центральные государственные органы и судебных процессов».
Подчеркивается также необходимость приведения данной нормы Трудового кодекса соответствие с приложениями 7, 18 постановления Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2015 года № 1193 «О системе оплаты труда гражданских служащих, работников организаций, содержащихся за счет средств государственного бюджета, работников казенных предприятий».
Не возражая в целом против новеллы в Трудовой кодекс, следует отметить сложившуюся негативную законотворческую практику, когда изменения в нижестоящие нормативные правовые акты предшествуют поправкам, вносимым в вышестоящие по юридической силе нормативные правовые акты, тем самым нарушая принцип иерархии в праве., а тем более в данном случае речь идет о соотношении юридической силы закона (Трудового кодекса) и подзаконного нормативного правового акта (постановления Правительства). Все подзаконные акты принимаются на основе и во исполнение законов и не должны им противоречить. Согласно п.3 ст.69 Конституции РК Постановления Правительства и распоряжения Премьер-Министра не должны противоречить Конституции, законодательным актам, указам и распоряжениям Президента Республики.
Статья 10 Закона РК от 6 апреля 2016 г. ставит нормативные правовые постановления Правительства ниже законов и ниже нормативных постановлений Парламента Республики Казахстан и его Палат; нормативных правовых указов Президента Республики Казахстан. П.3 этой же статьи устанавливает, что каждый из нормативных правовых актов нижестоящего уровня не должен противоречить нормативным правовым актам вышестоящих уровней.
Более того, п.1 ст. 12 этого же закона гласит: «1. При наличии противоречий в нормах нормативных правовых актов разного уровня действуют нормы акта более высокого уровня», а п.2 допускает применение норм законов в случаях их расхождения с нормами кодексов только после внесения в кодексы соответствующих изменений и (или) дополнений. А в данном случае нормы подзаконного акта опередили и даже обусловили изменения в Трудовой кодекс.
Поэтому такую практику нужно прекратить. В данном случае представляется целесообразным обоснование о необходимости приведения нормы кодекса в соответствие с нормой подзаконного нормативного правового акта исключить, а привести другие обоснования.
Также считаем нецелесообразным дублирование одних и тех же норм в одном законе, в частности, пп.2) ст. 18 и абзаца 3 п.3 ст. 139 ТК.
В новой редакции предлагается абзац второй статьи 16 Закона Республики Казахстан от 14 апреля 1993 года «О реабилитации жертв массовых политических репрессий», который дополняет перечень лиц, которые могут знакомиться с соответствующими материалами архивов, отнеся к ним родственников, а также конкретизирует о каких архивных материалах идет речь в данном случае - документах реабилитированных, дает отсылочную норму о порядке ознакомления на Закон «О Национальном архивном фонде и архивах».
Данные новеллы вызваны необходимостью регулирования порядка работы с рассекреченными архивными материалами по репрессированным и исключения правовых коллизий между Законом РК «О реабилитации жертв массовых политических репрессий» и Законом РК «О Национальном архивном фонде и архивах».
Обновлению подвергся Закон Республики Казахстан от 22 декабря 1998 года «О Национальном архивном фонде и архивах», который является базовым в данной области.
В ст.1 введены новые понятия или в новой редакции изложены термины, используемые в данном Законе.
Введение и уточнение новых терминов в Закон «Республики Казахстан «О Национальном архивном фонде и архивах» способствует улучшению правового регулирования архивной деятельности. Эти изменения направлены на цифровизацию документооборота, обеспечение сохранности документов, эффективное управление кадровыми и архивными документами, а также на сохранение культурного и исторического наследия страны.
Так, уточнено, что архив является основным юридическим лицом или его структурным подразделением, осуществляющим сбор, приобретение, комплектование, упорядочение, хранение, учет и использование архивных документов (пп.1). Норма направлена на повышение статуса архивов и архивистов, уровня их заработных плат, она уже применяется в Администрации Президента Республики Казахстан, в которой заработная плата сотрудников архивного подразделения оплачивается наравне с другими категориями сотрудников основных подразделений.
Термин «депозитарное хранение архивных документов» (пп.4-1) означает, что собственник документов передает их в архив для хранения, но сохраняет право собственности на них. Это положение обеспечивает баланс интересов между собственниками документов и архивными Условия хранения определяются договором, что дает возможность гибко регулировать отношения между сторонами. Договор может включать положения о сроках хранения, условиях доступа, мерах безопасности и других аспектах. Сохранение права собственности за собственником означает, что он может в любое время изъять документы из архива, если иное не предусмотрено договором.
Термин «временное хранение архивных документов» (пп.7-1) обозначает, что документы хранятся только в течение определенного периода, после которого они подлежат уничтожению. Сроки устанавливаются уполномоченным органом, что позволяет унифицировать и стандартизировать процессы управления документами. Положения о временном хранении важны для управления документами, которые не имеют долгосрочной исторической ценности, но должны храниться на определенное время по законодательным или административным требованиям. Установление срока хранения и последующее уничтожение документов требует разработки четких процедур для обеспечения правомерности и учета всех необходимых требований.
Дополнение пп.9) словами «электронного архива» обусловлено внедрением информационной системы «Единый архив электронных документов», собственником которого является уполномоченный орган в сфере архивного дела в лице Министерства культуры и информации Республики Казахстан.
Введение термина «обязательный экземпляр аудиовизуальных документов» (пп.12-1 обусловлено тем, что производители аудиовизуальных документов обязаны безвозмездно передавать один экземпляр своей продукции в государственные архивы. Это положение способствует сохранению культурного и исторического наследия. Введение обязательного экземпляра требует четкого механизма контроля и учета. Государственные архивы должны иметь системы для приема, хранения и управления такими документами. Производители должны быть осведомлены о своей обязанности, а государственные архивы должны быть подготовлены к приему и сохранению обязательных экземпляров, обеспечивая доступ к ним для исследователей и общественности.
В новой редакции пп.15) детализируются и расширяются виды документов по личному составу, что обеспечивает более полное и точное представление о составе таких документов. Включение различных аспектов трудовой деятельности и обеспечения прав работников позволяет более эффективно управлять архивными документами. Уточнение перечня документов по личному составу усиливает защиту прав работников, так как все документы, связанные с трудовой деятельностью и социальными гарантиями, подлежат обязательному хранению и учету. Новый перечень документов способствует унификации и стандартизации процессов управления кадровыми документами, что облегчает как ведение архивного дела, так и проверку соблюдения законодательных норм.
Эти документы формируются и накапливаются в процессе трудовой деятельности граждан и включают информацию о различных аспектах их трудовой биографии и социального статуса. Перечень документов включает: документы, связанные с приемом граждан на работу или в службу, такие как приказы о приеме на работу, трудовые договоры и т.д.; документы о переводах или перемещениях на другую должность, а также об увольнении с работы; документы о предоставлении отпусков и направлении на командировки; документы, содержащие информацию о поощрениях, премиях и начислениях заработной платы; документы, отражающие сведения о удержаниях и отчислениях на социальное, пенсионное и медицинское обеспечение; документы, связанные с обучением, повышением квалификации, присвоением профессиональных разрядов и званий; иные документы, которые имеют значение для обеспечения прав и законных интересов граждан в контексте трудовых и профессиональных отношений.
Документы по личному составу являются важной частью Национального архивного фонда, поскольку они отражают ключевые аспекты трудовой и профессиональной биографии граждан. Хранение и обеспечение доступности таких документов существенно для сохранения исторической памяти о трудовых и социальных аспектах жизни населения, а также для защиты прав граждан на доступ к информации о собственной трудовой и профессиональной истории.
В подпункте 17-1) дано определение «электронной копии документа на бумажном носителе». Признание электронной копии документа, подписанной ЭЦП, приравнивает ее к оригиналу, что важно для юридической значимости и допустимости таких копий в правовых и административных процедурах. Введение этого термина способствует цифровизации и упрощению документооборота, позволяя хранить и передавать документы в электронном виде без утраты их юридической значимости. Использование ЭЦП обеспечивает защиту от подделок и несанкционированного изменения документов, что важно для сохранности информации.
Новое понятие «экспертиза ценности документов» (подпункт 17-2) направлено на определение значимости документов и установление сроков их хранения, что важно для рационального управления архивными ресурсами. Введение этого термина требует разработки четких критериев и методик для оценки ценности документов, что обеспечивает объективность и системность в архивной работе. Итоги экспертизы влияют на принятие решений о включении документов в Национальный архивный фонд, что способствует сохранению важных исторических и культурных документов.
Обеспечение сохранности документов (пп.17-3) включает широкий спектр мероприятий, что обеспечивает всестороннюю защиту архивных материалов от утраты и повреждения. Введение этого термина подчеркивает важность системного и организованного подхода к управлению архивами, включая научно-методическую работу и техническое оснащение. Закрепление данного термина требует разработки нормативных актов, регулирующих конкретные меры по сохранности документов.
Введение термина «электронная форма документа» (пп.17-4) отражает современную тенденцию к цифровизации документооборота и архивного дела. Признание электронной формы документа обеспечивает ее юридическую значимость, что важно для административных и правовых процедур. Термин подчеркивает необходимость использования современных технологий для создания, передачи, обработки и хранения документов, что требует соответствующей технической инфраструктуры и правовой базы.
Введение государственного фондового каталога (пп.19-1) обеспечивает централизованное и упорядоченное хранение информации о документах Национального архивного фонда. Это способствует улучшению управления архивами и доступу к информации. Каталог предоставляет сведения о составе и содержании документов, их местонахождении и доступности, что облегчает пользователям поиск и использование архивных материалов. Установление государственного фондового каталога требует разработки нормативных актов и методических рекомендаций по ведению и обновлению реестра, что обеспечивает его актуальность и полноту. Каталог способствует прозрачности архивной деятельности, позволяя исследователям, гражданам и организациям получать доступ к необходимой информации о документах, их состоянии и местоположении.
Подпунктом 21-1) введено новое понятие «копия архивного документа на правах подлинника». Признание копии архивного документа на правах подлинника усиливает её юридическую силу и позволяет использовать такие копии в правовых и административных процессах. Введение данного термина учитывает случаи, когда оригиналы документов находятся за рубежом или у частных лиц, но их копии имеют важное значение для национальной истории и культуры. Это способствует расширению международного архивного сотрудничества и обмену документами. Создание копий, воспроизводящих внешние признаки подлинника, требует использования современных технологий сканирования и копирования, а также обеспечения их хранения в условиях, исключающих утрату или повреждение. Обязательство по постоянному хранению копий архивных документов требует разработки нормативных актов и стандартов по их учету, хранению и защите, что обеспечивает сохранность информации для будущих поколений.
Введение термина «постоянное хранение документов Национального архивного фонда» (пп.24-1) устанавливает бессрочную сохранность документов, что гарантирует их сохранение для будущих поколений и поддерживает историческую преемственность. Архивные учреждения обязаны обеспечить соответствующие условия для длительного хранения, что включает применение современных технологий и методов консервации. Включение данного термина требует разработки и внедрения нормативных актов, регламентирующих условия и процедуры постоянного хранения, а также контроль и отчетность по сохранению документов. Это положение способствует сохранению национального культурного и исторического наследия, обеспечивая доступность документов для исследователей и общественности на неопределенный срок.
Временное хранение документов Национального архивного фонда (пп.24-2) предполагает, что они находятся в архиве до момента, когда будут переведены на постоянное хранение. Это создает временные этапы в архивной обработке и управлении документами. Уполномоченный орган устанавливает порядок временного хранения, что обеспечивает централизованное управление и контроль над архивными процессами. Определение временных этапов хранения способствует упорядочиванию архивных процессов, оптимизируя использование ресурсов и пространства архивных учреждений. Это положение также важно для документов, которые требуют дополнительной оценки или обработки перед их включением в категорию постоянного хранения.
«Удостоверенная копия электронного документа на бумажном носителе» как новый термин (пп.24-3) имеет юридическую силу, что важно для использования таких документов в правовых и административных процессах. Уполномоченный орган определяет порядок удостоверения копий, что обеспечивает стандартизацию и контроль качества таких документов. Это положение способствует доступности электронных документов в традиционной бумажной форме, что важно для организаций и лиц, не имеющих доступа к электронным средствам. Обеспечение возможности создания и удостоверения бумажных копий электронных документов поддерживает преемственность и интеграцию традиционного и электронного документооборота.
Закон дополнен новой статьей 1-1. Статус государственных архивов, которым может быть присвоен статус «Национальный».
Присвоение статуса «Национальный» подчеркивает исключительную важность деятельности архива в сохранении и управлении документами, имеющими особое государственное и общественное значение. Это признание на высшем уровне подчеркивает значимость архива для национальной памяти и культурного наследия. Процесс присвоения статуса «Национальный» осуществляется Президентом Республики Казахстан по представлению Правительства. Этот порядок подчеркивает высокий уровень государственной значимости и обеспечивает контроль со стороны высших органов власти. Установление порядка присвоения статуса Президентом Республики Казахстан создает правовую основу для регламентации процедур и критериев, которые должны быть четко определены и соблюдены при принятии решения. Это обеспечивает прозрачность и предсказуемость процесса.
Присвоение статуса «Национальный» может повлечь за собой дополнительные обязательства для архива в части обеспечения сохранности, доступа и управления документами. Это требует разработки соответствующих нормативных актов и методических рекомендаций. Архивы, получившие статус «Национальный», могут рассчитывать на дополнительную поддержку со стороны государства, включая финансирование, кадровые ресурсы и техническое оснащение. Это важно для выполнения их задач на высоком уровне. Статус «Национальный» повышает престиж архива, что может способствовать усилению международного сотрудничества и обмена опытом с архивами других стран. Это открывает новые возможности для участия в международных проектах и инициативах. Многие страны имеют аналогичные механизмы присвоения статуса «Национальный» для особо значимых архивных учреждений. Это способствует унификации подходов и признанию архива на международном уровне.
