Президент

Республики Казахстан

К. Токаев

Член Правления - Заместитель Председателя Правления

Г. Бижанова

№

Замечание НПП

Обоснование МЮ

1.

Касательно исключения консультативного документа регуляторной политики (КДРП)

Законопроектом предлагаются поправки в Предпринимательский кодекс, законы «О правовых актах», «О Национальной палате предпринимателей в Республике Казахстан» и другие законы, связанные с исключением КДРП. В качестве обоснования указывается, что это связано с исключением излишне детализированных норм. При этом отмечается, что положения, связанные с КДРП будут перенесены на уровень подзаконного нормативного правового акта.

Данные поправки Национальной палатой не поддерживаются.

КДРП в настоящее время является документом, предшествующим разработке соответствующего законопроекта, и содержит проблемы государственного регулирования в конкретной сфере, пути их решения, обоснование необходимости разработки проекта закона.

КДРП заменил концепцию законопроекта и в настоящее время является единственным и базовым документ в нормотворческом процессе, который закладывает основы/положения будущих законов.

Более того, в свете проводимой работы в рамках Указа по дебюрократизации, с представлением государственным органам права принятия нормативных правовых актов в целях реализации возложенных задач без излишней (чрезмерной) конкретизации на законодательном уровне компетенций, функций и полномочий, а также внедрение особого порядка принятия нормативных правовых актов, в том числе без их государственной регистрации, для оперативного реагирования на актуальные вызовы, форс-мажорные обстоятельства и кризисные ситуации, приобретает особую актуальность.

На наш взгляд, предлагаемый разработчиком перенос правового регулирования КДРП на уровень подзаконного нормативного правового акта (далее - НПА) не решит проблему формального подхода при разработке данного документа органами-разработчиками.

В этой связи, предлагаем оставить КДРП и его основные положения на уровне законов, при этом его детали конкретизировать на уровне подзаконных НПА. Это будет соответствовать Указу Президента «О мерах по дебюрократизации деятельности государственного аппарата», а также цели самого законопроекта, направленного на совершенствование нормотворческого процесса в целом.

Замечание не принимается.

Исключение «консультативных документов» связано с Указом Президента от 13 апреля 2022 года «О мерах по дебюрократизации деятельности государственного аппарата», согласно которому поручено провести ревизию законодательных актов на предмет излишней (чрезмерной) законодательной регламентации норм, которые в целях оперативности должны определяться Правительством или государственными органами в подзаконных нормативных правовых актах.

В этой связи сообщаем, что положения касательно определения понятия «консультативный документ регуляторной политики» и его разработки остаются на уровне Закона «О правовых актах», а детализация прописана в Правилах законотворческой работы Правительства.

Тем самым требования по разработке КДРП предшествующему законопроекту будут определены в Законе, а порядок его разработки будет детализирован в Правилах законотворческой работы Правительства.

2.

Законопроектом предлагается поправка в Экологический кодекс, связанная с уточнением проведения обязательной экологической экспертизы.

Действующая редакция подпункта 3) статьи 87 Экологического кодекса уже предусматривает, что разрабатываемые центральными государственными органами и органами местного государственного управления проекты нормативных правовых актов Республики Казахстан, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую среду, подлежат проведению обязательной государственной экологической экспертизе.

При этом предлагаемое дополнение, в большей степени, детализирует порядок проведения указанной экспертизы и в представленной редакции вызывает множество вопросов. Например, согласно представленному обоснованию, решение о необходимости проведения государственной экологической экспертизы будет определять уполномоченный орган в области охраны окружающей среды, исходя из данных критериев и материалов проектов НПА, тогда как в действующей редакции все проекты НПА должны проходить обязательную экологическую экспертизу. Кроме того, из предложенной редакции не ясно на основании каких критериев уполномоченный орган будет принимать решение о необходимости проведения государственной экологической экспертизы.

Полагаем, что указанные поправки требуют доработки и их регламентации на уровне подзаконного НПА.

Замечание не принимается.

Согласно подпункту 3) статьи 87 Экологического кодекса обязательной государственной экологической экспертизе (далее - ГЭЭ) подлежат разрабатываемые центральными государственными органами и органами местного государственного управления проекты НПА, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую среду.

Вопрос введения конкретных критериев, обуславливающих необходимость проведения экологической экспертизы по проектам НПА связан с тем, что вышеуказанное положение Экологического кодекса на практике вызывает неоднозначное толкование государственными органами-разработчиками.

Несмотря на то, что в Экологическом кодексе и в Правилах проведения государственной экологической экспертизы (утвержденных приказом и.о. Министра экологии, геологии и природных ресурсов от 9 августа 2021 года № 317) установлены объекты, подлежащие ГЭЭ, не указано, в каких именно случаях требуется ее проведение. Это приводит к тому, что государственными органами-разработчиками не всегда дается правильная оценка необходимости проведения ГЭЭ.

Учитывая данный фактор, Администрацией Президента Министерству экологии и природных ресурсов совместно с МЮ поручено определить четкие критерии для проведения ГЭЭ (резолюция Руководителя Администрации Президента от 19 марта 2024 г. № 24-1166-4).

В этой связи, в целях определения необходимости проведения ГЭЭ в проекте закона предлагается предусмотреть критерии для ее проведения, согласно которым органы-разработчики в случае выявления в проектах НПА возможных рисков воздействия на окружающую среду (рисков воздействия на качество воздуха, почвы и воды, влияния на здоровье и качество жизни человека, воздействия на биоразнообразие и окружающую среду в целом) направляют данные проекты НПА на рассмотрение уполномоченному органу в области охраны окружающей среды.

В свою очередь, уполномоченный орган в области охраны окружающей среды, исходя из данных критериев и материалов проектов НПА, будет принимать окончательное решение о необходимости проведения ГЭЭ.

Вместе с тем, отмечаем, что порядок будет регламентирован в Правилах проведения государственной экологической экспертизы (утвержденных приказом и.о. Министра экологии, геологии и природных ресурсов от 9 августа 2021 года № 317).

3.

Законопроектом предлагается внести поправки в Закон «Об органах юстиции» в части исключения функции органов юстиции по координации проведения процедур публичного обсуждения КДРП.

Данная поправка не поддерживается, поскольку как уже было отмечено выше, формальный подход в процедуре разработке и последующего публичного обсуждения КДРП впоследствии создает множество вопросов и к самому законопроекту.

В этой связи полагаем, что предлагаемая функция должна быть закреплена за органами юстиции.

Замечание не принимается.

Регламентация нормы касательно «координации проведения процедур публичного обсуждения КДРП и проектов законов» является излишне детализирующей нормой, поскольку предусмотрена общая норма по координации законопроектной работы и нормотворческой деятельности ЦГО и МИО. В этой связи предлагается компетенцию по координации публичного обсуждения проектов исключить.

4.

Одним из нововведений указанного законопроекта является делегирование по разработке и согласованию подзаконных НПА центральных государственных органов местным исполнительным органам.

Во избежание на практике вопросов, связанных с реализацией данного нововведения, необходимо на уровне подзаконных НПА детализировать данный процесс, в том числе, вопросы размещения и публичного обсуждения таких проектов НПА на центральном уровне, а также порядок вынесения спорных вопросов (по нормам в отношении которых не достигнут консенсус) на рассмотрение экспертного совета.

Обращаем внимание, что 6 апреля т.г. Главой государства подписан Закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам ведения бизнеса», в рамках которого в Предпринимательский кодекс внесены поправки, согласно которым по инициативе одного из членов экспертного совета, в том числе НПП, требуется проведение заседания, проведение такого заседания является обязательным. Итоги заседания экспертного совета могут быть направлены на рассмотрение Межведомственной комиссии по вопросам регулирования предпринимательской деятельности в порядке, установленном Типовым положением об экспертных советах.

Порядок работы экспертных советов будет регламентирован в подзаконном НПА, в котором будет детализирован процесс предлагаемых нововведений (в настоящее Министерством национальной экономики ведется указанная работа).

Замечание учтено.

Порядок разработки и согласования проектов подзаконных НПА ЦГО, разработанных МИО будет отрегулирован подзаконным НПА.

Вместе с тем, редакция пункта 4-1 статьи 18 пересмотрена и изложена следующим образом:

«4-1. Местные исполнительные органы по своей инициативе и по согласованию с уполномоченными органами вправе разрабатывать проекты подзаконных нормативных правовых актов центральных государственных органов.

Проекты подзаконных нормативных правовых актов, разработанные местными исполнительными органами, в соответствии с настоящим пунктом вносятся в уполномоченный орган для их принятия.».

5.

Подпунктами 8) и 9) пункта 3 новой статьи 1-1 Закона о ПА предусматриваются новые принципы: «принцип всестороннего анализа» и «принцип эффективности правового регулирования».

Введение принципов благоприятно скажется на нормотворческом процессе.

Вместе с тем, учет прав и законных интересов юридических лиц (субъектов предпринимательства) не менее важен. Справедливое и эффективное регулирование деятельности субъектов предпринимательства, обеспечение прозрачного государственного контроля и надзора будет способствовать развитию предпринимательства, соответственно повышать рост экономики страны.

Важность обеспечения, защиты и учета прав и законных интересов не только граждан, но и организаций при нормотворческой работе закреплено принципами правовой политики, утвержденными Концепцией правовой политики Республики Казахстан до 2030 года. Так в соответствии с принципом разумного регулирования при необходимости введения регуляторных мер, они должны быть изучены на предмет приемлемости для достижения предполагаемых целей и наименьшей степени ограничения прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Защита основных прав, свобод и законных интересов физических лиц и организаций относится к числу основных, которые подлежат первоочередной и эффективной защите во всех сферах общественной и государственной жизни (п. 3.5 Концепции правовой политики).

В свою очередь в целях возможности эффективной защиты прав свобод и законных интересов граждан и организаций необходимо справедливое и эффективное законодательство, формируемое с учетом прав, свобод и законных интересов не только граждан, но и организаций.

В этой связи, считаем необходимым дополнить указанные принципы положением об их распространении и применении в отношении субъектов предпринимательства;

Замечание не принимается.

Согласно предусматриваемому в проекте закона принципу эффективности правового регулирования, вводимое правовое регулирование должно являться рациональным и адекватным с учетом актуальных потребностей граждан и целевых групп, в том числе интересов государственной безопасности, защиты конституционного строя, обеспечения общественного порядка, охраны прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения.

В свою очередь согласно подпункту 7) пункта 2 Правил законотворческой работы Правительства (постановление Правительства от 29 декабря 2016 года № 907) целевая группа - лицо, группа лиц, права и интересы которых будут затрагиваться предлагаемым регулированием (проектом нормативного правового акта).

В данном контексте в качестве заинтересованных сторон выступают все участники нормотворческого процесса, включая граждан, субъекты предпринимательства и других лиц, которых затрагивает предлагаемое регулирование.

Поэтому учитывая, что указанные принципы распространяются на всех участников нормотворческого процесса, полагаем, что нет необходимости в дополнении положениями о распространении и применении норм в отношении субъектов предпринимательства.

6.

Законопроектом предлагается статью 19 Закона о ПА, которая регламентирует все основополагающие вопросы, связанные с особенностями разработки принятия КДРП, НПА, затрагивающих интересы субъектов предпринимательства сократить.

При этом в качестве обоснования указана необходимость исключения излишне детализированных норм из Закона, положения которых будут отражены в подзаконных НПА (правила законотворческой работы, правила согласования подзаконных НПА и др.).

Данные поправки Министерства юстиции не поддерживаются.

Например, предложение о переносе действующих минимальных сроков рассмотрения и выдачи экспертных заключений Национальной палаты по проектам НПА (15 рабочих дней для законопроектов и 10 рабочих дней для других НПА), затрагивающих интересы субъектов предпринимательства никак не связаны с исключением излишней детализацией. Данные сроки затрагивают обязательства юридических лиц, следовательно, согласно статье 61 Конституции являются предметом закона.

Также, исключение пункта 7 указанной статьи, согласно которой, процедуры, предусмотренные настоящей статьей, являются обязательными условиями принятия НПА, затрагивающих интересы субъектов частного предпринимательства, на наш взгляд, не имеют отношения к исключению излишней детализации.

Кроме того, Национальная палата не поддерживает исключение основных положений, связанных с таким важным для субъектов бизнеса документа как пояснительная записка к проекту НПА, затрагивающего интересы субъектов предпринимательства, которая должна содержать результаты расчетов, подтверждающих снижение и (или) увеличение затрат субъектов предпринимательства в связи с введением в действие НПА. Учитывая, что зачастую, проекты НПА затрагивают интересы субъектов предпринимательства, в том числе по причине их возможного влияния на рост их затрат, полагаем важным, чтобы вопрос представления пояснительной записки регламентировался на законодательном, а не только на подзаконном уровне. Это также обусловлено тем, что на практике государственные органы-разработчики зачастую формально относятся к заполнению пояснительной записки либо и вовсе, нарушают данное требование и не представляют пояснительную записку.

Обращаем внимание, что при таком подходе органа-разработчика Закон «О правовых актах» фактически будет иметь статус рамочного закона и способствовать созданию правовой неопределенности, когда для полноценного изучения нормотворческого процесса его применителям (граждане, бизнес, органам-разработчикам и др.) каждый раз придется изучать дополнительно многочисленное количество подзаконных НПА. Тогда как Закон о ПА, исходя из его преамбулы, должен регулировать общественные отношения, связанные с порядком разработки, представления, обсуждения, принятия, регистрации, введения в действие, изменения, дополнения, прекращения, приостановления действия и опубликования правовых актов Республики Казахстан;

Замечания принимаются частично.

Первое. Исключение из Закона норм в части сроков представления экспертных заключений, размещения «пояснительной записки к проекту нормативного правового акта, затрагивающего интересы субъектов предпринимательства» связано, как уже указывалось выше в пункте 1, с излишней (чрезмерной) законодательной регламентацией норм.

Вместе с тем в подзаконных актах предусмотрены сроки представления экспертных заключений и требования по размещению всех соответствующих документов к проектам НПА.

Кроме того, МЮ разработаны поправки в Регламент Правительства, предусматривающие ответственность заместителей первых руководителей за несоблюдение этапов (процедур) нормотворческого процесса.

Второе. Касательно пункта 7 статьи 19 Закона «О правовых актах» сообщаем, что Ваши замечания учтены и данный пункт включен в текст доработанного законопроекта по совершенствованию нормотворчества.

7.

Пункт 2 статьи 19 Закона о ПА предлагается дополнить основанием, когда требование, указанное в пункте 1 статьи 19, не будет распространяться на проекты НПА центральных и местных исполнительных органов, а также акимов, предусматривающих принятие норм, полностью дублирующих положения нормативных правовых актов вышестоящего уровня.

Данная поправка не поддерживается по следующим причинам.

Как показывает практика, не во всех случаях приведение в соответствие одного НПА с другим требует дословное дублирование нормы. Исходя из конкретной ситуации, из особенностей текста того или иного НПА, бывают случаи, когда необходимо отойти от редакции, например, вышестоящего НПА при детализации нормы на подзаконном уровне.

На практике также встречаются случаи, что в пояснительной записке или в обосновании к поправкам органы-разработчики пишут, что приводят в соответствие НПА с поправками в вышестоящем НПА, но по факту это не соответствует действительности и предлагаемые нормы носят концептуальный характер и требуют рассмотрения.

Кроме того, в процессе рассмотрения поступившего на экспертизу проекта НПА могут быть не только замечания, но и дополнительные предложения в этот же НПА, в том числе связанный с необходимостью приведения его в соответствие с другим НПА.

Замечание не принимается. Поправки по нераспространению положений пункта 1 статьи 19 Закона «О правовых актах» на проекты НПА, предусматривающих принятие норм, полностью дублирующих положения нормативных правовых актов вышестоящего уровня связаны с тем, что органам-разработчикам зачастую приходится обсуждать поправки нижестоящего акта, при том что данные положения уже ранее были обсуждены с целевыми группами.

Поэтому в целях устранения излишней бюрократии в процессах разработки НПА предлагается распространять данную норму в отношении проектов НПА центральных и местных исполнительных органов, а также акимов, предусматривающих принятие норм, полностью дублирующих положения нормативных правовых актов вышестоящего уровня.

8.

Поправки в статью 24 Закона о ПА в части требований к тексту НПА по количеству слов не поддерживаются.

Полагаем, что предложение по изложению нормы для граждан на доступном языке является оценочным понятием. Ограничение написания одного предложения в количестве не более 30 слов (с учетом предлагаемых исключений) считаем нецелесообразным.

Доступность и понятность изложения нормы права должно в каждом конкретном случае оцениваться в процессе экспертизы проектов НПА как со стороны аккредитованных объединений субъектов предпринимательства, так и в процессе рассмотрения и согласования заинтересованными госорганами, а также в процессе публичного обсуждения проекта НПА;

Замечание не принимается.

Норма касательно непревышения в одном предложении тридцати слов выработана с учетом того, что на практике в основном предложения достигают 50-60 слов, и, соответственно, усложняют читабельность, восприятие, понимание нормы права.

В свою очередь написание в предложении 30 слов вытекает из индекса оценки читабельности законов в соответствии с международной практикой, позволяющие определить сложность текста НПА.

Экспертами КазГЮУ им. М. Нарикбаева были подвергнуты оценке читабельности тексты действующих законодательных актов, по итогам которого ряд НПА были признаны очень сложными для  восприятия и предназначены для аудитории, состоящих из аспирантов, людей со вторым высшим образованием и PhD. В рамках данного исследования было предложено сократить количество слов до 25-30 слов.

9.

Во исполнение пункта 11 Плана действий по реализации Концепции правовой политики РК до 2030 года (минимизации использования бланкетных способов формирования правовых норм), законопроектом предлагается дополнить статью 24 Закона о ПА новым пунктом 8.

В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Закона о ПА, текст нормативного правового акта излагается с соблюдением норм литературного языка, юридической терминологии и юридической техники, его положения должны быть предельно краткими, содержать четкий и не подлежащий различному толкованию смысл. Текст НПА не должен содержать положения декларативного характера, не несущие смысловой и правовой нагрузки.

Полагаем, что употребление слова «по возможности» не соответствует смыслу п. 3 ст. 24 и будет способствовать при формировании редакций НПА формальным использованием вводимого пункта 8.

В этой связи в целях формирования органами-разработчиками НПА предельно четких и не подлежащих различному толкованию норм предлагается слова «по возможности» исключить.

Замечание учтено. Редакция пункта 8 статьи 25 Закона «О правовых актах» пересмотрена и изложена следующим образом:

«8. Бланкетные нормы, отсылающие на законодательство в целом, должны быть конкретизированы по сфере регулирования общественных отношений.

В случае формирования бланкетной нормы, устанавливающей наличие ответственности за нарушение законодательства Республики Казахстан в сферах правоотношений, регулируемых этим же законом, необходимо указывать в ней конкретный вид юридической ответственности.».

10.

Касательно поправок в статью 51 Закона о ПА в части исключения проведения общественного мониторинга нормативных правовых актов Национальной палатой считаем целесообразным оставить данный пункт в прежней редакции, сохранив данную функцию за палатой.

Комплексное изучение общественного мониторинга, проводимого нами, позволяет выявить пробелы, дублирования, неэффективность, коррупционность, устарелость правовых норм и обуславливает дальнейшую выработку подходов к выбору рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства. Благодаря введению общественного мониторинга государственные органы имеют возможность своевременно получать предложения от общественности. Национальная палата, являясь представителем большого числа представителем субъектов предпринимательства, как никто другой готов к осуществлению данной функции и имеет необходимые ресурсы, такие как:

- возможность непосредственно осуществлять наблюдения, учет, оценку и анализ за деятельностью государственных органов;

- деятельность в общественно-консультационных советах при органах государственной власти;

- публичные слушания и общественная экспертиза проектов нормативных правовых актов;

- деятельность института бизнес-омбудсмена, реализующего функцию общего вневедомственного государственного анализа и надзора;

- деятельность региональных палат предпринимателей;

- внесудебные, примирительные процедуры разрешения конфликтов;

- иные способы и формы обмена информацией и взаимодействия власти и общества, обеспечивающие получение обратной связи от бизнес-сообщества.

Однако следует отметить и то, что с момента введения общественного мониторинга он не получил системного законодательного оформления механизма и полноценной его структуризации. В том числе не урегулирован порядок взаимодействия и реализации результатов с государственными органами. Более того, использование единого понятия «общественный мониторинг» приводит к многообразию интерпретации и толкованию его содержания в ряде понятий, не позволяющих достоверно оценить эффективность его осуществления в масштабах государства.

В данном аспекте считаем необходимым сохранить функцию по проведению общественного мониторинга за Национальной палатой, при этом внести правовую ясность о механизмах, способах и порядке проведения общественного мониторинга. При наличии единой эффективной методики по осуществлению общественного мониторинга, результаты данной работы будут очевидны;

Замечание принимается частично.

Статья 51 Закона «О правовых актах» пересмотрена и изложена в следующей редакции:

«Статья 51. Общественный мониторинг нормативных правовых актов

1. Общественный мониторинг нормативных правовых актов может проводиться целевыми группами.

2. Результаты общественного мониторинга могут направляться в Министерство юстиции Республики Казахстан и иным заинтересованным государственным органам, осуществляющим руководство в соответствующих сферах общественных отношений.

Результаты общественного мониторинга подлежат обязательному рассмотрению соответствующим государственным органом, который в течение тридцати рабочих дней должен дать мотивированный ответ.».

На сегодняшний день НПП «Атамекен», общественные советы, как и другие целевые группы, вправе направить свои предложения по итогам проведенного правового мониторинга уполномоченному государственному органу. Вместе с тем в рамках реформирования правового мониторинга в соответствующих правилах будет прописано об обязательном взаимодействии с НПП «Атамекен» и целевыми группами в ходе осуществления правового мониторинга государственными органами.

