Досье на проект Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений
в некоторые законодательные акты Республики Казахстан
по вопросам определения страны происхождения товаров»
(май 2024 года)

1. Проект Закона РК (май 2024 года)

2. Сравнительная таблица к проекту Закона РК (май 2024 года)

3. Консультативный документ регуляторной политики к проекту Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам определения страны происхождения товаров» (сентябрь 2023 года)

4. Заключение научной лингвистической экспертизы в части аутентичности текстов на казахском и русском языках проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам определения страны происхождения товаров» от 22 декабря 2023 года № 12-02/1713

5. Заключение научной правовой экспертизы проекта закона республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты республики Казахстан по вопросам определения страны происхождения товаров» от 11 января 2024 года № 11-07/1

6. Заключение Правительства Республики Казахстан по проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам определения страны происхождения товаров», инициированному депутатами Парламента Республики Казахстан от 9 апреля 2024 года № 11-07/5746зп

7. Представление проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам определения страны происхождения товаров» от 24 апреля 2024 года № 7-6-154/1765//11-07/5746зп

8. Пояснительная записка к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам определения страны происхождения товаров»

9. Прогноз возможных экономических, социальных, правовых, экологических последствий действия применяемого Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам определения страны происхождения товаров»

10. Перечень законодательных актов, подлежащих изменению в связи с принятием проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам определения страны происхождения товаров»

11. Заключение научной антикоррупционной экспертизы проекта Закона РК

12. Справочный лист

13. Постановление Мажилиса Парламента Республики Казахстан от 5 марта 2025 года № 644-VIII

14. Проект Закона РК (март 2025 года)

15. Новости, обсуждения по проекту

ПРОЕКТ

ЗАКОН
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

О внесении изменений и дополнений
в некоторые законодательные акты Республики Казахстан
по вопросам определения страны происхождения товаров
(май 2024 года)

Статья 1. Внести изменения и дополнения в следующие законодательные акты Республики Казахстан:

1. В Предпринимательский кодекс Республики Казахстан от 29 октября 2015 года:

1) дополнить статьей 92-1 следующего содержания:

«Статья 92-1. Реестр товаров казахстанского происхождения

1. Реестр товаров казахстанского происхождения - государственная информационная система, включающая сведения о товарах казахстанского происхождения и их производителях.

2. Реестр товаров казахстанского происхождения является инструментом определения уровня локализации производства и доли внутристрановой ценности в товаре.

3. Государственная поддержка предоставляется производителям товаров казахстанского происхождения в зависимости от уровня локализации производства или доли внутристрановой ценности в товаре.»;

2) статью 138 дополнить статьей 92-2) следующего содержания:

«92-2) в области определения страны происхождения товара;».

2. В Закон Республики Казахстан от 12 апреля 2004 года «О регулировании торговой деятельности»:

1) в статье 1:

подпункт 21-1) изложить в следующей редакции:

«21-1) экспертная организация - юридическое лицо, осуществляющее экспертизу по определению страны происхождения товара;»;

подпункты 40-1) и 40-2) изложить в следующей редакции:

«40-1) сертификат о происхождении товара - документ, свидетельствующий о стране происхождения товара;

40-2) эксперты-аудиторы по определению страны происхождения товара - физические лица, аттестованные в порядке, определяемом уполномоченным органом;»;

дополнить подпунктами 60), 61), 62) и 63) следующего содержания:

«60) реестр товаров казахстанского происхождения - государственная информационная система, включающая сведения о товарах казахстанского происхождения и их производителях;

61) товар казахстанского происхождения - товар, при производстве которого на территории Республики Казахстан выполняются условия, производственные и технологические операции, установленные правилами формирования и ведения реестра товаров казахстанского происхождения;

62) производитель товара казахстанского происхождения - зарегистрированное юридическое или физическое лицо, являющееся резидентом Республики Казахстан и осуществляющее производство товара;

63) производственный объект - объект промышленного и сельскохозяйственного назначения, включая производственные помещения, оборудование, склады, объекты инженерной и промышленной инфраструктуры;

64) технический паспорт производителя товара - документ, подтверждающий наличие заявителя в реестре товаров казахстанского происхождения.»;

2) статью 6 дополнить подпунктом 14-6) следующего содержания:

«14-6) определяет уполномоченный государственный орган по ведению реестра товаров казахстанского происхождения;»;

3) в статье 7:

подпункты 7-2) и 7-3) изложить в следующей редакции:

«7-2) разрабатывает и утверждает правила по определению страны происхождения товара, выдаче сертификата о происхождении товара и отмене его действия, а также устанавливает формы сертификата по определению страны происхождения товара;

7-3) осуществляет верификацию (проверку) обоснованности выдачи сертификатов о происхождении товара, достоверности содержащихся в них сведений и выполнения изготовителями критериев определения страны происхождения товаров на основании запросов уполномоченных органов страны ввоза товара в порядке, предусмотренном правилами по определению страны происхождения товара, выдаче сертификата о происхождении товара и отмене его действия, а также установлению формы сертификата по определению страны происхождения товара;»;

дополнить подпунктами 7-5), 7-6), 7-7), 7-8), 7-9) и 7-10) следующего содержания:

7-5) определяет порядок формирования условий, производственных и технологических операций (далее - условия производства);

7-6) осуществляет государственный контроль в области определения страны происхождения товара;

7-7) разрабатывает и утверждает проверочные листы и критерии оценки степени риска в соответствии с Предпринимательским кодексом Республики Казахстан по проведению государственного контроля в области определения страны происхождения товара;

7-8) утверждает правила лицензирования деятельности по экспертизе определения страны происхождения товара;

7-9) осуществляет лицензирование на деятельность по экспертизе определения страны происхождения товара;

7-10) разрабатывает и утверждает правила формирования и ведения реестра товаров казахстанского происхождения;»;

подпункт 12) изложить в следующей редакции:

«12) осуществляет мониторинг посредством анализа информации информационной системы реестра товаров казахстанского происхождения в соответствии с правилами формирования и ведения реестра товаров казахстанского происхождения;»;

подпункт 15-4) изложить в следующей редакции:

«15-4) утверждает требования к экспертам-аудиторам по определению страны происхождения товара, перечень документов, подтверждающих соответствие им, а также порядок аттестации, продления действия аттестатов экспертов-аудиторов по определению страны происхождения товара с уполномоченным органом в сфере разрешений и уведомлений и уполномоченным органом в сфере информатизации;»;

4) дополнить статьей 7-6 следующего содержания:

«Статья 7-6. Компетенция отраслевых уполномоченных государственных органов в области определения страны происхождения товара

1. Отраслевые государственные органы в пределах своей компетенции формируют условия производства для включения уполномоченным органом в правила формирования и ведения реестра товаров казахстанского происхождения.

2. Отраслевые государственные органы в пределах своей компетенции предоставляют посредством реестра товаров казахстанского происхождения сведения о товарах, извлекаемых из недр земли, их производителях в соответствии с правилами формирования и ведения реестра товаров казахстанского происхождения.

3. Отраслевые государственные органы в пределах своей компетенции предоставляют посредством реестра товаров казахстанского происхождения сведения о товарах, выращенных или выловленных на территории Республики Казахстан, их производителях в соответствии с правилами формирования и ведения реестра товаров казахстанского происхождения.»;

5) статью 8 дополнить подпунктом 6-1) следующего содержания:

«6-1) предоставляют в пределах компетенции посредством реестра товаров казахстанского происхождения сведения о товарах по общераспространённым полезным ископаемым и их производителях в соответствии с правилами формирования и ведения реестра товаров казахстанского происхождения;»;

6) дополнить статьей 9-1 следующего содержания:

«Статья 9-1. Формирование условий, производственных и технологических операций. Формирование реестра товаров казахстанского происхождения

1. Обязательным требованием условий производства является обеспечение наибольшего уровня локализации и (или) его поэтапного роста.

2. При внесении изменений и (или) дополнений в правила формирования и ведения реестра товаров казахстанского происхождения не допускается установление более благоприятных условий производства, чем те, которые установлены до внесения изменений и (или) дополнений.

3. Включение в реестр товаров казахстанского происхождения сведений о товарах и их производителях осуществляется на основании сведений акта экспертизы, за исключением товаров, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 7-6 и подпункте 6-1) статьи 8 настоящего Закона.

4. При включении в реестр товаров казахстанского происхождения должны быть использованы сведения или документы, которые находятся в информационных системах государственных органов.

5. Исключение из реестра товаров казахстанского происхождения сведений о товаре и его производителе осуществляется по решению уполномоченного государственного органа в случаях:

1) окончания срока действия акта экспертизы;

2) признания акта экспертизы недействительным по итогам государственного контроля;

3) вступления в законную силу решения суда о признании акта экспертизы недействительным;

4) возникновения несоответствия условий производства, указанных в акте экспертизы, являвшей основанием для включения в реестр товаров казахстанского происхождения, условиям производства;

5) ликвидации производителя товара казахстанского происхождения.»;

7) в статье 18-5:

пункты 1, 2, 3 и 4 изложить в следующей редакции:

«Статья 18-5. Экспертная организация и эксперты-аудиторы по определению страны происхождения товара

1. Экспертная организация выдает акты экспертизы о происхождении товара, составленные экспертами-аудиторами по определению страны происхождения товара в соответствии с правилами формирования и ведения реестра товаров казахстанского происхождения, за исключением актов экспертиз о происхождении товара на экспорт и реэкспорт.