В новой редакции изложен пункт 1 статьи 4 о составе Национального архивного фонда. Новый состав Национального архивного фонда охватывает широкий спектр документов независимо от их происхождения, времени создания, носителя, форм собственности и места хранения. Это обеспечивает всестороннее сохранение и управление документами, представляющими национальную ценность.
Включение, помимо уже закрепленных, новых категорий документов обеспечивает комплексный охват всех видов архивных материалов. Это способствует сохранению различных аспектов исторического и культурного наследия Казахстана. Введение копий документов, переведенных в цифровой формат, и копий электронных документов на бумажном носителе, заверенных в установленном порядке, создает правовую базу для интеграции электронных и бумажных архивных систем. Копии архивных документов, выявленных за пределами Казахстана на правах подлинников, способствуют сохранению и возвращению в национальный архивный фонд значимых документов, находящихся за границей. Требования по заверению электронных копий документов на бумажном носителе и копий документов, переведенных в цифровой формат, определяет стандарты и процедуры для обеспечения их юридической силы и достоверности, обеспечивает их соблюдение в архивной деятельности и укрепляет правовую основу управления архивными документами.
Упоминание в новой редакции пункта 1 статьи.5 различных категорий архивов обеспечивает всесторонний подход к формированию Национального архивного фонд и отражает разнообразие источников и типов архивных документов. Включение в состав учреждений, участвующих в формировании Национального архивного фонда, частных архивов свидетельствует о признании важности документов, находящихся в частной собственности, и их потенциального вклада в национальное наследие. Это способствует привлечению документов из частных коллекций и их сохранению для будущих поколений.
В новой редакции изложен п.4 этой же статьи. Признание важности возвращения исторически значимых документов, находящихся за рубежом, подчеркивает стремление государства к сохранению и восстановлению национальной истории. Государственная поддержка в выявлении, приобретении и возвращении таких документов отражает активную политику в области культурного и исторического наследия. Обязательство государства финансировать мероприятия по возвращению документов подчеркивает серьезность намерений и гарантирует наличие ресурсов для выполнения этих задач. Это способствует успешному выполнению программ по возвращению исторически значимых документов. Включение документов иностранного происхождения, исторически связанных с Республикой Казахстан, расширяет охват и подчеркивает важность сохранения не только национальных, но и международных документов, имеющих значение для истории Казахстана.
В новой редакции предложен п.3 ст. 6 Закона, в соответствии с которым происходит привлечение экспертно-проверочной комиссии (ЭПК) и центральной экспертно-проверочной комиссии (ЦЭПК) для подготовки заключений и согласований, что повышает уровень объективности и профессионализма в процессе отнесения документов к Национальному архивному фонду. ЭПК осуществляет детальный анализ и оценку документов, что способствует их точному отбору на основе значимости и ценности. Уполномоченный орган на основании заключений ЭПК и ЦЭПК утверждает списки источников комплектования Национального архивного фонда. Это централизует процесс принятия решений, обеспечивая единый подход и соблюдение государственных интересов. Установление процедуры согласования и утверждения списков источников комплектования через уполномоченный орган создает четкий порядок и иерархию в процессе управления архивами. Это снижает риск субъективных решений и обеспечивает прозрачность и подотчетность процесса.
Утверждение списков источников комплектования является ключевым этапом в формировании Национального архивного фонда. Это позволяет систематизировать и классифицировать источники, обеспечивая их соответствие установленным критериям и стандартам. Четкое определение и утверждение источников комплектования помогает обеспечить более эффективное управление архивными документами, включая их надлежащее хранение, учет и доступность.
В новой редакции пп.1) п.2 ст.7 из перечня документов, находящихся в республиканской собственности, исключены документы, хранящиеся в Библиотеке Первого Президента. Это связано с утратой юридической силы Конституционного закона о Первом Президенте и последующей реорганизацией Библиотеки Первого Президента в РГУ «Президентский центр Республики Казахстана».
В новой редакции изложен п.6 ст.7. Установление жестких запретов на разгосударствление, приватизацию, куплю-продажу, обмен и дарение документов Национального архивного фонда, находящихся в государственной собственности (п.6 ст.7) подчеркивает их особую ценность и значимость для национального наследия, способствует защите этих документов от коммерческих сделок и сохранению их в государственной собственности. Исключение, предусмотренное п.3 ст. 13 анализируемого Закона, позволяет гибкость в вопросах передачи документов, сохраняя при этом общие принципы защиты и сохранности документов Национального архивного фонда. Это позволяет учитывать специфические случаи и обеспечивать юридическую регламентацию таких действий.
Новая редакция п.2 ст.9, согласно которой юридические лица, осуществляющие хранение документов Национального архивного фонда, ведут государственный учет данных о составе документов в порядке, определенном уполномоченным органом, и представляют эти данные в соответствующие государственные архивы, направлено на дебюрократизацию государственного управления. На практике источники комплектования направляют данные в государственные архивы, далее государственные архивы направляют данные в МИО или уполномоченный орган. Теперь же промежуточное звено исключается, повышается информированность государственных органов.
В новой редакции изложен п.1 ст. 10. Определение Национального архива Республики Казахстан как ответственного органа за ведение Государственного фондового каталога централизует эту функцию. Это обеспечивает единообразие и согласованность в учете и управлении документами Национального архивного фонда. Ведение каталога одним учреждением позволяет установить и поддерживать единые стандарты и процедуры, что повышает точность и надежность информации о документах, входящих в Национальный архивный фонд. Это особенно важно для обеспечения целостности и систематизации данных.
Указание на то, что каталог содержит сведения о документах Национального архивного фонда, предполагает включение в него подробной информации о каждом документе, что способствует его эффективному учету и управлению. Это включает данные о происхождении, содержании, месте хранения и доступности документов. Ведение такого каталога может способствовать улучшению доступа к архивным документам для исследователей, историков и широкой общественности. Это повышает прозрачность и открытость архивного фонда, что важно для научных и культурных целей.
Закрепление обязанности ведения Государственного фондового каталога за Национальным архивом на законодательном уровне создает четкую правовую основу для этой деятельности. Это обеспечивает подотчетность и правовую защиту процесса ведения каталога. Реализация данного положения требует разработки внутренних регламентов и процедур в Национальном архиве для эффективного ведения каталога. Это включает использование современных информационных технологий для автоматизации процесса и обеспечения его надежности.
Государственный фондовый каталог играет ключевую роль в систематизации и управлении архивными документами. Он позволяет отслеживать движение документов, контролировать их состояние и обеспечивать их сохранность. Ведение такого каталога способствует сохранению и популяризации исторического и культурного наследия Казахстана. Он служит инструментом для документирования и представления национальной истории и культуры.
П.2 ст. 11 дополняет перечень архивных учреждений, осуществляющих постоянное хранение документов Национального архивного фонда, государственными архивами районов. Это положение восполняет имеющийся правовой пробел в Законе, а также приводится в соответствие с другими нормами этого же Закона (п.1 ст.5, пп.2) п.2 ст.7) во избежание противоречий.
Новая редакция п.4 ст. 11 обусловлена тем, что государственное хранение документов Национального архивного фонда обеспечивают центральные государственные архивы и государственные архивы областей, городов и районов путем заключения договоров для расчета соответствующего архивохранилища, а также реорганизацией Библиотеки Первого Президента.
Новый пункт 1-1 статьи 12 закрепляет обязанность юридических лиц и физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, обеспечивать сохранность документов Национального архивного фонда и по личному составу. Это означает, что данные лица обязаны соблюдать требования законодательства по сохранности архивных документов на протяжении всего срока их хранения. Согласно данному положению, юридические и физические лица должны не только хранить указанные документы, но и обеспечивать их сохранность в течение сроков, которые установлены законодательством Казахстана. Это включает соблюдение правил хранения, условий хранения и мер по предотвращению утраты или повреждения документов. Закрепление обязанности обеспечения сохранности документов Национального архивного фонда законодательно гарантирует защиту и сохранность национального архивного наследия. Это важно для сохранения исторической памяти, прав и законных интересов граждан, а также для поддержания целостности национального культурного и архивного наследия.
Новая норма также предполагает необходимость контроля со стороны государственных органов и уполномоченных органов по выполнению указанных обязательств. Это помогает обеспечить эффективное исполнение законодательства в области архивного дела и сохранности архивных документов.
Новая редакция пункта 1 статьи 13 предполагает передачу документов Национального архивного фонда, находящиеся в государственной собственности, по истечении срока хранения в ведомственных архивах на постоянное хранение в государственные архивы в упорядоченном виде. Такой подход не позволяет источникам комплектования сдавать документы в неупорядоченном виде (без научно-технической обработки документов). Кроме того, данная норма приводится в соответствие с п. 4 ст.8 данного Закона.
Новый пункт 1 статьи 13-1 устанавливает обязательство для физических и юридических лиц, занимающихся производством аудиовизуальной документации, передавать обязательные экземпляры этой документации в государственные архивы. При этом различаются два случая: а) производство за счет государственных средств и б) производство за счет собственных средств. Лица, производящие аудиовизуальную документацию за счет государственных средств, обязаны передать обязательные экземпляры в течение 30 календарных дней с момента изготовления. Это обеспечивает оперативность включения важных аудиовизуальных материалов в национальный архивный фонд, что важно для сохранения историко-культурного наследия.
Лица, которые производят аудиовизуальную документацию за счет собственных средств, имеют право на добровольную передачу обязательных экземпляров в государственные архивы. Это способствует широкому включению разнообразных аудиовизуальных материалов в архивный фонд, что может быть важно для будущих исследований и сохранения исторической памяти.
Предоставление обязательных экземпляров аудиовизуальной документации в государственные архивы направлено на обеспечение сохранности историко-культурного наследия народа Казахстана. Это действие важно не только для сохранения важных моментов и событий, запечатленных в аудиовизуальной форме, но и для их доступности и использования в будущем.
Изменение названия, п.1, исключение п.2, новая редакция п.4, новые п.5-10 ст. 15-1 связаны с внедрением информационной системы «Е - Архив» и исполнения поручений вышестоящих органов.
Информационная система «Единый электронный архив документов», создается с целью сохранения культурного наследия народа Казахстана. Это направление соответствует глобальным трендам в области архивного дела, направленным на цифровизацию и сохранение архивов для будущих поколений.
Информационная система обеспечивает сохранность, целостность и конфиденциальность хранимой информации в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Это важно для защиты архивных материалов от несанкционированного доступа и повреждений. В систему включаются как архивные электронные документы, созданные в электронном формате, так и электронные копии архивных документов, переведенные в цифровой формат в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Это обеспечивает комплексное включение архивных материалов в единый электронный архив для удобства использования.
Порядок функционирования информационной системы, включая регламентацию доступа и использования, устанавливается уполномоченным органом. Это важно для обеспечения систематизации и контроля за архивными материалами в рамках электронной системы. Информационная система предоставляет возможность для поиска, доступа и использования архивных документов. Это способствует более эффективному использованию национального архивного фонда, упрощает процессы поиска и предоставления информации различным пользователям.
Доступ к информационной системе осуществляется с соблюдением требований информационной безопасности, установленных уполномоченным органом. Это включает в себя меры по защите данных от несанкционированного доступа, обеспечение целостности данных и конфиденциальности информации.
Новая редакция пп.2) ст. 16-1 закрепляет обязанность пользователей архивных документов не допускать искажения и фальсификации использованных в них сведений. Это связано с необходимостью сохранения исторической достоверности и целостности информации, содержащейся в архивных материалах. Искажение или фальсификация данных может исказить представление о прошлом и привести к неправильным историческим выводам. Этот подпункт направлен на защиту и сохранение архивного наследия как исторической и культурной ценности. Он предусматривает ответственность за нарушение интегритета архивных данных и может служить основой для правового преследования в случае их искажения или фальсификации.
Подпункт 3) статьи 16-1 в новой редакции устанавливает обязанность указывать ссылку на место хранения архивных документов и их собственника не только при их опубликовании, но и цитировании. Это требование направлено на обеспечение прозрачности и исторической достоверности использованных материалов. Правило указания ссылки способствует установлению прозрачности происхождения информации, включенной в архивные документы. Указание места хранения и собственника архива помогает сохранить связь с источником и исключить недоразумения при дальнейшем использовании материалов.
Новеллам подверглась ст. 18 Закона.
Положение, предусмотренное новым п. 1-2) закрепляет компетенцию Правительства в утверждении порядка и условий присвоения статуса «Национальный» государственным архивам. Это связано с введением нового статуса, который может быть присвоен архивам, имеющим особую государственную и общественную значимость. Процесс присвоения статуса будет регулироваться утвержденным Президентом порядком, что обеспечит прозрачность и четкость процедур.
Введенные в пункте 2 подпункте 13-1) устанавливает ответственность уполномоченного органа за финансирование на строительство, реконструкцию и ремонт зданий государственных архивов, направлено на обеспечение адекватных условий для сохранности и доступности архивных материалов, а пп.13-2) предусматривает функцию уполномоченного органа по внесению предложений Правительству Республики Казахстан о присвоении статуса «Национальный» государственным архивам. Это позволяет централизованно координировать процесс присвоения статуса и обеспечивать его соответствие общегосударственной политике в области архивного дела.
Редакционной правке подвергся пп.2) п.3, который приведен в соответствие с другими нормами Закона.
Пунктом 3 дополнен пп.6-1), который устанавливает функцию местного исполнительного органа области, города республиканского значения и столицы как заказчика при строительстве, реконструкции и ремонте зданий государственных архивов. Это помогает координировать и контролировать процессы обеспечения адекватных условий для хранения и обработки архивных материалов на местах.
В подпункте 2) ст.20 исключена Библиотека Первого Президента Казахстана в связи с ее реорганизацией и приведением в соответствие с другими нормами законопроекта.