В этой связи предлагается оптимизировать положения статьи 51 Закона, а также в целях придания результатам общественного мониторинга «обязательного» характера предлагается установить обязанность государственных органов давать «обратную» связь.

11.

Обращаем внимание, что как уже выше было отмечено, 6 апреля т.г. Главой государства подписан Закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам ведения бизнеса».

В рамках данного закона предусмотрены поправки в Предпринимательский кодекс, законы «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан» и «О правовых актах», согласно которым теперь Национальная палата будет принимать участие в рассмотрении документов в области системы государственного планирования.

Однако представленный законопроект изложен без учета введенных 7 июня т.г. в действие положений вышеуказанного закона.

Замечание учтено. Редакция проекта закона будет приведена в соответствие с Законом «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам ведения бизнеса» в ходе его проработки.

Исполнительный директор

Н. Радостовец

№ п/п

Структурный элемент

Действующая редакция

Редакция проекта

Редакция, предлагаемая АГМП

Обоснование АГМП

1

2

3

4

5

6

Предпринимательский кодекс Республики Казахстан

1.

Подпункт 6) пункта 3 статьи 96

Статья 96. Информационная поддержка частного предпринимательства

...

3. Уполномоченный орган по предпринимательству в целях осуществления информационной поддержки частного предпринимательства на своем интернет-ресурсе размещает следующую информацию:

...

6) о консультативных документах регуляторной политики, проектах нормативных правовых актов, направленных на обеспечение поддержки развития частного предпринимательства;

Статья 96. Информационная поддержка частного предпринимательства

...

3. Уполномоченный орган по предпринимательству в целях осуществления информационной поддержки частного предпринимательства на своем интернет-ресурсе размещает следующую информацию:

...

6) о проектах нормативных правовых актов, направленных на обеспечение поддержки развития частного предпринимательства;

Статья 96. Информационная поддержка частного предпринимательства

...

3. Уполномоченный орган по предпринимательству в целях осуществления информационной поддержки частного предпринимательства на своем интернет-ресурсе размещает следующую информацию:

...

6) о консультативных документах регуляторной политики, проектах нормативных правовых актов, направленных на обеспечение поддержки развития частного предпринимательства;

В связи с исключением излишне детализированных норм законопроектом предлагается перенести в Правила законотворческой работы положения о разработке консультативном документе регуляторной политики (КДРП).

Однако считаем, что положения о порядке разработки и согласования КДРП не являются излишними, поскольку в нем должны содержаться проблемы государственного регулирования в конкретной сфере, пути их решения, обоснование необходимости разработки законопроекта.

Все основные положения о КДРП должны быть закреплены на законодательном уровне, а на подзаконном уровне могут быть детализированы.

Закон Республики Казахстан «Об органах юстиции»

2.

Подпункт 2-3) статьи 15

Статья 15. Функции органов юстиции в сфере ведения законопроектной работы, совершенствования законодательства

В сфере ведения законопроектной работы, совершенствования законодательства органы юстиции осуществляют следующие функции:

Статья 15. Функции органов юстиции в сфере ведения законопроектной работы, совершенствования законодательства, координации нормотворческой деятельности центральных и местных исполнительных органов

В сфере ведения законопроектной работы, совершенствования законодательства органы юстиции осуществляют следующие функции:

Статья 15. Функции органов юстиции в сфере ведения законопроектной работы, совершенствования законодательства, координации нормотворческой деятельности центральных и местных исполнительных органов

В сфере ведения законопроектной работы, совершенствования законодательства органы юстиции осуществляют следующие функции:

Предлагаем сохранить действующую редакцию.

См. обоснование к позиции 1.

...

2-3) в пределах своей компетенции координацию проведения процедур публичного обсуждения консультативного документа регуляторной политики и проектов нормативных правовых актов в соответствии с Законом Республики Казахстан «О правовых актах»;

...

...

2-3) исключить;

...

...

2-3) в пределах своей компетенции координацию проведения процедур публичного обсуждения консультативного документа регуляторной политики и проектов нормативных правовых актов в соответствии с Законом Республики Казахстан «О правовых актах»;

...

Закон Республики Казахстан «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан»

3.

Пункт 3 статьи 5

Статья 5. Взаимодействие с Правительством Республики

Казахстан, государственными органами

...

3. Взаимодействие Национальной палаты с Правительством Республики Казахстан и государственными органами осуществляется в порядке, определенном настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами и соглашением о взаимодействии, в:

1) форме участия Национальной палаты в разработке и экспертизе консультативных документов регуляторной политики, проектов нормативных правовых актов, затрагивающих интересы субъектов частного предпринимательства;

...

Статья 5. Взаимодействие с Правительством Республики Казахстан, государственными органами

...

3. Взаимодействие Национальной палаты с Правительством Республики Казахстан и государственными органами осуществляется в порядке, определенном настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами и соглашением о взаимодействии, в:

1) форме участия Национальной палаты в разработке и экспертизе проектов нормативных правовых актов, затрагивающих интересы субъектов частного предпринимательства;

...

Статья 5. Взаимодействие с Правительством Республики

Казахстан, государственными органами

...

3. Взаимодействие Национальной палаты с Правительством Республики Казахстан и государственными органами осуществляется в порядке, определенном настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами и соглашением о взаимодействии, в:

1) форме участия Национальной палаты в разработке и экспертизе консультативных документов регуляторной политики, проектов нормативных правовых актов, затрагивающих интересы субъектов частного предпринимательства;

...

Предлагаем сохранить действующую редакцию.

См. обоснование к позиции 1.

Закон Республики Казахстан «О доступе к информации»

4.

Абзац третий пункта 3 статьи 16

Статья 16. Размещение информации на интернет-ресурсах

...

Статья 16. Размещение информации на интернет-ресурсах

...

Статья 16. Размещение информации на интернет-ресурсах

...

Предлагаем сохранить действующую редакцию.

См. обоснование к позиции 1.

3. Обладатели информации, указанные в подпункте 1) статьи 8 настоящего Закона, в пределах своей компетенции обязаны размещать на интернет-ресурсах:

...

2) информацию о нормотворческой деятельности:

...

тексты разрабатываемых консультативных документов регуляторной политики,

проектов нормативных правовых актов вместе с пояснительными записками (при их наличии) и сравнительными таблицами к ним (в случаях внесения изменений и (или) дополнений в нормативные правовые акты), заключения научных экспертиз и экспертные заключения субъектов частного предпринимательства (при их наличии), отчеты о завершении их публичного обсуждения;

...

3. Обладатели информации, указанные в подпункте 1) статьи 8 настоящего Закона, в пределах своей компетенции обязаны размещать на интернет-ресурсах:

...

2) информацию о нормотворческой деятельности:

...

тексты разрабатываемых проектов нормативных правовых актов и материалы, предусмотренные законодательством в области разработки, согласования и принятия нормативных правовых актов;

...

3. Обладатели информации, указанные в подпункте 1) статьи 8 настоящего Закона, в пределах своей компетенции обязаны размещать на интернет-ресурсах:

...

2) информацию о нормотворческой деятельности:

...

тексты разрабатываемых консультативных документов регуляторной политики, проектов нормативных правовых актов вместе с пояснительными записками (при их наличии) и сравнительными таблицами к ним (в случаях внесения изменений и (или) дополнений в нормативные правовые акты), заключения научных экспертиз и экспертные заключения субъектов частного предпринимательства (при их наличии), отчеты о завершении их публичного обсуждения;

...

5.

Пункт 4 статьи

17

Статья 17. Размещение информации на веб-портале «электронного правительства»

...

4. На интернет-портале открытых нормативных правовых актов государственными органами - разработчиками проектов нормативных правовых актов до направления на согласование в заинтересованные государственные органы для публичного обсуждения размещаются консультативные документы регуляторной политики и проекты нормативных правовых актов вместе с пояснительными записками и сравнительными таблицами к ним (в случаях внесения изменений и (или) дополнений в законы), а также иная информация, предусмотренная правилами законотворческой работы Правительства Республики Казахстан. Отчеты по результатам публичного обсуждения также размещаются на интернет-портале открытых нормативных правовых актов.

Статья 17. Размещение информации на веб-портале «электронного правительства»

...

4. На интернет-портале открытых нормативных правовых актов государственными органами для публичного обсуждения размещаются проекты нормативных правовых актов и иные материалы, предусмотренные законодательством в области разработки, согласования и принятии нормативных правовых актов. Отчеты по результатам публичного обсуждения также размещаются на интернет-портале открытых нормативных правовых актов.

Статья 17. Размещение информации на веб-портале «электронного правительства»

...

4. На интернет-портале открытых нормативных правовых актов государственными органами-разработчиками проектов нормативных правовых актов до направления на согласование в заинтересованные государственные органы для публичного обсуждения размещаются консультативные документы регуляторной политики а проекты нормативных правовых актов вместе с пояснительными записками и сравнительными таблицами к ним (в случаях внесения изменений и (или) дополнений в законы), а также иная информация, предусмотренная правилами законотворческой работы Правительства Республики Казахстан. Отчеты по результатам публичного обсуждения также размещаются на интернет-портале открытых нормативных правовых актов.

Предлагаем сохранить действующую редакцию.

См. обоснование к позиции 1.

Закон Республики Казахстан «О правовых актах»

6.

Пункт 4 статьи

15

Статья 15. Планы подготовки проектов нормативных правовых актов

4. При составлении планов подготовки проектов нормативных правовых актов учитываются предложения государственных и иных органов, организаций, в том числе научных, депутатов Парламента Республики Казахстан, Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан и иных заинтересованных лиц, результаты правового и общественного мониторинга, результаты обсуждения консультативных документов, а также рекомендаций, полученных посредством информационной системы «Е-заңнама».

Статья 15. Планы подготовки проектов нормативных правовых актов

4. При составлении планов подготовки проектов нормативных правовых актов учитываются предложения государственных и иных органов, организаций, в том числе научных, депутатов Парламента Республики Казахстан, Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан и иных заинтересованных лиц, результаты правового и общественного мониторинга, результаты обсуждения.

Статья 15. Планы подготовки проектов нормативных правовых актов

4. При составлении планов подготовки проектов нормативных правовых актов учитываются предложения государственных и иных органов, организаций, в том числе научных, депутатов Парламента Республики Казахстан, Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан и иных заинтересованных лиц, результаты правового и общественного мониторинга, результаты обсуждения консультативных документов.

Предлагаем сохранить действующую редакцию.

См. обоснование к позиции 1.

7.

Статья 17-1

Статья 17-1. Порядок реализации права законодательной инициативы Правительством Республики Казахстан

Статья 17-1. Особенности реализации права законодательной инициативы Правительством Республики Казахстан

Статья 17-1. Порядок реализации права законодательной инициативы Правительством Республики Казахстан

В части КДРП предлагаем сохранить действующую редакцию.

См. обоснование к позиции 1.

4. Центральный государственный орган до начала разработки проекта закона должен обеспечить процедуры публикации и обсуждения консультативного документа в соответствии с правилами законотворческой работы Правительства Республики Казахстан, утверждаемыми Правительством Республики Казахстан.

Консультативный документ, затрагивающий интересы субъектов предпринимательства, подлежит обязательному обсуждению с Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан и экспертными советами по вопросам частного предпринимательства, созданными в соответствии с Предпринимательским кодексом Республики Казахстан (далее - экспертные советы).

Обсуждение консультативного документа с общественностью включает в себя его размещение на интернет-портале открытых нормативных правовых актов для публичного обсуждения, а также публичные слушания и дебаты.

В зависимости от особенностей общественных отношений, планируемых к регулированию, обсуждения могут проводиться с использованием одного или нескольких вышеуказанных способов.

Проекты законов вместе с пояснительными записками и сравнительными таблицами к ним (в случаях внесения изменений и (или) дополнений в законы) до направления на согласование в заинтересованные государственные органы размещаются для публичного обсуждения на интернет-портале открытых нормативных правовых актов.

Порядок размещения и публичного обсуждения консультативных документов, а также проектов законов на интернет-портале открытых нормативных правовых актов определяется правилами законотворческой работы Правительства Республики Казахстан.

4. Центральный государственный орган до начала разработки проекта закона должен обеспечить процедуры публикации и обсуждения консультативного документа с гражданами и целевыми группами.

Порядок разработки и обсуждения консультативных документов и проектов законов центральных государственных органов определяется правилами законотворческой работы Правительства, утверждаемыми Правительством Республики Казахстан.

4-1. Местные исполнительные органы на местах в рамках сроков публичного обсуждения вправе организовывать публичные слушания с населением и маслихатом по консультативным документам и проектам законов, инициируемым Правительством Республики Казахстан.

Публичные слушания законодательных инициатив Правительства Республики Казахстан с населением проводятся местными исполнительными органами обязательно в случаях, когда они касаются вопросов социальной сферы и (или) связаны с решением проблем, волнующих жителей данной территории.

Местные исполнительные органы до истечения сроков для публичного обсуждения размещают итоги публичных слушаний к консультативному документу и (или) проекту закона на интернет-портале открытых нормативных правовых актов.

4. Центральный государственный орган до начала разработки проекта закона должен обеспечить процедуры публикации и обсуждения консультативного документа в соответствии с правилами законотворческой работы Правительства Республики Казахстан, утверждаемыми Правительством Республики Казахстан.

Консультативный документ, затрагивающий интересы субъектов предпринимательства, подлежит обязательному обсуждению с Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан и экспертными советами по вопросам частного предпринимательства, созданными в соответствии с Предпринимательским кодексом Республики Казахстан (далее - экспертные советы).

Обсуждение консультативного документа с общественностью включает в себя его размещение на интернет-портале открытых нормативных правовых актов для публичного обсуждения, а также публичные слушания и дебаты.

В зависимости от особенностей общественных отношений, планируемых к регулированию, обсуждения могут проводиться с использованием одного или нескольких вышеуказанных способов.

Проекты законов вместе с пояснительными записками и сравнительными таблицами к ним (в случаях внесения изменений и (или) дополнений в законы) до направления на согласование в заинтересованные государственные органы размещаются для публичного обсуждения на интернет-портале открытых нормативных правовых актов.

Порядок размещения и публичного обсуждения консультативных документов, а также проектов законов на интернет-портале открытых нормативных правовых актов определяется правилами законотворческой работы Правительства Республики Казахстан.

5. В случае если предлагаемая в проекте закона норма права предварительно требует апробирования, то данная норма права ограничивается законом, в котором она содержится, определенными сроками ее действия и проводится пилотный проект.

5. Исключить

6. Государственным органом в рамках пилотного проекта проводится анализ практики применения апробируемой нормы права, в ходе которого определяются позитивные и негативные последствия, социальные и иные факторы, оказавшие влияние на применение такого регулирования, произведенные расходы и полученные доходы в связи с проведением пилотного проекта.

Ограничение по сроку действия апробируемой нормы права может быть исключено на основании результатов проведенного анализа апробируемой нормы права.

Порядок проведения пилотных проектов устанавливается правилами законотворческой работы Правительства Республики Казахстан.

6. Исключить

6-1. Для проведения пилотного проекта в сфере регулирования предпринимательской деятельности государственные органы должны обеспечить закрепление на законодательном уровне условий проведения такого пилотного проекта.

Участие субъектов частного предпринимательства в пилотном проекте в сфере регулирования предпринимательской деятельности является исключительно добровольным.

6-1. исключить

...

8. Требования по разработке консультативного документа не распространяются на проекты законов о республиканском бюджете, о гарантированном трансферте из Национального фонда Республики Казахстан, об объемах трансфертов общего характера между республиканским и областными бюджетами, бюджетами городов республиканского значения, столицы и на проекты законов о внесении в них изменений и дополнений.

...

8. Исключить

...

8. Требования по разработке консультативного документа не распространяются на проекты законов о республиканском бюджете, о гарантированном трансферте из Национального фонда Республики Казахстан, об объемах трансфертов общего характера между республиканским и областными бюджетами, бюджетами городов республиканского значения, столицы и на проекты законов о внесении в них изменений и дополнений.

...

11. Подготовленный проект закона направляется на согласование заинтересованным государственным органам и организациям.

К проекту закона, предусматривающего сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов, прилагаются финансово-экономические расчеты.

Если для реализации содержащихся в проекте закона норм права необходимо принятие подзаконных нормативных правовых актов (если такая необходимость отсутствует, то это указывается в сопроводительном письме), к проекту закона прилагаются проекты подзаконных нормативных правовых актов, за исключением проектов законов, разработанных по поручению Президента Республики Казахстан. В случае если разработка проекта подзаконного нормативного правового акта относится к компетенции другого государственного органа, то данный государственный орган представляет соответствующий проект подзаконного нормативного правового акта органу-разработчику.

...

11. Подготовленный проект закона направляется на согласование заинтересованным государственным органам и организациям.

Исключить

Если для реализации содержащихся в проекте закона норм права необходимо принятие подзаконных нормативных правовых актов (если такая необходимость отсутствует, то это указывается в сопроводительном письме), к проекту закона прилагаются проекты подзаконных нормативных правовых актов, за исключением проектов законов, разработанных по поручению Президента Республики Казахстан. В случае если разработка проекта подзаконного нормативного правового акта относится к компетенции другого государственного органа, то данный государственный орган представляет соответствующий проект подзаконного нормативного правового акта органу-разработчику.

...

11. Подготовленный проект закона направляется на согласование заинтересованным государственным органам и организациям.

К проекту закона, предусматривающего сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов, прилагаются финансово-экономические расчеты.

Если для реализации содержащихся в проекте закона норм права необходимо принятие подзаконных нормативных правовых актов (если такая необходимость отсутствует, то это указывается в сопроводительном письме), к проекту закона прилагаются проекты подзаконных нормативных правовых актов, за исключением проектов законов, разработанных по поручению Президента Республики Казахстан. В случае если разработка проекта подзаконного нормативного правового акта относится к компетенции другого государственного органа, то данный государственный орган представляет соответствующий проект подзаконного нормативного правового акта органу-разработчику.

При разработке проекта закона органами-разработчиками в обязательном порядке разрабатывается проект программы информационного сопровождения и разъяснения.

Исключить

12. При согласовании Министерство юстиции Республики Казахстан дает заключение по проекту закона, включающее установление факта всесторонней проработки законопроекта и раскрытие предмета регулирования по проекту подзаконного нормативного правового акта и проекту программы информационного сопровождения и разъяснения, в соответствии с правилами законотворческой работы Правительства Республики Казахстан.

12. Исключить

13. Государственные органы и организации, которым проект закона направлен на согласование, должны подготовить свои замечания и предложения по проекту закона или сообщить об их отсутствии органу-разработчику, разработавшему проект закона, в течение тридцати календарных дней со дня получения, если иное не установлено Президентом Республики Казахстан, Правительством Республики Казахстан.

Замечания государственного органа, организации по проекту закона представляются в письменной форме и должны содержать предложения по устранению недостатков, быть обоснованными и исчерпывающими.

По полученным замечаниям проект закона дорабатывается и составляется справка о принятых и отклоненных замечаниях, мотивах отклонения замечаний.

13. Исключить

14. Орган-разработчик, создавший рабочую группу, может внести в проект закона изменения и (или) дополнения, которые должны быть обсуждены с рабочей группой.

...

14. Исключить

...

14. Орган-разработчик, создавший рабочую группу, может внести в проект закона изменения и (или) дополнения, которые должны быть обсуждены с рабочей группой.

...

8.

Статья 19

Статья 19. Особенности разработки и принятия консультативных документов, нормативных правовых актов, затрагивающих интересы субъектов предпринимательства

1. Органы-разработчики направляют в Национальную палату предпринимателей Республики Казахстан и экспертные советы уведомление о размещении консультативного документа или соответствующего проекта нормативного правового акта, затрагивающего интересы субъектов предпринимательства, на интернет-портале открытых нормативных правовых актов для получения экспертных заключений, в том числе при каждом последующем их согласовании с заинтересованными государственными органами. Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан и экспертные советы размещают свои экспертные заключения к консультативному документу или проекту нормативного правового акта на интернет-портале открытых нормативных правовых актов.

Экспертные заключения представляются на казахском и русском языках.

Статья 19. Особенности разработки и принятия нормативных правовых актов, затрагивающих интересы субъектов предпринимательства

1. Органы-разработчики направляют в Национальную палату предпринимателей Республики Казахстан и экспертные советы уведомление о размещении соответствующего проекта нормативного правового акта и связанных с ним документов, затрагивающего интересы субъектов предпринимательства, на интернет-портале открытых нормативных правовых актов для получения экспертных заключений, в том числе при каждом последующем их согласовании с заинтересованными государственными органами.

Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан и экспертные советы размещают свои экспертные заключения к проекту нормативного правового акта на интернет-портале открытых нормативных правовых актов. Экспертные заключения представляются на казахском и русском языках.

Статья 19. Особенности разработки и принятия консультативных документов,

нормативных правовых актов, затрагивающих интересы субъектов предпринимательства

1. Органы-разработчики направляют в Национальную палату предпринимателей Республики Казахстан и экспертные советы уведомление о размещении консультативного документа или соответствующего проекта нормативного правового акта, затрагивающего интересы субъектов предпринимательства, на интернет-портале открытых нормативных правовых актов для получения экспертных заключений, в том числе при каждом последующем их согласовании с заинтересованными государственными органами.

Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан и экспертные советы размещают свои экспертные заключения к консультативному документу или проекту нормативного правового акта на интернет-портале открытых нормативных правовых актов.

Экспертные заключения представляются на казахском и русском языках.