2. Эксперты-аудиторы по определению страны происхождения товара проходят аттестацию в уполномоченном органе и осуществляют свою деятельность в составе одной экспертной организации.

3. Эксперты-аудиторы по определению страны происхождения товара при обнаружении фактов фальсификации и (или) недостоверности в сведениях, содержащихся в заявке и представленных документах заявителя, обязаны отказать в составлении актов экспертиз о происхождении товара.

4. Экспертные организации и эксперты-аудиторы по определению страны происхождения товара за нарушение правил формирования и ведения реестра товаров казахстанского происхождения несут ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан.»;

дополнить пунктом 5 следующего содержания:

«5. Экспертиза определения страны происхождения товара осуществляется при наличии соответствующей лицензии на деятельность по экспертизе определения страны происхождения товара, выдаваемой в порядке, установленном правилами оказания государственной услуги по выдаче лицензии по экспертизе определения страны происхождения товара.»;

8) дополнить статьей 33-3 следующего содержания:

«Статья 33-3. Государственный контроль за соблюдением законодательства Республики Казахстан о регулировании торговой деятельности в области определения страны происхождения товара

1. Государственный контроль за соблюдением законодательства Республики Казахстан о регулировании торговой деятельности в области определения страны происхождения товара осуществляется уполномоченным органом и его должностными лицами в форме внеплановой проверки в соответствии с Предпринимательским кодексом Республики Казахстан в целях проверки соблюдения производителями условий производства в отношении товаров, достоверности заявленных сведений и документов о происхождении товара при включении в реестр товаров казахстанского происхождения, в порядке, предусмотренном правилами формирования и ведения реестра товаров казахстанского происхождения.

2. Субъектами государственного контроля за соблюдением законодательства Республики Казахстан о регулировании торговой деятельности в области определения страны происхождения товара являются:

1) экспертные организации;

2) производители товаров казахстанского происхождения, включенные в реестр товаров казахстанского происхождения.

3. Объектами государственного контроля за соблюдением законодательства Республики Казахстан о регулировании торговой деятельности в области определения страны происхождения товара являются:

1) товары казахстанского происхождения, включенные в реестр товаров казахстанского происхождения;

2) производственные объекты производителей товаров казахстанского происхождения, включенные в реестр товаров казахстанского происхождения;

3) акты экспертизы.».

3. В Закон Республики Казахстан от 4 июля 2013 года «О национальной палате предпринимателей Республики Казахстан»:

1) подпункт 1-1) статьи 14 исключить;

2) в статье 14:

подпункт 7) изложить в следующей редакции:

«7) осуществляет оформление, удостоверение, выдачу сертификата о происхождении товара на экспорт и реэкспорт из Республики Казахстан, отмену его действия в порядке, установленном уполномоченным органом в области регулирования торговой деятельности;»;

подпункт 10) изложить в следующей редакции:

«10) ежеквартально предоставляет в уполномоченный орган в области регулирования торговой деятельности информацию по выданным сертификатам о происхождении товара на экспорт и реэкспорт из Республики Казахстан;»;

подпункт 15) статьи 14 исключить;

подпункт 16) изложить в следующей редакции:

«16) организует изготовление бланков сертификатов о происхождении товара на экспорт и реэкспорт из Республики Казахстан в соответствии с формами бланков, утвержденными уполномоченным органом в области регулирования торговой деятельности;»;

3) подпункт 13 пункта 4 статьи 21 исключить.

4. В Закон Республики Казахстан от 16 мая 2014 года «О разрешениях и уведомлениях»:

1) статье 28:

подпункт 27) изложить в следующей редакции:

«27) цифровых активов;»;

 дополнить подпунктом 28) следующего содержания:

«28) экспертиза определения страны происхождения товара.»;

2) приложение 1 дополнить строкой 88 следующего содержания:

«

».

5. В Закон Республики Казахстан от 30 декабря 2020 года «О техническом регулировании»:

1) подпункты 3) и 4) пункта 2 статьи 40 исключить.

6. В Закон Республики Казахстан от 27 декабря 2021 года «О промышленной политике»:

1) в статье 9:

подпункт 13) исключить;

подпункт 38-1) изложить в следующей редакции:

«38-1) предоставляет в пределах компетенции посредством реестра товаров казахстанского происхождения сведения о товарах, извлекаемых из недр земли, их производителях в соответствии с правилами формирования и ведения реестра товаров казахстанского происхождения;»;

2) статью 51 исключить.

Статья 2.

1. Настоящий Закон вводится в действие по истечении шестидесяти календарных дней после дня его первого официального опубликования, за исключением:

абзаца десятого подпункта 3), абзацев тринадцатого и четырнадцатого подпункта 9) пункта 2 статьи 1, пунктов 3, 4 и 6, которые вводятся в действие с 1 января 2025 года.

2. Установить, что сертификаты о происхождении товаров, выданные до 1 января 2025 года, действуют до окончания срока их действия.

Президент

Республики Казахстан

СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА
по проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты
Республики Казахстан по вопросам определения страны происхождения товаров»
(май 2024 года)

Депутаты Парламента

Республики Казахстан С. Т. Алдашев

Ш. С. Буктугутов

Б. Н. Каниев

А. И. Наутиев

Л. Т. Рысбекова

Д. Н. Турганов

С. Ж. Шайдаров

Консультативный документ регуляторной политики
к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений
в некоторые законодательные акты Республики Казахстан
по вопросам определения страны происхождения товаров»
(сентябрь 2023 года)

1. Описание проблемы:

2. Анализ текущей ситуации, сопоставление мирового опыта, наиболее схожего с национальным регулированием:

3. Предлагаемые пути решения описанной проблемы:

4. Влияние предлагаемых путей решения на:

5. Ожидаемые результаты от введения предлагаемого пути решения:

6. Механизмы реализации с указанием алгоритмов действий в случае законодательного регулирования (институциональные и организационные мероприятия):

7. Возможные риски:

8. Целевые группы для публичного обсуждения:

- центральные государственные органы и организации;

- Общественный совет Министерства торговли и интеграции Республики Казахстан;

- РГП на ПВХ «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан»;

- Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен»;

- Экспертный совет Министерства торговли и интеграции Республики Казахстан;

- граждане Республики Казахстан.

9. Способ публичного обсуждения:

Консультативный документ для публичного обсуждения размещается на интернет-ресурсе Министерства торговли и интеграции Республики Казахстан и на интернет-портале открытых нормативных правовых актов.

10. Результаты публичного обсуждения:

11. Структура и содержание проекта закона (в случае принятия решения о необходимости разработки законодательного акта):

Законопроект состоит из 2 статей:

Статья 1 - предусматривает внесение изменений и дополнений в законы:

1. «Предпринимательский кодекс Республики Казахстан».

2. «О торговой деятельности».

3. «О техническом регулирвоании».

4. «О промышленной политике».

5. «О национальной палате предпринимателей Республики Казахстан».

Статья 2 - предусматривает порядок введения в действие данного законопроекта.

12. Индикаторы оценки эффективности вводимого регулирования с указанием сроков их пересмотра:

Повышение эффективности государственного регулирования по применению мер государственного стимулирования промышленности, направленных на повышение уровня локализации производимых в Республике Казахстан товаров, рост производительности труда, повышение уровня квалификации и заработной платы работников и рациональное использование средств государственного бюджета.

Для оценки эффективности предлагаемых изменений необходимо не менее одного года правоприменительной практики.

Заключение Правительства Республики Казахстан по проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам определения страны происхождения товаров», инициированному депутатами Парламента Республики Казахстан от 9 апреля 2024 года № 11-07/5746зп

Сенат Парламента

Республики Казахстан

Правительство Республики Казахстан, рассмотрев проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам определения страны происхождения товаров» (далее - проект Закона), инициированный депутатами Парламента Республики Казахстан, сообщает следующее.

Проект Закона направлен на реализацию пункта 7 Указа Президента Республики Казахстан от 16 сентября 2023 года № 353 «О мерах по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 1 сентября 2023 года «Экономический курс Справедливого Казахстана».

Поправки предусматривают создание реестра товаров казахстанского происхождения взамен сертификата о происхождении товаров формы «СТ-KZ» и индустриального сертификата, ведение лицензирования деятельности по экспертизе происхождения товаров, а также осуществление государственного контроля в области определения страны происхождения товара.

Предлагаемые депутатами поправки по проекту Закона соответствуют Конституции и законодательным актам Республики Казахстан, а также не предполагают сокращения государственных доходов или увеличения государственных расходов.

Проект Закона одобрен на заседании Межведомственной комиссии по вопросам законопроектной деятельности (протокол от 7 февраля 2024 года № 646).

Правительством поддерживаются поправки по позициям 5, 17, 19 сравнительной таблицы, связанные с:

- наделением Правительства компетенцией по определению уполномоченного государственного органа по ведению реестра товаров казахстанского происхождения;

- выведением экспертной организации и экспертов-аудиторов из перечня субъектов государственного контроля и надзора из норм Закона Республики Казахстан «О техническом регулировании» ввиду дополнения подпунктами 1) и 2) пункта 2 статьи 33-3 Закона Республики Казахстан «О регулировании торговой деятельности» (далее - Закон);

- исключением базы данных товаров, работ, услуг и их поставщиков из норм Закона Республики Казахстан «О промышленной политике».