В пункте 1 статьи 22 конкретизирована форма специальных государственных архивов, что соответствует требованиям Гражданского кодекса и соответствует единому подходу, предусмотренному для государственных архивов.
Новым понятийным аппаратом дополнена статьей 1 Закона Республики Казахстан от 7 января 2003 года «Об электронном документе и электронной цифровой подписи».
Так, введение термина «электронный архив» (пп.11) в законодательство Казахстана отражает прогрессивные изменения в области архивного дела и учет возможностей электронных технологий для хранения и управления архивными документами. Понятие «электронный архив» определяется как совокупность архивных электронных документов, организованных в электронной форме в соответствии с установленным порядком. Это позволяет включать в архивный фонд и обеспечивать доступность и сохранность электронных документов в электронной форме.
Понятие «электронный архивный документ» (пп.11-1) конкретизирует, что речь идет о конкретных архивных документах, представленных в электронной форме и заверенных электронной цифровой подписью. Это подтверждает их аутентичность и целостность, что важно для обеспечения юридической значимости их использования в правовых и административных процессах.
Введение нового термина «электронный архив» и его конкретизация через определение «электронный архивный документ» в законодательство Казахстана является шагом к адаптации архивного законодательства к современным цифровым технологиям. Это обеспечивает правовую основу для создания, хранения и использования электронных архивов и архивных документов, что важно для современного управления архивными ресурсами и обеспечения их доступности и безопасности.
Пп.4) п.3 ст.7 Закона Республики Казахстан от 8 июля 2005 года «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий» к числу областей, требующих определение мер социальной поддержки специалистов, отнес архивы. Это обусловлено ролью архивного дела в сохранении историко-культурного наследия страны.
Исключение пп.2) из ст.3 Закона Республики Казахстан от 21 мая 2013 года «О персональных данных и их защите» обусловленно тем, что в Республике Казахстан хранение и использование документов Национального архивного фонда и по личному составу, в том числе содержащих многоаспектную информацию о трудовой деятельности, здоровье, официальных заслугах граждан и так далее, необходимую для реализации их законных интересов и прав, осуществляют архивы. Эта документация обеспечивает защиту конституционных прав и интересов граждан. Поэтому защита персональных данных имеющихся в документах, находящихся на государственном хранении является приоритетной задачей государства
Новый пп.11-1) ст.89 Закона Республики Казахстан от 7 марта 2014 года «О реабилитации и банкротстве» устанавливает обязанность банкротного управляющего по организации упорядочения и передаче архивных документов юридического лица, признанного банкротом, в соответствующий государственный или специальный государственный архив. Организация упорядочения архивных документов предполагает систематизацию и упорядочение всех архивных материалов, находящихся в распоряжении банкротного управляющего. Целью является обеспечение доступности и структурированности документов для последующей передачи в архив.
Передача в архив ясно указывает на обязанность банкротного управляющего передать упорядоченные архивные документы в государственный или специальный государственный архив. Это важно для сохранения информации и обеспечения доступа к архивным материалам, которые могут иметь историческую, юридическую или другую значимость. Законодатель устанавливает требование передачи документов в архивное хранилище, специализированное на хранении такого рода материалов. Это обеспечивает сохранность и доступность документов в долгосрочной перспективе.
Подпункт 11-1) статьи 89 Закона «О реабилитации и банкротстве» закрепляет важные меры по обеспечению правильной обработки и передачи архивных документов признанного банкротом юридического лица. Это направлено на упорядочение информации и обеспечение доступности исторических данных, необходимых для оценки и решения юридических вопросов, связанных с процессом банкротства.
Дополнение пункта 3 статьи 39 Закона Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года «О государственных закупках» пп.58) регулирует случаи, когда государственные закупки могут осуществляться способом из одного источника, то есть без проведения конкурентных процедур. В данном случае, основаниями для таких закупок являются услуги по порядку и передаче архивных документов Национального архивного фонда и по личному составу, соответствующие законодательству Республики Казахстан, у государственных архивов.
Норма указывает на необходимость приобретения услуг, связанных с порядком организации и передачи архивных документов Национального архивного фонда и по личному составу. Это важно для поддержания правильной организации и управления архивными материалами, что является ключевым аспектом сохранения культурного наследия и исторической памяти государства.
Законодатель устанавливает требование, чтобы услуги по организации и передаче архивных документов были выполнены в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Это обеспечивает соблюдение правовых норм и нормативных требований при оказании таких услуг. Услуги должны предоставляться государственными архивами, что подчеркивает важность профессионального подхода и защиты конфиденциальности архивных материалов, а также обеспечивает доступность документов для исследований и общественного использования.
Таким образом, новая норма определяет основания для проведения государственных закупок без проведения конкурентных процедур в случае приобретения услуг по порядку и передаче архивных документов Национального архивного фонда и по личному составу у государственных архивов. Это направлено на обеспечение правильной организации и сохранности архивных материалов в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
В целом положения законопроекта, за небольшими исключениями, соответствуют общепринятым подходам в области общей теории права и теории административного права, соответствуют нормам Конституции Республики Казахстан, принципам и нормам международного права, способствуют повышению роли архивного дела в обеспечении сохранности историко-культурного наследия страны.
2. Предложения и замечания теоретического и научного характера в отношении предлагаемых идей и способов их реализации.
На основании вышеизложенных идей и способов их реализации по вопросам совершенствования законодательства по вопросам архивного дела предлагаем органу-разработчику рассмотреть возможность учета следующих замечаний и рекомендаций:
1. Во избежание нарушений требований Конституции Республики Казахстан и Закона Республики Казахстан «О правовых актах» прекратить сложившуюся негативную законотворческую практику, когда изменения в нижестоящие нормативные правовые акты предшествуют поправкам, вносимым в вышестоящие по юридической силе нормативные правовые акты, тем самым нарушая принцип иерархии в праве.
В этой связи представляется целесообразным в сравнительной таблице к законопроекту исключить обоснование о необходимости приведения нормы Трудового кодекса в соответствие с нормой подзаконного нормативного правового акта, а привести другие обоснования.
2. Во избежание дублирования одних и тех же норм в одном законе необходимо исключить абзаца 3 пункта 3 статьи 139 Трудового кодекса, т.к. аналогичная норма содержится в подпункте 2) статьи 18.
V. Проверка текста проекта закона на соответствие требованиям правил юридической техники
1. Соответствие требованиям и правилам оформления действующего законодательства РК
В соответствии со статьей 24 Закона Республики Казахстан «О правовых актах» от 6 апреля 2016 года № 480-V ЗРК, текст проекта Закона изложен с соблюдением норм литературного языка, юридической терминологии и юридической техники, положения предельно кратки, содержат четкий и не подлежащий различному толкованию смысл.
2. Соответствие сложившимся требованиям нормотворческой практики
Проведенный ИЗПИ анализ на соответствие сложившимся требованиям нормотворческой практики показал, что рассматриваемый проект закона отвечает требованиям законодательства и нормотворческой практики, а также современным запросам времени.
Проект закона с научной точки зрения проработан на должном уровне. Формулировки большинства статей проекта Закона научно обоснованы, но требуют корректировки в соответствии с правилами юридической техники оформления документов, принимаемых во исполнение конкретной нормы действующего законодательного акта.
Процедура разработки рассматриваемого проекта Закона осуществлена в соответствии с требованиями нормотворческой практики, обеспечена последовательная разработка консультативного документа регуляторной политики и проекта закона.
Осуществлено размещение всех вышеуказанных проектов на портале открытых нормативных правовых актов.
В связи с вышеизложенным полагаем, что проект закона соответствует сложившимся требованиям нормотворческой практики.
VI. Общий вывод
1. Обобщение рекомендаций и предложений по проекту закона:
Органу-разработчику рекомендуется учесть предложения, изложенные в тексте настоящего заключения.
2. Итоговый вывод о соответствии/несоответствии проекта закона требованиям законодательства и нормотворческой практики
Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам архивного дела» в целом, соответствует требованиям законодательства и нормотворческой практики.
| И.о. руководителя ОКАЗиГУ | Ахметов Е.Б. |
Письмо председателя Комитета архивов, документации и книжного дела Министерства культуры и информации Республики Казахстан от 9 июля 2024 года № 29-01-29/321
РГП на ПВХ
«Институт законодательства
и правовой информации
Республики Казахстан»
На письмо № 06-07/772
от 03 июля 2024 года
Комитет архивов, документации и книжного дела Министерства культуры и информации Республики Казахстан (далее - Комитет), рассмотрев заключение Института законодательства и правовой информации Республики Казахстан (далее - Институт) к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам архивного дела» (далее - проект Закона) по предложениям и замечаниям сообщает следующее.
Во-первых, Комитет благодарит коллектив Института за содержательное положительное заключение проекта Закона и поддержку законодательных инициатив уполномоченного государственного органа в сфере архивного дела, направленные на совершенствование законодательства и сохранение документального наследия страны для последующих поколений.
В части информации о результатах проведения анализа эффективности законодательства
По результатам анализа Трудового кодекса Республики Казахстан поясняем, что в проекте Закона в соответствии компетенции предусмотрено внесение изменений и дополнений лишь касательно архивной сферы. В связи с чем, предлагаемые экспертами Института изменения и дополнения в статьи 30, 43, 46 не в компетенции Комитета. Это прерогатива Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан.
По результатам анализа Закона Республики Казахстан «Об электронном документе и электронной цифровой подписи» информируем, что вопросы разработки нормативных правовых актов, регулирующих выдачу ключей электронной цифровой подписи (далее - ЭЦП), а также ответственность по принятию мер предотвращения утери, модификации, компрометации, неправомерного использования и подделки находящихся на хранении ЭЦП в компетенции Министерства цифрового развития, инноваций и аэрокосмической помощи Республики Казахстан (далее - МЦРИАП).
Поправки в данный Закон были внесены лишь в части понятийного аппарата, касающихся формирования электронных документов и электронных архивов согласно компетенции.
С учетом вышеизложенного, Комитет не имеет полномочий принять рекомендуемые экспертами Института поправки в часть 2 статьи 640 Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях».
В части предложений и замечаний теоретического и научного характера в отношении предлагаемых идей и способов реализации
По предложению исключения в сравнительной таблице обоснования со ссылкой на приведение вышестоящего нормативного правового акта с нижестоящим принимается. На сегодня, в пункте 1 сравнительной таблицы к проекту Закона исключено обоснование в части приведения статей Трудового кодекса с приложениями 7, 18 постановления Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2015 года № 1193 «О системе оплаты труда гражданских служащих, работников организаций, содержащихся за счет средств государственного бюджета, работников казенных предприятий».
Во избежание дублирования одних и тех же норм в одном законе необходимо исключить абзац 3 пункта 3 статьи 139 Трудового кодекса, т.к. аналогичная норма содержится в подпункте 2) статьи 18 поясняем следующее.
Во-первых, в действующем Трудовом кодексе доплаты за работу в сельской местности предусмотрены в статье 18 регламентирующей компетенцию местных исполнительных органов в области трудовых отношений, а также в статье 139, определяющей основные аспекты гражданской службы.
Во-вторых, как было выше отмечено, что уполномоченным органом в сфере труда является Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан. Соответственно, рассмотрение вопроса исключения отдельных норм в Трудовом кодексе входит в компетенцию Министерства труда и социальной защиты населения.
С уважением,
| Председатель Комитета архивов, документации и книжного дела Министерства культуры и информации Республики Казахстан |
Р. Али |
Министерство национальной экономики Республики Казахстан Акционерное общество «Институт экономических исследований»
Министерство культуры
и информации Республики Казахстан
Юридический департамент (для сведения)
Министерство национальной экономики
Республики Казахстан
На письмо МНЭ РК от 6 июня 2024 года № 31-2-6/2784-И
Настоящим АО «Институт экономических исследований» направляет оригинал заключения научной экономической экспертизы по проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам архивного дела».
Вместе с тем, согласно пункту 21 Совместного приказа Министра юстиции Республики Казахстан от 11 июля 2023 года № 473, И.о. министра национальной экономики Республики Казахстан от 12 июля 2023 года № 135 и Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционной службы) от 11 июля 2023 года № 223, в случае несогласия с заключением научной экспертизы разработчик проекта закона в течение 10 (десяти) рабочих дней после получения заключения научной экспертизы должен направить в экспертную организацию письменное мотивированное и аргументированное обоснование причин несогласия с соответствующим заключением.