Срок, устанавливаемый органами-разработчиками для представления экспертного заключения на консультативный документ, проект нормативного правового акта, которые затрагивают интересы субъектов предпринимательства, не может быть менее десяти рабочих дней, за исключением проектов нормативных правовых актов, предусматривающих введение запретов и количественных ограничений и мер таможенно-тарифного регулирования в целях предотвращения либо уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке продовольственных или иных товаров, включенных в перечень существенно важных товаров, и обеспечения национальной безопасности Республики Казахстан на основании решения консультативно-совещательного органа по торговой политике при Правительстве Республики Казахстан, срок для представления экспертного заключения по которым составляет пять рабочих дней, а по проектам законов - менее пятнадцати рабочих дней с момента поступления уведомления в Национальную палату предпринимателей Республики Казахстан и членам экспертного совета, за исключением проектов законов, указанных в части первой пункта 15 статьи 17-1 настоящего Закона, а также проектов временных постановлений Правительства Республики Казахстан, имеющих силу закона, срок для представления экспертного заключения по которым составляет три рабочих дня.

В случае непредставления Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан и членами экспертного совета экспертных заключений в установленный срок консультативный документ или проект нормативного правового акта считается согласованным без замечаний.

При этом государственным органам при согласовании соответствующих проектов запрещается требовать от органов-разработчиков получения экспертных заключений от Национальной палаты

предпринимателей Республики Казахстан и членов экспертного совета, не представивших свое экспертное заключение в сроки, определенные органом-разработчиком. Пояснительная записка к проекту нормативного правового акта, затрагивающего интересы субъектов предпринимательства, должна содержать результаты расчетов, подтверждающих снижение и (или) увеличение затрат субъектов предпринимательства в связи с введением в действие нормативного правового акта.

Положения статьи 19 не считаем излишне детализированными и считаем необходимым сохранить действующую редакцию статьи 19. В части КДРП см. обоснование к позиции 1.

Учитывая, что проекты НПА затрагивают интересы субъектов предпринимательства, в том числе по причине их возможного влияния на рост их затрат, полагаем важным/дтобы вопрос представления А. йшснительной записки регла^ЬитіАговался на законодательному ү^Р ^не подзаконном^фровне.Үвто также обусловленбйе оддтэмН». Практике госоргануЖВДР'Н^Аастую итак нар^у&іоііМЩвеітрвр^ание

части седьмой пункта 1 статьи 19 Закона «О правовых актах».

Пункты 6 и 7 также важно сохранить на уровне Закона «О правовых актах», поскольку они закрепляют обязанности госорганов-разработчиков соблюдать процедуры принятия НПА, затрагивающих интересы субъектов частного предпринимательства.

В части предложенной законопроектом редакции подпункта 1) пункта 2 данной статьи о нераспространении положений пункта 1 статьи 19 Закона «О правовых актах» на проекты НПА, предусматривающих принятие норм, полностью дублирующих положения нормативных правовых актов вышестоящего уровня, категорически возражаем по следующим причинам. Во-первых, как показывает практика, не во всех случаях приведение в соответствие одного НПА с другим требует дословное дублирование нормы. Исходя из конкретной ситуации, из особенностей текста того или иного НПА, бывают шЛчаи, когда необходимо ото йти ш ^редакции, например, вышес*&&Д НПА при детализаци/^/но\§|щ на подзаконном ypoffijf.

Во-вторых^уіадта&\^тҮ^же встречаются /йрту^Ш?™^л'Ч1и> \ в пояснительігеійл ^шиакепт итщ\ r

обосновании к поправкам госорганы-разработчики пишут, что приводят в соответствие НПА с поправками в вышестоящем НПА, но по факту это не соответствует действительности и предлагаемые нормы носят концептуальный характер и требуют рассмотрения. В-третьих, в процессе рассмотрения поступившего на экспертизу проекта НПА могут быть не только замечания, но и дополнительные предложения в этот же НПА, в том числе связанный с необходимостью приведения его в соответствие с другим НПА.

Срок, устанавливаемый органами-разработчиками для представления экспертного заключения на консультативный документ, проект нормативного правового акта, которые затрагивают интересы субъектов предпринимательства, не может быть менее десяти рабочих дней, за исключением проектов нормативных правовых актов, предусматривающих введение запретов и количественных ограничений и мер таможенно-тарифного регулирования в целях предотвращения либо уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке продовольственных или иных товаров, включенных в перечень существенно важных товаров, и обеспечения национальной безопасности Республики Казахстан на основании решения консультативно-совещательного органа по торговой политике при Правительстве Республики Казахстан, срок для представления экспертного заключения по которым составляет пять рабочих дней, а по проектам законов - менее пятнадцати рабочих дней с момента поступления уведомления в Национальную палату предпринимателей Республики Казахстан и членам экспертного совета, за исключением проектов законов, указанных в части первой пункта 15 статьи 17-1 настоящего Закона, а также проектов временных постановлений Правительства Республики Казахстан, имеющих силу закона, срок для представления экспертного заключения по которым составляет три рабочих

дня.

Исключить.

В случае непредставления Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан и членами экспертного совета экспертных заключений в установленный срок консультативный документ или проект нормативного правового акта считается согласованным без замечаний.

В случае непредставления Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан и членами экспертного совета экспертных заключений в установленный законодательством срок проект нормативного правового акта считается согласованным без замечаний.

При этом государственным органам при согласовании соответствующих проектов запрещается требовать от органов-разработчиков получения экспертных заключений от Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан и членов экспертного совета, не представивших свое экспертное заключение в сроки, определенные органом-разработчиком.

Исключить.

Пояснительная записка к проекту нормативного правового акта, затрагивающего интересы субъектов предпринимательства, должна содержать результаты расчетов, подтверждающих снижение и (или) увеличение затрат субъектов предпринимательства в связи с введением в действие нормативного правового акта.

Исключить.

2. Требование по получению экспертного заключения, указанное в пункте 1 настоящей статьи, не распространяется на проекты нормативных правовых актов центральных и местных исполнительных органов, а также акимов, предусматривающих принятие решений об установлении (отмене) карантинной зоны с введением карантинного режима на соответствующей территории, об установлении (снятии) карантина и (или) ограничительных мероприятий в случаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан в области ветеринарии, а также объявление чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.

3. В отношении проектов нормативных правовых актов, затрагивающих интересы субъектов частного предпринимательства, проводится анализ регуляторного воздействия в случаях и порядке, установленных Предпринимательским кодексом Республики Казахстан.

2. Требование, указанное в пункте 1 настоящей статьи, не распространяется на проекты нормативных правовых актов центральных и местных исполнительных органов, а также акимов, предусматривающих:

1) принятие норм, полностью дублирующих положения нормативных правовых актов вышестоящего уровня;

2) принятие решений об установлении (отмене) карантинной зоны с введением карантинного режима на соответствующей территории, об установлении (снятии) карантина и (или) ограничительных мероприятий в случаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан в области ветеринарии, а также объявлении чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.

3. В отношении проектов нормативных правовых актов, затрагивающих интересы субъектов частного предпринимательства, проводится анализ регуляторного воздействия в случаях и порядке, установленных Предпринимательским кодексом Республики Казахстан.

2. Требование по получению экспертного заключения, указанное в пункте 1 настоящей статьи, не распространяется на проекты нормативных правовых актов центральных и местных исполнительных органов, а также акимов, предусматривающих принятие решений об установлении (отмене) карантинной зоны с введением карантинного режима на соответствующей территории, об установлении (снятии) карантина и (или) ограничительных мероприятий в случаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан в области ветеринарии, а также объявление чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.

3. В отношении проектов нормативных правовых актов, затрагивающих интересы субъектов частного предпринимательства, проводится анализ регуляторного воздействия в случаях и порядке, установленных Предпринимательским кодексом Республики Казахстан.

4. Орган-разработчик при согласии с экспертным заключением Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан и членов экспертного совета вносит в консультативный документ, проект нормативного правового акта соответствующие изменения и (или) дополнения.

В случае несогласия с экспертными заключениями орган-разработчик формирует позицию с обоснованием причин несогласия.

5. Экспертные заключения представляют собой письменную позицию Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан или члена экспертного совета, носят рекомендательный характер и являются обязательными приложениями к консультативному документу, проекту нормативного правового акта до его принятия, в том числе при каждом последующем согласовании данного проекта с заинтересованными государственными органами.

4. Орган-разработчик при согласии с экспертным заключением Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан и членов экспертного совета вносит в проект нормативного правового акта соответствующие изменения и (или) дополнения.

В случае несогласия с экспертными заключениями орган-разработчик формирует позицию с обоснованием причин несогласия.

5. Экспертные заключения представляют собой письменную позицию Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан или члена экспертного совета, носят рекомендательный характер и являются обязательными приложениями к проекту нормативного правового акта до его принятия, в том числе при каждом последующем согласовании данного проекта с заинтересованными государственными органами.

4. Орган-разработчик при согласии с экспертным заключением Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан и членов экспертного совета вносит в консультативный документ, проект нормативного правового акта соответствующие изменения и (или) дополнения.

В случае несогласия с экспертными заключениями орган-разработчик формирует позицию с обоснованием причин несогласия.

5. Экспертные заключения представляют собой письменную позицию Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан или члена экспертного совета, носят рекомендательный характер и являются обязательными приложениями к консультативному документу, проекту нормативного правового акта до его принятия, в том числе при каждом последующем согласовании данного проекта с заинтересованными государственными органами.

6. Консультативные документы, проекты нормативных правовых актов, которые затрагивают интересы субъектов частного предпринимательства, подлежат обязательному опубликованию (распространению) в средствах массовой информации, включая размещение на интернет-ресурсах до их рассмотрения Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан и экспертным советом.

6. Исключить.

6. Консультативные документы, проекты нормативных правовых актов, которые затрагивают интересы субъектов частного предпринимательства, подлежат обязательному опубликованию (распространению) в средствах массовой информации, включая размещение на интернет-ресурсах до их рассмотрения Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан и экспертным советом.

7. Процедуры, предусмотренные настоящей статьей, являются обязательными условиями принятия нормативных правовых актов, затрагивающих интересы субъектов частного предпринимательства.

7. Исключить.

7. Процедуры, предусмотренные настоящей статьей, являются обязательными условиями принятия нормативных правовых актов, затрагивающих интересы субъектов частного предпринимательства.

8. Требования настоящей статьи не распространяются на проекты законов, разработанные в порядке законодательной инициативы Президента Республики Казахстан и депутатов Парламента Республики Казахстан.

8. Требования настоящей статьи не распространяются на проекты законов, разработанные в порядке законодательной инициативы Президента Республики Казахстан и депутатов Парламента Республики Казахстан.

8. Требования настоящей статьи не распространяются на проекты законов, разработанные в порядке законодательной инициативы Президента Республики Казахстан и депутатов Парламента Республики Казахстан.

9.

Статья 20

Статья 20. Особенности разработки и принятия нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан

1. В целях вовлечения некоммерческих организаций, граждан в процесс разработки проектов нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан, образуются общественные советы в порядке, установленном Законом Республики Казахстан «Об общественных советах».

Правилами законотворческой работы Правительства Республики Казахстан регулируется порядок публичных обсуждений консультативных документов

и проектов законов с общественными советами.

Статья 20. Особенности разработки и принятия нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан

1. В целях вовлечения некоммерческих организаций, граждан в процесс разработки проектов нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан, образуются общественные советы в порядке, установленном Законом Республики Казахстан «Об общественных советах».

Правилами законотворческой работы Правительства Республики Казахстан регулируется порядок публичных обсуждений проектов законов с общественными советами.

Положения статьи 20 не считаем излишне детализированными и считаем необходимым сохранить действующую редакцию статьи 19.

В части КДРП см. обоснование к позиции 1.

2. Центральные государственные органы, местные представительные и исполнительные органы уведомляют общественные советы о размещении на интернет-портале открытых нормативных правовых актов консультативного документа или соответствующего проекта нормативного правового акта, касающегося прав, свобод и обязанностей граждан, для его публичного обсуждения, за исключением проектов нормативных правовых актов центральных и местных исполнительных органов, а также акимов, предусматривающих принятие решений об установлении (отмене) карантинной зоны с введением карантинного режима на соответствующей территории, об установлении (снятии) карантина и (или) ограничительных мероприятий в случаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан в области ветеринарии, а также объявление чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.

2. Центральные государственные органы, местные представительные и исполнительные органы уведомляют общественные советы о размещении на интернет-портале открытых нормативных правовых актов соответствующего проекта нормативного правового акта и связанных с ним документов, касающегося прав, свобод и обязанностей граждан, для его публичного обсуждения, за исключением проектов нормативных правовых актов центральных и местных исполнительных органов, а также акимов, предусматривающих принятие решений об установлении (отмене) карантинной зоны с введением карантинного режима на соответствующей территории, о закреплении норм, полностью дублирующих положения нормативных правовых актов вышестоящего уровня, об установлении (снятии) карантина и (или) ограничительных мероприятий в случаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан в области ветеринарии, а также объявление чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.

Срок, устанавливаемый для представления рекомендаций по консультативному документу, проекту нормативного правового акта, которые затрагивают права, свободы и обязанности граждан, не может быть менее десяти рабочих дней, а по проектам законов - менее пятнадцати рабочих дней с момента получения общественным советом уведомления об их размещении на интернет-портале открытых нормативных правовых актов.

Исключить.

По проектам законов, указанным в части первой пункта 15 статьи 17-1 настоящего Закона, а также по проектам временных постановлений Правительства Республики Казахстан, имеющих силу закона, срок для представления рекомендаций общественным советом составляет три рабочих дня.

Исключить.

В случае непредставления общественным советом рекомендаций в установленный государственным органом срок консультативный документ или проект нормативного правового акта считается согласованным без замечаний.

В случае непредставления общественным советом рекомендаций в установленный законодательством срок проект нормативного правового акта считается согласованным без замечаний.

Рекомендации представляются на казахском и русском языках.

Рекомендации представляются на казахском и русском языках.

3. Центральный государственный орган, местный представительный или местный исполнительный орган при согласии с рекомендациями общественного совета вносят в консультативный документ, проект нормативного правового акта соответствующие изменения и (или) дополнения и в течение десяти рабочих дней направляют соответствующее письмо в общественный совет.

В случае несогласия с рекомендациями центральный государственный орган, местный представительный или местный исполнительный орган формируют позицию с обоснованием причин несогласии.

Рекомендации, подготовленные по итогам обсуждения консультативного документа или соответствующего проекта нормативного правового акта, являются обязательными приложениями к проекту нормативного правового акта до его принятия.

3. Исключить

4. Требования настоящей статьи не распространяются на проекты законов, разработанные в порядке законодательной инициативы Президента Республики Казахстан и депутатов Парламента Республики Казахстан.

4. Требования настоящей статьи не распространяются на проекты законов, разработанные в порядке законодательной инициативы Президента Республики Казахстан и депутатов Парламента Республики Казахстан.

10.

Пункты 2 и 3 статьи 24

Статья 24. Требования к содержанию и стилю изложения текста нормативного правового акта

...

2. Текст нормативного правового акта должен быть напечатан единым шрифтом.

3. Текст нормативного правового акта излагается с соблюдением норм литературного языка, юридической терминологии и юридической техники, его положения должны быть предельно краткими, содержать четкий и не подлежащий различному толкованию смысл. Текст нормативного правового акта не должен содержать положения декларативного характера, не несущие смысловой и правовой нагрузки.

Статья 24. Требования к содержанию и стилю изложения текста нормативного правового акта

...

2. Текст нормативного правового акта должен быть напечатан единым шрифтом.

3. Текст нормативного правового акта излагается с соблюдением норм литературного языка, юридической терминологии и юридической техники, его положения должны быть предельно краткими, содержать четкий и не подлежащий различному толкованию смысл. Текст нормативного правового акта не должен содержать положения декларативного характера, не несущие смысловой и правовой нагрузки.

Статья 24. Требования к содержанию и стилю изложения текста нормативного правового акта

...

2. Текст нормативного правового акта должен быть напечатан единым шрифтом.

3. Текст нормативного правового акта излагается с соблюдением норм литературного языка, юридической терминологии и юридической техники, его положения должны быть предельно краткими, содержать четкий и не подлежащий различному толкованию смысл. Текст нормативного правового акта не должен содержать положения декларативного характера, не несущие смысловой и правовой нагрузки.

Предложение по изложению нормы для граждан на доступном языке является оценочным понятием. Ограничение написания одного предложения в количестве не более 30 слов (с учетом предлагаемых исключений) считаем нецелесообразным.

Доступность и понятность изложения нормы права должно в каждом конкретном случае оцениваться в процессе экспертизы проектов НПА как со стороны аккредитованных объединений субъектов предпринимательства, так и в процессе рассмотрения и согласования заинтересованными госорганами, а также в процессе публичного обсуждения проекта НПА.

Отсутствует.

Текст нормативного правового акта должен быть изложен для граждан на доступном языке, где одно предложение не должно превышать тридцати слов (без учета служебных частей речи: частиц, союзов и предлогов).

Исключить.

Отсутствует.

Часть вторая настоящего пункта не распространяется на случаи, когда норма права предусматривает перечисление событий, условий, оснований действия данной нормы права на общественные отношения либо иные виды перечисления.

Исключить.

Не допускается употребление устаревших и многозначных слов и выражений, эпитетов, метафор, сокращений слов. Норма права, изложенная в структурном элементе нормативного правового акта, не излагается повторно в других структурных элементах этого же акта.

Тексты нормативных правовых актов на казахском и русском языках должны быть аутентичны.

Отсутствует.

Не допускается употребление устаревших и многозначных слов и выражений, эпитетов, метафор, сокращений слов. Норма права, изложенная в структурном элементе нормативного правового акта, не излагается повторно в других структурных элементах этого же акта.

Тексты нормативных правовых актов на казахском и русском языках должны быть аутентичны.

В целях обеспечения аутентичности текстов нормативного правового акта орган-разработчик при разработке его проекта использует соответствующие терминологические словари, утвержденные уполномоченным органом в области развития языковой политики.

Не допускается употребление устаревших и многозначных слов и выражений, эпитетов, метафор, сокращений слов. Норма права, изложенная в структурном элементе нормативного правового акта, не излагается повторно в других структурных элементах этого же акта.

Тексты нормативных правовых актов на казахском и русском языках должны быть аутентичны.

В целях обеспечения аутентичности текстов нормативного правового акта орган-разработчик при разработке его проекта использует соответствующие терминологические словари, утвержденные уполномоченным органом в области развития языковой политики.

(Переходные положения: части вторая и шестая пункта 3 статьи 24 Закона «О правовых актах» не требует проведения ревизии действующих НПА на предмет соответствия.

Заключительные положения: части вторая и шестая пункта 3 статьи 24 Закона «О правовых актах» вводится в действие с 01.01.2026 года).

(Переходные положения: часть шестая пункта 3 статьи 24 Закона «О правовых актах» не требует проведения ревизии действующих НПА на предмет соответствия.

Заключительные положения: часть шестая пункта 3 статьи 24 Закона «О правовых актах» вводится в действие с 01.01.2026 года).

Председатель Совета Ассоциации

развития конкуренции и товарных рынков

Ертлесова Ж.Д.

№

Структурный элемент

Действующая редакция

Предлагаемая редакция

Обоснование:

1) суть поправки;

2) аргументированное обоснование каждой вносимой поправки;

3) ссылка на соответствующий правовой акт, номер, дату поручения (при наличии).

Позиция

Предпринимательский кодекс Республики Казахстан от 29 октября 2015 года

1.

Подпункт 6) пункта 4 статьи 96

Статья 96. Информационная поддержка частного предпринимательства

Статья 96. Информационная поддержка частного предпринимательства

В целях исключения излишне детализированных норм.

Положения, связанные с данным документом, будут перенесены на уровень подзаконного нормативного правового акта (в Правила законотворческой работы).

Не согласны с данным изменением и считаем необходимым оставить подпункт 6) пункта 4 статьи 96 Предпринимательского кодекса РК в действующей редакции так как:

1) согласно подпункту 32-5) статьи 1 Закона РК «О правовых актах», консультативный документ регуляторной политики документ установленной формы, в котором должны содержаться проблемы государственного регулирования в конкретной сфере, пути их решения, обоснование необходимости

1. Информационная поддержка частного предпринимательства осуществляется в целях повышения профессионального уровня субъектов частного предпринимательства и их работников, позволяющая производить конкурентоспособные товары (работы, услуги).

...

1. Информационная поддержка частного предпринимательства осуществляется в целях повышения профессионального уровня субъектов частного предпринимательства и их работников, позволяющая производить конкурентоспособные товары (работы, услуги).

...

4. Уполномоченный орган по предпринимательству в целях осуществления информационной поддержки частного предпринимательства на своем интернет-ресурсе размещает следующую информацию:

4. Уполномоченный орган по предпринимательству в целях осуществления информационной поддержки частного предпринимательства на своем интернет-ресурсе размещает следующую информацию:

разработки проекта закона и иные положения, определяемые Правительством РК;

2) в целях не потерять консультативные документы регуляторной политики, т.к. они больше нигде не будут размещаться, либо законодательно определить какой государственный орган и на каком интернет-ресурсе будет осуществлять размещение и хранение консультативных документов регуляторной политики.

1) о государственных и иных программах, направленных на поддержку субъектов частного предпринимательства, и их реализации;

1) о государственных и иных программах, направленных на поддержку субъектов частного предпринимательства, и их реализации;

2) о количестве субъектов частного предпринимательства с классификацией по видам экономической деятельности;

2) о количестве субъектов частного предпринимательства с классификацией по видам экономической деятельности;

3) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов частного предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам частного предпринимательства;

3) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов частного предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам частного предпринимательства;

4) о мерах финансовой поддержки субъектов частного

предпринимательства;

4) о мерах финансовой поддержки субъектов частного предпринимательства;

5) о результатах проведенного анализа предпринимательской среды, инвестиционного

климата и инфраструктуры развития частного предпринимательства;

5) о результатах проведенного анализа предпринимательской среды, инвестиционного климата и инфраструктуры развития частного предпринимательства;

6) о консультативных документах регуляторной политики, проектах нормативных правовых актов, направленных на обеспечение поддержки развития частного предпринимательства;

7) иную необходимую для развития субъектов частного предпринимательства информацию, предусмотренную настоящим Кодексом, законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.