Правительством частично поддерживаются поправки по следующим позициям сравнительной таблицы:

По позиции 1 сравнительной таблицы

Поправкой предлагается дополнить статью 92 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан (далее - Кодекс) пунктом 3 об оказании государственной поддержки частного предпринимательства в отношении товаров, включенных в реестр товаров казахстанского происхождения.

Вместе с тем, учитывая, что содержание предлагаемой поправки не отражает предмет заголовка статьи 92 Кодекса «Основные направления государственной поддержки частного предпринимательства», предлагается данную поправку изложить в новой статье 92-1 Кодекса в следующей редакции:

«Статья 92-1. Реестр товаров казахстанского происхождения

1. Реестр товаров казахстанского происхождения - государственная информационная система, включающая сведения о товарах казахстанского происхождения и их производителях.

2. Реестр товаров казахстанского происхождения является инструментом определения уровня локализации производства и доли внутристрановой ценности в товаре.

3. Государственная поддержка производителей товаров казахстанского происхождения предоставляется в зависимости от уровня локализации производства или доли внутристрановой ценности в товаре.».

На основании вышеизложенного поправка поддерживается частично.

По позиции 4 сравнительной таблицы

Поправкой предлагается исключить слова «статуса товара Евразийского экономического союза или иностранного товара» в подпунктах 21-1), 40-1) и 40-2) статьи 1 Закона, а также дополнить статью 1 Закона подпунктами 60), 62) и 63), предусматривающими новые определения реестра, товара и производителя товаров казахстанского происхождения, а также производственного объекта.

Поддерживая поправки депутатов, для эффективного функционирования реестра товаров казахстанского происхождения предлагается внедрить механизм выписки из реестра товаров казахстанского происхождения посредством выдачи технического паспорта производителя товара, который заменит выдачу действующих сертификатов о происхождении товара для внутреннего обращения «СТ-KZ» и индустриальных сертификатов.

Выдача технического паспорта производителя товара предполагает внесение потенциального отечественного товаропроизводителя в реестр товаров казахстанского происхождения и доступ к регулируемым закупкам.

В этой связи предлагается статью 1 Закона дополнить подпунктом 64) следующего содержания:

«64) технический паспорт производителя товара - документ, подтверждающий наличие заявителя в реестре товаров казахстанского происхождения.».

Кроме того, с учетом предложения по дополнению подпунктом 7-10) статьи 7 Закона в связи с необходимостью разработки и утверждения правил формирования и ведения реестра товаров казахстанского происхождения предлагается подпункт 61) статьи 1 Закона изложить в следующей редакции:

«61) товар казахстанского происхождения - товар, при производстве которого на территории Республики Казахстан выполняются условия, производственные и технологические операции, установленные правилами формирования и ведения реестра товаров казахстанского происхождения;».

Вместе с тем по подпунктам 61), 62) и 63) статьи 1 Закона в соответствии со статьей 82 Кодекса предлагается провести анализ регуляторного воздействия, в связи с этим позиция Правительства по данным поправкам будет представлена после рассмотрения на заседании межведомственной комиссии по вопросам регулирования предпринимательской деятельности итогов анализа регуляторного воздействия.

По позиции 6 сравнительной таблицы

Поправкой предусматривается внесение изменений и дополнений в статью 7 Закона в части расширения полномочий уполномоченного органа.

Поправки в подпункты 7-2), 7-3), 7-5), 7-6), 7-7), 7-8), 7-9) и 15-4) статьи 7 Закона поддерживаются.

Вместе с тем в связи с исключением сертификата о происхождении товаров формы «СТ-KZ» предлагается разрабатывать и утверждать новый отдельный подзаконный акт, предусматривающий формирование и ведение реестра товаров казахстанского происхождения, дополнив статью 7 Закона подпунктом 7-10) следующего содержания:

«7-10) разрабатывает и утверждает правила формирования и ведения реестра товаров казахстанского происхождения;».

В этой связи подпункт 12) статьи 7 Закона предлагается изложить в следующей редакции:

«12) осуществляет мониторинг посредством анализа информации информационной системы реестра товаров казахстанского происхождения в соответствии с правилами формирования и ведения реестра товаров казахстанского происхождения;».

Вместе с тем по подпунктам 7-6), 7-7), 7-8) и 7-9) в соответствии со статьей 82 Кодекса предлагается провести анализ регуляторного воздействия, в связи с этим позиция Правительства по данным поправкам будет представлена после рассмотрения на заседании межведомственной комиссии по вопросам регулирования предпринимательской деятельности итогов анализа регуляторного воздействия.

По позиции 7 сравнительной таблицы

Поправкой предусматривается дополнение Закона статьей 7-6, предусматривающей компетенцию отраслевых уполномоченных государственных органов в области определения страны происхождения товара.

С учетом предложения о разработке и утверждении отдельного подзаконного акта, предусматривающего формирование и ведение реестра товаров казахстанского происхождения (дополнение Закона подпунктом 7-10) статьи 7), предлагается статью 7-6 Закона изложить в следующей редакции:

«Статья 7-6. Компетенция отраслевых уполномоченных государственных органов в области определения страны происхождения товара

1. Отраслевые государственные органы в пределах своей компетенции формируют условия производства для включения уполномоченным органом в правила формирования и ведения реестра товаров казахстанского происхождения.

2. Отраслевые государственные органы в пределах своей компетенции предоставляют посредством реестра товаров казахстанского происхождения сведения о товарах, извлекаемых из недр земли, их производителях в соответствии с правилами формирования и ведения реестра товаров казахстанского происхождения.

3. Отраслевые государственные органы в пределах своей компетенции предоставляют посредством реестра товаров казахстанского происхождения сведения о товарах, выращенных или выловленных на территории Республики Казахстан, их производителях в соответствии с правилами формирования и ведения реестра товаров казахстанского происхождения.».

На основании вышеизложенного поправка поддерживается частично.

По позиции 8 сравнительной таблицы

Поправкой предусматривается дополнение подпунктом 6-1) статьи 8 Закона в части компетенции местных исполнительных органов области, города республиканского значения, столицы, района, города областного значения по предоставлению в пределах компетенции посредством реестра товаров казахстанского происхождения сведений о товарах по общераспространённым полезным ископаемым и их производителям в соответствии с правилами по определению страны происхождения товара, выдаче сертификата о происхождении товара и отмене его действия, а также установлению формы сертификата по определению страны происхождения товара.

С учетом предложения о разработке и утверждении отдельного подзаконного акта, предусматривающего формирование и ведение реестра товаров казахстанского происхождения (дополнение Закона подпунктом 7-10) статьи 7), предлагается подпункт 6-1) статьи 8 Закона изложить в следующей редакции:

«6-1) предоставляют в пределах компетенции посредством реестра товаров казахстанского происхождения сведения о товарах по общераспространённым полезным ископаемым и их производителях в соответствии с правилами формирования и ведения реестра товаров казахстанского происхождения;».

На основании вышеизложенного поправка поддерживается частично.

По позиции 9 сравнительной таблицы

Поправкой предлагается дополнение Закона статьей 9-1 касательно формирования условий, производственных и технологических операций и реестра товаров казахстанского происхождения.

Новая компетенция по формированию отраслевыми государственными органами условий, производственных и технологических операций, установленная в пункте 1 предлагаемой статьи 9-1 Закона, дублирует пункт 1 статьи 7-6 Закона.

Вместе с тем с учетом предложения по переносу предлагаемой нормы в новый пункт 3 статьи 92 Кодекса статью 9-1 Закона предлагается изложить в следующей редакции:

«Статья 9-1. Формирование условий, производственных и технологических операций. Формирование реестра товаров казахстанского происхождения

1. Обязательным требованием условий производства является обеспечение максимального уровня локализации и (или) его поэтапного роста.

2. Не допускается установление более благоприятных условий производства при внесении изменений и (или) дополнений в правила формирования и ведения реестра товаров казахстанского происхождения.

3. Включение в реестр товаров казахстанского происхождения сведений о товарах и их производителях осуществляется на основании сведений акта экспертизы, за исключением товаров, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 7-6 и подпункте 6-1) статьи 8 настоящего Закона.

4. При включении в реестр товаров казахстанского происхождения должны быть использованы сведения или документы, которые находятся в информационных системах государственных органов.

5. Исключение из реестра товаров казахстанского происхождения сведений о товаре и его производителе осуществляется по решению уполномоченного государственного органа в случаях:

1) окончания срока действия акта экспертизы;

2) признания акта экспертизы недействительным по итогам государственного контроля;

3) вступления в законную силу решения суда о признании акта экспертизы недействительным;

4) возникновения несоответствия условий производства, указанных в акте экспертизы, являвшей основанием для включения в реестр товаров казахстанского происхождения, условиям производства;

5) ликвидации производителя товара казахстанского происхождения.».

На основании вышеизложенного поправка поддерживается частично.

По позиции 10 сравнительной таблицы

Поправки предусматривают исключение из статьи 18-5 Закона слов «статуса товара Евразийского экономического союза или иностранного товара,», а также дополнение подпунктом 5 статьи 18-5 Закона касательно осуществления экспертизы определения страны происхождения товара при наличии соответствующей лицензии на данный вид деятельности.