Приложение: на 28 листах на государственном языке, на 30 листах на русском языке.
| Заместитель Председателя Правления | К. Нирметов |
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
научной экономической экспертизы проекта закона
| 1. Общие положения | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Наименование проекта закона | «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам архивного дела». | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Разработчик | Министерство культуры и информации Республики Казахстан. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Основание проведения научной экономической экспертизы | 1. Закон Республики Казахстан «О правовых актах» от 6 апреля 2016 года № 480-V; 2. Совместный приказ Министра юстиции Республики Казахстан от 11 июля 2023 года № 473, и.о. Министра национальной экономики Республики Казахстан от 12 июля 2023 года № 135 и Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционной службы) от 11 июля 2023 года № 223 «Об утверждении Правил организации и проведения научной экспертизы, а также отбора научных экспертов»; 3. Методические рекомендации по оценке социально-экономических последствий действия принимаемых законопроектов, утвержденные приказом Министра экономического развития и торговли Республики Казахстан от 3 мая 2011 года № 122. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Организация, проводившая научную экономическую экспертизу | Акционерное общество «Институт экономических исследований». | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Обоснованность проведения научной экономической экспертизы | Письмо Министерства национальной экономики Республики Казахстан от 6 июня № 31-2-6/2784-И. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Дата поступления проекта закона в организацию, проводившую научную экономическую экспертизу | 6 июня 2024 года | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Дата завершения научной экономической экспертизы | 25 июня 2024 года | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Общая характеристика проекта закона | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Назначение проекта закона | Совершенствование законодательства Республики Казахстан по вопросам архивного дела. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Структура проекта закона | Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам архивного дела» (далее - законопроект) состоит из 2 статей и вносит изменения и дополнения в следующие законодательные акты: 1. Трудовой кодекс Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года. 2. Закон Республики Казахстан от 14 апреля 1993 года «О реабилитации жертв массовых политических репрессий». 3. Закон Республики Казахстан от 22 декабря 1998 года «О Национальном архивном фонде и архивах». 4. Закон Республики Казахстан от 7 января 2003 года «Об электронном документе и электронной цифровой подписи». 5. Закон Республики Казахстан от 8 июля 2005 года «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий». 6. Закон Республики Казахстан от 21 мая 2013 года «О персональных данных и их защите». 7. Закон Республики Казахстан от 7 марта 2014 года «О реабилитации и банкротстве». 8. Закон Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года «О государственных закупках». | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Целевые группы | Физические и юридические лица, сотрудники ведомственных и государственных архивов. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Количество подзаконных нормативных правовых актов, предусмотренных проектом закона | Законопроектом предусматривается принятие 3 подзаконных нормативных правовых актов, кроме того, могут приниматься и иные подзаконные нормативные правовые акты. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Новизна проекта закона - Введение новых понятий «депозитарное хранение архивных документов», «временное хранение архивных документов», «обязательный экземпляр аудиовизуальных документов», «источник комплектования», «экспертиза ценности документов»; - состав Национального архивного фонда дополняется архивными документами независимо от источника их происхождения, времени и способа создания, вида, носителя, форм собственности и места хранения; - введение статуса государственных архивов: государственным архивам, деятельность которых имеет в области архивного дела особую государственную и общественную значимость может быть присвоен статус «Национальный»; - дополнение перечня должностей гражданских служащих, работающих в сельской местности; - внесение изменений в части порядка ознакомления родственников и других лиц с документами реабилитированных граждан; - внесение дополнительных полномочий банкротного управляющего, в части упорядочения архивных документов. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 2. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен проект закона | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| - Социальное напряжение среди работников районных государственных архивов в некоторых регионов в связи с невыплатой надбавок за работу в сельской местности в размере 25% от должностного оклада; - утеря архивных документов на бумажных носителях; - недостаточное финансирование архивной отрасли по сравнению с учреждениями культуры, спорта. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 3. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие проекта закона, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, международной практике | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Закон «О Национальном архивном фонде и архивах» США Закон «О федеральных архивах» США был принят с целью создания основы для управления и сохранения архивов федерального правительства, обеспечения прозрачности, подотчетности и доступа к важным правительственным документам. Закон определяет требования к ведению документации для федеральных агентств, определяя, какие записи должны создаваться, поддерживаться и сохраняться. Также Закон учреждает Национальное управление архивов и документации (NARA) в качестве агентства, ответственного за надзор за федеральным управлением документами и архивной деятельностью. Согласно Закону Федеральные агентства обязаны разработать графики хранения и утилизации документации в консультации с NARA, чтобы определить, как долго следует хранить записи и когда они могут быть уничтожены или переданы в Национальные архивы.
Австралия Закон «Об архивах» - это австралийский федеральный закон, который регулирует управление и сохранение государственных документов и архивов в Австралии. Закон устанавливает основу для Национального архива Австралии, который отвечает за приобретение, сохранение и обеспечение доступа к важным правительственным записям и историческим документам. Ключевые аспекты Закона: - Сбор и сохранение: Закон наделяет Национальные архивы полномочиями собирать и сохранять важные документы правительства Австралии. В нем излагаются критерии определения того, какие записи подлежат сохранению. - Доступ и выпуск: Закон устанавливает условия, при которых государственные документы могут быть доступны общественности. - Уничтожение записей: Закон определяет процедуры санкционированного уничтожения записей, которые не имеют долгосрочного исторического или исследовательского значения, обеспечивая ответственное и подотчетное управление записями в государственных учреждениях. - Обзор и апелляции: Закон предоставляет физическим лицам и организациям механизм обжалования решений, принятых Национальным архивом относительно доступа к записям. - Правонарушения: Закон определяет правонарушения и ответственность за несанкционированный доступ, удаление или подделку государственных документов.
Великобритания Закон «О государственных архивах» Великобритании предусматривает создание Государственного архива. Закон также предусматривает, что правительственные ведомства и агентства должны выявлять записи, имеющие историческую или исследовательскую ценность, и передавать их в Национальный архив. Закон охватывает передачу государственных документов под юридическое хранение Национальному архиву. Закон определяет правовую основу для отбора, передачи, сохранения и публичного доступа к архивам, а также учреждает Консультативный совет по национальным записям и архивам, наделяя его полномочиями представлять интересы общественности при принятии решения о том, какие архивные записи должны быть открытыми, а какие закрытыми.
Армения Законом Республики Армении «О Национальном архивном фонде Армении» устанавливается, что государственное управление работой по хранению, учету, комплектованию и использованию документов Национального архивного фонда Армении, являющихся государственной собственностью, а также государственный контроль за установленным законодательством Республики Армения порядком ведения делопроизводства в Республике Армения осуществляет уполномоченный Правительством Республики Армения орган государственного управления. Система государственных архивов утверждается Правительством Республики Армения.
Россия Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» регулирует отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда и других архивных документов, а также управления архивным делом в интересах граждан, общества и государства. В соответствии с Законом государственное регулирование и управление в сфере архивного дела включают разработку и проведение единой политики, установление и контроль правил, хранение и использование документов федеральных архивов, музеев, библиотек, органов власти, внебюджетных фондов, унитарных предприятий, государственных корпораций и компаний, а также решение вопросов о передаче и временном вывозе документов.
Беларусь Законом Республики Беларусь «Об архивном деле и делопроизводстве» устанавливается, что государственное регулирование и управление в этой сфере включает разработку и реализацию единой государственной политики, установление единых принципов организации архивного дела и делопроизводства, порядка накопления, хранения, учета и использования архивных документов, создание и деятельность архивов, а также контроль за соблюдением этих принципов и порядка. Полномочия государства включают комплектование государственных и территориальных архивов, архивов государственных органов и организаций, обеспечение постоянного хранения, учета и использования документов Национального архивного фонда и решение вопросов о вывозе архивных документов из Республики Беларусь.
Украина Законом Украины «О Национальном архивном фонде и архивных учреждениях» устанавливаются общие принципы формирования Национального архивного фонда, который формируется из архивных документов государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, а также документов граждан и их объединений. Государство принимает меры для пополнения фонда документами культурного наследия, находящимися за рубежом, и документами иностранного происхождения, касающимися истории Украины. Центральный орган исполнительной власти в сфере архивного дела и делопроизводства вносит предложения Министерству юстиции по государственной политике, контролирует деятельность архивных учреждений, организует научно-методическое и информационное обеспечение, распоряжается Национальным архивным фондом, организует его учет и хранение, а также осуществляет международное сотрудничество и другие полномочия, предусмотренные законом и актами Президента Украины.
Кыргызстан Закон Кыргызской Республики «О Национальном архивном фонде Кыргызской Республики» устанавливает и регулирует организационно-правовые и экономические основы комплектования, учета, хранения и использования документов Национального архивного фонда Кыргызской Республики, управления документацией в Кыргызской Республике. В соответствии с Законом государственное управление архивным делом и документацией осуществляют республиканский орган управления архивным делом, местные государственные администрации и органы местного самоуправления через образуемые ими органы управления архивным делом. Государство обеспечивает развитие и совершенствование архивного дела и управления документацией, создавая для этого необходимые условия.
Обязательный экземпляр аудиовизуальных документов США Согласно «Стандартам хранения архивов» Национального управления архивов и документации США все аудиовизуальные записи, которые могут иметь долгосрочную исследовательскую ценность, подлежат передаче в государственные архивы. К таким записям относятся: записи судебных заседаний или слушаний; трансляции зарубежных программ; выступления, интервью и выступления в СМИ высших должностных лиц ведомства; записи, сделанные в рамках проектов устной истории; освещение церемоний исторического или памятного значения; иллюстрации, используемые в крупных публикациях или графических работах; фото документация при расследовании аварий или катастроф; информационные фильмы и видеокассеты для общественности; рекламные фотографии; визуальная документация военных операций, визуальная документация научно-исследовательских проектов особой важности. Медиа движущихся изображений (готовые произведения) включают в себя как программы, предназначенные для общественности, телевизионные выпуски новостей и информационные сообщения, рекламные ролики, программы обучения, программы, созданные в рамках грантов, программы, полученные из внешних источников, относящиеся к важным аспектам работы федерального агентства. Документальные кадры включают: кадры, снятые для исследований и разработок, установления фактов или других исследований, освещение публичных собраний, выступлений, конференций. Звукозаписи: радиопрограммы, записи публичных встреч или выступлений, конференций, записи устных рассказов участников исторически значимых событий, радиопередачи выступлений или интервью высших должностных лиц. В США аудиовизуальная документация обычно попадает в несколько специализированных архивов, в зависимости от ее происхождения и типа. К основным архивам, которые занимаются хранением таких материалов, относятся: Национальный архив США и Американский институт киноискусства (American Film Institute, AFI). AFI занимается сохранением и изучением американского кинонаследия. Архивы AFI включают фильмы, телепрограммы и другие аудиовизуальные материалы, имеющие культурную и историческую ценность.
Австралия NFSA - единственный в Австралии национальный архив аудиовизуальной культуры. Задача NFSА собирать, сохранять и распространять аудиовизуальную культуру Австралии. «Стандарты сохранения оцифровки» устанавливают необходимые стандарты оцифровки записей архивной ценности и предназначены для оцифровки записей Национального архива. Согласно Стандартам подкатегории аудиовизуальной документации Национального архива включают: аэрофотосъемка и фотографии, рентгеновская пленка (рентгенограммы), микроформы (микрофильмы, микрофиши и апертурные карты), аудиоформаты (в том числе звук кинофильма), видеоформаты, кинофильмы.
Швейцария Помимо Швейцарского архива, существует ряд других специализированных баз данных. К примеру, специализированная база аудиовизуальных данных. Memobase - база данных Национальной Ассоциации Швейцарии по сохранению аудиовизуального культурного наследия страны (база данных Memoriav). Целью «Мемориав» является сохранение и индексирование аудиовизуального культурного наследия Швейцарии, что способствует расширению коллективной памяти страны. Как сеть, ассоциация организует, контролирует и поддерживает проекты по долгосрочному сохранению коллекций изображений и звуков в сотрудничестве со швейцарскими учреждениями памяти и предоставляет эти документы через Memobase. Информационный портал Memobase в настоящее время предоставляет доступ к 880 000 аудиовизуальных документов из 120 учреждений памяти Швейцарии, и их количество постоянно увеличивается.
Статус сотрудников архивного дела и оплата труда Канада Библиотека и Архив Канады, подразделение федеральной государственной администрации, возглавляется министром и работает под руководством библиотекаря и архивариуса. Библиотекарь и архивариус в Канаде имеют статус государственного служащего, и обладают широкими полномочиями. Спектр полномочий варьируются от приобретения, хранения и каталогизации архивов до разработки программ и организации мероприятий для ознакомления с наследием Канады. Архивариус также имеет полномочия заключать соглашения с другими учреждениями и консультировать государственные органы по управлению информацией.
Узбекистан Заработная плата работников государственных архивов включает в себя базовый должностной оклад, ежемесячное вознаграждение за выслугу лет, а также надбавки и доплаты, предусмотренные законодательством. Базовые должностные оклады работников государственных учреждений культуры и государственных архивов дифференцируются в зависимости от: - группы по оплате труда, к которой относится государственное учреждение культуры и государственный архив; - должности и квалификационной категории работника.
Россия Оплата труда работников федеральных государственных учреждений, куда входят сотрудники архива государственных архивов, определяется Правительством РФ. Оплата труда работников федеральных государственных архивов состоит из месячного должностного оклада и ежемесячных и дополнительных выплат. Размер должностных окладов варьируется, в зависимости от должности (фиксировано от 1400 до 4200 руб. в месяц). А также к должностным окладам установлены ежемесячные и дополнительные выплаты: ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и высокие достижения в труде в размере от 50 до 100% должностного оклада; ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет; ежемесячная процентная надбавка к окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну и др.
Ознакомление родственников с документами реабилитированных Германия Закон об архивах Штази (Stasi-Unterlagen-Gesetz) позволяет частным лицам получать доступ к файлам из Федерального архива, хранившимся в восточногерманской Штази (тайной полиции ГДР до 1990 г.). Сейчас любой человек, за которым следила Штази, может запросить доступ к своему досье. В случае смерти доступ могут запросить ближайшие родственники. Большинство досье Штази не засекречены и открыты для заинтересованных лиц и их родственников. Исследователи и журналисты могут получить доступ к файлам при определенных условиях, чтобы обеспечить защиту персональных данных. Для ознакомления с материалами физические лица должны направить запрос федеральному уполномоченному по архивам Штази. Требуется подтверждение личности и родства (в случае родственников). Лицам могут быть переданы копии документов в случае запроса.
Польша Закон об Институте национальной памяти (Institute of National Remembrance (IPN) Act) позволяет частным лицам получать доступ к файлам, хранящимся в службах безопасности коммунистической эпохи. Жертвы репрессий могут запросить доступ к своим файлам. Члены семей умерших жертв также могут получить доступ к этим файлам. Большинство файлов не засекречены, но защищены для обеспечения конфиденциальности. С документами можно ознакомиться, направив запросы в IPN с необходимыми документами, подтверждающими личность и родство. Кроме жертв репрессий и их родственников, любой исследователь в области гуманитарных, социальных или экономических исследований и/или юриспруденции, а также лицо, имеющее рекомендательное письмо от такого исследователя, и журналисты могут обратиться в IPN за доступом к архивным записям и получить файлы при определенных условиях.