6) о проектах нормативных правовых актов, направленных на обеспечение поддержки развития частного предпринимательства;

7) иную необходимую для развития субъектов частного

предпринимательства информацию, предусмотренную настоящим Кодексом, законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.

Закон Республики Казахстан «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан» от 4 июля 2013 года

2.

Подпункт 1) пункта 3 статьи 5

Статья 5. Взаимодействие с Правительством Республики Казахстан, государственными органами

...

Статья 5. Взаимодействие с Правительством Республики Казахстан, государственными органами

...

В целях исключения излишне детализированных норм. В статье 9 данного Закона определены конкретные функции НПП.

Не согласны с данным изменением. Считаем, что излишней детализации в пп. 1) п. 3 ст. 5 Закона РК «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан» нет, так как речь идет о консультативных документах регуляторной политики. В связи с чем необходимо оставить данную норму без изменения.

3. Взаимодействие Национальной палаты с Правительством Республики Казахстан и государственными органами осуществляется в порядке, определенном настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами и соглашением о взаимодействии, в:

3. Взаимодействие Национальной палаты с Правительством Республики Казахстан и государственными органами осуществляется в порядке, определенном настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами и соглашением о взаимодействии, в:

1) форме участия Национальной палаты в разработке и экспертизе консультативных документов регуляторной политики, проектов нормативных правовых актов, затрагивающих интересы субъектов частного предпринимательства;

1) форме участия Национальной палаты в разработке и экспертизе проектов нормативных правовых актов, затрагивающих интересы субъектов частного предпринимательства;

Закон Республики Казахстан «О доступе к информации» от 16 ноября 2015 года

3.

Подпункт 2) пункта 3 статьи 16

Статья 16. Размещение информации на интернет-ресурсах

...

Статья 16. Размещение информации на интернет-ресурсах

...

Исключение излишней детализации в связи с регулированием на уровне Правил законотворческой работы. К законопроекту прикладываются материалы, обосновывающие необходимость разработки законопроекта. В этой связи устанавливается необходимость размещения законопроекта с прилагаемыми документами.

Не согласны с данным изменением. Считаем, что излишней детализации в подпункте 2) пункта 3 статьи 16 Закона РК «О доступе к информации» нет, так как речь идет о консультативных документах регуляторной политики. В связи с чем, необходимо оставить данную норму без изменений

3. Обладатели информации, указанные в подпункте 1) статьи 8 настоящего Закона, в пределах своей компетенции обязаны размещать на интернет-ресурсах:

...

3. Обладатели информации, указанные в подпункте 1) статьи 8 настоящего Закона, в пределах своей компетенции обязаны размещать на интернет-ресурсах:

...

2) информацию о нормотворческой деятельности:

2) информацию о нормотворческой деятельности:

перечень принятых нормативных правовых актов;

перечень принятых нормативных правовых актов;

тексты разрабатываемых консультативных документов регуляторной политики, проектов нормативных правовых актов вместе с пояснительными записками (при их наличии) и сравнительными таблицами к ним (в случаях внесения изменений и (или) дополнений в нормативные правовые акты), заключения научных экспертиз и экспертные заключения субъектов частного предпринимательства (при их наличии), отчеты о завершении их публичного обсуждения;

тексты разрабатываемых проектов нормативных правовых актов и материалы, предусмотренные законодательством в области разработки, согласования и принятия нормативных правовых актов;

информационные сообщения, пресс-релизы, направленные на оповещение населения о сроках проведения публичных обсуждений проектов нормативных правовых актов;

информационные сообщения, пресс-релизы, направленные на оповещение населения о сроках проведения публичных обсуждений проектов нормативных правовых актов;

4.

Пункт 1

статьи 17

Статья 17. Размещение информации на веб-портале «электронного правительства»

...

Статья 17. Размещение информации на веб-портале «электронного правительства»

...

Исключение излишней детализации в связи с регулированием на уровне Правил законотворческой работы. К законопроекту прикладываются материалы, обосновывающие необходимость разработки законопроекта. В этой связи устанавливается необходимость размещения законопроекта с прилагаемыми документами.

Не согласны с данным изменением. Считаем, что излишней детализации в п. 4 ст. 17 Закона РК «О доступе к информации» нет, так как необходимо четко указывать, какая информация должна размещаться на веб-портале «электронного правительства», а не размывать данный перечень.

Требуется доработка.

4. На интернет-портале открытых нормативных правовых актов государственными органами - разработчиками проектов нормативных правовых актов до направления на согласование в заинтересованные государственные органы для публичного обсуждения размещаются консультативные документы регуляторной политики и проекты нормативных правовых актов вместе с пояснительными записками и сравнительными таблицами к ним (в случаях внесения изменений и (или) дополнений в законы), а также иная информация, предусмотренная правилами законотворческой работы Правительства Республики Казахстан. Отчеты по результатам публичного обсуждения также размещаются на интернет-портале открытых нормативных правовых актов.

4. На интернет-портале открытых нормативных правовых актов государственными органами для публичного обсуждения размещаются проекты нормативных правовых актов и иные материалы, предусмотренные законодательством в области разработки, согласования и принятия нормативных правовых актов. Отчеты по результатам публичного обсуждения также размещаются на интернет-портале открытых нормативных правовых актов.

Закон Республики Казахстан «О правовых актах» от 6 апреля 2016 года

5.

Статья 1-1

Отсутствует

Статья 1-1. Цель, задачи, принципы регулирования настоящего Закона

1. Целью регулирования настоящего Закона является обеспечение целостности системы законодательства и определение системы правовых актов.

2. Задачами регулирования настоящего Закона являются:

1) установление системы законодательства Республики Казахстан;

2) установление порядка принятия, вступления в силу, введения в действие, опубликования, приостановления и прекращения действия нормативных правовых актов, а также внесения в них изменений и дополнений, установленных Конституцией Республики Казахстан, законодательными и иными нормативными правовыми актами;

3) установление иерархии нормативных правовых актов, закрепленной Конституцией Республики Казахстан и настоящим Законом;

4) установление общих положений по ненормативным правовым актам.

3. Принципы регулирования настоящего Закона являются:

1) принцип конституционности нормативные правовые акты должны соответствовать Конституции Республики Казахстан и не должны противоречить ее положениям;

2) принцип иерархии в нормотворчестве нормативные правовые акты различных уровней должны быть соподчинены и не противоречить актам вышестоящего уровня;

3) принцип открытости и прозрачности - процесс подготовки нормативных правовых актов должен быть открытым и прозрачным для всех заинтересованных сторон;

4) принцип планирования - подготовка проектов законов должна осуществляться путем заблаговременного планирования данной работы;

5) принцип общественного контроля - проекты нормативных правовых актов должны обсуждаться с общественностью и целевыми группами;

6) принцип доступности - нормативные правовые акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан и интересов целевых групп, должны находиться в актуальном состоянии и свободном доступе для пользования;

7) принцип понятности - тексты нормативных правовых актов должны быть написаны понятным языком, смысл и содержание текста нормативного правового акта на русском языке должен быть аутентичным смыслу и содержанию текста нормативного правового акта на государственном языке;

8) принцип всестороннего анализа - проекты нормативных правовых актов должны быть подготовлены на основе анализа, обработки статистических данных, научных и иных исследований, позволяющих всестороннее изучить проблему и принять по нему наиболее приемлемое решение, с учетом обеспечения прав и свобод граждан, общественных, экономических и политических факторов, государственных приоритетов и международных обязательств;

9) принцип эффективности правового регулирования - вводимое правовое регулирование должно являться рациональным и адекватным с учетом актуальных потребностей граждан и целевых групп, в том числе интересов государственной безопасности, защиты конституционного строя, обеспечения общественного порядка, охраны прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона РК «О правовых актах», в законах устанавливаются основные цели, задачи, принципы регулирования соответствующей отрасли (сферы).

В этой связи предлагается дополнить Закон статьей 1-1.

Без замечаний и предложений.

Редакционные правки.

6.

Пункт 4 статьи 15

Статья 15. Планы подготовки проектов нормативных правовых актов

Статья 15. Планы подготовки проектов нормативных правовых актов

I. Исключение излишней детализации на уровне закона.

II. В связи с тем, что реализация «Е-Заннама» осуществляется в рамках ИС «Documentolog» и теперь является лишь модулем, а не отдельной системой.

Предлагаем пункт 4 статьи 15 Закона РК «О правовых актах» (далее - Закон) изложить в следующей редакции без исключения из нормы «консультативных документов регуляторной политики»: «4. При составлении планов подготовки проектов нормативных правовых актов учитываются предложения государственных и иных органов, организаций, в том числе научных, депутатов Парламента Республики Казахстан, Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан и иных заинтересованных лиц, результаты правового и общественного мониторинга, результаты обсуждения консультативных документов регуляторной политики, а также рекомендаций по ним.».

Требуется доработка

4. При составлении планов подготовки проектов нормативных правовых актов учитываются предложения государственных и иных органов, организаций, в том числе научных, депутатов Парламента Республики Казахстан, Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан и иных заинтересованных лиц, результаты правового и общественного мониторинга, результаты обсуждения консультативных документов, а также рекомендаций, полученных посредством информационной системы «Е-заңнама».

4. При составлении планов подготовки проектов нормативных правовых актов учитываются предложения государственных и иных органов, организаций, в том числе научных, депутатов Парламента Республики Казахстан, Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан и иных заинтересованных лиц, результаты правового и общественного мониторинга.

7.

Статья 19

Статья 19. Особенности разработки и принятия консультативных документов, нормативных правовых актов, затрагивающих интересы субъектов предпринимательства

Статья 19. Особенности разработки и принятия нормативных правовых актов, затрагивающих интересы субъектов предпринимательства

Исключаются излишне детализированные нормы из Закона, положения данных норм будут отражены в подзаконных НПА (правила законотворческой работы, правила согласования подзаконных НПА и др.).

Не согласны с данными изменениями в ст. 19 Закона, считаем их не обоснованными.

Требуется доработка и детальное обоснование.

1. Органы-разработчики направляют в Национальную палату предпринимателей Республики Казахстан и экспертные советы уведомление о размещении консультативного документа или соответствующего проекта нормативного правового акта, затрагивающего интересы субъектов предпринимательства, на интернет-портале открытых нормативных правовых актов для получения экспертных заключений, в том числе при каждом последующем их согласовании с заинтересованными государственными органами.

1. Органы-разработчики направляют в Национальную палату предпринимателей Республики Казахстан и экспертные советы уведомление о размещении соответствующего проекта нормативного правового акта и связанных с ним документов, затрагивающего интересы субъектов предпринимательства, на интернет-портале открытых нормативных правовых актов для получения экспертных заключений, в том числе при каждом последующем их согласовании с заинтересованными государственными органами.

Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан и экспертные советы размещают свои экспертные заключения к консультативному документу или проекту нормативного правового акта на интернет-портале открытых нормативных правовых актов.

Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан и экспертные советы размещают свои экспертные заключения к проекту нормативного правового акта на интернет-портале открытых нормативных правовых актов.

Экспертные заключения представляются на казахском и русском языках.

Экспертные заключения представляются на казахском и русском языках.

Срок, устанавливаемый органами-разработчиками для представления экспертного заключения на консультативный документ, проект нормативного правового акта, которые затрагивают интересы субъектов предпринимательства, не может быть менее десяти рабочих дней, за исключением проектов нормативных правовых актов, предусматривающих введение запретов и количественных ограничений и мер таможенно-тарифного регулирования в целях предотвращения либо уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке продовольственных или иных товаров, включенных в перечень существенно важных товаров, и обеспечения национальной безопасности Республики Казахстан на основании решения консультативно-совещательного органа по торговой политике при Правительстве Республики Казахстан, срок для представления экспертного заключения по которым составляет пять рабочих дней, а по проектам законов - менее пятнадцати рабочих дней с момента поступления уведомления в Национальную палату предпринимателей Республики Казахстан и членам экспертного совета, за исключением проектов законов, указанных в части первой пункта 15 статьи 17-1 настоящего Закона, а также проектов временных постановлений Правительства Республики Казахстан, имеющих силу закона, срок для представления экспертного заключения по которым составляет три рабочих дня.

Исключить.

В случае непредставления Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан и членами экспертного совета экспертных заключений в установленный срок консультативный документ или проект нормативного правового акта считается согласованным без замечаний.

В случае непредставления Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан и членами экспертного совета экспертных заключений в установленный законодательством срок проект нормативного правового акта считается согласованным без замечаний.

При этом государственным органам при согласовании соответствующих проектов запрещается требовать от органов-разработчиков получения экспертных заключений от Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан и членов экспертного совета, не представивших свое экспертное заключение в сроки, определенные органом-разработчиком.

Исключить.

Пояснительная записка к проекту нормативного правового акта, затрагивающего интересы субъектов предпринимательства, должна содержать результаты расчетов, подтверждающих снижение и (или) увеличение затрат субъектов предпринимательства в связи с введением в действие нормативного правового акта.

Исключить.

2. Требование по получению экспертного заключения, указанное в пункте 1 настоящей статьи, не распространяется на проекты нормативных правовых актов центральных и местных исполнительных органов, а также акимов, предусматривающих принятие решений об установлении (отмене) карантинной зоны с введением карантинного режима на соответствующей территории, об установлении (снятии) карантина и (или) ограничительных мероприятий в случаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан в области ветеринарии, а также объявление чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.

2. Требование, указанное в пункте 1 настоящей статьи, не распространяется на проекты нормативных правовых актов центральных и местных исполнительных органов, а также акимов, предусматривающих:

1) принятие норм, полностью дублирующих положения нормативных правовых актов вышестоящего уровня;

2) принятие решений об установлений (отмене) карантинной зоны с введением карантинного режима на соответствующей территории, об установлении (снятии) карантина и (или) ограничительных мероприятий в случаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан в области ветеринарии, а также объявлении чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.

3. В отношении проектов нормативных правовых актов, затрагивающих интересы субъектов частного предпринимательства, проводится анализ регуляторного воздействия в случаях и порядке, установленных Предпринимательским кодексом Республики Казахстан.

3. В отношении проектов нормативных правовых актов, затрагивающих интересы субъектов частного предпринимательства, проводится анализ регуляторного воздействия в случаях и порядке, установленных Предпринимательским кодексом Республики Казахстан.

4. Орган-разработчик при согласии с экспертным заключением Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан и членов экспертного совета вносит в консультативный документ, проект нормативного правового акта соответствующие изменения и (или) дополнения.

4. Орган-разработчик при согласии с экспертным заключением Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан и членов экспертного совета вносит в проект нормативного правового акта соответствующие изменения и (или) дополнения.

В случае несогласия с экспертными заключениями орган-разработчик формирует позицию с обоснованием причин несогласия.

В случае несогласия с экспертными заключениями орган-разработчик формирует позицию с обоснованием причин несогласия.

5. Экспертные заключения представляют собой письменную позицию Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан или члена экспертного совета, носят рекомендательный характер и являются обязательными приложениями к консультативному документу, проекту нормативного правового акта до его принятия, в том числе при каждом последующем согласовании данного проекта с заинтересованными государственными органами.

5. Экспертные заключения представляют собой письменную позицию Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан или члена экспертного совета, носят рекомендательный характер и являются обязательными приложениями к проекту нормативного правового акта до его принятия, в том числе при каждом последующем согласовании данного проекта с заинтересованными государственными органами.

6. Консультативные документы, проекты нормативных правовых актов, которые затрагивают интересы субъектов частного предпринимательства, подлежат обязательному опубликованию (распространению) в средствах массовой информации, включая размещение на интернет-ресурсах до их рассмотрения Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан и экспертным советом.

6. Исключить.

7. Процедуры, предусмотренные настоящей статьей, являются обязательными условиями принятия нормативных правовых актов, затрагивающих интересы субъектов частного предпринимательства.

7. Исключить.

8. Требования настоящей статьи не распространяются на проекты законов, разработанные в порядке законодательной инициативы Президента Республики Казахстан и депутатов Парламента Республики Казахстан.

8. Требования настоящей статьи не распространяются на проекты законов, разработанные в порядке законодательной инициативы Президента Республики Казахстан и депутатов Парламента Республики Казахстан.

8.

Статья 20

Статья 20. Особенности разработки и принятия нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан

Статья 20. Особенности разработки и принятия нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан

Исключаются излишне детализированные нормы из Закона, положения данных норм будут отражены в подзаконных НПА (правила законотворческой работы, правила согласования подзаконных НПА и др.).

Не согласны с данными изменениями в статье. 20 Закона.

Считаем необоснованным исключение из особенности разработки и принятия нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан проведения работы с разработкой и обсуждением консультативных документов.

Требуется доработка и детальное обоснование.

1. В целях вовлечения некоммерческих организаций, граждан в процесс разработки проектов нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан, образуются общественные советы в порядке, установленном Законом Республики Казахстан «Об общественных советах».

1. В целях вовлечения

некоммерческих организаций, граждан в процесс разработки проектов нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан, образуются общественные советы в порядке, установленном Законом Республики Казахстан «Об общественных советах».

Правилами законотворческой работы Правительства Республики Казахстан регулируется порядок публичных обсуждений консультативных документов и проектов законов с общественными советами.

Правилами законотворческой работы Правительства Республики Казахстан регулируется порядок публичных обсуждений проектов законов с общественными советами.

2. Центральные государственные органы, местные представительные и исполнительные органы уведомляют общественные советы о размещении на интернет-портале открытых нормативных правовых актов консультативного документа или соответствующего проекта нормативного правового акта, касающегося прав, свобод и обязанностей граждан, для его публичного обсуждения, за исключением проектов нормативных правовых актов центральных и местных исполнительных органов, а также акимов, предусматривающих принятие решений об установлении (отмене) карантинной зоны с введением карантинного режима на соответствующей территории, об установлении (снятии) карантина и (или) ограничительных мероприятий в случаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан в области ветеринарии, а также объявление чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.

2. Центральные государственные органы, местные представительные и исполнительные органы уведомляют общественные советы о размещении на интернет-портале открытых нормативных правовых актов соответствующего проекта нормативного правового акта и связанных с ним документов, касающегося прав, свобод и обязанностей граждан, для его публичного обсуждения, за исключением проектов нормативных правовых актов центральных и местных исполнительных органов, а также акимов, предусматривающих принятие решений об установлении (отмене) карантинной зоны с введением карантинного режима на соответствующей территории, о закреплении норм, полностью дублирующих положения нормативных правовых актов вышестоящего уровня, об установлении (снятии) карантина и (или) ограничительных мероприятий в случаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан в области ветеринарии, а также объявление чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.

Срок, устанавливаемый для представления рекомендаций по консультативному документу, проекту нормативного правового акта, которые затрагивают права, свободы и обязанности граждан, не может быть менее десяти рабочих дней, а по проектам законов - менее пятнадцати рабочих дней с момента получения общественным советом уведомления об их размещении на интернет-портале открытых нормативных правовых актов.

Исключить.

По проектам законов, указанным в части первой пункта 15 статьи 17-1 настоящего Закона, а также по проектам временных постановлений Правительства Республики Казахстан, имеющих силу закона, срок для представления рекомендаций общественным советом составляет три рабочих дня.

Исключить.

В случае непредставления общественным советом рекомендаций в установленный государственным органом срок консультативный документ или проект нормативного правового акта считается согласованным без замечаний.

В случае непредставления общественным советом рекомендаций в установленный законодательством срок проект нормативного правового акта считается согласованным без замечаний.

Рекомендации представляются на казахском и русском языках.

Рекомендации представляются на казахском и русском языках.

3. Центральный государственный орган, местный представительный или местный исполнительный орган при согласии с рекомендациями общественного совета вносят в консультативный документ, проект нормативного правового акта соответствующие изменения и (или) дополнения и в течение десяти рабочих дней направляют соответствующее письмо в общественный совет.

В случае несогласия с рекомендациями центральный государственный орган, местный представительный или местный исполнительный орган формируют позицию с обоснованием причин несогласия.

Рекомендации, подготовленные по итогам обсуждения консультативного документа или соответствующего проекта нормативного правового акта, являются обязательными приложениями к проекту нормативного правового акта до его принятия.

3. Исключить

4. Требования настоящей статьи не распространяются на проекты законов, разработанные в порядке законодательной инициативы Президента Республики Казахстан и депутатов Парламента Республики Казахстан.

4. Требования настоящей статьи не распространяются на проекты законов, разработанные в порядке законодательной инициативы Президента Республики Казахстан и депутатов Парламента Республики Казахстан.

9.

Статья 51. Общественный мониторинг нормативных правовых актов

1. Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан проводит общественный мониторинг нормативных правовых актов, затрагивающих интересы субъектов частного предпринимательства.

Статья 51. Общественный мониторинг нормативных правовых актов

1. исключить

На сегодняшний день НПП «Атамекен», как и другая целевая группа, вправе направить свои предложения по итогам проведенного правового мониторинга уполномоченному государственному органу. Вместе с тем в рамках реформирования правового мониторинга в соответствующих правилах будет прописано об обязательном взаимодействии с НПП «Атамекен» и целевыми группами в ходе осуществления правового мониторинга.

В этой связи предлагается оптимизировать положения статьи 51 Закона.

Не согласны. Предлагаем пункты 1, 1-1, 2 и 3 оставить в Законе РК «О правовых актах» без изменения.

1-1. Общественные советы вправе проводить общественный мониторинг нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан.