Поправки, изложенные в пунктах 2, 3 и 5 статьи 18-5 Закона, поддерживаются.

При этом поправки, изложенные в пункте 1 статьи 18-5 Закона, предусматривают возврат экспертизы происхождения на экспортируемые и реэкспортируемые товары, что значительно усложнит экспорт товаров из Республики Казахстан, увеличит финансовые и временные затраты на экспорт, что в целом будет нагрузкой для отечественного товаропроизводителя.

В этой связи с учетом предложения по дополнению подпунктом 7-10) статьи 7 Закона и исключением сертификата о происхождении товаров формы «СТ-KZ», разработкой и утверждением отдельного подзаконного акта, предусматривающего формирование и ведение реестра товаров казахстанского происхождения предлагается пункты 1 и 4 статьи 18-5 Закона изложить в следующей редакции:

«1. Экспертная организация выдает акты экспертизы о происхождении товара, составленные экспертами-аудиторами по определению страны происхождения товара в соответствии с правилами формирования и ведения реестра товаров казахстанского происхождения, за исключением актов экспертиз о происхождении товара на экспорт и реэкспорт.»;

«4. Экспертные организации и эксперты-аудиторы по определению страны происхождения товара за нарушение правил формирования и ведения реестра товаров казахстанского происхождения несут ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан.».

Вместе с тем по подпункту 5) статьи 18-5 Закона в соответствии со статьей 82 Кодекса предлагается проведение анализа регуляторного воздействия, в связи с этим позиция Правительства по данным поправкам будет представлена после рассмотрения на заседании межведомственной комиссии по вопросам регулирования предпринимательской деятельности итогов анализа регуляторного воздействия.

По позиции 11 сравнительной таблицы

Поправки предусматривают корректирующие нормы по осуществлению государственного контроля в области определения страны происхождения товара.

С учетом предложения о разработке и утверждении отдельного подзаконного акта, предусматривающего формирование и ведение реестра товаров казахстанского происхождения (дополнение Закона подпунктом 7-10) статьи 7), предлагается пункт 1 статьи 33-3 Закона изложить в следующей редакции:

«1. Государственный контроль за соблюдением законодательства Республики Казахстан о регулировании торговой деятельности в области определения страны происхождения товара осуществляется уполномоченным органом и его должностными лицами в форме внеплановой проверки в соответствии с Предпринимательским кодексом Республики Казахстан в целях проверки соблюдения производителями условий производства в отношении товаров, достоверности заявленных сведений и документов о происхождении товара при включении в реестр товаров казахстанского происхождения, в порядке, предусмотренном правилами формирования и ведения реестра товаров казахстанского происхождения.».

На основании вышеизложенного поправка поддерживается частично.

По позиции 14 сравнительной таблицы

Поправки предусматривают исключение подпунктов 7), 10), 15) и 16) статьи 14 Закона Республики Казахстан «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан» (далее - Закон о НПП), связанных с исключением функции по выдаче сертификатов о происхождении товара на экспорт.

В связи с исключением слов «статуса товара Евразийского экономического союза или иностранного товара» поправка по подпункту 15) статьи 14 Закона О НПП поддерживается.

Вместе с тем согласно международной практике сертификат о происхождении товара выдается уполномоченным органом экспортирующей стороны производителю или экспортеру.

Согласно подпункту 7) статьи 14 Закона о НПП Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» осуществляет оформление, удостоверение, выдачу сертификата о происхождении товара и отмену его действия в порядке, установленном уполномоченным органом в области регулирования торговой деятельности.

В случае принятия указанной нормы есть риски приостановления выдачи экспортных сертификатов о происхождении товаров, а также снижения экспортного потенциала страны.

Учитывая вышеизложенное, предлагается подпункты 7), 10) и 16) статьи 14 Закона о НПП изложить в следующей редакции:

«7) осуществляет оформление, удостоверение, выдачу сертификата о происхождении товара на экспорт и реэкспорт из Республики Казахстан, отмену его действия в порядке, установленном уполномоченным органом в области регулирования торговой деятельности;»;

«10) ежеквартально предоставляет в уполномоченный орган в области регулирования торговой деятельности информацию по выданным сертификатам о происхождении товара на экспорт и реэкспорт из Республики Казахстан;»;

«16) организует изготовление бланков сертификатов о происхождении товара на экспорт и реэкспорт из Республики Казахстан в соответствии с формами бланков, утвержденными уполномоченным органом в области регулирования торговой деятельности;».

Кроме того, реестр товаров казахстанского происхождения вводится взамен действующих сертификатов формы «СТ-KZ» и индустриального сертификата, соответственно, индустриальный сертификат также подлежит исключению.

В связи с этим в целях исключения индустриального сертификата предлагается подпункт 1-1) статьи 1 и подпункт 13) пункта 4 статьи 21 Закона о НПП исключить.

На основании вышеизложенного поправка поддерживается частично.

По позиции 18 сравнительной таблицы

Поправки предусматривают дополнение подпунктом 38-1) статьи 9 Закона Республики Казахстан «О промышленной политике» в части предоставления в пределах компетенции посредством реестра товаров казахстанского происхождения сведений о товарах, извлекаемых из недр земли, и их производителях.

С учетом предложения о разработке и утверждении отдельного подзаконного акта, предусматривающего формирование и ведение реестра товаров казахстанского происхождения (дополнение Закона подпунктом 7-10) статьи 7), предлагается подпункт 38-1) статьи 9 Закона Республики Казахстан «О промышленной политике» изложить в следующей редакции:

«38-1) предоставляет в пределах компетенции посредством реестра товаров казахстанского происхождения сведения о товарах, извлекаемых из недр земли, их производителях в соответствии с правилами формирования и ведения реестра товаров казахстанского происхождения;».

На основании вышеизложенного поправка поддерживается частично.

По второй статье проекта Закона

Проектом Закона предлагается запуск реестра товаров казахстанского происхождения (далее - реестр) с 1 января 2026 года.

При этом с учетом технической возможности запуска реестра и необходимости реестра в качестве прозрачного инструмента при предоставлении мер государственной поддержки производителям Правительством предлагается запустить реестр с 1 января 2025 года.

В этой связи вторую статью проекта Закона предлагается изложить в следующей редакции:

«Статья 2.

1. Настоящий Закон вводится в действие по истечении шестидесяти календарных дней после дня его первого официального опубликования, за исключением:

абзаца десятого подпункта 3), абзацев тринадцатого и четырнадцатого подпункта 9) пункта 2 статьи 1, пунктов 3, 4 и 6, которые вводятся в действие с 1 января 2025 года.

2. Установить, что сертификаты о происхождении товаров, выданные до 1 января 2025 года, действуют до окончания срока их действия.».

На основании вышеизложенного статья 2 проекта Закона принимается частично.

Правительством не поддерживаются поправки по следующим позициям сравнительной таблицы.

По позиции 3 сравнительной таблицы

Поправкой предлагаются новые основания внеплановой проверки в виде запросов уполномоченных органов страны для верификации (проверки) обоснованности выдачи сертификатов о происхождении товара, достоверности содержащихся в них сведений и выполнения изготовителями критериев определения страны происхождения товаров.

В соответствии с подпунктом 5) пункта 5 статьи 144 Кодекса одними из оснований внеплановой проверки являются обращения государственных органов по конкретным фактам причинения вреда жизни, здоровью человека, окружающей среде и законным интересам физических и юридических лиц, государства, а также нарушений требований законодательства Республики Казахстан, неустранение которых влечет причинение вреда жизни и здоровью человека.

Учитывая, что Кодексом достаточно урегулированы основания для назначения внеплановой проверки, внесение упомянутых изменений в Кодекс не поддерживается.

По позиции 12 сравнительной таблицы

Предлагаемая поправка предусматривает права и обязанности должностных лиц, осуществляющих государственный контроль за соблюдением законодательства Республики Казахстан о регулировании торговой деятельности в области определения страны происхождения товара.

При этом, учитывая, что статьей 154 Кодекса уже предусмотрены права и обязанности должностных лиц государственных органов при осуществлении контроля, данная поправка не поддерживается.

По позиции 13 сравнительной таблицы

Поправка предусматривает дополнение Закона статьей 33-5 касательно определения ответственности за нарушение законодательства Республики Казахстан о регулировании торговой деятельности в области определения страны происхождения за представление фальсифицированных и (или) недостоверных документов по стране происхождения товаров.

При этом в статье 35 Закона предусмотрена материальная норма касательно ответственности за нарушение законодательства Республики Казахстан о регулировании торговой деятельности.

В этой связи поправка по дополнению статьей 33-5 Закона не поддерживается.

По позициям 2, 15 и 16 сравнительной таблицы

Поправки предусматривают нормы по осуществлению государственного контроля в области определения страны происхождения товара и ведения лицензирования деятельности по экспертизе происхождения товаров.

В соответствии со статьей 82 Кодекса по вышеуказанным поправкам предлагается провести анализ регуляторного воздействия, в связи с этим позиция Правительства по данным поправкам будет представлена после рассмотрения на заседании межведомственной комиссии по вопросам регулирования предпринимательской деятельности итогов анализа регуляторного воздействия.

На основании изложенного полагаем возможным дальнейшее рассмотрение проекта Закона в Парламенте Республики Казахстан с учетом настоящего заключения Правительства.