Испания Закон об исторической памяти (Ley de Memoria Histórica) касается наследия гражданской войны в Испании и франкистской диктатуры, включая положения о доступе к соответствующим документам. Также закон о прозрачности (Transparency Law) позволяет жертвам репрессий или их родственникам получить доступ к документам. Закон также облегчает доступ для исследователей и историков. Запросы на доступ к документам можно направлять через Главный архив гражданской войны в Испании или другие соответствующие учреждения. Может потребоваться подтверждение личности, а в случае родственников - подтверждение родства. Многие документы франкистского периода были рассекречены и доступны в государственных архивах. Однако доступ к некоторой конфиденциальной информации может оставаться закрытым. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 4. Анализ предлагаемых проектом закона способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций, в том числе: | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 4.1 Оценка влияния положений проекта закона на макроэкономическую эффективность (в краткосрочном и долгосрочном периодах) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Оценка влияния на объемы и темпы роста валового внутреннего продукта (ВВП) По данным Бюро национальной статистики Агентства по стратегическому планированию и реформам РК (далее - БНС АСПиР РК) в 2022 году доля объема оказанных услуг архивов в ВВП РК составила 0,03% (Таблица 1).
Таблица 1. Доля выпуска оказанных услуг архивов в ВВП (в экономике), %
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Оценка влияния на объемы и темпы роста валового регионального продукта (ВРП) ВРП рассчитывается аналогично ВВП, но на уровне административно-территориальной единицы. Нормы законопроекта не предусматривают изменения основных показателей ВВП, таких как: - производство товаров и услуг; - объем потребления; - инвестиции; - государственные расходы; - заработная плата; - валовая прибыль; - налоги для производителей; - экспорт, импорт и др. Таким образом, реализация законопроекта не окажет прямого влияния на объемы и темпы роста ВРП. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Оценка влияния на объемы доходов и расходов государственного бюджета По данным государственного органа-разработчика объем финансирования архивной отрасли из государственного бюджета составил за 2023 год 12 985 948 тыс. тенге (Таблица 2).
Таблица 2. Финансирование архивной отрасли.
В республике действуют 236 государственных архивов, из них 5 подведомственных Министерству культуры и информации РК, 225 подотчетных местным исполнительным органам, 5 специальных государственных архивов (Министерство обороны, Министерство внутренних дел, Комитет национальной безопасности, Агентство по противодействию коррупции, Служба государственной охраны РК) и Архив Президента Республики Казахстан. По данным государственного органа-разработчика в таблице 3 представлены статистические данные в области архивного дела.
Таблица 3. Статистические данные в сфере архивного дела за 2022-2023 гг.
Состав Национального архивного фонда По информации государственного органа-разработчика ежегодно в государственные архивы поступают около 500 тыс. запросов центральных государственных и местных исполнительных органов, юридических и физических лиц, пользователей архивной информации. К примеру, в 2022 году из 459 957 запросов в архивы 272 357 (59%) получили отказ из-за отсутствия документов на государственном хранении. В целях полноценного комплектования Национального архивного фонда законопроектом предлагается дополнить его состав архивными документами независимо от источника их происхождения, времени и способа создания, вида, носителя, форм собственности и места хранения в целях полноценного комплектования разновидными документами, в том числе: - опытно-конструкторская, проектно-сметная, градостроительная документация, чертежи и текстовые записи к ним; - копии архивных документов, выявленных за пределами Казахстана на правах подлинников; - электронные копии документов на бумажном носителе, заверенные в порядке, определенном уполномоченным органом; - копии документов, переведенные в цифровой формат; - копии электронных документов на бумажном носителе, заверенные в порядке, определенном уполномоченным органом. Согласно Комплексному плану мероприятий по реализации проекта «Архив - 2025» на 2020 - 2025 годы, на организацию научно поисково-исследовательской работы по выявлению и приобретению копий документов и материалов из республиканского бюджета за 2020-2022 годы было выделено 1 269,2 млн тенге (Таблица 4).
Таблица 4. Расходы из республиканского бюджета
В рамках государственной программы «Цифровой Казахстан» разработана информационная система «Единый электронный архив документов» (далее - «Е-Архив») и введена в промышленную эксплуатацию в сентябре 2021 года, целью которой является автоматизация основных функций государственных и ведомственных архивов. По информации государственного органа-разработчика объем финансирования «Е-Архив» из республиканского бюджета составляет: - 2021 г. - 89 млн 960 тыс. тенге; - 2022 г. - 129 млн 152 тыс. 732 тенге; - 2023 г. - 679 млн 661 тыс. тенге, из них администрирование - 524 млн 661 тыс. тенге, сопровождение - 155 млн тенге; - 2024 г. - 774 млн тенге, из них администрирование - 600 млн тенге, сопровождение - 174 млн тенге. Таким образом, данные нормы направлены на полноценное комплектование Национального архивного фонда и соответственно могут способствовать сокращению отрицательных ответов на запросы пользователей архивной информации. Однако государственным органом-разработчиком не представлена информация по расходам на включение, обработку, оцифровку, хранение и другие необходимые мероприятия для дополнительных видов документов, вводимых в состав Национального архивного фонда, в связи с чем оценить влияние нормы на параметры государственного бюджета не представляется возможным.
Понятие «экспертиза ценности документов» Законопроектом вводится новое понятие «экспертиза ценности документов», согласно которому это исследование документов на основании критериев их ценности в целях установления сроков хранения документов и отбора их для включения в состав Национального архивного фонда. Приказом Министра культуры и спорта РК от 25 августа 2023 года № 235 утверждены Правила приема, хранения, учета и использования документов Национального архивного фонда и других архивных документов ведомственными и частными архивами. Данные Правила регламентируют порядок проведения экспертизы ценности документов и оформления ее результатов. Экспертиза ценности документов проводится путем комплексного применения критериев происхождения, содержания, внешних особенностей документов. Для организации экспертизы ценности документов и рассмотрения ее результатов в организации создается экспертная комиссия (далее - ЭК). В государственном органе, имеющем территориальные органы и/или подведомственные организации, а также организации, имеющей филиалы, создается центральная экспертная комиссия (далее - ЦЭК). ЦЭК (ЭК) является совещательным органом и действует на основании положения, утверждаемого руководителем организации. Экспертиза ценности документов проводится ежегодно в плановом порядке работниками архива организации. Проведение экспертизы ценности документов в организации, являющейся источником комплектования государственного архива, осуществляется под методическим руководством и при консультативной помощи соответствующего государственного архива, Архива Президента Республики Казахстан. При реорганизации (ликвидации) организации проводится внеплановая экспертиза ценности. Решения ЦЭК (ЭК) оформляются протоколами, утверждаемыми руководителем организации. По данным государственного органа-разработчика при научно-технической экспертизе ценности документов были выявлены факты утери документов в 6-ти центральных государственных органах и их структурных подразделениях, имеющих статус юридического лица в количестве свыше 1 100 дел. Так, в трех структурных подразделениях Министерства юстиции выявлен факт утери документов в количестве 317 дел за 2010-2016 годы. В Министерстве сельского хозяйства утеря составляет 195 дел, Министерство индустрии и инфраструктурного развития - 47, Министерство финансов - 4 и т.д. Однако государственный орган разработчик не представил информацию о расходах бюджета на проведение экспертизы ценности документов, в связи с чем оценить влияние нормы на параметры государственного бюджета не представляется возможным.
Государственные закупки Законопроектом дополняются основания осуществления государственных закупок способом из одного источника путем прямого заключения случаем приобретения услуг по порядку и передаче архивных документов Национального архивного фонда и по личному составу в соответствии с законодательством РК у государственных архивов. По данным государственного органа-разработчика на сегодняшний день упорядочением архивных документов в большинстве случаев занимаются индивидуальные предприниматели, которые не имеют квалифицированных специалистов, что негативно отражается на качестве проводимой экспертизы ценности документов. Однако государственным органом-разработчикам не представлены данные по стоимости, объемам и поставщикам данных услуг, в связи с чем оценить влияние нормы на параметры государственного бюджета не представляется возможным.
Статус государственных архивов Законопроектом вводится статус государственных архивов. Государственным архивам, деятельность которых имеет в области архивного дела особую государственную и общественную значимость может быть присвоен статус «Национальный». Согласно информации государственного органа-разработчика присвоение данного статуса позволяет повысить заработную плату сотрудников с коэффициентом 1,75. Законопроектом вводится полномочие Правительства Республики Казахстан представлять на утверждение Президента Республики Казахстан порядок и условия присвоения статуса «Национальный» государственным архивам. По данным государственного органа-разработчика планируется присвоение статуса «Национальный» двум архивам: РГУ «Национальный архив РК» и РГУ «Центральный государственный архив РК», Государственным органом-разработчиком представлены расчеты дополнительной потребности по фонду оплаты труда для двух данных архивов на 2025-2027 годы с применением этого коэффициента (Таблица 5).
Таблица 5. Расчеты по фонду оплате труда с применением коэффициента 1,75
По информации государственного органа-разработчика возможно присвоение статуса «Национальный» и другим архивам в зависимости от условий, которые будут утверждены. Однако государственным органом-разработчиком не представлен проект порядка и информация по условиям присвоения статуса «Национальный» архивам, а также расчеты дополнительной потребности бюджетных средств, в связи с чем оценить изменение параметров государственного бюджета в случае присвоения статуса «Национальный» дополнительно другим архивам кроме РГУ «Национальный архив РК» и РГУ «Центральный государственный архив РК» не представляется возможным.
Функции уполномоченного органа Законопроектом предлагается дополнить функции уполномоченного органа в части государственного регулирования архивного дела. Однако, вносимые законопроектом изменения не соответствуют Указу Президента РК от 13 апреля 2022 года «О мерах по дебюрократизации деятельности государственного аппарата», целью которого является повышение эффективности и оперативности принятия решений в государственном аппарате, исключение излишней законодательной регламентации деятельности исполнительной власти. Кроме того, согласно пункту 2 Указа, Правительству РК необходимо обеспечить предоставление государственным органам права принятия нормативных правовых актов в целях реализации возложенных задач без излишней (чрезмерной) конкретизации на законодательном уровне компетенций, функций и полномочий. Государственному органу-разработчику рекомендуется компетенцию уполномоченного государственного органа предусмотреть на уровне подзаконного акта.
Касательно реконструкции и ремонта зданий государственных архивов Законопроектом дополняются компетенции по вопросам государственного регулирования архивного дела, осуществляемого уполномоченным органом, осуществлять финансирование на строительство, реконструкцию и ремонт зданий государственных архивов. Согласно данным государственного органа-разработчика средний процент загруженности архивохранилищ по республике составляет 92,4% (на 1.01.2022 - 88, 2%, на 1.01.2023 - 92,2%). При этом, 100-%-ая и выше загруженность в 75-ти (37% от общего количества архивов) государственных архивах 13 областей (Алматинской, Акмолинской, Актюбинской, Атырауской, Жамбылской, ЗКО, Костанайской, Кызылординской, Мангыстауской, Павлодарской, СКО, Туркестанской, Абай). По информации государственного органа-разработчика государственные архивы расположены в 243 зданиях, из них 154 находятся на балансе архивов, что составляет 63,4%. Около 40% архивов размещены в арендованных зданиях. При этом, 35 объектов это - типовые архивные здания, что составляет 14,4%. Остальные 208 зданий (85,6%) являются приспособленными помещениями. Из общего количества государственных архивов 8 учреждений (4%) оснащены современным оборудованием, которые в основном введены в строй в 2000-2023 гг. Это Национальный архив Республики Казахстан, городские архивы городов Алматы, Шымкента, Туркестана, Жанаозена, Алматинской и Кызылординской областей, Кордайский районный архив (Жамбылская область). Расширены основные здания областных архивов в Актюбинской, Атырауской, Западно-Казахстанской областях. 97,8% государственных архивов размещены в зданиях, не отвечающих требованиям законодательства в части обеспечения сохранности документов, пожарной безопасности и условий для лиц с ограниченными возможностями, что создает угрозу утраты документального наследия страны для последующих поколений. За период с 2000 по 2018 годы введены в строй 5 архивных объектов: Национальный архив РК, архивы Алматы, Шымкента, Алматинской и Кызылординской областей. Расширены здания областных архивов в Актюбинской и Западно-Казахстанской областях. По данным государственного органа-разработчика объем финансирования архивной отрасли из государственного бюджета составил за 2024 год 13 433 163,90 тыс. тенге; из них на материально-техническое укрепление 822 460 тыс. тенге; в том числе на капитальный и текущий ремонт 239 085,8 тыс. тенге (Таблица 6).
Таблица 6. Финансирование архивной отрасли
По данным государственного органа-разработчика из-за отсутствия свободных площадей архивохранилищ государственных архивов свыше 1,7 млн единиц хранения не приняты на государственное хранение. Этот показатель увеличивается ежегодно в связи с образованием новых документов в текущем делопроизводственном календарном году. Соответственно, реализация вышеуказанной нормы может снизить риск утраты данных документов, однако государственным органом-разработчиком не представлены расчеты дополнительной потребности бюджетных средств на новые архивохранилища, включая стоимость земли, строительство, оборудование, ремонт зданий и инфраструктуру. В этой связи, оценить влияние данной нормы на параметры государственного бюджета не представляется возможным. Оценка влияния на параметры инфляции Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на параметры инфляции, поскольку его нормы не предполагают изменений, влияющих на основные причины инфляции, среди которых: - рост государственных расходов; - увеличение денежной массы; - массовое кредитование; - монополия крупных фирм на определение цены и собственных издержек производства, особенно в сырьевых отраслях; - сокращение реального объема национального производства и преобладание доли занятых в сфере услуг и др. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Оценка влияния на инвестиционную активность Статистика по инвестициям в основной капитал по деятельности архивов представлена в Таблице 7.