1-1. исключить

2. Результаты общественного мониторинга ежегодно размещаются на официальных интернет-ресурсах соответствующего государственного органа и Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан.

2. исключить

3. Общественный мониторинг нормативных правовых актов может проводиться иными заинтересованными лицами.

3. Общественный мониторинг нормативных правовых актов может проводиться целевыми группами.

3-1. Результаты общественного мониторинга могут направляться в Министерство юстиции Республики Казахстан и иным заинтересованным государственным органам, ответственным за формирование государственной политики в соответствующих сферах общественных отношений.

Роль госоргана по этим результатам расписать, публикация их результатов.

Вице-президент

Е. Попандопуло

№ п/п

Структурный элемент

Действующая редакция

Редакция проекта

Предлагаемая ЕПА редакция

Обоснование ЕПА

1

2

3

4

5

6

Предпринимательский кодекс Республики Казахстан

1.

Подпункт 6) пункта 3 статьи 96

Статья 96. Информационная поддержка частного предпринимательства

...

3. Уполномоченный орган по предпринимательству в целях осуществления информационной поддержки частного предпринимательства на своем интернет-ресурсе размещает следующую информацию:

...

6) о консультативных документах регуляторной политики, проектах нормативных правовых актов, направленных на обеспечение поддержки развития частного предпринимательства;

...

Статья 96. Информационная поддержка частного предпринимательства

...

3. Уполномоченный орган по предпринимательству в целях осуществления информационной поддержки частного предпринимательства на своем интернет-ресурсе размещает следующую информацию:

...

6) о проектах нормативных правовых актов, направленных на обеспечение поддержки развития частного предпринимательства;

...

Статья 96. Информационная поддержка частного предпринимательства

...

3. Уполномоченный орган по предпринимательству в целях осуществления информационной поддержки частного предпринимательства на своем интернет-ресурсе размещает следующую информацию:

...

6) о консультативных документах регуляторной политики, проектах нормативных правовых актов, направленных на обеспечение поддержки развития частного предпринимательства;

...

В связи с исключением излишне детализированных норм законопроектом предлагается перенести в Правила законотворческой работы положения о разработке консультативном документе регуляторной политики (КДРП).

Однако считаем, что положения о порядке разработки и согласования КДРП не являются излишними, поскольку в нем должны содержаться проблемы государственного регулирования в конкретной сфере, пути их решения, обоснование необходимости разработки законопроекта.

Все основные положения о КДРП должны быть закреплены на законодательном уровне, а на подзаконном уровне могут быть детализированы.

Закон Республики Казахстан «Об органах юстиции»

2.

Подпункт 2-3) статьи 15

Статья 15. Функции органов юстиции в сфере ведения законопроектной работы, совершенствования законодательства

В сфере ведения законопроектной работы, совершенствования законодательства органы юстиции осуществляют следующие функции:

...

2-3) в пределах своей компетенции координацию проведения процедур публичного обсуждения консультативного документа регуляторной политики и проектов нормативных правовых актов в соответствии с Законом Республики Казахстан «О правовых актах»;

Статья 15. Функции органов юстиции в сфере ведения законопроектной работы, совершенствования законодательства, координации нормотворческой деятельности центральных и местных исполнительных органов

В сфере ведения законопроектной работы, совершенствования законодательства органы юстиции осуществляют следующие функции:

...

2-3) исключить;

...

Статья 15. Функции органов юстиции в сфере ведения законопроектной работы, совершенствования законодательства, координации нормотворческой деятельности центральных и местных исполнительных органов

В сфере ведения законопроектной работы, совершенствования законодательства органы юстиции осуществляют следующие функции:

...

2-3) в пределах своей компетенции координацию проведения процедур публичного обсуждения консультативного документа регуляторной политики и проектов нормативных правовых актов в соответствии с Законом Республики Казахстан «О правовых актах»;

Предлагаем сохранить действующую редакцию

См. обоснование к позиции 1.

Закон Республики Казахстан «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан»

3.

Пункт 3 статьи 5

Статья 5. Взаимодействие с Правительством Республики Казахстан, государственными органами

...

Статья 5. Взаимодействие с Правительством Республики Казахстан, государственными органами

...

Статья 5. Взаимодействие с Правительством Республики Казахстан, государственными органами

...

Предлагаем сохранить действующую редакцию.

См. обоснование к позиции 1.

3. Взаимодействие Национальной палаты с Правительством Республики Казахстан и государственными органами осуществляется в порядке, определенном настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами и соглашением о взаимодействии, в:

1) форме участия Национальной палаты в разработке и экспертизе консультативных документов регуляторной политики, проектов нормативных правовых актов, затрагивающих интересы субъектов частного предпринимательства;

3. Взаимодействие Национальной палаты с Правительством Республики Казахстан и государственными органами осуществляется в порядке, определенном настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами и соглашением о взаимодействии, в:

1) форме участия Национальной палаты в разработке и экспертизе проектов нормативных правовых актов, затрагивающих интересы субъектов частного предпринимательства;

...

3. Взаимодействие Национальной палаты с Правительством Республики Казахстан и государственными органами осуществляется в порядке, определенном настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами и соглашением о взаимодействии, в:

1) форме участия Национальной палаты в разработке и экспертизе консультативных документов регуляторной политики, проектов нормативных правовых актов, затрагивающих интересы субъектов частного предпринимательства;

...

Закон Республики Казахстан «О доступе к информации»

4.

Абзац третий пункта 3 статьи 16

Статья 16. Размещение информации на интернет-ресурсах

...

Статья 16. Размещение информации на интернет-ресурсах

...

Статья 16. Размещение информации на интернет-ресурсах

...

Предлагаем сохранить действующую редакцию.

См. обоснование к позиции 1.

3. Обладатели информации, указанные в подпункте 1) статьи 8 настоящего Закона, в пределах своей компетенции обязаны размещать на интернет-ресурсах:

...

3. Обладатели информации, указанные в подпункте 1) статьи 8 настоящего Закона, в пределах своей компетенции обязаны размещать на интернет-ресурсах:

...

3. Обладатели информации, указанные в подпункте 1) статьи 8 настоящего Закона, в пределах своей компетенции обязаны размещать на интернет-ресурсах:

...

2) информацию о нормотворческой деятельности:

...

тексты разрабатываемых консультативных документов регуляторной политики, проектов нормативных правовых актов вместе с пояснительными записками (при их наличии) и сравнительными таблицами к ним (в случаях внесения изменений и (или) дополнений в нормативные правовые акты), заключения научных экспертиз и экспертные заключения субъектов частного предпринимательства (при их наличии), отчеты о завершении их публичного обсуждения;

...

2) информацию о нормотворческой деятельности:

...

тексты разрабатываемых проектов нормативных правовых актов и материалы, предусмотренные законодательством в области разработки, согласования и принятия нормативных правовых актов;

...

2) информацию о нормотворческой деятельности:

...

тексты разрабатываемых консультативных документов регуляторной политики, проектов нормативных правовых актов вместе с пояснительными записками (при их наличии) и сравнительными таблицами к ним (в случаях внесения изменений и (или) дополнений в нормативные правовые акты), заключения научных экспертиз и экспертные заключения субъектов частного предпринимательства (при их наличии), отчеты о завершении их публичного обсуждения;

...

5.

Пункт 4 статьи 17

Статья 17. Размещение информации на веб-портале «электронного правительства»

...

Статья 17. Размещение информации на веб-портале «электронного правительства»

...

Статья 17. Размещение информации на веб-портале «электронного правительства»

...

Предлагаем сохранить действующую редакцию.

См. обоснование к позиции 1.

4. На интернет-портале открытых нормативных правовых актов государственными органами - разработчиками проектов нормативных правовых актов до направления на согласование в заинтересованные государственные органы для публичного обсуждения размещаются консультативные документы регуляторной политики и проекты нормативных правовых актов вместе с пояснительными записками и сравнительными таблицами к ним (в случаях внесения изменений и (или) дополнений в законы), а также иная информация, предусмотренная правилами законотворческой работы Правительства Республики Казахстан. Отчеты по результатам публичного обсуждения также размещаются на интернет-портале открытых нормативных правовых актов.

4. На интернет-портале открытых нормативных правовых актов государственными органами для публичного обсуждения размещаются проекты нормативных правовых актов и иные материалы, предусмотренные законодательством в области разработки, согласования и принятия нормативных правовых актов. Отчеты по результатам публичного обсуждения также размещаются на интернет-портале открытых нормативных правовых актов.

4. На интернет-портале открытых нормативных правовых актов государственными органами - разработчиками проектов нормативных правовых актов до направления на согласование в заинтересованные государственные органы для публичного обсуждения размещаются консультативные документы регуляторной политики и проекты нормативных правовых актов вместе с пояснительными записками и сравнительными таблицами к ним (в случаях внесения изменений и (или) дополнений в законы), а также иная информация, предусмотренная правилами законотворческой работы Правительства Республики Казахстан. Отчеты по результатам публичного обсуждения также размещаются на интернет-портале открытых нормативных правовых актов.

Закон Республики Казахстан «О правовых актах»

6.

Пункт 4 статьи 15

Статья 15. Планы подготовки проектов нормативных правовых актов

4. При составлении планов подготовки проектов нормативных правовых актов учитываются предложения государственных и иных органов, организаций, в том числе научных, депутатов Парламента Республики Казахстан, Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан и иных заинтересованных лиц, результаты правового и общественного мониторинга, результаты обсуждения консультативных документов, а также рекомендаций, полученных посредством информационной системы «Е-заңнама».

Статья 15. Планы подготовки проектов нормативных правовых актов

4. При составлении планов подготовки проектов нормативных правовых актов учитываются предложения государственных и иных органов, организаций, в том числе научных, депутатов Парламента Республики Казахстан, Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан и иных заинтересованных лиц, результаты правового и общественного мониторинга, результаты обсуждения.

Статья 15. Планы подготовки проектов нормативных правовых актов

4. При составлении планов подготовки проектов нормативных правовых актов учитываются предложения государственных и иных органов, организаций, в том числе научных, депутатов Парламента Республики Казахстан, Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан и иных заинтересованных лиц, результаты правового и общественного мониторинга, результаты обсуждения консультативных документов.

Предлагаем сохранить действующую редакцию.

См. обоснование к позиции 1.

7.

Статья 17-1

Статья 17-1. Порядок реализации права законодательной инициативы Правительством Республики Казахстан

4. Центральный государственный орган до начала разработки проекта закона должен обеспечить процедуры публикации и обсуждения консультативного документа в соответствии с правилами законотворческой работы Правительства Республики Казахстан, утверждаемыми Правительством Республики Казахстан. Консультативный документ, затрагивающий интересы субъектов предпринимательства, подлежит обязательному обсуждению с Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан и экспертными советами по вопросам частного предпринимательства, созданными в соответствии с Предпринимательским кодексом Республики Казахстан (далее - экспертные советы).

Обсуждение консультативного документа с общественностью включает в себя его размещение на интернет-портале открытых нормативных правовых актов для публичного обсуждения, а также публичные слушания и дебаты.

В зависимости от особенностей общественных отношений, планируемых к регулированию, обсуждения могут проводиться с использованием одного или нескольких вышеуказанных способов.

Проекты законов вместе с пояснительными записками и сравнительными таблицами к ним (в случаях внесения изменений и (или) дополнений в законы) до направления на согласование в заинтересованные государственные органы размещаются для публичного обсуждения на интернет-портале открытых нормативных правовых актов.

Статья 17-1. Особенности реализации права законодательной инициативы Правительством Республики Казахстан

4. Центральный государственный орган до начала разработки проекта закона должен обеспечить процедуры публикации и обсуждения консультативного документа с гражданами и целевыми группами.

Порядок разработки и обсуждения консультативных документов и проектов законов центральных государственных органов определяется правилами законотворческой работы Правительства, утверждаемыми Правительством Республики Казахстан.

4-1. Местные исполнительные органы на местах в рамках сроков публичного обсуждения вправе организовывать публичные слушания с населением и маслихатом по консультативным документам и проектам законов, инициируемым Правительством Республики Казахстан.

Публичные слушания законодательных инициатив Правительства Республики Казахстан с населением проводятся местными исполнительными органами обязательно в случаях, когда они касаются вопросов социальной сферы и (или) связаны с решением проблем, волнующих жителей данной территории.

Местные исполнительные органы до истечения сроков для публичного обсуждения размещают итоги публичных слушаний к консультативному документу и (или) проекту закона на интернет-портале открытых нормативных правовых актов.

Статья 17-1. Порядок реализации права законодательной инициативы Правительством Республики Казахстан

4. Центральный государственный орган до начала разработки проекта закона должен обеспечить процедуры публикации и обсуждения консультативного документа в соответствии с правилами законотворческой работы Правительства Республики Казахстан, утверждаемыми Правительством Республики Казахстан.

Консультативный документ, затрагивающий интересы субъектов предпринимательства, подлежит обязательному обсуждению с Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан и экспертными советами по вопросам частного предпринимательства, созданными в соответствии с Предпринимательским кодексом Республики Казахстан (далее - экспертные советы).

Обсуждение консультативного документа с общественностью включает в себя его размещение на интернет-портале открытых нормативных правовых актов для публичного обсуждения, а также публичные слушании и дебаты.

В зависимости от особенностей общественных отношений, планируемых к регулированию, обсуждения могут проводиться с использованием одного или нескольких вышеуказанных способов.

Проекты законов вместе с пояснительными записками и сравнительными таблицами к ним (в случаях внесения изменений и (или) дополнений в законы) до направления на согласование в заинтересованные государственные органы размещаются для публичного обсуждения на интернет-портале открытых нормативных правовых актов.

В части КДРП предлагаем сохранить действующую редакцию.

См. обоснование к позиции 1.

Порядок размещения и публичного обсуждения консультативных документов, а также проектов законов на интернет-портале открытых нормативных правовых актов определяется правилами законотворческой работы Правительства Республики Казахстан.

Порядок размещения и публичного обсуждения консультативных документов, а также проектов законов на интернет-портале открытых нормативных правовых актов определяется правилами законотворческой работы Правительства Республики Казахстан.

5. В случае если предлагаемая в проекте закона норма права предварительно требует апробирования, то данная норма права ограничивается законом, в котором она содержится, определенными сроками ее действия и проводится пилотный проект.

5. Исключить

6. Государственным органом в рамках пилотного проекта проводится анализ практики применения апробируемой нормы права, в ходе которого определяются позитивные и негативные последствия, социальные и иные факторы, оказавшие влияние на применение такого регулирования, произведенные расходы и полученные доходы в связи с проведением пилотного проекта.

6. Исключить

Ограничение по сроку действия апробируемой нормы права может быть исключено на основании результатов проведенного анализа апробируемой нормы права.

Порядок проведения пилотных проектов устанавливается правилами законотворческой работы Правительства Республики Казахстан.

6-1. Для проведения пилотного проекта в сфере регулирования предпринимательской деятельности государственные органы должны обеспечить закрепление на законодательном уровне условий проведения такого пилотного проекта.

Участие субъектов частного предпринимательства в пилотном проекте в сфере регулирования предпринимательской деятельности является исключительно добровольным.

...

6-1. исключить

...

8. Требования по разработке консультативного документа не распространяются на проекты законов о республиканском бюджете, о гарантированном трансферте из Национального фонда Республики Казахстан, об объемах трансфертов общего характера между республиканским и областными бюджетами, бюджетами городов республиканского значения, столицы и на проекты законов о внесении в них изменений и дополнений.

...

8. Исключить

8. Требования по разработке консультативного документа не распространяются на проекты законов о республиканском бюджете, о гарантированном трансферте из Национального фонда Республики Казахстан, об объемах трансфертов общего характера между республиканским и областными бюджетами, бюджетами городов республиканского значения, столицы и на проекты законов о внесении в них изменений и дополнений.

...

...

11. Подготовленный проект закона направляется на согласование заинтересованным государственным органам и организациям.

11. Подготовленный проект закона направляется на согласование заинтересованным государственным органам и организациям.

11. Подготовленный проект закона направляется на согласование заинтересованным государственным органам и организациям.

К проекту закона, предусматривающего сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов, прилагаются финансово-экономические расчеты.

Исключить

К проекту закона, предусматривающего сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов, прилагаются финансово-экономические расчеты.

Если для реализации содержащихся в проекте закона норм права необходимо принятие подзаконных нормативных правовых актов (если такая необходимость отсутствует, то это указывается в сопроводительном письме), к проекту закона прилагаются проекты подзаконных нормативных правовых актов, за исключением проектов законов, разработанных по поручению Президента Республики Казахстан. В случае если разработка проекта подзаконного нормативного правового акта относится к компетенции другого государственного органа, то данный государственный орган представляет соответствующий проект подзаконного нормативного правового акта органу-разработчику.

Если для реализации содержащихся в проекте закона норм права необходимо принятие подзаконных нормативных правовых актов (если такая необходимость отсутствует, то это указывается в сопроводительном письме), к проекту закона прилагаются проекты подзаконных нормативных правовых актов, за исключением проектов законов, разработанных по поручению Президента Республики Казахстан. В случае если разработка проекта подзаконного нормативного правового акта относится к компетенции другого государственного органа, то данный государственный орган представляет соответствующий проект подзаконного нормативного правового акта органу-разработчику.

Если для реализации содержащихся в проекте закона норм права необходимо принятие подзаконных нормативных правовых актов (если такая необходимость отсутствует, то это указывается в сопроводительном письме), к проекту закона прилагаются проекты подзаконных нормативных правовых актов, за исключением проектов законов, разработанных по поручению Президента Республики Казахстан. В случае если разработка проекта подзаконного нормативного правового акта относится к компетенции другого государственного органа, то данный государственный орган представляет соответствующий проект подзаконного нормативного правового акта органу-разработчику.

При разработке проекта закона органами-разработчиками в обязательном порядке разрабатывается проект программы информационного сопровождения и разъяснения.

Исключить

12. При согласовании Министерство юстиции Республики Казахстан дает заключение по проекту закона, включающее установление факта всесторонней проработки законопроекта и раскрытие предмета регулирования по проекту подзаконного нормативного правового акта и проекту программы информационного сопровождения и разъяснения, в соответствии с правилами законотворческой работы Правительства Республики Казахстан.

12. Исключить

13. Государственные органы и организации, которым проект закона направлен на согласование, должны подготовить свои замечания и предложения по проекту закона или сообщить об их отсутствии органу-разработчику, разработавшему проект закона, в течение тридцати календарных дней со дня получения, если иное не установлено Президентом Республики Казахстан, Правительством Республики Казахстан. Замечания государственного органа, организации по проекту закона представляются в письменной форме и должны содержать предложения по устранению недостатков, быть обоснованными и исчерпывающими.

По полученным замечаниям проект закона дорабатывается и составляется справка о принятых и отклоненных замечаниях, мотивах отклонения замечаний.

13. Исключить

14. Орган-разработчик, создавший рабочую группу, может внести в проект закона изменения и (или) дополнения, которые должны быть обсуждены с рабочей группой.

14. Исключить

14. Орган-разработчик, создавший рабочую группу, может внести в проект закона изменения и (или) дополнения, которые должны быть обсуждены с рабочей группой.

8.

Статья 19

Статья 19. Особенности разработки и принятия консультативных документов,

нормативных правовых актов, затрагивающих интересы субъектов предпринимательства

1. Органы-разработчики направляют в Национальную палату предпринимателей Республики Казахстан и экспертные советы уведомление о размещении консультативного документа или соответствующего проекта нормативного правового акта, затрагивающего интересы субъектов предпринимательства, на интернет-портале открытых нормативных правовых актов для получения экспертных заключений, в том числе при каждом последующем их согласовании с заинтересованными государственными органами.

Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан и экспертные советы размещают свои экспертные заключения к консультативному документу или проекту нормативного правового акта на интернет-портале открытых нормативных правовых актов.

Экспертные заключения представляются на казахском и русском языках.

Статья 19. Особенности разработки и принятия нормативных правовых актов, затрагивающих интересы субъектов предпринимательства

1. Органы-разработчики направляют в Национальную палату предпринимателей Республики Казахстан и экспертные советы уведомление о размещении соответствующего проекта нормативного правового акта и связанных с ним документов, затрагивающего интересы субъектов предпринимательства, на интернет-портале открытых нормативных правовых актов для получения экспертных заключений, в том числе при каждом последующем их согласовании с заинтересованными государственными органами.

Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан и экспертные советы размещают свои экспертные заключения к проекту нормативного правового акта на интернет-портале открытых нормативных правовых актов.

Экспертные заключения представляются на казахском и русском языках.

Статья 19. Особенности разработки и принятия консультативных документов,

нормативных правовых актов, затрагивающих интересы субъектов предпринимательства

1. Органы-разработчики направляют в Национальную палату предпринимателей Республики Казахстан и экспертные советы уведомление о размещении консультативного документа или соответствующего проекта нормативного правового акта, затрагивающего интересы субъектов предпринимательства, на интернет-портале открытых нормативных правовых актов для получения экспертных заключений, в том числе при каждом последующем их согласовании с заинтересованными государственными органами.

Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан и экспертные советы размещают свои экспертные заключения к консультативному документу или проекту нормативного правового акта на интернет-портале открытых нормативных правовых актов.

Экспертные заключения представляются на казахском и русском языках.

Положения статьи 19 не считаем излишне детализированными и считаем необходимым сохранить действующую редакцию статьи 19.

В части КДРП см. обоснование к позиции 1.

 Учитывая, что проекты НПА затрагивают интересы субъектов предпринимательства, в том числе по причине их возможного влияния на рост их затрат, полагаем важным, чтобы вопрос представления пояснительной записки регламентировался на законодательном, а не подзаконном уровне.

Это также обусловлено тем, что на практике госорганы-разработчики зачастую итак нарушают данное требование части седьмой пункта 1 статьи 19 Закона «О правовых актах».