Представление проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам определения страны происхождения товаров» от 24 апреля 2024 года № 7-6-154/1765//11-07/5746зп

Председателю

Мажилиса Парламента

Республики Казахстан

Кошанову Е.Ж.

В соответствии с пунктом 1 статьи 61 Конституции Республики Казахстан, пунктами 1 и 2 статьи 15 Конституционного закона Республики Казахстан «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов», вносим в Мажилис Парламента Республики Казахстан проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам определения страны происхождения товаров».

Пояснительная записка к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам определения страны происхождения товаров»

Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам определения страны происхождения товаров» (далее - законопроект) разработан в рамках реализации поручений Главы государства, данных в Послании народу Казахстана от 1 сентября 2023 года по созданию цикла производства с высокой долей локализации, позволяющего снизить зависимость от импортных поставок, трансферту современных технологий и локализации новых производств.

В целях исполнения данного поручения в разделе «Развитие предпринимательства» Общенационального плана мероприятий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана поручено создание Реестра товаров казахстанского происхождения взамен действующих сертификатов формы «СТ-KZ» и индустриального сертификата.

В настоящее время должным образом отраслевыми государственными органами не проводится работа по закреплению встречных обязательств производителей по повышению уровня локализации при получении соответствующих мер государственной поддержки. Она осуществляется без учета казахстанского содержания, сложности технологического процесса, уровня переделов и других факторов.

Отсутствуют эффективный инструмент выполнения требований к производству по увеличению уровня локализации при подтверждении страны происхождения товаров.

Процедура оформления индустриального сертификата не определяется нормативными правовыми актами.

Законопроект направлен на:

- установление встречных требований по увеличению доли локализации производства;

- обеспечение прозрачности механизма определения страны происхождения;

- эффективный мониторинг и госконтроль выполнения производителями установленных требований;

- оцифровку экспертизы и создание полноценной информационной системы;

- обеспечение эффективного расходования средств государственного бюджета, направленных на оказание мер поддержки отечественных производителей.

После принятия и введения в действия данного законопроекта будут разработаны соответствующие подзаконные нормативные правовые акты, направленные на реализацию его норм, включая введение реестра товаров казахстанского происхождения.

ПРОГНОЗ
возможных экономических, социальных, правовых, экологических последствий действия
применяемого Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений
в некоторые законодательные акты Республики Казахстан
по вопросам определения страны происхождения товаров»

Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам определения страны происхождения товаров» (далее - законопроект) разработан в рамках реализации поручений Главы государства, данных в Послании народу Казахстана от 1 сентября 2023 года по созданию цикла производства с высокой долей локализации, позволяющего снизить зависимость от импортных поставок, трансферту современных технологий и локализации новых производств.

В целях исполнения данного поручения в разделе «Развитие предпринимательства» Общенационального плана мероприятий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана поручено создание Реестра товаров казахстанского происхождения вместо действующих сертификатов формы «СТ-KZ» и индустриального сертификата.

Законопроект направлен на:

- повышение уровня локализации производства;

- развитие производственных мощностей, увеличение импортазамещаемости, повышение казахстанского содержания;

- обеспечение эффективного расходования средств государственного бюджета, направленных на оказание мер поддержки отечественных производителей;

- создание эффективного мониторинга и государственного контроля за выполнением производителями установленных требований.

Принятие проекта Закона не повлечет негативных экономических, социальных, правовых, экологических последствий.

ПЕРЕЧЕНЬ
законодательных актов, подлежащих изменению в связи с принятием проекта
Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений
в некоторые законодательные акты Республики Казахстан
по вопросам определения страны происхождения товаров»

1) Предпринимательский кодекс Республики Казахстан от 29 октября 2015 года;

2) Закон Республики Казахстан от 12 апреля 2004 года «О регулировании торговой деятельности»;

3) Закон Республики Казахстан «О национальной палате предпринимателей Республики Казахстан» от 4 июля 2013 года;

4) Закон Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях» от 16 мая 2014 года;

5) Закон Республики Казахстан «О техническом регулировании» от 30 декабря 2020 года;

6) Закон Республики Казахстан «О промышленной политике» от 27 декабря 2021 года.

Заключение научной правовой экспертизы проекта закона республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты республики Казахстан по вопросам определения страны происхождения товаров» от 11 января 2024 года № 11-07/1

I. Общие положения

II. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен проект закона, в том числе оценка научной обоснованности и своевременности принятия проекта закона

В соответствии с Пояснительной запиской к проекту закона Законопроект разработан в целях реализации Послания Главы Государства народу Казахстана от 1 сентября 2023 года о создание цикла производства с высокой долей локализации, позволяющей снизить зависимость от импортных поставок, трансферту современных технологий и локализации новых производств и важности максимального задействования казахстанского сырья, кадров и товаров.

В целях исполнения данного послания в раздел Развития предпринимательства Общенационального плана мероприятий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана поручено создание Реестра товаров казахстанского происхождения взамен действующих сертификатов формы «СТ-KZ» и индустриального сертификата.

III. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие проекта закона, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, зарубежной практике, а также описание смежных сфер правоотношений и влияния на них в виде последствий от принятия проекта закона

В Казахстане с 2010 года поэтапно реализуется политика промышленно-инновационного развития, направленная на создание высокопроизводительной и экспортоориентированной обрабатывающей промышленности, которая позволила стабилизировать негативные процессы, связанные с падением доли обрабатывающей промышленности в валовом внутреннем продукте (далее - ВВП) и заложить базовые условия для запуска процесса диверсификации экономики.

Так, с 2010 по 2021 годы проводимая политика индустриализации позволила увеличить производство предприятий обрабатывающей промышленности в 3,4 раза с 3,8 до 13,2 трлн. тенге, при этом валовой объем за данный промежуток составил около 84,7 трлн. тенге (в период первой пятилетки индустриализации - 26,1 трлн. тенге, второй - 58,6 трлн. тенге).

Валовая добавленная стоимость (далее - ВДС) обрабатывающей промышленности увеличилась в 4,3 раза с 2,5 трлн. тенге в 2010 году до 10,8 трлн. тенге в 2021 году. Освоено производство новых видов продукции, ранее не производимых в Казахстане: грузовые и пассажирские вагоны, электровозы, грузовые, легковые автомобили и автобусы, трансформаторы, рентген аппаратура, светодиодные светильники, титановые слитки и слябы, отдельные виды лекарственных средств.¹

В рамках регулируемых закупок, динамика доли внутристрановой ценности с 2010 года имела следующую тенденцию: с 2010 по 2014 год - поступательный рост с 48,2% до 63,2%, с 2015 года - снижение с 57,5% до 56,1% в 2021 году. Основной причиной явилось соблюдение условий международных договоров в рамках интеграционных объединений вступления Казахстана в ВТО, следствием которого выступила отмена всех преференций для отечественных товаропроизводителей.

Вместе с тем, обрабатывающая промышленность характеризуется зависимостью от сырья и комплектующих, которые не производятся на территории Казахстана и не имеют дальнейших перспектив к локализации. Доля импорта таких промежуточных товаров в перерабатывающих производствах может занимать до 50% и более.²

Доля внутристрановой ценности в регулируемых закупках в 2021 году составила 56,1%, что выше показателя 2010 года (48,2%), но ниже пикового значения 2014 года (63,2%).

Причиной такой динамики является отмена преференции по поддержке отечественных производителей в связи с принятием обязательств Казахстаном в рамках международной интеграции (условные скидки, приоритетный закуп, закуп из одного источника для отечественных поставщиков в закупочных процедурах государственных органов, национальных компаний и недропользователей), а также несвоевременное принятие альтернативных мер со стороны государственных органов.

_____________

¹ https://adilet.zan.kz/rus/docs/P2200000452

² https://adilet.zan.kz/rus/docs/P2200000452

При анализе было выявлено, что при условии сохранения доли внутристрановой ценности на уровне 2014 года в экономику страны могло дополнительно поступать в среднем 1,6 трлн. тенге ежегодно.

Структура закупок отражает, что показатель доли внутристрановой ценности выше 50% достигается за счет высоких значений в работах - 58,9%, услугах - 70,1%, но при этом в товарах - 41%.

По субъектам доля внутристрановой ценности распределена следующим образом:

государственные организации: товары - 39,8%, работы - 41,7%, услуги - 55,3%; национальные компании: товары - 65%, работы - 53,2%, услуги - 90,4%; системообразующие предприятия: товары - 35%, работы - 95,8%, услуги - 92,7%; недропользователи: товары - 19,2%, работы - 76,7%, услуги - 59,4% соответственно.

Таким образом, в закупках товаров значительная часть приходится на импортную продукцию, в том числе высокотехнологичную. Причинами такой ситуации выступает ряд факторов, связанных с качеством производимых товаров, высокой ценой относительно импортных аналогов и рядом других факторов, вызванных системными барьерами в обрабатывающей промышленности.

Государственные закупки, как отражает мировой опыт, могут выступить действенным инструментом политики импортозамещения. Учитывая, что рынок государственных закупок во многих странах составляет значительную часть ВВП, возможность местных компаний получать доступ к государственным заказам на приоритетных условиях обеспечивает отечественных производителей долгосрочными контрактами.

Так, в России постановления Правительства от 30 апреля 2020 года № 616 и № 617 и Правило «третий лишний» ограничивают участие в государственных закупках промышленных товаров, происходящих из иностранных стран.