Таблица 7. Инвестиции в основной капитал по направлениям использования
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Оценка влияния на элементы платежного баланса Нормы законопроекта имеют специфическую область покрытия и не затрагивают напрямую факторы, способные оказать влияние на статьи платежного баланса, в числе которых: - операции экспорта и импорта товаров и услуг; - выплаты дивидендов за рубеж; - приток и вывоз капитала (инвестиции, участие в уставном капитале и др.); - политические и экономические санкции; - государственная поддержка экспортеров (бюджетные субсидии, экспортные кредиты, льготный режим амортизации основного капитала и иные финансово-кредитные льготы в обмен на встречное обязательство выполнять определенную экспортную программу); - миграция рабочей силы (ограничение въезда иммигрантов для сокращения переводов иностранных рабочих); - поддержка иностранных инвестиций и др. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 4.2 Оценка влияния положений проекта закона на социальное развитие | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Оценка влияния на доходы и расходы населения Законопроектом предлагается включить специалистов архивов в перечень должностей гражданских служащих, работающих в сельской местности, которым по решению местных представительных органов за счет бюджетных средств устанавливаются надбавки в размере 25% должностного оклада. По информации государственного органа-разработчика в настоящее время сотрудники районных государственных архивов во всех регионах по решению местных представительных органов (областных маслихатов) получают выплаты надбавок за работу в сельской местности в размере 25% от должностного оклада, за исключением Актюбинской, Западно-Казахстанской, Мангистауской областей. В 2022 году архивистам Актюбинской области по решению суда были возмещены доплаты за три года (2020-2022) в размере 25%. Однако с января 2023 года выплаты прекращены вновь из-за отсутствия категории архивистов в нормативных правовых актах. Таким образом, реализация данной нормы позволит реализовать право сотрудников, работающих в сельской местности, на надбавку в размере 25% от должностного оклада во всех регионах без исключения. По данным государственного органа-разработчика размер среднемесячной заработной платы сотрудников государственных архивов за 2023 год составил 193 117 тенге (Таблица 8) и информация о предусмотренной из местного бюджета выплате надбавки в размере 25% от должностного оклада работникам представлена в таблице 9.
Таблица 8. Среднемесячная заработная плата сотрудников государственных архивов
Таблица 9. Информация о предусмотренной из местного бюджета выплате надбавки в размере 25% от должностного оклада работникам государственного архива в сельской местности.
Документы по личному составу Законопроектом расширяется понятие «документы по личному составу». По данным государственного органа-разработчика объем Национального архивного фонда и документов по личному составу, хранящихся в государственных архивах, по состоянию на 1 января 2024 года составляет 27 млн 521 тыс. 210 единиц хранения (на 01.01.2023 г. — 26 млн 791 тыс. 626 единиц хранения). В среднем ежегодно государственными архивами принимается на хранение от 350 до 400 тысяч дел. Ежегодно государственные архивы получают около 300 тыс. социально-правовых запросов, преимущественно о трудовой деятельности, здоровье и официальных заслугах граждан. При этом на 1 января 2022 года около 36% таких запросов получили отрицательные ответы. Таким образом, реализация данной нормы направлена на обеспечение сохранности вышеуказанных документов и защиту прав граждан. Ознакомление родственников и других лиц с документами реабилитированных Законопроектом предусматривается, что ознакомление родственников и других лиц с документами реабилитированных осуществляется в соответствии с Законом j Республики Казахстан «О Национальном архивном фонде и архивах». По информации государственного органа-разработчика рассекреченные материалы по репрессиям, хранящиеся в архивах различных государственных органов, переданы в Архив Президента Республики Казахстан. При этом по сведениям орган-разработчика, данные не выдавались родственникам, несмотря на увеличившееся количество обращений с 2023 года. Вместе с тем, по данным Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан (МТЗСН РК), в 2024 году единовременная материальная помощь жертвам и пострадавшим от политических репрессий к 31 мая будет оказана 9 668 гражданам на сумму 223,8 млн. тенге в размере от 9 230 тенге до 38 448 тенге. Таким образом, реализация данной нормы может способствовать обеспечению доступа к документам для жертв репрессий и получения компенсации. Однако государственным органом-разработчиком не представлена информация по количеству обращений родственников и других лиц за доступом к архивным материалам, в связи с чем оценить влияние положений проекта закона на доходы затронутых лиц не представляется возможным. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Оценка влияния на уровень жизни и бедности (глубина, острота бедности, коэффициент Джини) Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на уровень бедности внутри страны, поскольку нормы напрямую не влияют на его основные факторы, среди которых: - демографические факторы: возраст, состав и размер семьи, пол; - экономические факторы: безработица, общий уровень производства и производительность, инвестиционная активность, структура рынка труда, неравенство трудоспособного населения на рынке труда, уровень доходов и потребления; - медицинские факторы: инвалидность, слабое здоровье, продолжительная болезнь. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Оценка влияния на уровень безработицы Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на уровень безработицы, поскольку нормы напрямую не влияют на его факторы, среди которых: - экономические факторы: состояние национального производства, инвестиционной активности, финансово-кредитной системы, уровень цен и инфляции; - технико-экономические факторы: темпы и направления научно-технического прогресса, обусловливающие экономию рабочей силы; - организационно-экономические факторы: изменение организационно-правовых форм предприятия, происходящих в ходе приватизации собственности, акционирования предприятий, структурной перестройки; - демографические факторы: изменение доли экономически активного населения в результате сдвигов в уровне рождаемости, смертности, средней продолжительности жизни в направлениях и объемах миграционных потоков. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Оценка влияния на демографические параметры Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на демографические параметры, поскольку нормы напрямую не влияют на его основные факторы, среди которых: - увеличение/уменьшение уровня рождаемости; - увеличение/уменьшение уровня смертности; - миграционные потоки и др. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 4.3 Оценка влияния положений проекта закона на развитие предпринимательства | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Выгоды (улучшение бизнес-климата и предсказуемость условий для ведения бизнеса, облегчение бизнесу доступа к НПА, повышение конкурентоспособности и экспорто-ориентированности продукции субъектов бизнеса, институциональная поддержка предпринимательства, фискальные стимулы)
Согласно данным БНС АСПиР РК количество предприятий в области «Деятельность архивов» за 2023 год составляет 439 единиц (Таблица 10).
Таблица 10. Количество предприятий с видом деятельности «Деятельность архивов»
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Издержки (производственные и имущественные затраты на соблюдение законодательства, порядка регистрации и закрытия предприятий, административные издержки, информационная асимметрия)
Обязанность для юридических и физических лиц Законопроектом вводится обязанность для юридических лиц и физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица обеспечивать сохранность документов Национального архивного фонда по личному составу, в течение сроков их хранения. По информации государственного органа-разработчика хранение и использование документов важны для реализации законных прав граждан, включая трудовую деятельность, здоровье и социальное обеспечение. Реализация данной нормы может привести к дополнительным расходам для бизнеса. Однако государственным органом-разработчиком не представлена информация о количестве затронутых субъектов и издержкам на реализацию данного требования. В этой связи, государственному органу-разработчику рекомендуется провести соответствующую оценку.
Передача документов Национального архивного фонда в упорядоченном виде Согласно законопроекту передача документов Национального архивного фонда на постоянное хранение должна осуществляться в упорядоченном виде. Согласно информации государственного органа-разработчика, действующая редакция дает возможность источникам комплектования сдавать документы в неупорядоченном виде без научно-технической обработки. Следует также отметить, что в пункте 1-1 статьи 13 действующего законодательства установлено, что передача документов Национального архивного фонда в упорядоченном виде производится за счет собственных средств юридических лиц, передающих архивы. Таким образом, упорядочение и научно-техническая обработка документов потребует дополнительных финансовых затрат для бизнеса. Однако государственным органом-разработчиком не представлена информация о количестве затронутых субъектов и издержкам на реализацию данного требования. В этой связи, государственному органу-разработчику рекомендуется провести соответствующую ог\енку.
Полномочия банкротного управляющего Согласно законопроекту банкротный управляющий обязан организовать упорядочение архивных документов признанного банкротом юридического лица и передачу их в соответствующий государственный или специальный государственный архив. Необходимо отметить, что согласно пункту 2 статьи 13 Закона «О реабилитации и банкротстве», размер основного вознаграждения банкротного управляющего определяется собранием кредиторов в пределах, установленных уполномоченным органом. При превышении срока проведения процедуры, основное вознаграждение банкротного управляющего подлежит уменьшению и выплачивается в размере: - семидесяти пяти процентов от размера основного вознаграждения; - пятидесяти процентов от размера основного вознаграждения, установленного на основании решения собрания кредиторов. Таким образом, введение обязательства по упорядочению архивных документов и их передаче в архив может увеличить объем работы и временные затраты банкротного управляющего, что в свою очередь, может привести к удорожанию его услуг либо потенциальному уменьшению основного вознаграждения при затягивании процедур, однако государственным органом-разработчиком не представлены необходимые данные для оценки. Справочно: Согласно Приказу Первого заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан - Министра финансов Республики Казахстан от 1 апреля 2020 года № 344 «Об установлении минимального и максимального пределов основного вознаграждения банкротного управляющего» 1) минимальный предел основного вознаграждения банкротного управляющего - 2 минимальных размера заработной платы, установленной законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год; 2) максимальный предел основного вознаграждения банкротного управляющего - 3 минимальных размера заработной платы, установленной законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год. С 1 января 2024 года: минимальный размер заработной платы - 85 000 тенге.
Понятие «обязательный экземпляр аудиовизуальных документов» и сдача обязательного экземпляра аудиовизуальных документов Законопроектом вводится новое понятие обязательный экземпляр аудиовизуальных документов - это экземпляр различных видов кино-, фото-, фоно- и видеодокументов, подлежащий безвозмездной передаче его производителем в государственные архивы. Законопроектом предусматривается, что физические и юридические лица, производящие аудиовизуальную документацию за счет государственных средств, в течение тридцати календарных дней со дня его первого изготовления передают на безвозмездной основе в государственные архивы обязательные экземпляры аудиовизуальной документации с текстовой сопроводительной документацией в целях обеспечения сохранности историко-культурного наследия народа Казахстана на государственное хранение. Физические и негосударственные юридические лица, производящие аудиовизуальную документацию за счет собственных средств, имеют право передавать на безвозмездной основе в государственные архивы обязательные экземпляры аудиовизуальной документации с текстовой сопроводительной документацией в целях обеспечения сохранности историко-культурного наследия народа Казахстана на государственное хранение. При этом государственным органом-разработчиком не представлена информация о количестве физических и юридических лиц, производящих аудиовизуальную документацию за счет государственных средств, а также физических и негосударственных юридических лицах, производящих аудиовизуальную документацию за счет собственных средств. Кроме того, не представлена информация о примерных объемах обязательных экземпляров аудиовизуальной документации и издержкам на их передачу. В этой связи, государственному органу-разработчику рекомендуется провести соответствующую оценку. Справочно: По данным государственного органа-разработчика общий объем архивного фонда государственных архивов составляет 26,791,626 единиц и ежегодно принимается на хранение от 350 до 400 тыс. дел, а через читальные залы выдается свыше 1 млн дел. В целом за 2022 год на государственное хранение принято 354 803 единицы хранения (без учета спецгосархивов и Архива Президента РК), 1 квартал 2023 г. - 71 139 единиц хранения. Вместе с тем, по итогам проведенной паспортизации, на ведомственном хранении находится 3 727 610 ед. хранения из них сверх установленного срока — 1 724 387 ед. хранения, в том числе: 817 112 ед, хранения управленческой документации, 889 485 ед. хранения научно-технической документации, 17 790 ед. хранения кино-, фото-, фонодокументов. Из 83 зарегистрированных на территории Казахстана ТРК на республиканском уровне осуществляют вещание 21 телеканал
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 4.4 Оценка влияния положений проекта закона на параметры конкурентоспособности отрасли (сферы, сектора) экономики (производительность труда в отрасли, оплата труда, капиталоемкость и наукоемкость продукции отрасли, технический уровень продукции, объем технической базы для реализации научных проектно-конструкторских разработок, степени экспортной ориентации или импортной зависимости отрасли, степень соответствия уровня развития отрасли общему уровню развития национального хозяйства, степень использования продукции в различных отраслях народного хозяйства) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на параметры конкурентоспособности страны, поскольку нормы напрямую не влияют на производительность труда в отрасли, оплату труда, капиталоемкость и наукоемкость продукции отрасли, технический уровень продукции, объем технической базы для реализации научных проектно-конструкторских разработок, степень экспортной ориентации или импортной зависимости отрасли, степень соответствия уровня развития отрасли общему уровню развития национального хозяйства, степень использования продукции в различных отраслях народного хозяйства. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 4.5 Оценка влияния положений проекта закона на экономическую безопасность отрасли и/или страны | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на экономическую безопасность страны, поскольку нормы напрямую не влияют на его составные параметры: - финансовую безопасность; - продовольственную безопасность; - энергетическую безопасность; - транспортную безопасность. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 4.6 Оценка влияния положений проекта закона на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций, включая Организацию по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР), а также показатели Целей устойчивого развития (ЦУР) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций, поскольку в нем отсутствуют нормы, прямо влияющие на: - вступление в разные интеграционные объединения и проведение согласованной денежно-кредитной, бюджетной, налоговой, ценовой, внешнеэкономической, таможенной и валютной политики; - совместные проекты в научной исследовательской и опытной конструкторской деятельности, научно-технической сфере; - регулирование деятельности совместных и иностранных предприятий на территории страны; - создание единых рынков и предоставление свобод движения товаров, движения лиц - трудовых мигрантов, студентов, движения услуг, движения капитала; - разработку стандартов технического регулирования, соответствие их международным стандартам; - регулирование участия нерезидентов в экономических отношениях внутри страны; - тарифные и нетарифные способы регулирования внешней торговли; - инвестиционные соглашения, меморандумы и др. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 5. Общий вывод | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам архивного дела» направлен на совершенствование законодательства Республики Казахстан по вопросам архивного дела. Влияние положений законопроекта на макроэкономическую эффективность: 1. Реализация нормы по дополнению состава Национального архивного фонда направлена на полноценное комплектование Национального архивного фонда.. Однако государственным органом-разработчиком не представлена информация по расходам на включение, обработку, оцифровку, хранение и другие необходимые мероприятия для дополнительных видов документов, вводимых в состав Национального архивного фонда, в связи с чем оценить влияние нормы на параметры государственного бюджета не представляется возможным. 2. Законопроектом дополняются основания осуществления государственных закупок способом из одного источника путем прямого заключения случаем приобретения услуг по порядку и передаче архивных документов Национального архивного фонда и по личному составу в соответствии с законодательством РК у государственных архивов. Однако государственным органом-разработчиком не представлены данные по стоимости, объемам и поставщикам данных услуг, в связи с чем оценить влияние нормы на параметры государственного бюджета не представляется возможным. 3. Согласно законопроекту государственным архивам, деятельность которых имеет в области архивного дела особую государственную и общественную значимость может быть присвоен статус «Национальный», что позволит повысить заработную плату сотрудников с коэффициентом 1,75. По данным государственного органа-разработчика планируется присвоение статуса «Национальный» двум архивам: РГУ «Национальный архив РК» и РГУ «Центральный государственный архив РК». Дополнительная потребность бюджетных средств для двух данных архивов составит в 2025 году - 405 018 тыс. тенге, в 2026 году - 408 399 тыс. тенге, в 2027 году - 411 709 тыс. тенге. По информации государственного органа-разработчика возможно присвоение статуса «Национальный» и другим архивам в зависимости от условий, которые будут утверждены. Однако государственным органом-разработчиком не представлен проект порядка и информация по условиям присвоения статуса «Национальный» архивам, а также расчеты дополнительной потребности бюджетных средств, в связи с чем оценить изменение параметров государственного бюджета в случае присвоения статуса «Национальный» дополнительно другим архивам кроме РГУ «Национальный архив РК» и РГУ «Центральный государственный архив РК» не представляется возможным. 4. Законопроектом предлагается дополнить функции уполномоченного органа в части государственного регулирования архивного дела. Однако, вносимые законопроектом изменения не соответствуют Указу Президента РК от 13 апреля 2022 года «О мерах по дебюрократизации деятельности государственного аппарата», целью которого является повышение эффективности и оперативности принятия решений в государственном аппарате, исключение излишней законодательной регламентации деятельности исполнительной власти. Государственному органу-разработчику рекомендуется компетенцию уполномоченного государственного органа предусмотреть на уровне подзаконного акта. 5. Законопроектом дополняются компетенции уполномоченным органом, осуществлять финансирование на строительство, реконструкцию и ремонт зданий государственных архивов. Однако государственным органом-разработчиком не представлены расчеты дополнительной потребности бюджетных средств на новые архивохранилища, включая стоимость земли, строительство, оборудование, ремонт зданий и инфраструктуру. В этой связи, оценить влияние данной нормы на параметры государственного бюджета не представляется возможным.