Пункты 6 и 7 также важно сохранить на уровне Закона «О правовых актах», поскольку они закрепляют обязанности госорганов-разработчиков соблюдать процедуры принятия НПА, затрагивающих интересы субъектов частного предпринимательства.

Срок, устанавливаемый органами-разработчиками для представления экспертного заключения на консультативный документ, проект нормативного правового акта, которые затрагивают интересы субъектов предпринимательства, не может быть менее десяти рабочих дней, за исключением проектов нормативных правовых актов, предусматривающих введение запретов и количественных ограничений и мер таможенно-тарифного регулирования в целях предотвращения либо уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке продовольственных или иных

товаров, включенных в перечень существенно важных товаров, и обеспечения национальной безопасности Республики Казахстан на основании решения консультативно-совещательного органа по торговой политике при Правительстве Республики Казахстан, срок для представления экспертного заключения по которым составляет пять рабочих дней, а по проектам законов - менее пятнадцати рабочих дней с момента поступления уведомления в Национальную палату предпринимателей Республики Казахстан и членам экспертного совета, за исключением проектов законов, указанных в части первой пункта 15 статьи 17-1 настоящего Закона, а также проектов временных постановлений Правительства Республики Казахстан, имеющих силу закона, срок для представления экспертного заключения по которым составляет три рабочих дня.

Исключить.

Срок, устанавливаемый органами-разработчиками для представления экспертного заключения на консультативный документ, проект нормативного правового акта, которые затрагивают интересы субъектов предпринимательства, не может быть менее десяти рабочих дней, за исключением проектов нормативных правовых актов, предусматривающих введение запретов и количественных ограничений и мер таможенно-тарифного регулирования в целях предотвращения либо уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке продовольственных или иных товаров, включенных в перечень существенно важных товаров, и обеспечения национальной безопасности Республики Казахстан на основании решения консультативно-совещательного органа по торговой политике при Правительстве Республики Казахстан, срок для представления экспертного заключения по которым составляет пять рабочих дней, а по проектам законов - менее пятнадцати рабочих дней с момента поступления уведомления в Национальную палату предпринимателей Республики Казахстан и членам экспертного совета, за исключением проектов законов, указанных в части первой пункта 15 статьи 17-1 настоящего Закона, а также проектов временных постановлений Правительства Республики Казахстан, имеющих силу закона, срок для представления экспертного заключения по которым составляет три рабочих дня.

В части предложенной законопроектом редакции подпункта 1) пункта 2 данной статьи о нераспространении положений пункта 1 статьи 19 Закона «О правовых актах» на проекты НПА, предусматривающих принятие норм, полностью дублирующих положения нормативных правовых актов вышестоящего уровня, категорически возражаем по следующим причинам.

Во-первых, как показывает практика, не во всех случаях приведение в соответствие одного НПА с другим требует дословное дублирование нормы. Исходя из конкретной ситуации  из особенностей текста того или иного НПА, бывают случаи, когда необходимо отойти от редакции, например, вышестоящего НПА при детализации нормы на подзаконном уровне.

Во-вторых, на практике также встречаются случаи, что в пояснительной записке или в обосновании к поправкам госорганы-разработчики пишут, что приводят в соответствие НПА с поправками в вышестоящем НПА, но по факту это не соответствует действительности и предлагаемые нормы носят концептуальный характер и требуют рассмотрения.

В-третьих, в процессе рассмотрения поступившего на экспертизу проекта НПА могут быть не только замечания, но и дополнительные предложения в этот же НПА, в том числе связанный с необходимостью приведения его в соответствие с другим НПА.

В случае непредставления Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан и членами экспертного совета экспертных заключений в установленный срок консультативный документ или проект нормативного правового акта считается согласованным без замечаний.

В случае непредставления Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан и членами экспертного совета экспертных заключений в установленный законодательством срок проект нормативного правового акта считается согласованным без замечаний.

В случае непредставления Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан и членами экспертного совета экспертных заключений в установленный срок консультативный документ или проект нормативного правового акта считается согласованным без замечаний.

При этом государственным органам при согласовании соответствующих проектов запрещается требовать от органов-разработчиков получения экспертных заключений от Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан и членов экспертного совета, не представивших свое экспертное заключение в сроки, определенные органом-разработчиком.

Исключить.

При этом государственным органам при согласовании соответствующих проектов запрещается требовать от органов-разработчиков получения экспертных заключений от Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан и членов экспертного совета, не представивших свое экспертное заключение в сроки, определенные органом-разработчиком.

Пояснительная записка к проекту нормативного правового акта, затрагивающего интересы субъектов предпринимательства, должна содержать результаты расчетов, подтверждающих снижение и (или) увеличение затрат субъектов предпринимательства в связи с введением в действие нормативного правового акта.

Исключить.

Пояснительная записка к проекту нормативного правового акта, затрагивающего интересы субъектов предпринимательства, должна содержать результаты расчетов, подтверждающих снижение и (или) увеличение затрат субъектов предпринимательства в связи с введением в действие нормативного правового акта.

2. Требование по получению экспертного заключения, указанное в пункте 1 настоящей статьи, не распространяется на проекты нормативных правовых актов центральных и местных исполнительных органов, а также акимов, предусматривающих принятие решений об установлении (отмене) карантинной зоны с введением карантинного режима на соответствующей территории, об установлении (снятии) карантина и (или) ограничительных мероприятий в случаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан в области ветеринарии, а также объявление чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.

3. В отношении проектов нормативных правовых актов, затрагивающих интересы субъектов частного предпринимательства, проводится анализ регуляторного воздействия в случаях и порядке, установленных

Предпринимательским кодексом Республики Казахстан.

2. Требование, указанное в пункте 1 настоящей статьи, не распространяется на проекты нормативных правовых актов центральных и местных исполнительных органов, а также акимов, предусматривающих:

1) принятие норм, полностью дублирующих положения нормативных правовых актов вышестоящего уровня;

2) принятие решений об установлении (отмене) карантинной зоны с введением карантинного режима на соответствующей территории, об установлении (снятии) карантина и (или) ограничительных мероприятий в случаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан в области ветеринарии, а также объявлении чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.

3. В отношении проектов нормативных правовых актов, затрагивающих интересы субъектов частного предпринимательства, проводится анализ регуляторного воздействия в случаях и порядке, установленных Предпринимательским кодексом Республики Казахстан.

2. Требование по получению экспертного заключения, указанное в пункте 1 настоящей статьи, не распространяется на проекты нормативных правовых актов центральных и местных исполнительных органов, а также акимов, предусматривающих принятие решений об установлении (отмене) карантинной зоны с введением карантинного режима на соответствующей территории, об установлении (снятии) карантина и (или) ограничительных мероприятий в случаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан в области ветеринарии, а также объявление чрезвычайной ситуации природное и техногенного характера.

3. В отношении проектов нормативных правовых актов, затрагивающих интересы субъектов частного предпринимательства, проводится анализ регуляторного воздействия в случаях и порядке, установленных Предпринимательским кодексом Республики Казахстан.

4. Орган-разработчик при согласии с экспертным заключением Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан и членов экспертного совета вносит в консультативный документ, проект нормативного правового акта соответствующие изменения и (или) дополнения.

В случае несогласия с экспертными заключениями орган-разработчик формирует позицию с обоснованием причин несогласия.

5. Экспертные заключения представляют собой письменную позицию Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан или члена экспертного совета, носят рекомендательный характер и являются обязательными приложениями к консультативному документу, проекту нормативного правового акта до его принятия, в том числе при каждом последующем согласовании данного проекта с заинтересованными государственными органами.

4. Орган-разработчик при согласии с экспертным заключением Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан и членов экспертного совета вносит в проект нормативного правового акта соответствующие изменения и (или) дополнения.

В случае несогласия с экспертными заключениями орган-разработчик формирует позицию с обоснованием причин несогласия.

5. Экспертные заключения представляют собой письменную позицию Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан или члена экспертного совета, носят рекомендательный характер и являются обязательными приложениями к проекту нормативного правового акта до его принятия, в том числе при каждом последующем согласовании данного проекта с заинтересованными государственными органами.

4. Орган-разработчик при согласии с экспертным заключением Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан и членов экспертного совета вносит в консультативный документ, проект нормативного правового акта соответствующие изменения и (или) дополнения.

В случае несогласия с экспертными заключениями орган-разработчик формирует позицию с обоснованием причин несогласия.

5. Экспертные заключения представляют собой письменную позицию Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан или члена экспертного совета, носят рекомендательный характер и являются обязательными приложениями к консультативному документу, проекту нормативного правового акта до его принятия, в том числе при каждом последующем согласовании данного проекта с заинтересованными государственными органами.

6. Консультативные документы, проекты нормативных правовых актов, которые затрагивают интересы субъектов частного предпринимательства, подлежат обязательному опубликованию (распространению) в средствах массовой информации, включая размещение на интернет-ресурсах до их рассмотрения Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан и экспертным советом.

6. Исключить.

6. Консультативные документы, проекты нормативных правовых актов, которые затрагивают интересы субъектов частного предпринимательства, подлежат обязательному опубликованию (распространению) в средствах массовой информации, включая размещение на интернет-ресурсах до их рассмотрения Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан и экспертным советом.

7. Процедуры, предусмотренные настоящей статьей, являются обязательными условиями принятия нормативных правовых актов, затрагивающих интересы субъектов частного предпринимательства.

7. Исключить.

7. Процедуры, предусмотренные настоящей статьей, являются обязательными условиями принятия нормативных правовых актов, затрагивающих интересы субъектов частного предпринимательства.

8. Требования настоящей статьи не распространяются на проекты законов, разработанные в порядке законодательной инициативы Президента Республики Казахстан и депутатов Парламента Республики Казахстан.

8. Требования настоящей статьи не распространяются на проекты законов, разработанные в порядке законодательной инициативы Президента Республики Казахстан и депутатов Парламента Республики Казахстан.

8. Требования настоящей статьи не распространяются на проекты законов, разработанные в порядке законодательной инициативы Президента Республики Казахстан и депутатов Парламента Республики Казахстан.

9.

Статья 20

Статья 20. Особенности разработки и принятия нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан

1. В целях вовлечения некоммерческих организаций, граждан в процесс разработки проектов нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан, образуются общественные советы в порядке, установленном Законом Республики Казахстан «Об общественных советах».

Правилами законотворческой работы Правительства Республики Казахстан регулируется порядок публичных обсуждений консультативных документов и проектов законов с общественными советами.

Статья 20. Особенности разработки и принятия нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан

1. В целях вовлечения некоммерческих организаций, граждан в процесс разработки проектов нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан, образуются общественные советы в порядке, установленном Законом Республики Казахстан «Об общественных советах».

Правилами законотворческой работы Правительства Республики Казахстан регулируется порядок публичных обсуждений проектов законов с общественными советами.

Положения статьи 20 не считаем излишне детализированными и считаем необходимым сохранить действующую редакцию статьи 19.

В части КДРП см. обоснование к позиции 1.

2. Центральные государственные органы, местные представительные и исполнительные органы уведомляют общественные советы о размещении на интернет-портале открытых нормативных правовых актов консультативного документа или соответствующего проекта нормативного правового акта, касающегося прав, свобод и обязанностей граждан, для его публичного обсуждения, за исключением проектов нормативных правовых актов центральных и местных исполнительных органов, а также акимов, предусматривающих принятие решений об установлении (отмене) карантинной зоны с введением карантинного режима на соответствующей территории, об установлении (снятии) карантина и (или) ограничительных мероприятий в случаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан в области ветеринарии, а также объявление чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.

2. Центральные государственные органы, местные представительные и исполнительные органы уведомляют общественные советы о размещении на интернет-портале открытых нормативных правовых актов соответствующего проекта нормативного правового акта и связанных с ним документов, касающегося прав, свобод и обязанностей граждан, для его публичного обсуждения, за исключением проектов нормативных правовых актов центральных и местных исполнительных органов, а также акимов, предусматривающих принятие решений об установлении (отмене) карантинной зоны с введением карантинного режима на соответствующей территории, о закреплении норм, полностью дублирующих положения нормативных правовых актов вышестоящего уровня, об установлении (снятии) карантина и (или) ограничительных мероприятий в случаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан в области ветеринарии, а также объявление чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.

Срок, устанавливаемый для представления рекомендаций по консультативному документу, проекту нормативного правового акта, которые затрагивают права, свободы и обязанности граждан, не может быть менее десяти рабочих дней, а по проектам законов - менее пятнадцати рабочих дней с момента получения общественным советом уведомления об их размещении на интернет-портале открытых нормативных правовых актов.

Исключить.

По проектам законов, указанным в части первой пункта 15 статьи 17-1 настоящего Закона, а также по проектам временных постановлений Правительства Республики Казахстан, имеющих силу закона, срок для представления рекомендаций общественным советом составляет три рабочих дня.

Исключить.

В случае непредставления общественным советом рекомендаций в установленный государственным органом срок консультативный документ или проект нормативного правового акта считается согласованным без замечаний.

В случае непредставления общественным советом рекомендаций в установленный законодательством срок проект нормативного правового акта считается согласованным без замечаний.

Рекомендации представляются на казахском и русском языках.

Рекомендации представляются на казахском и русском языках.

3. Центральный государственный орган, местный представительный или местный исполнительный орган при согласии с рекомендациями общественного совета вносят в консультативный документ, проект нормативного правового акта соответствующие изменения и (или) дополнения и в течение десяти рабочих дней направляют соответствующее письмо в общественный совет.

В случае несогласия с рекомендациями центральный государственный орган, местный представительный или местный исполнительный орган формируют позицию с обоснованием причин несогласия.

Рекомендации, подготовленные по итогам обсуждения консультативного документа или соответствующего проекта нормативного правового акта, являются обязательными приложениями к проекту нормативного правового акта до его принятия.

3. Исключить

4. Требования настоящей статьи не распространяются на проекты законов, разработанные в порядке законодательной инициативы Президента Республики Казахстан и депутатов Парламента Республики Казахстан.

4. Требования настоящей статьи не распространяются на проекты законов, разработанные в порядке законодательной инициативы Президента Республики Казахстан и депутатов Парламента Республики Казахстан.

10.

Пункты 2 и 3 статьи 24

Статья 24. Требования к содержанию и стилю изложения текста нормативного правового акта

...

Статья 24. Требования к содержанию и стилю изложения текста нормативного правового акта

...

Статья 24. Требования к содержанию и стилю изложения текста нормативного правового акта

...

Предложение по изложению нормы для граждан на доступном языке является оценочным понятием. Ограничение написания одного предложения в количестве не более 30 слов (с учетом предлагаемых исключений) считаем нецелесообразным.

Доступность и понятность изложения нормы права должно в каждом конкретном случае оцениваться в процессе экспертизы проектов НПА как со стороны аккредитованных объединений субъектов предпринимательства, так и в процессе рассмотрения и согласования заинтересованными госорганами, а также в процессе публичного обсуждения проекта НПА.

2. Текст нормативного правового акта должен быть напечатан единым шрифтом.

2. Текст нормативного правового акта должен быть напечатан единым шрифтом.

2. Текст нормативного правового акта должен быть напечатан единым шрифтом.

3. Текст нормативного правового акта излагается с соблюдением норм литературного языка, юридической терминологии и юридической техники, его положения должны быть предельно краткими, содержать четкий и не подлежащий различному толкованию смысл. Текст нормативного правового акта не должен содержать положения декларативного характера, не несущие смысловой и правовой нагрузки.

3. Текст нормативного правового акта излагается с соблюдением норм литературного языка, юридической терминологии и юридической техники, его положения должны быть предельно краткими, содержать четкий и не подлежащий различному толкованию смысл. Текст нормативного правового акта не должен содержать положения декларативного характера, не несущие смысловой и правовой нагрузки.

3. Текст нормативного правового акта излагается с соблюдением норм литературного языка, юридической терминологии и юридической техники, его положения должны быть предельно краткими, содержать четкий и не подлежащий различному толкованию смысл. Текст нормативного правового акта не должен содержать положения декларативного характера, не несущие смысловой и правовой нагрузки.

Отсутствует.

Текст нормативного правового акта должен быть изложен для граждан на доступном языке, где одно предложение не должно превышать тридцати слов (без учета служебных частей речи: частиц, союзов и предлогов).

Исключить.

Отсутствует.

Часть вторая настоящего пункта не распространяется на случаи, когда норма права предусматривает перечисление событий, условий, оснований действия данной нормы права на общественные отношения либо иные виды перечисления.

Исключить.

Не допускается употребление устаревших и многозначных слов и выражений, эпитетов, метафор, сокращений слов. Норма права, изложенная в структурном элементе нормативного правового акта, не излагается повторно в других структурных элементах этого же акта.

Не допускается употребление устаревших и многозначных слов и выражений, эпитетов, метафор, сокращений слов. Норма права, изложенная в структурном элементе нормативного правового акта, не излагается повторно в других структурных элементах этого же акта.

Не допускается употребление устаревших и многозначных слов и выражений, эпитетов, метафор, сокращений слов. Норма права, изложенная в структурном элементе нормативного правового акта, не излагается повторно в других структурных элементах этого же акта.

Тексты нормативных правовых актов на казахском и русском языках должны быть аутентичны.

Тексты нормативных правовых актов на казахском и русском языках должны быть аутентичны.

Тексты нормативных правовых актов на казахском и русском языках должны быть аутентичны.

Отсутствует.

В целях обеспечения аутентичности текстов нормативного правового акта орган-разработчик при разработке его проекта использует соответствующие терминологические словари, утвержденные уполномоченным органом в области развития языковой политики.

В целях обеспечения аутентичности текстов нормативного правового акта орган-разработчик при разработке его проекта использует соответствующие терминологические словари, утвержденные уполномоченным органом в области развития языковой политики.

(Переходные положения: части вторая и шестая пункта 3 статьи 24 Закона «О правовых актах» не требует проведения ревизии действующих НПА на предмет соответствия.

Заключительные положения: части вторая и шестая пункта 3 статьи 24 Закона «О правовых актах» вводится в действие с 01.01.2026 года).

(Переходные положения: часть шестая пункта 3 статьи 24 Закона «О правовых актах» не требует проведения ревизии действующих НПА на предмет соответствия.

Заключительные положения: часть шестая пункта 3 статьи 24 Закона «О правовых актах» вводится в действие с 01.01.2026 года).

№ п/п

Структурный элемент

Редакция проекта

Обоснования, указанные в ЭЗ

Позиция МЮ

1

2

3

4

5

Предпринимательский кодекс Республики Казахстан

1.

Подпункт 6) пункта 3 статьи 96

Статья 96. Информационная поддержка частного предпринимательства

...

3. Уполномоченный орган по предпринимательству в целях осуществления информационной поддержки частного предпринимательства на своем интернет-ресурсе размещает следующую информацию:

...

6) о проектах нормативных правовых актов, направленных на обеспечение поддержки развития частного предпринимательства;

...

В связи с исключением излишне детализированных норм законопроектом предлагается перенести в Правила законотворческой работы положения о разработке консультативном документе регуляторной политики (КДРП).

Однако считаем, что положения о порядке разработки и согласования КДРП не являются излишними, поскольку в нем должны содержаться проблемы государственного регулирования в конкретной сфере, пути их решения, обоснование необходимости разработки законопроекта.

Все основные положения о КДРП должны быть закреплены на законодательном уровне, а на подзаконном уровне могут быть детализированы.

Замечание не принимается.

Исключение «консультативных документов» связано с Указом Президента от 13 апреля 2022 года «О мерах по дебюрократизации деятельности государственного аппарата», согласно которому поручено провести ревизию законодательных актов на предмет излишней (чрезмерной) законодательной регламентации норм, которые в целях оперативности должны определяться Правительством или государственными органами в подзаконных нормативных правовых актах.

В этой связи сообщаем, что положения касательно определения понятия «консультативный документ регуляторной политики» и его разработки остаются на уровне Закона «О правовых актах», а детализация прописана в Правилах законотворческой работы Правительства.

Тем самым требование по разработке КДРП предшествующему законопроекту определены Законом, а порядок его разработки будут детализированы в Правилах законопроектной работы Правительства.

Закон Республики Казахстан «Об органах юстиции»

2.

Подпункт 2-3) статьи 15

Статья 15. Функции органов юстиции в сфере ведения законопроектной работы, совершенствования законодательства, координации нормотворческой деятельности центральных и местных исполнительных органов

В сфере ведения законопроектной работы, совершенствования законодательства органы юстиции осуществляют следующие функции:

...

2-3) исключить;

...

Предлагаем сохранить действующую редакцию.

См. обоснование к позиции 1.

Замечание не принимается.

Регламентация нормы касательно «координации проведения процедур публичного обсуждения КДРП и проектов законов» является излишне детализирующей нормой, поскольку предусмотрена общая норма по координации законопроектной работы и нормотворческой деятельности ЦГО и МИО.

В этой связи предлагается компетенцию по координации публичного обсуждения проектов исключить.

Закон Республики Казахстан «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан»

3.

Подпункт 1) пункта 3 статьи 5

Статья 5. Взаимодействие с Правительством Республики Казахстан, государственными органами

...

3. Взаимодействие Национальной палаты с Правительством Республики Казахстан и государственными органами осуществляется в порядке, определенном настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами и соглашением о взаимодействии, в:

1) форме участия Национальной палаты в разработке и экспертизе проектов нормативных правовых актов, затрагивающих интересы субъектов частного предпринимательства;

...

Предлагаем сохранить действующую редакцию.

См. обоснование к позиции 1.

Замечание не принимается.

См. обоснование к позиции 1.

Закон Республики Казахстан «О доступе к информации»

4.

Абзац третий пункта 3 статьи 16

Статья 16. Размещение информации на интернет-ресурсах

...