В соответствии с законодательством США («Buy American Act») ограничиваются любые поставки для государственных нужд товаров и услуг иностранного производства.³

В Казахстане разрабатывается программа импортозамещения до 2050 года, в рамках которой планируется доведение доли казахстанского содержания до 60%.⁴

Вопрос локализации производства также обсуждался Главой Государства на встрече с отечественным бизнесом в сентябре 2023 года. Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев отметил, что «Правительство должно внимательно и предметно заниматься вопросом повышения уровня локализации. Дошло до того, что в долю местного содержания некоторые компании включают затраты на фонд оплаты труда, налоги, расходы на коммунальные услуги и даже рекламу. Такая показуха нам абсолютно не нужна.».⁵⁶

IV. Анализ предлагаемых проектом закона способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций

1. Проверка на соответствие проекта закона Конституции Республики Казахстан, нормативным правовым актам вышестоящих уровней, международным обязательствам Республики Казахстан

Анализ проекта Закона не выявил несоответствие Конституции Республики Казахстан. Текст проекта Закона, исходя из содержания, не вступает в противоречие с обязательствами Республики Казахстан, взятыми в ходе заключения международных договоров с другими государствами.

1. Основные категории Законопроекта реестр товаров казахстанского происхождения, товар казахстанского происхождения, а также максимальный уровень локализации. В Законопроекте выражение «максимальный уровень локализации» упомянуто единожды. Между тем, эта ключевое понятие, на основании которого должен разрабатываться Законопроект. Законопроект не ответил на вопрос каким образом будет определяться максимальный уровень локализации? В материалах не приложены данные как сейчас определяется этот уровень локализации производства, какой международный опыт существует. В действующем законодательстве внедрено такое понятие как «внутристрановая ценность». Наиболее частое применение можно встретить в Кодексе РК «О недрах и недропользовании». К примеру, в соответствии с частью второй пункта 2 статьи 28 Кодекса РК «О недрах и недропользовальнии» расчет доли внутристрановой ценности в товарах, работах и услугах осуществляется организациями в соответствии с единой методикой расчета внутристрановой ценности при закупке товаров, работ и услуг, утверждаемой уполномоченным органом в области государственного стимулирования промышленности. Согласно подпункту 3) пункта 15 Правил по определению страны происхождения товара, статуса товара Евразийского экономического союза или иностранного товара, выдаче сертификата о происхождении товара и отмене его действия, установлении форм сертификата по определению страны происхождения товара, утвержденных Приказом Министра торговли и интеграции Республики Казахстан от 13 июля 2021 года № 454-НҚ, изменение стоимости товара, когда процентное содержание стоимости используемых местных материалов и (или) затрат производителя товаров на переработку товара, осуществляемых на территории Республики Казахстан, в цене стоимости готовой продукции на условиях цены «франко-завод» (далее - доля внутристрановой ценности в товаре) в цене товара составляет не менее 50 процентов от стоимости готового товара на условиях цены «франко-завод», с учетом требований пункта 18 настоящих Правил. В Программе развития внутристрановой ценности и экспортоориентированных производств, утвержденной Постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 июня 2022 года № 452, также используется понятие «внутристрановая ценность».

______________

³ https://adilet.zan.kz/rus/docs/P2200000452

⁴ https://primeminister.kz/ru/news/programma-importozameshcheniya-do-2025-goda-razrabatyvaetsya-v-kazahstane-2631455

⁵ https://total.kz/ru/news/vnutrennyaya_politika/tokaev_o_razvitii_otechestvennogo_proizvodstva_takaya_pokazuha_ne_nuzhna_date_2023_09_ 12_ 19_3 9_41

⁶ https://www.akorda.kz/ru/glava-gosudarstva-provel-vstrechu-s-predstavitelyami-otechestvennogo-biznesa-1283946

Общее понимание позволяет заключить, что максимальный уровень локализации и внутристрановая стоимость по содержанию близкие категории, но в Законопроекте нет четкого понимания о том, что такое максимальный уровень локализации и какое соотношение с внутристрановой ценностью.

В этой связи необходимо определить в Законопроекте, что понимается под максимальным уровнем локализации производства, провести сравнение понятие «максимальный уровень локализации» и внутристрановая ценность в товаре при необходимости.

2. Законопроектом вносится дополнение в статью 1 Закона Республики Казахстан «О регулировании торговой деятельности» путем внесения подпункта 62) следующего содержания:

«62) производитель товара казахстанского происхождения - зарегистрированное юридическое или физическое лицо, являющееся резидентом Республики Казахстан и осуществляющее производство товара;».

Определение понятия «производитель товара казахстанского происхождения» должно содержать условия, которые бы позволили среди всех производителей выявить производителя товара казахстанского происхождения. Однако анализ предложенного определения показывает, что указанные признаки включают всех зарегистрированных юридических или физических лиц, являющихся резидентами Республики Казахстан, которые в целом производят какой-либо товар (независимо от места его производства).

В этой связи необходимо пересмотреть указанное определение производителя товара казахстанского происхождения и включить соответствующие условия.

3. Законопроектом предусмотрены концептуальные изменения и дополнения в части порядка выдачи сертификатов «СТ-KZ» и индустриальных сертификатов. Вместе с тем разработчиком не предусмотрены изменения в Кодекс РК «Об административных правонарушениях». Так, в Кодекс РК «Об административных правонарушениях» предусмотрена статья 417. Нарушение порядка выдачи сертификата о происхождении товара и заключения форм товара Евразийского экономического союза или иностранного товара, где предусмотрены административные санкции за различные нарушения при выдаче сертификатов о происхождении товара.

В этой связи считаем необходимым внести изменения в статью 417 Кодекс РК «Об административных правонарушениях».

4. Законопроектом помимо концептуальных поправок в части порядка выдачи сертификатов «СТ-KZ» и индустриальных сертификатов, вносится поправка в части исключения норма, касающихся статуса товара Евразийского экономического союза. К примеру, в действующем определении понятия сертификат о происхождении товара в Законе «О регулировании торговой деятельности» исключается то, что сертификат о происхождении товара не относится к товару Евразийского экономического союза или иностранного товара:

«40-1) сертификат о происхождении товара - документ, свидетельствующий о стране происхождения товара, статусе товара Евразийского экономического союза или иностранного товара;».

При этом согласно части первой пункта 3 статьи 58 Кодекса РК «О таможенном регулировании в Республике Казахстан» при вывозе товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза сертификат о происхождении товара выдается уполномоченными государственными органами или уполномоченными организациями государств - членов Евразийского экономического союза, если сертификат о происхождении товара необходим по условиям контракта, по правилам страны (группы стран, таможенного союза стран, региона или части страны) ввоза товаров или если наличие сертификата о происхождении товара предусмотрено правилами определения происхождения вывозимых товаров.

Таким образом, положения таможенного законодательства продолжают регламентировать вопросы сертификата о происхождении товара применительно к товарам Евразийского экономического союза.

В той связи необходимо оценить целесообразность исключения положений касательно сертификата о происхождении товара к товарам Евразийского экономического союза. В случае наличия такой целесообразности, необходимо пересмотреть нормы таможенного законодательства.

5. В статье 7 Закона Республики Казахстан «О регулировании торговой деятельности» от 12 апреля 2004 года предлагается наделить уполномоченный орган рядом компетенций, в частности осуществления государственного контроля в области определения страны происхождения товара. Следует отметить, что в действующем законодательстве, а именно, в Кодексе РК «О недрах и недропользовании» содержатся ряд норм в части поддержки казахстанских производителей. Так, согласно подпункта 3-1) статьи 62 Кодекса РК «О недрах и недропользовании» уполномоченный орган в области углеводородов реализует государственную политику в области углеводородов посредством мониторинга выполнения недропользователями обязательств по закупкам товаров, работ и услуг у казахстанских производителей, привлечению казахстанских кадров, обучению казахстанских кадров, финансированию научно- исследовательских, научно-технических и (или) опытно-конструкторских работ, а также приобретению недропользователями и их подрядчиками товаров, работ и услуг, используемых при проведении операций по разведке или добыче углеводородов.

По приведенным положениям необходимо устранить возможное противоречие между законами, в части полномочий уполномоченных органов по государственному контролю в области определения страны происхождения товара и мониторингу выполнения недропользователями обязательств по закупкам товаров, работ и услуг у казахстанских производителей.

6. В статье 7 Закона Республики Казахстан «О регулировании торговой деятельности» от 12 апреля 2004 года предлагается наделить уполномоченный орган компетенцией по лицензированию деятельности по экспертизе определения страны происхождения товара. В соответствии с подпунктом 1) пункта 1 статьи 81 Предпринимательского кодекса разрешительный или уведомительный порядок осуществления субъектами предпринимательства отдельных видов деятельности или действий (операций) относятся к регуляторным инструментам. При этом согласно пункту 1 статьи 82 Предпринимательского кодекса РК в случае, если государственные органы планируют ввести новый регуляторный инструмент и (или) требование, ужесточить регулирование в отношении субъектов предпринимательства, государственные органы должны предварительно провести процедуру анализа регуляторного воздействия в порядке, определяемом уполномоченным органом по предпринимательству. Ужесточением регулирования является установление дополнительных обязанностей или иное увеличение нагрузки на субъектов предпринимательства.