Влияние положений законопроекта на социальное развитие: 1. Реализация нормы по включению специалистов архивов в перечень должностей гражданских служащих, работающих в сельской местности, которым по решению местных представительных органов за счет бюджетных средств устанавливаются надбавки в размере 25% должностного оклада, позволит реализовать данное право в сельской местности всех регионов без исключения. 2. Реализация нормы по расширению понятия «документы по личному составу» направлена на обеспечение сохранности вышеуказанных документов и защиту прав граждан. 3. Законопроектом предусматривается, что ознакомление родственников и других лиц с документами реабилитированных осуществляется в соответствии с Законом Республики Казахстан «О Национальном архивном фонде и архивах». Реализация данной нормы может способствовать обеспечению доступа к документам для жертв репрессий и получения компенсации. Однако государственным органом-разработчиком не представлена информация по количеству обращений родственников и других лиц за доступом к архивным материалам, в связи с чем оценить влияние положений проекта закона на доходы затронутых лиц не представляется возможным.
Влияние положений законопроекта на развитие предпринимательства: 1. Законопроектом вводится обязанность для юридических лиц и физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица обеспечивать сохранность документов Национального архивного фонда по личному составу, в течение сроков их хранения. Реализация данной нормы может привести к дополнительным расходам для бизнеса. Однако государственным органом-разработчиком не представлена информация о количестве затронутых субъектов и издержкам на реализацию данного требования. В этой связи, государственному органу-разработчику рекомендуется провести соответствующую оценку. 2. Согласно законопроекту передача документов Национального архивного фонда на постоянное хранение должна осуществляться в упорядоченном виде, что потребует дополнительных финансовых затрат для бизнеса. Однако государственным органом-разработчиком не представлена информация о количестве затронутых субъектов и издержкам на реализацию данного требования. В этой связи, государственному органу-разработчику рекомендуется провести соответствующую оценку. 3. Реализация нормы по введению обязательства банкротного управляющего по упорядочению архивных документов и их передаче в архив может увеличить объем работы и временные затраты банкротного управляющего, что в свою очередь, может привести к удорожанию его услуг либо потенциальному уменьшению основного вознаграждения при затягивании процедур, однако государственным органом-разработчиком не представлены необходимые данные для оценки. 4. Законопроектом предусматривается, что физические и юридические лица, производящие аудиовизуальную документацию за счет государственных средств, в течение тридцати календарных дней со дня его первого изготовления передают на безвозмездной основе в государственные архивы обязательные экземпляры аудиовизуальной документации с текстовой сопроводительной документацией в целях обеспечения сохранности историко-культурного наследия народа Казахстана на государственное хранение. Физические и негосударственные юридические лица, производящие аудиовизуальную документацию за счет собственных средств, имеют право передавать на безвозмездной основе в государственные архивы обязательные экземпляры аудиовизуальной документации с текстовой сопроводительной документацией в целях обеспечения сохранности историко-культурного наследия народа Казахстана на государственное хранение. При этом государственным органом-разработчиком не представлена информация о количестве физических и юридических лиц, производящих аудиовизуальную документацию за счет государственных средств, а также физических и негосударственных юридических лицах, производящих аудиовизуальную документацию за счет собственных средств. Кроме того, не представлена информация о примерных объемах обязательных экземпляров аудиовизуальной документации и издержкам на их передачу. В этой связи, государственному органу-разработчику рекомендуется провести соответствующую оценку.
Влияние положений законопроекта на параметры конкурентоспособности отрасли экономики: Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на параметры конкурентоспособности страны, поскольку нормы напрямую не влияют на производительность труда в отрасли, оплату труда, капиталоемкость и наукоемкость продукции отрасли, технический уровень продукции, объем технической базы для реализации научных проектно-конструкторских разработок, степень экспортной ориентации или импортной зависимости отрасли, степень соответствия уровня развития отрасли общему уровню развития национального хозяйства, степень использования продукции в различных отраслях народного хозяйства.
Влияние положений законопроекта на экономическую безопасность отрасли и/или страны: Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на экономическую безопасность страны, поскольку нормы напрямую не влияют на его составные параметры: - финансовую безопасность; - продовольственную безопасность; - энергетическую безопасность; - транспортную безопасность.
Влияние положений законопроекта на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций, включая Организацию по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР), а также показатели Целей устойчивого развития (ЦУР): Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций, включая Организацию по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР), а также показатели Целей устойчивого развития (ЦУР) поскольку в нем отсутствуют нормы, прямо влияющие на: - вступление в разные интеграционные объединения и проведение согласованной денежно-кредитной, бюджетной, налоговой, ценовой, внешнеэкономической, таможенной и валютной политики; - совместные проекты в научной исследовательской и опытной конструкторской деятельности, научно-технической сфере; - регулирование деятельности совместных и иностранных предприятий на территории страны; - создание единых рынков и предоставление свобод движения товаров, движения лиц - трудовых мигрантов, студентов, движения услуг, движения капитала; - разработку стандартов технического регулирования, соответствие их международным стандартам; - регулирование участия нерезидентов в экономических отношениях внутри страны; - тарифные и нетарифные способы регулирования внешней торговли; - инвестиционные соглашения, меморандумы и др.
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Утверждено:
| Председатель Правления | Р. Султанов |
Согласовано:
| Заместитель Председателя Правления | К. Бейсенгазин |
Экспертная группа, проводившая научную экономическую экспертизу:
| И.о. директора Центра экспертизы | К. Тен |
| Заместитель директора Центра экспертизы, к.э.н. | А. Асенова |
| Ведущий эксперт Центра развития торговой политики | Т. Хайбрахманов |
| Ведущий эксперт Центра отраслевого анализа | А. Наурузов |
Письмо Председателя Комитета архивов, документации и книжного дела Министерства культуры и информации Республики Казахстан от 2 июля 2024 года № 29-01-29/17404
Акционерное общество
«Институт экономических исследований»
На письмо № 39-15/416
от 25 июня 2024 года
Комитет архивов, документации и книжного дела Министерства культуры и информации Республики Казахстан (далее Комитет) рассмотрев заключение Института экономических исследований (далее - Институт) к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам архивного дела» (далее - проект Закона) сообщает следующее.
В части влияния положений законопроекта на макроэкономическую эффективность:
По включению дополнительных видов документов в состав Национального архивного фонда поясняем следующее.
Виды документов, принимаемые всеми государственными архивами закреплены статьей 4 Закона Республики Казахстан «О Национальном архивном фонде и архивах» (далее - Закон о НАФ) в действующей редакции (законодательные акты и другие официальные документы, управленческая, научно-исследовательская, проектно-конструкторская, технологическая, патентно-лицензионная, картографическая, геодезическая, геологическая, телеметрическая и другая специальная документация, электронные информаі{ионные ресурсы, машиноориентированная и аудиовизуальная документация, документальные памятники истории и культуры, документы личного происхождения и иная документация, представляющая национальную ценность, иные документы, поступившие в собственность Республики Казахстан, страховые копии особо ценных документов). По включаемым согласно подпунктам 2), 8)-11) разновидностям документов информируем, что фактически на сегодня ведомственными архивами организаций независимо от формы собственности эти документы передаются на государственное хранение в государственные архивы по истечению сроков ведомственного хранения в составе других документов.
В связи с чем, выделение дополнительных средств не требуется, влияние данной нормы на параметры государственного бюджета отсутствует.
По вопросу стоимости, объемам и поставщикам услуг порядка передачи архивных документов Национального архивного фонда и по личному составу предусматривающего внесение изменения в Закон «О государственных закупках» поясняем следующее.
В настоящее время в проект Закона по данной норме внесена редакция и она изложена в следующей редакции «58) приобретение услуг по упорядочению документов Национального архивного фонда и по личному составу в соответствии с законодательством Республики Казахстан у государственных архивов».
При этом, пунктом 1 статьи 17 Закона о НАФ государственные архивы вправе оказывать платные виды деятельности по реализации товаров (работ, услуг), одним из видов платных услуг является упорядочение согласно подпункту 1).
Подпунктом 2-9) пункта 2 статьи 18 Закона о НАФ предусмотрено установление цен на товары (работы, услуги), реализуемые государственными архивами. Приказом министра культуры и спорта Республики Казахстан от 26 сентября 2018 года № 275 утверждены правила оказания платных видов деятельности по реализации товаров (работ, услуг) государственными архивами, деньги от реализации которых остаются в их распоряжении согласно статье 70 Бюджетного кодекса.
Вместе с тем, приказом министра культуры и спорта Республики Казахстан от 12 февраля 2021 года № 37 утверждены цены на товары (работы, услуги), реализуемые государственными архивами для 6 республиканских архивов (Национальный архив Республики Казахстан, Центральный государственный архив, Центральный государственный архив кино-фотодокументов и звукозаписи, Центральный государственный архив научно-технической документации, Национальный центр рукописей и редких книг).
В соответствии с законодательством установление цен на платные виды услуг в регионах в компетенции представительных органов - маслихатов.
На сегодня упорядочение документов находится в конкурентной среде, соответственно экспертизу ценности документов осуществляют
неквалифицированные кадры. Также, индивидуальные предприниматели снижают цену, на сегодня оказание государственными архивами платных видов услуг по упорядочению документов затруднителен. Это в свою очередь, снижает информативность и содержательность принимаемых на государственное хранение документов Национального архивного фонда, отнесенные к историко-культурному наследию страны.
В связи с тем, что действующим Законом и нормативными правовыми актами в сфере архивного дела регламентированы нормы по установлению цен на товары (работы, услуги), реализуемые государственными архивами, выделение бюджетных средств не требуется, влияние данной нормы на параметры государственного бюджета отсутствует.
По вопросу присвоения статуса «Национальный» сообщаем следующее.
Министерством культуры и информации Республики Казахстан (далее - Министерство) после принятия проекта Закона будет разработан соответствующий подзаконный нормативный правовой акт, которым будут определены правила и требования присвоения статуса «Национальный» для государственных архивов, по аналогии с правилами, утвержденных в сфере культуры (Правила и условия присвоения статуса «Национальный» государственным организациям культуры, отдельным профессиональным художественным, творческим коллективам, указом Президента Республики Казахстан от 10 мая 2011 года № 76).
На основании вышеизложенного, на сегодняшний день разработка порядка условий присвоения статуса «Национальный» считаем не целесообразной. При этом, рассматривается вопрос присвоения статуса республиканским архивам. Одновременно сообщаем, что расчеты дополнительной потребности бюджетных средств на 2024-2027 годы по двум республиканским архивам, претендующим на присвоение данного статуса, были направлены вместе с паспортом проекта Закона.
По вопросу функций уполномоченного органа в части государственного регулирования архивного дела поясняем следующее.
В рамках ревизии Закона о НАФ компетенции уполномоченного органа приведены в соответствии с Указом Президента РК от 13 апреля 2022 года «О мерах по дебюрократизации деятельности государственного аппарата», В настоящее время законопроект находится на рассмотрении Мажилиса.