3. Обладатели информации, указанные в подпункте 1) статьи 8 настоящего Закона, в пределах своей компетенции обязаны размещать на интернет-ресурсах:

...

2) информацию о нормотворческой деятельности:

...

тексты разрабатываемых проектов нормативных правовых актов и материалы, предусмотренные законодательством в области разработки, согласования и принятия нормативных правовых актов;

...

Предлагаем сохранить действующую редакцию.

См. обоснование к позиции 1.

Замечание не принимается.

См. обоснование к позиции 1.

5.

Пункт 4 статьи 17

Статья 17. Размещение информации на веб-портале «электронного правительства»

...

4. На интернет-портале открытых нормативных правовых актов государственными органами для публичного обсуждения размещаются проекты нормативных правовых актов и иные материалы, предусмотренные законодательством в области разработки, согласования и принятия нормативных правовых актов. Отчеты по результатам публичного обсуждения также размещаются на интернет-портале открытых нормативных правовых актов.

Предлагаем сохранить действующую редакцию.

См. обоснование к позиции 1.

Замечание не принимается.

См. обоснование к позиции 1.

Закон Республики Казахстан «О правовых актах»

6.

Статья 1-1

Статья 1-1. Цель, задачи, принципы регулирования настоящего Закона

1. Целью регулирования настоящего Закона является обеспечение целостности системы законодательства и определение системы правовых актов.

2. Задачами регулирования настоящего Закона являются:

1) установление системы законодательства Республики Казахстан;

2) установление порядка принятия, вступления в силу, введения в действие, опубликования, приостановления и прекращения действия нормативных правовых актов, а также внесения в них изменений и дополнений, установленных Конституцией Республики Казахстан, законодательными и иными нормативными правовыми актами;

3) установление иерархии нормативных правовых актов, закрепленной Конституцией Республики Казахстан и настоящим Законом;

4) установление общих положений по ненормативным правовым актам.

3. Принципы регулирования настоящего Закона являются:

1) принцип иерархии в нормотворчестве - нормативные правовые акты различных уровней должны быть соподчинены и не противоречить актам вышестоящего уровня;

...

Без замечаний и предложений. Редакционные правки.

Учтено.

7.

Пункт 4 статьи 15

Статья!5. Планы подготовки проектов нормативных правовых актов

4. При составлении планов подготовки проектов нормативных правовых актов учитываются предложения государственных и иных органов, организаций, в том числе научных, депутатов Парламента Республики Казахстан, Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан и иных заинтересованных лиц, результаты правового и общественного мониторинга, результаты обсуждения.

Предлагаем сохранить действующую редакцию.

См. обоснование к позиции 1.

Замечание не принимается.

См. обоснование к позиции 1.

Вместе с тем отмечаем что статьей 15 Закона предусмотрено планирование проектов НПА.

Планирование же законопроектной работы госорганов регламентировано статьей 16 Закона.

Таким образом, полагаем исключить требование на составлению планов подготовки проектов нормативных правовых актов с учетом КДРП, поскольку КДРП учитывается только при планировании законодательных актов.

8.

Статья 17-1

Статья 17-1. Особенности реализации права законодательной инициативы Правительством Республики Казахстан

4. Центральный государственный орган до начала разработки проекта закона должен обеспечить процедуры публикации и обсуждения консультативного документа с гражданами и целевыми группами.

Порядок разработки и обсуждения консультативных документов и проектов законов центральных государственных органов определяется правилами законотворческой работы Правительства, утверждаемыми Правительством Республики Казахстан.

4-1. Местные исполнительные органы на местах в рамках сроков публичного обсуждения вправе организовывать публичные слушания с населением и маслихатом по консультативным документам и проектам законов, инициируемым Правительством Республики Казахстан.

Публичные слушания законодательных инициатив Правительства Республики Казахстан с населением проводятся местными исполнительными органами обязательно в случаях, когда они касаются вопросов социальной сферы и (или) связаны с решением проблем, волнующих жителей данной территории.

Местные исполнительные органы до истечения сроков для публичного обсуждения размещают итоги публичных слушаний к консультативному документу и (или) проекту закона на интернет-портале открытых нормативных правовых актов.

5. Исключить

6. Исключить

6-1. исключить

8. Исключить

11. Подготовленный проект закона направляется на согласование заинтересованным государственным органам и организациям.

Исключить

Если для реализации содержащихся в проекте закона норм права необходимо принятие подзаконных нормативных правовых актов (если такая необходимость отсутствует, то это указывается в сопроводительном письме), к проекту закона прилагаются проекты подзаконных нормативных правовых актов, за исключением проектов законов, разработанных по поручению Президента Республики Казахстан. В случае если разработка проекта подзаконного нормативного правового акта относится к компетенции другого государственного органа, то данный государственный орган представляет соответствующий проект подзаконного нормативного правового акта органу-разработчику.

Исключить

12. Исключить

13. Исключить

14. Исключить

...

В части КДРП предлагаем сохранить действующую редакцию.

См. обоснование к позиции 1.

Замечание не принимается.

См. обоснование к позиции 1.

9.

Статья 19

Статья 19. Особенности разработки и принятия нормативных правовых актов, затрагивающих интересы субъектов предпринимательства

1. Органы-разработчики направляют в Национальную палату предпринимателей Республики Казахстан и экспертные советы уведомление о размещении соответствующего проекта нормативного правового акта и связанных с ним документов, затрагивающего интересы субъектов предпринимательства, на интернет-портале открытых нормативных правовых актов для получения экспертных заключений, в том числе при каждом последующем их согласовании с заинтересованными государственными органами.

Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан и экспертные советы размещают свои экспертные заключения к проекту нормативного правового акта на интернет-портале открытых нормативных правовых актов.

Экспертные заключения представляются на казахском и русском языках.

Исключить.

В случае непредставления Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан и членами экспертного совета экспертных заключений в установленный законодательством срок проект нормативного правового акта считается согласованным без замечаний.

Исключить.

Исключить.

2. Требование, указанное в пункте 1 настоящей статьи, не распространяется на проекты нормативных правовых актов центральных и местных исполнительных

органов, а также акимов, предусматривающих:

1) принятие норм, полностью дублирующих положения нормативных правовых актов вышестоящего уровня;

2) принятие решений об установлении (отмене) карантинной зоны с введением карантинного режима на соответствующей территории, об установлении (снятии) карантина и (или) ограничительных мероприятий в случаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан в области ветеринарии, а также объявлении чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.

3. В отношении проектов нормативных правовых актов, затрагивающих интересы субъектов частного предпринимательства, проводится анализ регуляторного воздействия в случаях и порядке, установленных Предпринимательским кодексом Республики Казахстан.

4. Орган-разработчик при согласии с экспертным заключением Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан и членов экспертного совета вносит в проект нормативного правового акта соответствующие изменения и (или) дополнения.

В случае несогласия с экспертными заключениями орган-разработчик формирует позицию с обоснованием причин несогласия.

5. Экспертные заключения представляют собой письменную позицию Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан или члена экспертного совета, носят рекомендательный характер и являются обязательными приложениями к проекту нормативного правового акта до его принятия, в том числе при каждом последующем согласовании данного проекта с заинтересованными государственными органами.

6. Исключить.

7. Исключить.

8. Требования настоящей статьи не распространяются на проекты законов, разработанные в порядке законодательной инициативы Президента Республики Казахстан и депутатов Парламента Республики Казахстан.

Положения статьи 19 не считаем излишне детализированными и считаем необходимым сохранить действующую редакцию статьи 19.

В части КДРП см. обоснование к позиции 1.

Учитывая, что проекты НПА затрагивают интересы субъектов предпринимательства, в том числе по причине их возможного влияния на рост их затрат, полагаем важным, чтобы вопрос представления пояснительной записки регламентировался на законодательном, а не подзаконном уровне. Это также обусловлено тем, что на практике госорганы-разработчики зачастую и так нарушают данное требование части седьмой пункта 1 статьи 19 Закона «О правовых актах».

Пункты 6 и 7 также важно сохранить на уровне Закона «О правовых актах», поскольку они закрепляют обязанности госорганов-разработчиков соблюдать процедуры принятия НПА, затрагивающих интересы субъектов частного предпринимательства.

В части предложенной законопроектом редакции подпункта 1) пункта 2 данной статьи о нераспространении положений пункта 1 статьи 19 Закона «О правовых актах» на проекты НПА, предусматривающих принятие норм, полностью дублирующих положения нормативных правовых актов вышестоящего уровня, категорически возражаем по следующим причинам.

Во-первых, как показывает практика, не во всех случаях приведение в соответствие одного НПА с другим требует дословное дублирование нормы. Исходя из конкретной ситуации, из особенностей текста того или иного НПА, бывают случаи, когда необходимо отойти от редакции, например, вышестоящего НПА при детализации нормы на подзаконном уровне.

В-третьих, в процессе рассмотрения поступившего на экспертизу проекта НПА могут быть не только замечания, но и дополнительные предложения в этот же НПА, в том числе связанный с необходимостью приведения его в соответствие с другим НПА.

Замечание не принимается.

См. обоснование к позиции 1.

В свою очередь, исключение с Закона норм в части размещения «пояснительной записки к проекту нормативного правового акта, затрагивающего интересы субъектов предпринимательства» связано, как уже указывалось выше в пункте 1, с излишней (чрезмерной) законодательной регламентацией норм.

Вместе с тем в подзаконных актах предусмотрены требования по размещению всех соответствующих документов к законопроекту.

Кроме того, МЮ разработаны поправки в Регламент Правительства, предусматривающие ответственность заместителей первых руководителей за несоблюдение этапов нормотворческого процесса.

Касательно пункта 7 статьи 19 Закона «О правовых актах» сообщаем, что Ваши замечания учтены и данный пункт включен в текст доработанного законопроекта по совершенствованию нормотворчества.

В части замечаний по нераспространению положений пункта 1 статьи 19 Закона «О правовых актах» на проекты НПА, предусматривающих принятие норм, полностью дублирующих положения нормативных правовых актов вышестоящего уровня не поддерживаются. Данные предложения связаны с тем, что госорганами зачастую приходится обсуждать поправки нижестоящего акта, при том что данные положения уже ранее были обсуждены с целевыми группами.

10.

Статья 20

Статья 20. Особенности разработки и принятия нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан

1. В целях вовлечения некоммерческих организаций, граждан в процесс разработки проектов нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан, образуются общественные советы в порядке, установленном Законом Республики Казахстан «Об общественных советах».

Правилами законотворческой работы Правительства Республики Казахстан регулируется порядок публичных обсуждений проектов законов с общественными советами.

2. Центральные государственные органы, местные представительные и исполнительные органы уведомляют общественные советы о размещении на интернет-портале открытых нормативных правовых актов соответствующего проекта нормативного правового акта и связанных с ним документов, касающегося прав, свобод и обязанностей граждан, для его публичного обсуждения, за исключением проектов нормативных правовых актов центральных и местных исполнительных органов, а также акимов, предусматривающих принятие решений об установлении (отмене) карантинной зоны с введением карантинного режима на соответствующей территории, о закреплении норм, полностью дублирующих положения нормативных правовых актов вышестоящего уровня, об установлении (снятии) карантина и (или) ограничительных мероприятий в случаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан в области ветеринарии, а также объявление чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.

Исключить.

Исключить.

В случае непредставления общественным советом рекомендаций в установленный законодательством срок проект нормативного правового акта считается согласованным без замечаний.

Рекомендации представляются на казахском и русском языках.

3. Исключить

4. Требования настоящей статьи не распространяются на проекты законов, разработанные в порядке законодательной инициативы Президента Республики Казахстан и депутатов Парламента Республики Казахстан.

Положения статьи 20 не считаем излишне детализированными и считаем необходимым сохранить действующую редакцию статьи 19.

В части КДРП см. обоснование к позиции 1.

Замечание не принимается.

См. обоснование к позиции 1.

11.

Пункты 2 и 3 статьи 24

Статья 24. Требования к содержанию и стилю изложения текста нормативного правового акта

...

2. Текст нормативного правового акта должен быть напечатан единым шрифтом.

3. Текст нормативного правового акта излагается с соблюдением норм литературного языка, юридической терминологии и юридической техники, его положения должны быть предельно краткими, содержать четкий и не подлежащий различному толкованию смысл. Текст нормативного правового акта не должен содержать положения декларативного характера, не несущие смысловой и правовой нагрузки.

Текст нормативного правового акта должен быть изложен для граждан на доступном языке, где одно предложение не должно превышать тридцати слов (без учета служебных частей речи: частиц, союзов и предлогов).

Часть вторая настоящего пункта не распространяется на случаи, когда норма права предусматривает перечисление событий, условий, оснований действия данной нормы права на общественные отношения либо иные виды перечисления.

Не допускается употребление устаревших и многозначных слов и выражений, эпитетов, метафор, сокращений слов. Норма права, изложенная в структурном элементе нормативного правового акта, не излагается повторно в других структурных элементах этого же акта.

Тексты нормативных правовых актов на казахском и русском языках должны быть аутентичны.

В целях обеспечения аутентичности текстов нормативного правового акта орган-разработчик при разработке его проекта использует соответствующие терминологические словари, утвержденные уполномоченным органом в области развития языковой политики.

(Переходные положения: части вторая и шестая пункта 3 статьи 24 Закона «О правовых актах» не требует проведения ревизии действующих НПА на предмет соответствия.

Заключительные положения: части вторая и шестая пункта 3 статьи 24 Закона «О правовых актах» вводится в действие с 01.01.2026 года).

Предложение по изложению нормы для граждан на доступном языке является оценочным понятием. Ограничение написания одного предложения в количестве не более 30 слов (с учетом предлагаемых исключений) считаем нецелесообразным.

Доступность и понятность изложения нормы права должно в каждом конкретном случае оцениваться в процессе экспертизы проектов НПА как со стороны аккредитованных объединений субъектов предпринимательства, так и в процессе рассмотрения и согласования заинтересованными госорганами, а также в процессе публичного обсуждения проекта НПА.

Замечание не принимается.

Дополнения в статью 24 Закона «О правовых актах» связаны с тем положением, что на портале «Открытые НПА» сохраняется низкая доля участия граждан в просмотре и комментировании проектов НПА, что требует принятия комплекса мер, в том числе вопрос доступности языка проектов НПА для общественности.

На сегодня тексты НПА пишутся с использованием сложных и запутанных структур предложений, которые усложняют их понимание. В свою очередь, неопраделенность требований к унификации изложения норм в НПА приводит к сложности понимания НПА и реализуемости их на практике.

В этой связи в рамках проекта закона предлагается установить «принцип доступного изложения норм права», а также требование к написанию текста проекта НПА.

Так, законопроектом предусмотрены поправки в статью 24 Закона «О правовых актах», где предусмотрена норма, согласно которой одно предложение не должно превышать 20-30 слов (без учета служебных частей речи: частиц, союзов, предлогов).

В свою очередь, часть вторая данного пункта не распространяется на случаи, когда норма права предусматривает перечисление событий, условий, оснований действия данной нормы права на общественные отношения либо иные виды перечисления.

12.

Статья 51

Статья 51. Общественный мониторинг нормативных правовых актов

1. Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан проводит общественный мониторинг нормативных правовых актов, затрагивающих интересы субъектов частного предпринимательства.

1-1. Общественные советы вправе проводить общественный мониторинг нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан.

2. Результаты общественного мониторинга ежегодно размещаются на официальных интернет-ресурсах соответствующего государственного органа и Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан.

3. Общественный мониторинг нормативных правовых актов может проводиться иными заинтересованными лицами.

АРКиТР: не согласны. Предлагаем пункты 1, 1-1, 2 и 3 оставить в Законе РК «О правовых актах» без изменения.

Замечание не принимается. Статья 51 Закона «О правовых актах» пересмотрена и изложена в следующей редакции:

«Статья 51. Общественный мониторинг нормативных правовых актов

1. Общественный мониторинг нормативных правовых актов может проводиться целевыми группами.

2. Результаты общественного мониторинга могут направляться в Министерство юстиции Республики Казахстан и иным заинтересованным государственным органам, осуществляющим руководство в соответствующих сферах общественных отношений.

Результаты общественного мониторинга подлежат обязательному рассмотрению соответствующим государственным органом, который в течение тридцати рабочих дней должен дать мотивированный ответ.».

На сегодняшний день НПП «Атамекен», общественные советы, как и другие целевые группы, вправе направить свои предложения по итогам проведенного правового мониторинга уполномоченному государственному органу. Вместе с тем в рамках реформирования правового мониторинга в соответствующих правилах будет прописано об обязательном взаимодействии с НПП «Атамекен» и целевыми группами в ходе осуществления правового мониторинга государственными органами.

Порядок проведения общественного мониторинга общественными советами подробно изложен в Законе «Об общественных советах».

В этой связи предлагается оптимизировать положения статьи 51 Закона, а также в целях придания результатам общественного мониторинга «обязательного» характера предлагается установить обязанность государственных органов давать «обратную» связь.

Исполнительный директор

Туякбаев Ш.Е.

Рассмотрено:

И.о председателя Общественного совета

МЮ РК Сарпеков Р.К.

Согласовано:

Члены общественного совета (по списку)

И.о Председателя Общественного совета

Р. Сарпеков

Секретарь Общественного совета

Ж. Балғожа

Премьер-Министр

Республики Казахстан

О. Бектенов

Министр юстиции

Республики Казахстан

А.Н. Ескараев

Министр юстиции

Республики Казахстан

А.Н. Ескараев

Министр юстиции

Республики Казахстан

А.Н. Ескараев

Генеральный директор

Алимжанов С.

№

Текст нормы

Замечание по результатам АЭ

Позиция МЮ

1.

Статья 7-1. Систематизация и государственный учет нормативных правовых актов

1. Для упорядочения важнейших общественных отношений, имеющих системообразующий и комплексный характер, нормы могут быть систематизированы в форме кодификации и консолидации.

Систематизация норм в виде кодификации осуществляется с целью эффективного регулирования однородных важнейших общественных отношений и представляют собой совокупность устоявшихся правоотношений в конкретной отрасли (сфере), нормы которых упорядочены в форме кодекса Республики Казахстан.

Проектом предусмотрено, что нормы могут быть систематизированы в форме кодификации и консолидации, а также используется понятие «устоявшихся». В свою очередь, возможность широкого (двоякого) толкования выражений «могут быть», «устоявшихся» позволяет должностным лицам по своему усмотрению определять смысл норм, в том числе реализуя свои коррупционные интересы. Таким образом, в проекте предусмотрены коррупционные риски, которые предоставляют возможность избрания удобного для правоприменителя способа толкования, и предоставляют право, должностным лицам, произвольного определения положений проекта и полномочий с целью извлечения незаконной выгоды.

Замечание не принимается.

Считаем, что в данной норме формулировка «могут быть» и «устоявшихся» не являются коррупциогенными, т.к. касаются внутренних процессов госоргана по упорядочению общественных отношений в НПА, и не затрагивают вопросы взаимодействия государственных органов с физическими и юридическими лицами.

2.

Статья 51. Общественный мониторинг нормативных правовых актов

3-1. Результаты общественного мониторинга могут направляться в Министерство юстиции Республики Казахстан и иным заинтересованным государственным органам, ответственным за формирование государственной политики в соответствующих сферах общественных отношений.

Роль госоргана по этим результатам расписать, публикация их результатов.

Проектом предусмотрена норма «Роль госоргана по этим результатам расписать, публикация их результатов». Однако в проекте не раскрываются нормы, касательно роли государственных органов по результатам мониторинга и публикации их результатов. В этой связи ненадлежащее регулирование норм проекта предоставляет должностному лицу возможность по своему усмотрению принимать решение о публикации их результатов, что способствует совершению коррупционного правонарушения (бездействие по службе).

Замечание учтено. Редакция статьи 51 в проекте закона пересмотрена следующим образом:

«Статья 51. Общественный мониторинг нормативных правовых актов

1. Общественный мониторинг нормативных правовых актов может проводиться целевыми группами.

Результаты общественного мониторинга могут направляться в Министерство юстиции Республики Казахстан и иным заинтересованным государственным органам, осуществляющим руководство в соответствующих сферах общественных отношений.

Результаты общественного мониторинга подлежат обязательному рассмотрению соответствующим государственным органом, который в течение тридцати рабочих дней должен дать мотивированный ответ. При необходимости результаты могут быть опубликованы в единой системе правовой информации.».

Вместе с тем в рамках реформирования правового мониторинга в Правилах проведения правового мониторинга (утвержденных приказом Министра юстиции РК от 11 июля 2023 года № 471), будет прописано об обязательном взаимодействии с НПП «Атамекен» и целевыми группами в ходе осуществления правового мониторинга государственными органами.

3.

4-1. Местные исполнительные органы на местах в рамках сроков публичного обсуждения вправе организовывать публичные слушания с населением и маслихатом по консультативным документам и проектам законов, инициируемым Правительством Республики Казахстан.

Проектом местные исполнительные органы наделяются правом организовывать публичные слушания. При этом порядок и условия исполнения полномочий (регистрационных, разрешительных, контрольных, юрисдикционных) должны быть четко регламентированы и детализированы в проекте нормативного правового акта. Однако разделение прав и обязанностей может трактоваться, должностными лицами, неверно. Так, при корыстной или иной заинтересованности должностного лица, полномочие может быть использовано им как право, то есть возможность, а не обязанность совершения тех или иных действий. Таким образом, установление полномочий, осуществляемых по усмотрению должностных лиц, должно быть исключением и находиться в строгой зависимости от определенных законодательно установленных условий. В этой связи ненадлежащее регулирование норм проекта предоставляет должностному лицу возможность по своему усмотрению принимать решение об организации публичных слушаний, что способствует совершению коррупционного правонарушения (бездействие по службе).

Замечание не принимается.