В этой связи введению лицензирования деятельности по экспертизе определения страны происхождения товара должно предшествовать проведение анализа регуляторного воздействия.

7. Законопроектом предлагается исключить у Национальной палаты предпринимателей функции по выдачи сертификатов «СТ-KZ» и индустриальных сертификатов и заменить на реестр товаров казахстанского происхождения. Данный реестр товаров казахстанского происхождения будет вестись отраслевыми государственными органами.

Законопроектом предусмотрены изменения в Закон РК «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан», в части исключения полномочий по выдаче сертификатов «СТ-KZ» и индустриальных сертификатов. Вместе с ним, анализ соответствующих изменений в Законопроекте показывает, что разработчик не переработал полностью Закон РК «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан» с учетом цели и задач Законопроекта. Так, разработчик не исключил значительное количество положений из закона, к примеру, подпункты 1-1), 4-2) статьи 1 Закона РК «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан» не исключены и т.д.

В этой связи, необходимо проанализировать Закон РК «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан» и внести соответствующие изменения, в части исключения полномочий по выдаче сертификатов «СТ-KZ» и индустриальных сертификатов.

8. Законопроектом вводится новая статья 9-1 в Закон Республики Казахстан «О регулировании торговой деятельности». В данной статье предусмотрен пункт 4 следующего содержания:

«4. Включение в реестр товаров казахстанского происхождения сведений о товарах и их производителях осуществляется на основании сведений акта экспертизы, за исключением товаров, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 7-6 и подпункте 9) статьи 8 настоящего закона.». Разработчик в данном положении вводит исключения по товарам, которые не подлежат экспертизе, где приводятся отсылочные нормы, в частности на подпункт 9) статьи 8 настоящего Закона (Закон Республики Казахстан «О регулировании торговой деятельности»). Между тем, ни в названном Законе, ни в Законопроекте не обнаружен подпункт 9) статьи 8.

В этой связи необходимо пересмотреть отсылочную норму на подпункт 9) статьи 8 Закона Республики Казахстан «О регулировании торговой деятельности».

9. Законопроектом в статью 40 Закона РК «О техническом регулировании» вносятся изменения в части исключения из государственного контроля и надзора в области технического регулирования таких субъектов как экспертная организация, эксперты-аудиторы по определению страны происхождения товара, статуса товара Евразийского экономического союза или иностранного товара, и организация, уполномоченная на выдачу сертификата о происхождении товара и сертификата о происхождении товара для внутреннего обращения, об определении статуса товара Евразийского экономического союза или иностранного товара.

Во-первых, отмечаем, что согласно статье 138 Предпринимательского кодекса область технического регулирования выделяется как одна из сфер государственного контроля. В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Закона РК «О техническом регулировании» государственный контроль и надзор в области технического регулирования направлены на предупреждение, выявление, пресечение нарушений законодательства Республики Казахстан в области технического регулирования в целях обеспечения безопасности объектов технического регулирования для жизни и здоровья человека и окружающей среды, в том числе растительного и животного мира, защиты имущества физических, юридических лиц и государства, в том числе через обеспечение достоверности их оценки соответствия, исключения ситуаций, вводящих в заблуждение потребителей относительно безопасности и качества объектов технического регулирования, и устранения технических барьеров в торговле.

Исключение вышеназванных субъектов из государственного контроля и надзора в области технического регулирования не верно, поскольку сфера государственного контроля и надзора в области технического регулирования иная в отличие от предлагаемого разработчиком государственного контроля в области определения страны происхождения товара и направлена на проверку требований в части обеспечения безопасности жизни и здоровья человека и окружающей среды.

В этой связи необходимо исключить внесение рассматриваемых поправок в Закон РК «О техническом регулировании» из Законопроекта.

10. Законопроектом вносятся поправки в Закон «О промышленной политике» в части исключения у уполномоченного органа в области государственного стимулирования промышленности полномочия по разработке и утверждению правил формирования и ведения базы данных товаров, работ, услуг и их поставщиков. Дополнительно Законопроектом из Закона РК «О промышленной политике» исключается такой институт как база данных товаров, работ, услуг и их поставщиков.

Данные поправки обусловлены тем, что полномочия по ведению реестра товаров казахстанских производителей и разработке соответствующей нормативной правовой базы будут переданы уполномоченному органу в области регулирования торговой деятельности.

Разработчик исключает одну компетенцию у одного органа и передает другому. Обосновано ли данное правовое решение. Для установления обоснованности необходимо проанализировать ключевые категории в рассматриваемом Законопроекте: реестр товаров казахстанского происхождения, товар казахстанского происхождения. Реестр товаров казахстанского происхождения - государственная информационная система, включающая сведения о товарах казахстанского происхождения и их производителях. Товар казахстанского происхождения - товар, при производстве которого на территории Республики Казахстан выполняются условия, производственные и технологические операции, установленные правилами по определению страны происхождения товара, выдаче сертификата о происхождении товара и отмене его действия, а также установлению формы сертификата по определению страны происхождения товара.

В соответствии с подпунктом 26) статьи 1 Закона РК «О регулировании торговой деятельности» уполномоченный орган в области регулирования торговой деятельности (далее - уполномоченный орган) - центральный исполнительный орган, формирующий торговую политику и осуществляющий руководство, а также межотраслевую координацию в сфере торговой деятельности. Согласно подпункту 19) статьи 1 Закона РК «О промышленной политике» уполномоченный орган в области государственного стимулирования промышленности - центральный исполнительный орган, осуществляющий руководство в сфере промышленности, а также в пределах, предусмотренных законодательством Республики Казахстан, межотраслевую координацию и участие в реализации государственного стимулирования промышленности.

Формирование реестра казахстанских производителей и предоставление мер поддержки мотивированы ни вопросами торговли, а необходимостью стимулирования развития промышленности. В этой связи необходимыми техническими знаниями и методологией обладает уполномоченный орган в области государственного стимулирования промышленности.

В этой связи необходимо проанализировать целесообразность наделения уполномоченного органа в области регулирования торговой деятельности полномочиями в сфере формирования реестра товаров казахстанских производителей и целом рассмотреть вопрос о внесении поправок из Закона РК «О регулировании торговой деятельности» в Закон РК «О промышленной политике».

2. Оценка правовых, социальных, экономических и иных последствий принятия проекта закона, в том числе в части возможных рисков социальной напряженности

1. В представленном Законопроекте содержатся концептуальные предложения по пересмотру порядка выдачи индустриального сертификата и сертификата формы «СТ-KZ» с введением реестра товаров казахстанского происхождения. Законопроект затрагивает казахстанских производителей товаров, которые на сегодняшний день при получении индустриального сертификата и сертификата формы «СТ-KZ обладают рядом преимуществ при участии в государственных закупках, закупках Фонда «Самрук-Қазына», при проведении технического аудита и др. Более подробно на сайте Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан размещена информация по выдаче индустриального сертификата⁷.

Сфера применения индустриального сертификата и сертификата формы «СТ-KZ» значительна⁸.

Индустриальный сертификат применяется в следующих случаях:

для допуска к участию в государственных закупках в рамках изъятия из национального режима для товаров мебельной и легкой промышленности, а также по отдельным товарам машиностроения (автомобили, кабели, трансформаторы, лифты, счетчики, компьютеры, камни, каучук), (требования установлены в постановлениях Правительства Республики Казахстан)

для включения в Реестр ТПФ при участии в закупках товаров Фонда «Самрук-Қазына»

для представления к заявке для потенциальных поставщиков, имеющих намерение на модернизацию производства добавляет 0,5 балла

для аккредитации в качестве дилеров на товарной бирже без иных дополнительных требований

для подтверждения технического аудита.

8 сентября 2023 года на интернет-портале открытых нормативных правовых актов для публичного обсуждения legalacts.egov.kz размещен консультативный документ регуляторной политики к одноименному проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам определения страны происхождения товаров». К консультативному документу направлено множество предложений и замечаний⁹. Ознакомиться с которыми возможно на интернет-портале открытых нормативных правовых актов.

Обзор замечаний и предложений заинтересованных лиц показывает, что общественность выражает несогласие с представленными в консультативном документе подходами, обосновывая тем, что действующее регулирование является оптимальным и эффективным. В то же время, позиция Министерства торговли и интеграции Республики Казахстан, которая выражается в ответах к представленным предложениям и замечаниям также заслуживает внимания. Как отмечает Министерство торговли и интеграции, Национальной палатой предпринимателей, к примеру, индустриальный сертификат был выдан на ТОО «Kaspersky Lab KZ» (российский антивирус Касперского) был выдан 15.01.21 и отменен лишь 01.03.2022 г. Другая проблема, что Национальной палатой предпринимателей ведется множество дублирующих реестров на базе google таблиц, то есть данная таблица не защищена должным образом от неправомерного внесения сведений и отсутствует единый источник данных. Также отмечено, что Национальной палатой предпринимателей не обеспечена достаточная прозрачность и справедливость для включения в реестры, которые в итоге ограничивают добросовестных казахстанских производителей от участия в закупках и применения иных мер поддержки.

Таким образом, по мнению уполномоченного органа действующее регулирование и практика показывают свою неэффективность.

В то же время анализ Законопроекта демонстрирует недостаточную проработанность многих его положений, отсутствие концептуального видения реализации Законопроекта. При доработке Законопроекта необходимо изучить действующие государственные программы, национальные проекты, где поставлены цели по импортозамещению, локализации производства.