В данный проект Закона внесена общая компетенция по разработке нормативных правовых актов, а также нормы требующие финансирования из государственного бюджета, отсутствие которых в Законе создает проблемы в части выделения финансовых средств.
Одновременно, информируем, что указанные функции будут включены в Положение Министерства культуры и информации после принятия проекта Закона.
На основании вышеизложенного, включение компетенции уполномоченного органа только лишь в нормативный правовой акт в сфере архивного дела считаем не целесообразным.
По вопросу компетенции уполномоченного органа по осуществлению финансирования на строительство, реконструкцию и ремонт зданий государственных архивов поясняем следующее.
Данная норма по финансированию строительства, реконструкции и ремонта зданий государственных архивов предусмотрена из местного и республиканского бюджета, потребность в строительстве и необходимые финансовые средства были направлены в рабочем порядке (таблица по финансированию прилагается).
Касательно влияния положений законопроекта на социальное развитие:
По вопросу внесения изменений в статьи 16 Закона Республики Казахстан «О реабилитации жертв массовых политических репрессий, информируем, что данная норма, во-первых, вводится в целях исключения правовой коллизии в законах «О реабилитации жертв массовых политических репрессий» и «О Национальном архивном фонде и архивах».
Во-вторых, в соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона о НАФ ограничения в пользовании документами Национального архивного фонда, содержащими государственные и негосударственные секреты, порядок их рассекречивания и
предоставления в общее пользование определяются Законом Республики Казахстан «О государственных секретах». Все рассекреченные документы, поступившие на хранение в государственные архивы, открыты для пользования, за исключением предусмотренных пунктом 8 статьи 7, пунктом 2 статьи 15, пунктами 3 и 4 статьи 16 ограничений доступа к ним. При этом, взамен подлинников особо ценных документов, архивных документов, имеющих неудовлетворительное физическое состояние, пользователям выдаются их копии.
Согласно пункту 4 статьи 15 Закона о НАФ физические и юридические лица Республики Казахстан имеют право бесплатно пользоваться открытыми для использования документами Национального архивного фонда, хранящимися в государственных и ведомственных архивах и их филиалах.
Кроме того, использование архивных документов архива, в том числе порядок доступа открытых документов регламентированы параграфом 4 Правил комплектования, хранения, учета и использования документов Национального архивного фонда и других архивных документов государственными и специальными государственными архивами.
При этом, введение данной нормы не предусматривает дополнительных расходов либо доходов граждан.
В части влияния положений законопроекта на развитие предпринимательства:
Касательно вносимой нормы по пункту 1-1 статьи 12 Закона о НАФ по обязанности юридических и физических лиц обеспечить сохранность документов, а также их сдачи в упорядоченном виде на государственное хранение поясняем, что указанные нормы не влияют на развитие бизнеса и не предусматривают дополнительных затрат по следующим причинам.
Обязательства по обеспечению сохранности документов предусмотрены подпунктом 17) пункта 2 статьи 23 Трудового кодекса Республики Казахстан, статьей 8 Закона о НАФ, а также Перечнем типовых документов, образующихся в деятельности государственных и негосударственных организаций, с указанием срока Хранения (приказ и.о. Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 29 сентября 2017 года № 263), Правилами документирования, управления документацией и использования систем электронного документооборота в государственных и негосударственных организациях (приказ Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 25 августа 2023 года № 236), комплектования, Хранения, учета и использования документов Национального архивного фонда и других архивных документов государственными и специальными государственными архивами (приказ Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 9 августа 2023 года № 215), приема, хранения, учета и использования документов Национального архивного фонда и других архивных документов ведомственными и частными архивами (приказ Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 25 августа 2023 года № 235).
Кроме того, пунктами 3 и 4 статьи 8 действующего Закона о НАФ уже регламентирована передача документов в упорядоченном виде при реорганизации правопреемникам, а при ликвидации в государственные архивы.
В связи с вышеизложенным, дополнительных затрат по данной норме не требуется, соответственно, соответствующая оценка.
По вопросу реализации нормы по введению обязательства банкротного управляющего по упорядочению архивных документов и их передаче в архив и возможности увеличения объемов работы и временных затрат банкротного управляющего поясняем следующее.
В части дополнения Закона Республики Казахстан «О реабилитации и банкротстве» по рекомендации НПП «Атамекен» внесены изменения следующего характера. Так, пунктом 2-1) статьи 11 предусмотрена ответственность должника организовать упорядочение архивных документов признанного банкротом юридического лица и передачу их банкротному управляющему для последующей их передачи в соответствующий государственный архив или специальный государственный архив». При этом, пункт 2 статьи 89 подпунктом 11-1) с учетом дополнения в статью 11 указанного Закона включено в проект Закона в следующей редакции - «организовать прием от признанного банкротом юридического лица архивные документы в упорядоченном виде и передать их в соответствующий государственный архив или специальный государственный архив».
В связи с чем, удорожание услуг либо потенциальное уменьшение основного вознаграждения при затягивании процедур банкротным управляющим исключается.
Кроме того, учитывая действующие нормы в Трудовом кодексе и Законе о НАФ по сохранности документов, а также при ликвидации сдачу их в упорядоченном виде в соответствующий государственный архив дополнительные затраты не предусматриваются и соответственно не требуются данные по оценке.
По вопросу передачи обязательного экземпляра аудиовизуальной документации физическими и юридическими лицами, производящими аудиовизуальную документацию за счет государственных средств поясняем.
Порядок передачи и приема аудиовизуальных документов (фото-, фоно-, видеодокументы) от учреждений государственными архивами регламентирован параграфом 8 Правил приема, хранения, учета и использования документов Национального архивного фонда и других архивных документов ведомственными и частными архивами, параграфом 3 Правил комплектования, хранения, учета и использования документов Национального архивного фонда и других архивных документов государственными и специальными государственными архивами. Кроме того, в список источников комплектования Центрального государственного архива кинофотодокументов и звукозаписи, специализирующегося по приему и сохранности аудиовизуальных документов в стране, входит 30 постоянных и 70 потенциальных организаций, производящих аудиовизуальную продукцию (список прилагается). Сведениями сколько из них за счет государственных средств Комитет не располагает.
Согласно отчетным данным на государственное хранение архивами в 2022 году принято 5 340 единиц хранения аудиовизуальных документов, из них от юридических лиц - 4 343, физических - 987. В 2023 году принято 5 720 единиц хранения, из них от юридических лиц - 4 249, физических - 1 471 единица хранения.
В связи с вышеизложенным и учитывая имеющиеся нормы в действующем Законе о НАФ по обязанности сохранности документов Национального архивного фонда, в состав которого входят и аудиовизуальные документы, а также их передаче на государственное хранение дополнительных издержек на их передачу не требуется.
Приложение на 29 листах.
| Председатель Комитета архивов, документации и книжного дела Министерства культуры и информации Республики Казахстан |
Р. Али |
Перечень подзаконных актов в реализацию проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам архивного дела»
Перечень подзаконных актов:
1. «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2015 года № 1193 «О системе оплаты труда гражданских служащих, работников организаций, содержащихся за счет средств государственного бюджета, работников казенных предприятий».
2. «О внесении изменений в приказ Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 9 августа 2023 года № 215 «Об утверждении Правил комплектования, хранения, учета и использования документов Национального архивного фонда и других архивных документов государственными и специальными государственными архивами».
3. «О внесении изменений в приказ Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 25 августа 2023 года № 235 «Об утверждении Правил приема, хранения, учета и использования документов Национального архивного фонда и других архивных документов ведомственными и частными архивами».
| Министр культуры и информации Республики Казахстан |
А. Балаева |
СПРАВОЧНЫЙ ЛИСТ
к проекту Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам архивного дела»
| 1. | Инициатор проекта Закона (полное наименование органа) | Правительство Республики Казахстан |
| 2. | Состав рабочей группы по подготовке проекта Закона | Приказом Министра культуры и информации Республики Казахстан от 8 февраля 2024 года № 48-НҚ утвержден состав рабочей группы по разработке и обсуждению законопроекта с участием целевых групп (представители центральных исполнительных органов, местных исполнительных органов, архивов, неправительственных организаций, общественных, отраслевых советов и др.) |
| 3. | Головной комитет по проекту Закона | Комитет по социально-культурному развитию |
| 4. | Дата регистрации проекта Закона в Парламенте Республики Казахстан | 05.11.2024 |
| 5. | *3аключения по проекту Закона постоянных комитетов Парламента Республики Казахстан |
|
| 6.
| *Научная экспертиза проекта Закона | 1. Научная антикоррупционная экспертиза осуществлена научно-исследовательским институтом государства и права имени Гайрата Сапаргалиева 2 августа 2024 года (исх. № 01-01/4661). 2. Научная экономическая экспертиза проведена акционерным обществом «Институт экономических исследований» 6 июня 2024 года (исх.№ 31-2-6/2784-И). 3. Научная правовая экспертиза проведена республиканским государственным предприятием на праве хозяйственного ведения «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан 3 июля 2024 года (исх. № 06-07/772). |
| * Принятые и непринятые замечания заключения научной экспертизы | 1. По научной антикоррупционной экспертизе научно-исследовательским институтом государства и права имени Гайрата Сапаргалиева дано 7 замечаний и предложений, по всем 7-ми письмам от 25 июня 2024 года (исх. № 29-01-29/304) даны обоснования. Однако в ходе доработки проекта Закона были учтены 3 нормы (по статье 12 Закона «О Национальном архивном фонде и архивах» (далее - «О НАФ») по сдаче документов юридическими и физическими лицами, статье 16 Закона «О реабилитации жертв политических репрессий», статье 1-1 Закона «О НАФ» по присвоению статуса «Национальный» государственным архивам). Таким образом, принято 3, не принято 4. 2. В рамках научной-экономической экспертизы дано 10 замечаний и рекомендаций, которые не были приняты, и письмом от 2 июля 2024 года (исх. № 29-01-29/17404) даны обоснования по ним. В ходе доработки проекта Закона по 6 нормам были учтены (по Закону «О государственных закупках» касательно упорядочения документов из одного источника, 4 нормы по Закону «О НАФ» в части присвоения статуса «Национальный» и компетенций уполномоченного органа и местных исполнительных органов по строительству, реконструкции и ремонту зданий государственных архивов, по обеспечению сохранности документов юридическими и физическими лицами, а также исключена норма по статье 16 Закона «О реабилитации жертв массовых политических репрессий»). Таким образом, из 10 замечаний 6 принято, 4 не принято. 3. Заключение Института законодательства и правовой информации в целом положительное, дано 4 рекомендации, 3 из них не были приняты ввиду отсутствия компетенции Министерства. | |
| * Обоснования причин непринятия замечаний заключения научной экспертизы | Обоснования причин непринятия замечаний и рекомендаций научной антикоррупционной, научной экономической, научной правовой экспертиз представлены в приложении к справочному листу | |
| 7. | * Экспертные заключения Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан, членов экспертных советов | 1. Национальная палата предпринимателей «Атамекен» от 17 июня 2024 года (исх. № 08105/30). 2. Институт оценки регуляторного и налогового воздействия на бизнес «Бастама» от 12 июня 2024 года (исх. № 1087-0612-2024-МКИ). 3. Объединение юридических лиц «Саморегулируемая организация «Казахстанская ассоциация технического надзора и управления проектами» от 6 июня 2024 года (исх. № 175). 4. Объединение юридических лиц и индивидуальных предпринимателей «Национальная ассоциация табачных и никотиносодержащих изделий» от 12 июня 2024 года (исх. № 490-1206-2024-МКИ). |
| * Принятые и непринятые замечания экспертных заключений Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан, членов экспертных советов | 1. Национальной палатой предпринимателей «Атамекен» дано 2 замечания, оба приняты частично, но в ходе доработки проекта Закона указанные нормы касательно внесения дополнений в законы «О реабилитации и банкротстве» по передаче документов в государственные архивы, «О государственных закупках» по упорядочению документов из одного источника были исключены из законопроекта. Таким образом, 2 замечания учтено. 2. У Института оценки регуляторного и налогового воздействия на бизнес «Бастама» замечания и предложения отсутствуют (исх. № 1087-0612-2024-МКИ от 12.06.2024 г.). 3. У объединения юридических лиц «Саморегулируемая организация «Казахстанская ассоциация технического надзора и управления проектами» замечания и предложения отсутствуют (исх. № 175 от 06.06.2024 г.). 4. У объединения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей «Национальная ассоциация табачных и никотиносодержащих изделий» замечания и предложения отсутствуют (исх. № 490-1206-2024-МКИ от 12.06.2024 г.). | |
| * Обоснования причин непринятия замечаний заключения Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан, членов экспертных советов | Замечания Национальной палаты предпринимателей «Атамекен» по двум нормам приняты, так как они были исключены из законопроекта в ходе его доработки | |
| 8. | Информация о результатах проведения анализа регуляторного воздействия (при наличии) | Не требуется |
| 9. | *Изменения и дополнения, вносимые в процессе доработки проекта Закона |
|
| 10. | Кому поручено выступить с докладом по проекту Закона | Министру культуры и информации Республики Казахстан Балаевой А.Г. |
| 11. | Наличие альтернативных проектов |
|
| 12. | Дата рассмотрения проекта Закона Парламентом Республики Казахстан в первом чтении и его результаты |
|
| 13. | Головной комитет (комиссия), другой орган, которому поручены доработка проекта Закона и подготовка его ко второму чтению |
|
| 14. | Вынесение проекта Закона на народное обсуждение и его сроки |
|
| 15. | Заключение по проекту Закона Комитета (перед вторым чтением) |
|
| 16. | Дата рассмотрения проекта Закона Парламентом Республики Казахстан во втором чтении и его результаты | . |
| 17. | Время вступления Закона в силу | По истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования |
| 18. | Прочие условия |
|