Проектом закона предлагается предусмотреть компетенцию МИО по проведению слушаний в случаях, когда вопросы касаются социальной сферы и (или) связаны с решением проблем, затрагивающих жителей данной территории.

Так, на первоначальном этапе определены конкретные области правоотношений, по которым обязательно проведение публичных слушаний МИО.

В свою очередь в случае положительного опыта по проведению МИО публичных слушаний по социальной сфере, рассмотрим вопрос распространения слушаний и по другим сферам законодательства.

На наш взгляд, данные нормы не являются коррупциогенными, т.к. касаются внутренних процессов госоргана, и не затрагивают вопросы взаимодействия государственных органов с физическими и юридическими лицами.

4.

Статья 25. Ссылки и воспроизведения в нормативных правовых актах

8. Бланкетные нормы, отсылающие на законодательство в целом, должны быть по возможности конкретизированы по сфере регулирования общественных отношений в целях удобства в правоприменительной практике.

В случае формирования бланкетной нормы, устанавливающей наличие ответственности за нарушение законодательства РК в сферах правоотношений, регулируемых этим же законом, необходимо указывать в ней конкретный вид юридической ответственности.

Проектом предусмотрены нормы, касательно бланкетных норм. При этом, указано, что бланкетные нормы, отсылающие на законодательство в целом, должны быть по возможности конкретизированы в сфере регулирования общественных отношений в целях удобства в правоприменительной практике. Однако, использование выражения «по возможности» позволяет выбирать удобный способ толкования, и предоставляет право, должностным лицам, произвольного определения положений нормативного правового акта. В этой связи ненадлежащее регулирование норм проекта предоставляет должностному лицу возможность по своему усмотрению принимать решение о бланкетных нормах, что способствует совершению коррупционного правонарушения (бездействие по службе).

Замечание учтено. Формулировка «по возможности» исключена с пункта 8 статьи 25 проекта закона. Вместо этого предусмотрена следующая редакция «8. Бланкетные нормы, отсылающие на законодательство в целом, должны быть конкретизированы по сфере регулирования общественных отношений.».

5.

Статья подп.3) ст. 87 Экологического кодекса РК.

Разрабатываемые центральными государственными органами и органами местного государственного управления проекты нормативных правовых актов Республики Казахстан, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую среду.

Как действующая, так и предлагаемая редакция подп.3) ст. 87 Экологического кодекса РК предусматривают проведение государственной экологической экспертизы по проектам нормативных правовых актов, разрабатываемых центральными государственными органами и органами местного государственного управления. Вместе с тем формулировка «центральные государственные органы и органы местного госуправления» не охватывает весь круг возможных органов-разработчиков. Так, в подп. 1) ст. 1 Закона РК «О правовых актах» речь идет о государственных органах в целом. Согласно ст. 17 Закона РК «О правовых актах» разработчиками законопроектов могут быть Администрация Президента РК, депутаты Парламента РК и т.д. П.4 ст. 17 Закона «О правовых актах» однозначно свидетельствует о невключении Администрации Президента РК в состав центральных государственных органов в смысле данного законодательного акта. Более того, проекты в рамках законодательной инициативы Правительства РК могут разрабатываться не только центральными исполнительными органами, но и иными государственными органами (п.3 ст. 17). Таким образом, указание в подп.3) ст. 87 Экологического кодекса РК на центральные государственные органы ограничивает круг проектов нормативных правовых актов, подлежащих государственной экологической экспертизе. В данном случае представляется неважным субъект разработки. Любой проект нормативного правового акта, реализация которого может привести к негативным воздействиям на окружающую среду, должен подлежать государственной экологической экспертизе. Наличие данных недочетов создает условия для произвольной оценки круга проектов нормативных правовых актов, которые подлежат рассматриваемой экспертизе, в том числе исходя из ведомственных интересов в «уходе» от анализа на предмет влияния на окружающую среду.

Замечание не принимается.

Согласно пункту 1 статьи 29  Закона «О правовых актах» (далее - Закон) право законодательной  инициативы принадлежит Президенту, депутатам и Правительству.

В соответствии со статьей 17 Закона Администрация Президента разрабатывает проекты законов, в порядке законодательной инициативы Президента, по поручению Президента или Руководителя Администрации Президента, основанному на поручении Президента.

Статьей 29 Закона предусмотрены требования по внесению проекта законодательного акта в Мажилис Парламента РК.

Так, к проекту законодательного акта должны прилагаться соответствующие документы, в том числе финансово-экономические расчеты, если проект закона предусматривает сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов, прогнозы возможных экономических, социальных, юридических, экологических последствий действия закона, а также, при наличии, статистические данные, за исключением проектов законов, вносимых в Мажилис Парламента в порядке законодательной инициативы Президента Республики Казахстан.

Частью второй пункта 3 статьи 29 Закона предусмотрено, что для проектов законодательных актов, вносимых в Мажилис Парламента в порядке законодательной инициативы Президента Республики Казахстан, наличие такого заключения не требуется.

Таким образом, отмечаем, что проведение государственной экологической экспертизы по проектам законов по инициативе Президента не является обязательным.

Кроме того, согласно подпункту 1) пункта 1 статьи 32 Закона решение о проведении экспертизы проекта НПА может быть принято:

1) Президентом или по его поручению Руководителем Администрации Президента, депутатами Парламента и Правительством, вносящими проект в Мажилис Парламента в порядке законодательной инициативы;

2) уполномоченным органом;

3) органом-разработчиком, если регламентом данного органа или иными нормативными правовыми актами этим лицам и структурным подразделениям такое право предоставлено.

Из вышеизложенного следует, что Президент и депутаты сами принимают решение о необходимости проведения экспертиз по проекту закона.

6.

Статья П.2 ст. 19 Закона РК «Об органах юстиции».

В сфере праворазъяснительной работы органы юстиции осуществляют следующие функции...

Законопроектом предусматривается изменение функции органов юстиции с правовой пропаганды на праворазъяснительную работу. Не оспаривая допустимость данных нововведений, следует отметить необходимость внесения соответствующих корректировок и в иные положения Закона РК «Об органах юстиции», а именно задачи органов юстиции в качестве первоначальных категорий, из которых вычленяются функции уполномоченного органа. Так, согласно подп.3-1) ст. 3 Закона РК «Об органах юстиции» одной из задач является формирование и реализация государственной политики в сфере осуществления правовой пропаганды. Аналогичные нормы предусмотрены вподп.4) ст.3 данного законодательного акта. Таким образом, изменение функции в п.2 ст. 19 и сохранение задачи по правовой пропаганде в ст.3 Закона свидетельствует о пробеле в регулировании компетенции органов юстиции, которое повлечет возникновение внутренних несогласованностей при определении объема полномочий как в целом органа государственной власти, так и отдельных должностных лиц, так как на основе рассматриваемых законодательных норм будут разработаны соответствующие корректировки в Положение о Министерстве юстиции РК и его территориальных органов.

Замечание учтено. Будут внесены соответствующие корректировки в статью 3 Закона «Об органах юстиции».

7.

Статья подп.5) п.3 ст. 1-1 Закона РК «О правовых актах»

Принцип общественного контроля - проекты нормативных правовых актов должны обсуждаться с общественностью и целевыми группами.

В подп.5) п.3 ст. 1-1 Закона РК «О правовых актах» раскрывается принцип общественного контроля в качестве обязательности обсуждения проектов нормативных правовых актов с общественностью и целевыми группами. Вместе с тем общественный контроль в рассматриваемой сфере не должен ограничиваться проектами нормативных правовых актов, но должен распространяться на уже действующие нормативные правовые акты. Так, в ст.51 Закона РК «О правовых актах» предусмотрено проведение общественного мониторинга действующих нормативных правовых актов целевыми группами. Данное положение дел вытекает также из предписаний Закона РК «Об общественных советах» и Правил организации и проведения общественного контроля, утвержденных приказом Министра информации и общественного развития РК от 26 февраля 2021 года № 73. Здесь следует понимать, что принципы определяют основополагающие идеи и ориентиры для конкретных норм-регуляторов и практики их применения. Столь ограниченное понимание принципа общественного контроля может привести к ограничению участия представителей гражданского общества, неправительственных организаций и других целевых групп в наблюдении и оценке нормативных правовых актов в целях выявления противоречий, неэффективного применения, в том числе совершения коррупционных правонарушений на основе действующих нормативных правовых актов.

Замечание не принимается.

Вами указано, что общественный контроль в рассматриваемой сфере не должен ограничиваться проектами НПА, и должен распространяться на уже действующие НПА.

Законами «О правовых актах», «Об общественных советах» и Правилами правового мониторинга предусмотрено проведение Национальной палатой предпринимателей, общественными советами, иными целевыми группами «общественного мониторинга» действующих НПА.

В данной редакции проекта закона принцип общественного контроля, затрагивает вопросы обсуждения с общественностью и целевыми группами проектов НПА, которые проходят стадию разработки, что в свою очередь требует его рассмотрения целевыми группами.

Таким образом, считаем, что данная поправка не ограничивает участие представителей гражданского общества, неправительственных организаций и других целевых групп в наблюдении и оценке действующих НПА в целях выявления в них противоречий, неэффективного применения, коррупциогенных норм и т.д.

8.

Статья П.4-1 ст. 17-1 Закона РК «О правовых актах».

Публичные слушания законодательных инициатив Правительства Республики Казахстан с населением проводятся местными исполнительными органами обязательно в случаях, когда они касаются вопросов социальной сферы и (или) связаны с решением проблем, волнующих жителей данной территории

В п.4-1 ст. 17-1 Закона РК «О правовых актах» предусматривается обязанность проведения публичных слушаний в случаях, когда они касаются вопросов социальной сферы и (или) связаны с решением проблем, волнующих жителей данной территории. Важность вовлечения населения в обсуждение законопроектов имеет первостепенное значение. Вместе с тем относительно предлагаемой редакции п.4-1 ст. 17-1 имеются следующие замечания. Во-первых, формулировка «когда они касаются вопросов социальной сферы и (или) связаны с решением проблем, волнующих жителей данной территории» характеризуется низким уровнем правовой определенности и однозначности. Например, возникает вопрос: обязательна ли данная процедура в случае, если законопроект регулирует вопросы социальной защиты сотрудников правоохранительных органов? Если законопроект имеет основной предмет регулирования иной, а социальные аспекты затрагиваются только в незначительной части, то следует ли проводить публичные слушания в целом по законопроекту? Однозначные ответы на данные вопросы в законопроекте отсутствуют. Во-вторых, формулировка «решение проблем, волнующих жителей данной территории» представляется еще более неоднозначной. Практически любой законопроект направлен на решение тех или иных проблем граждан вне зависимости от места их проживания. Данный подход к трактовке может повлечь фактически обязательность публичных слушаний на местном уровне по всем законопроектам, что представляется необоснованным. Каким образом должностным лицам местных исполнительных органов определять наступление предпосылок для обязательных публичных слушаний (волнуют или не волнуют) неясно. Использование двояких формулировок при определении обязательных для исполнений предписаний государственными органами создает условия для субъективной их трактовки, в том числе исходя из ведомственных интересов в проведении слушаний или отказа в таковом. С учетом вышеотмеченного, полагаем необходимым в п.4-1 ст. 17-1 Закона предусмотреть однозначные и ясные основания для проведения публичных слушаний.

Замечание принимается частично.

По первому замечанию.

Проектом закона предлагается предусмотреть компетенцию МИО по проведению слушаний в случаях, когда вопросы касаются социальной сферы и (или) связаны с решением проблем, затрагивающих жителей данной территории. Так, на первоначальном этапе определены конкретные области правоотношений, по которым обязательно проведение публичных слушаний МИО.

В свою очередь в случае положительного опыта по проведению МИО публичных слушаний по социальной сфере, рассмотрим вопрос распространения слушаний и по другим сферам законодательства.

На наш взгляд, данные нормы не являются коррупциогенными, т.к. касаются внутренних процессов госоргана, и не затрагивают вопросы взаимодействия государственных органов с физическими и юридическими лицами.

По второму замечанию. Формулировка «волнующих жителей данной территории» пересмотрена. Вместо этого, предусмотрена редакция: «затрагивающих жителей данной территории».

Директор РГП на ПХВ «Институт законодательства и

правовой информации Республики Казахстан»,

Заслуженный деятель Казахстана, к.ю.н.

Р. Сарпеков

Руководитель Центра лингвистики, к.ю.н., доцент Н. Примашев

Главный научный сотрудник,

Заслуженный деятель Казахстана,

д.ф.н., профессор

К. Турсын

Ведущий научный сотрудник, к.ю.н.

Б. Кыздарбекова

Старший научный сотрудник

К. Айнабаева

Научный сотрудник

А. Жанатуганова

1.

Инициатор законопроекта (полное наименование органа)

Правительство Республики Казахстан

2.

Состав рабочей группы по подготовке законопроекта

Создана приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 3 мая 2024 года № 381

3.

Головной комитет по законопроекту

Комитет по законодательству и судебно-правовой реформе

4.

Дата регистрации законопроекта в Парламенте Республики Казахстан

08.10.24

5.

Заключения по законопроекту постоянных комитетов Парламента Республики Казахстан

6.

Научная экспертиза законопроекта

1. Научная правовая экспертиза республиканского государственного предприятия на праве хозяйственного ведения «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан» от 25 июня 2024 года № 11-07/741.

2. Научная экономическая экспертиза акционерного общества «Институт экономических исследований» от 25 июня 2024 года № 39-15/414.

3. Научная антикоррупционная экспертиза Научно-исследовательского института государства и права имени Г. Сапаргалиева от 14 июня 2024 года № 01-01/3811.

4. Научная лингвистическая экспертиза республиканского государственного предприятия на праве хозяйственного ведения «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан» от 10 сентября 2024 года № 12-02/1056.

Принятые и непринятые замечания заключения научной экспертизы

В рамках научной правовой экспертизы дано 11 замечаний и предложений, из которых принято - 3, частично принято - 3, не принято - 5.

В рамках научной экономической экспертизы дано 7 замечаний и предложений, из которых принято - 2, не принято - 5.

В рамках научной антикоррупционной экспертизы дано 8 замечаний и предложений, из которых принято - 3, частично принято - 1, не принято - 4.

Обоснования причин непринятия замечаний заключения научной экспертизы

Обоснования непринятия замечаний и предложений научной правовой, экономической и антикоррупционной экспертиз представлены в приложении к справочному листу

7.

Экспертные заключения Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан, членов экспертных советов

1. Экспертное заключение Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» от 25 июня 2024 года № 08542/11.

2. Экспертное заключение объединения юридических лиц в форме ассоциации «Ассоциация биржевого рынка Казахстана» от 10 июня 2024 года № 06-117.

3. Экспертное заключение объединения юридических лиц в форме ассоциации «Ассоциация развития конкуренции и товарных рынков» от 14 июня 2024 года № 504-06/24.

4. Экспертное заключение объединения юридических лиц «Евразийская промышленная ассоциация» от 19 июня 2024 года № 20-0291.

5. Экспертное заключение объединения юридических лиц «Республиканская ассоциация горнодобывающих и горно-металлургических предприятий» от 20 июня 2024 года № 1785/АГМП.

Принятые и непринятые замечания экспертных заключений Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан, членов экспертных советов

1. Замечания объединения юридических лиц в форме ассоциации «Ассоциация развития конкуренции и товарных рынков» по статье 1-1 Закона Республики Казахстан «О правовых актах» и Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» по статье 18-1, пункту 7 статьи 19, пункту 8 статьи 25 и в части приведения в соответствие с Законом Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам ведения бизнеса» приняты.

2. Иные замечания не приняты.

Обоснования причин непринятия замечаний заключения Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан, членов экспертных советов

Обоснования причин непринятия замечаний заключений Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан, аккредитованных объединений субъектов частного предпринимательства представлены в приложении к справочному листу

8.

Информация о результатах проведения анализа регуляторного воздействия (при наличии)

Не требуется

9.

Изменения и дополнения, вносимые в процессе доработки законопроекта

10.

Кому поручено выступить с докладом по законопроекту

Министру юстиции

Республики Казахстан

Ескараеву А.Н.

11.

Наличие альтернативных проектов

Нет

12.

Дата рассмотрения законопроекта Парламентом Республики Казахстан в первом чтении и его результаты

13.

Головной комитет (комиссия), другой орган, которому поручены доработка законопроекта и подготовка его ко второму чтению

14.

Вынесение законопроекта на народное обсуждение и его сроки

15.

Заключение по законопроекту Комитета (перед вторым чтением)

16.

Дата рассмотрения законопроекта Парламентом Республики Казахстан во втором чтении и его результаты

17.

Время вступления закона в силу

Вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования, за исключением подпункта 18) пункта 7 статьи 1, который вводится в действие с 1 января 2026 года.

18.

Прочие условия

Лицо, проводившее научную правовую экспертизу

Абдрахманова Г.Т., кандидат юридических наук

Разработчик

Министерство юстиции Республики Казахстан

Уполномоченная организация

РГП на ПХВ «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан» Министерства юстиции Республики Казахстан

Предмет и цели научной правовой экспертизы

Предмет научной правовой экспертизы:

Проект Закона Республики Казахстан

«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования нормотворчества».

Цели научной правовой экспертизы:

1) оценка качества, обоснованности, своевременности, правомерности проекта;

2) соблюдения в проекте закрепленных Конституцией Республики Казахстан прав человека и гражданина;

3) определение возможной эффективности нормативного правового акта;

4) выявление возможных отрицательных последствий принятия проекта в качестве нормативного правового акта.

Наименование проекта закона

«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования нормотворчества»

Назначение проекта закона

Законопроект разработан в целях повышения стабильности законодательства, доступности языка законодательства и уровня вовлеченности населения и целевых групп в нормотворческий процесс.

Отрасли науки, по которым проведена научная правовая экспертиза

010.005.000. Правительство Республики Казахстан.

010.012.000. Местное государственное управление и самоуправление.

010.015.000. Права, свободы и обязанности человека и гражданина. Гражданство.

020.000.000. Законодательство о государственном управлении и административно-территориальном устройстве

020.005.000. Нормотворческий процесс.

130.001.000. Экологическое законодательство.

250.000.000. Законодательство о предпринимательской деятельности

250.005.000. Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан.

330.001.000. Информатизация и доступ к информации.

Структура проекта закона

Законопроект состоит из трех статей:

Статья 1 предусматривает внесение изменений и дополнений в следующие законы:

1) Предпринимательский кодекс Республики Казахстан от 29 октября 2015 года;

2) Экологический кодекс Республики Казахстан от 2 января 2021 года;

3) Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан»;

4) Закон Республики Казахстан от 18 марта 2002 года «Об органах юстиции»;

5) Закон Республики Казахстан 29 апреля 2010 года «О профилактике правонарушений»;

6) Закон Республики Казахстан от 4 июля 2013 года «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан»;

7) Закон Республики Казахстан от 16 ноября 2015 года «О доступе к информации»;

8) Закон Республики Казахстан от 6 апреля 2016 года «О правовых актах».

Статья 2 посвящена переходным положениям.

Статья 3 регламентирует порядок введения в действие законопроекта.

Материалы, представленные на экспертизу

1) Проект закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования нормотворчества» на казахском и русском языках;

2) Пояснительная записка к проекту закона на казахском и русском языках;

3) Сравнительная таблица к проекту закона на казахском и русском языках;

4) Консультативный документ регуляторной политики к проекту закона на казахском и русском языках;

5) Паспорт по оценке социально-экономических последствий действия принимаемого проекта закона для представления на научную экономическую экспертизу на казахском и русском языках;

6) Приказ о делегировании права подписи, а также участия и выражения позиции государственного органа в межведомственных совещаниях на казахском и русском языках;

7) Сопроводительное письмо на казахском и русском языках.

Дата поступления

17.06.2024 г.

Срок исполнения

25.06.2024 г.

№

Замечания научной правовой экспертизы

Обоснование МЮ

1.

Законопроектом предлагается подпункт 6) пункта 4 статьи 96 изложить в следующей редакции:

«6) о проектах нормативных правовых актов, направленных на обеспечение поддержки развития частного предпринимательства;».

Рекомендация: Оставить рассматриваемую норму в действующей редакции.

Обоснование: Действующая редакция данной нормы предусматривает размещение уполномоченным органом по предпринимательству в целях осуществления информационной поддержки частного предпринимательства размещение на своем интернет-ресурсе информации о консультативных документах регуляторной политики, проектах нормативных правовых актов, направленных на обеспечение поддержки развития частного предпринимательства.

Исключение законопроектом из этого перечня консультативных документов регуляторной политики КДРП разработчик мотивирует излишней детализированностью норм и перенесением положений, связанных с данным документом, на уровень подзаконного нормативного правового акта (в Правила законотворческой работы). Не оспаривая возможности перенесения положений о КДРП в Правила законотворческой работы, считаем, что упоминание о размещении информации о КДРП на интернет-ресурсе уполномоченного органа все-таки должно быть предусмотрено на уровне Предпринимательского кодекса.

Полагаем, что одна строка в Предпринимательском кодексе не станет «тяжелым грузом» для него. В противном случае не исключена вероятность того, что цель информационной поддержки частного предпринимательства не будет достигнута.

Замечание не принимается.

Исключение «консультативных документов» связано с Указом Президента от 13 апреля 2022 года «О мерах по дебюрократизации деятельности государственного аппарата», согласно которому поручено провести ревизию законодательных актов на предмет излишней (чрезмерной) законодательной регламентации норм, которые в целях оперативности должны определяться Правительством или государственными органами в подзаконных нормативных правовых актах.

В этой связи сообщаем, что положения касательно определения понятия «консультативный документ регуляторной политики» и его разработки остаются на уровне Закона «О правовых актах», а детализация прописана в Правилах законотворческой работы Правительства.