3. Определение наличия причин и условий, способствующих совершению уголовных и административных правонарушений, в связи с принятием проекта закона, а также оценка его влияния на предупреждение их совершения

Наличие причин и условий, способствующих совершению уголовных и административных правонарушений, в связи с принятием проекта Закона определить на данном этапе не представляется возможным и в любом случае это будет оценочное суждение.

_______________

⁷ https://atameken.kz/ru/pages/886-industrial-naya-sertifikaciya

⁸ https://atameken.kz/uploads/content/files/применение(2).pdf

⁹ https://legalacts.egov.kz/npa/view?id= 14704678

4. Определение наличия причин и условий, способствующих ущемлению права на гендерное равенство в связи с принятием проекта закона

В законопроекте не выявлены положения, способствующие ущемлению права на гендерное равенство.

5. Определение перечня нормативных правовых актов, подлежащих уточнению при условии принятия проекта закона

1. Внести изменение в статью 417 Кодекса РК «Об административных правонарушениях» по нарушению порядка выдачи сертификата о происхождении товара и заключения форм товара Евразийского экономического союза или иностранного товара.

2. В случае целесообразности внести изменения в Кодекс РК «О таможенном регулировании в Республике Казахстан».

6. Выработка научно обоснованных предложений по их улучшению

Представленные разработчиками материалы не позволят установить был ли изучен какой-либо международный опыт при разработке Законопроекта. Для рассматриваемого Законопроекта зарубежный опыт критически важен.

Один из вопросов, который должен быть решен в Законопроекте - четкое установление критериев определения действительно казахстанского производителя. Данные критерии не могут быть установлены только правовыми методами, но необходимо применить экономические. Представленный Законопроект разработан депутатами Парламента РК. В то же время как отмечено, в отдельных разделах заключения Министерством торговли и экономической интеграции РК размещен на интернет-портале открытых нормативных правовых актов для публичного обсуждения legalacts.egov.kz Консультативный документ регуляторной политики одноименного Законопроекта. Полагаем возможным изучить данные, которые выявлены в ходе разработки и обсуждения консультативного документа с общественностью.

Законопроектом в Законе «О регулировании торговой деятельности» уполномоченный орган в области торговой деятельности наделяется полномочием по определению порядка формирования условий, производственных и технологических операций. В новой статье 9-1 Закона РК «О регулировании торговой деятельности» указано, что условия производства формируются отраслевыми государственными органами в пределах их компетенции для утверждения уполномоченным органом в установленном порядке формирования условий, производственных и технологических операций. Обязательным требованием условий производства является обеспечение максимального уровня локализации и (или) его поэтапного роста.

В мире существуют различные методики по установлению локализации продукции, сервисных услуг, в Саудовской Аравии, Бразилии (Prochnik, 2010; Mendoza, de Oliveira, 2013), Южной Африке, Мексике (Grunstein&Diaz- Wionczek, 2017), Китае, Сингапуре, Индии.

Методика Бразилии и методика ЮАР - в цену продукта могут быть заложены расходы, не имеющие отношения к локализации. Например, затраты на благотворительность или социально-политическую деятельность. При базовом расчете методики показывали результат в 76% местного содержания.

Методика Мексики - цена продукта может быть завышена по причине недобросовестности поставщика для получения контракта, что увеличит показатели локализации. При базовом расчете методика показывала результат в 70% местного содержания.¹⁰

Выбранная методика определения локализации производства позволит установить также какие изменения в законодательстве нужно внести.

В рассматриваемой статье при внедрении авторской методики, к примеру, требуется внести:

- расширенные требования к бухгалтерскому учету, в том числе требования по предоставлению данных денежных операций по счетам для признания продукции компании российского происхождения;

- разработать сертификацию для независимых аудиторов и создать соответствующие программы обучения и сертификации;

- пересмотреть коды ОКВЭД и ОКПД2 и усилить контроль за импортируемыми товарами (требование сертификата конечного пользователя для товаров, учтенных в программах импортозамещения).¹¹

Для доработки Законопроекта рекомендуем изучить опыт, позволяющий установить отечественного производителя, меры поддержки со стороны государства, импортозамещения и локализации производства, выработать методику по установлению локализации производства.

7. Выявление возможных противоречий принципам соответствующей отрасли права

Противоречий принципам рассматриваемых отраслей права в Законопроекте не выявлено.

8. Выявление явного или скрытого ведомственного или группового интереса, обеспечиваемого проектом закона

1. Проведённый анализ проекта закона показал, что в нём напрямую отсутствуют узковедомственные подходы и стремление разработчика обеспечить интересы исключительно каких-либо определенных групп или лиц.

9. Получение ответов на иные вопросы, вытекающие из проекта закона

1. Разработчиком иные вопросы перед экспертами не ставились.

________________

¹⁰ https://cyberleninka.ru/article/n/otsenka-urovnya-lokalizatsii-produktsii-pri-importozameschenii-v-otraslyah-tek

¹¹ https://cyberleninka.ru/article/n/otsenka-urovnya-lokalizatsii-produktsii-pri-importozameschenii-v-otraslyah-tek

V. Выводы и предложения

Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам определения страны происхождения товаров» может быть рекомендован для дальнейшего рассмотрения с обязательным учетом рекомендаций и предложений эксперта.

5.1 Предложения по совершенствованию предлагаемых Законопроектом механизмов.

1. Необходимо определить в Законопроекте, что понимается под максимальным уровнем локализации производства, провести сравнение понятие «максимальный уровень локализации» и внутристрановая ценность в товаре.

2. Экспертом дано предложение о пересмотре определения «производитель товара казахстанского происхождения» и включить условия, которые позволяют установить такого производителя.

3. Внести изменения в статью 417 Кодекса РК «Об административных правонарушениях».

4. Изучить необходимость исключения положений касательно сертификата о происхождении товара применительно к товарам Евразийского экономического союза. В случае наличия такой целесообразности, необходимо пересмотреть нормы таможенного законодательства.

5. По новой статье 7 Закона РК «О регулировании торговой деятельности» и статьи 62 Кодекса РК «О недрах и недропользовании» необходимо устранить возможное противоречие между законами, в части полномочий уполномоченных органов по государственному контролю в области определения страны происхождения товара и мониторингу выполнения недропользователями обязательств по закупкам товаров, работ и услуг у казахстанских производителей.

6. Провести анализ регуляторного воздействия по введению лицензирования деятельности по экспертизе определения страны происхождения товара.

7. Проанализировать дополнительно Закон РК «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан» и внести соответствующие изменения, в части исключения полномочий по выдаче сертификатов «СТ- KZ» и индустриальных сертификатов, исключения соответствующих понятий.

8. Пересмотреть отсылочную норму на подпункт 9) статьи 8 Закона Республики Казахстан «О регулировании торговой деятельности».

9. Исключить внесение поправок в Закон РК «О техническом регулировании» из Законопроекта.

10. Проанализировать целесообразность наделения уполномоченного органа в области регулирования торговой деятельности полномочиями в сфере формирования реестра товаров казахстанских производителей и в целом рассмотреть вопрос о внесении поправок взамен Закона РК «О регулировании торговой деятельности» в Закон РК «О промышленной политике».

5.2 Предложения по содержанию Законопроекта относительно возможных отрицательных последствий в результате его принятия.

1. Изучить позицию общественности по Консультативному документу регуляторной политики к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам определения страны происхождения товаров», размещенному на интернет-портале открытых нормативных правовых актов для публичного обсуждения legalacts.egov.kz и выработать оптимальное регулирование.

2. Проработать Законопроект с учетом государственных программ, национальных проектов в части импортозамещения, локализации производства.

Заключение научной лингвистической экспертизы в части аутентичности текстов на казахском и русском языках проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам определения страны происхождения товаров» от 22 декабря 2023 года № 12-02/1713

1. Основание научной лингвистической экспертизы

Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам определения страны происхождения товаров» (далее - проект Закона) на 9 страницах, направленный письмом Сената Парламента Республики Казахстан от 11 декабря 2023 года № 7-12-300/11-14-ВН-75, поступивший в Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан 20 декабря 2023 года.

2. Цель проведения научной лингвистической экспертизы

Целью проведения научной лингвистической экспертизы является проверка аутентичности текстов проекта Закона на казахском и русском языках, выработка рекомендаций по устранению недостатков, улучшению качества текста на казахском языке и точному установлению смыслового содержания, приведению языка и стиля текста в соответствие с нормами современного казахского языка с учетом особенностей языка нормативных правовых актов (закона) и юридической техники, соблюдению единообразия терминов, применяемых в действующем законодательстве, устранению редакционных и иных ошибок.

3. Методические основания проведения научной лингвистической экспертизы

При проведении научной лингвистической экспертизы взяты за основу научные методы текстового, грамматического, стилистического, лексического анализа, метод семантического исследования, общий обзор и сравнение.

Экспертиза проведена в соответствии с требованиями Закона Республики Казахстан «О правовых актах» от 6 апреля 2016 года, Правил законотворческой работы Правительства Республики Казахстан, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан № 907 от 29 декабря 2016 года и Правил организации и проведения научной экспертизы, а также отбора научных экспертов, утвержденные совместным приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 11 июля 2023 года № 473, и.о. Министра национальной экономики Республики Казахстан от 12 июля 2023 года № 135 и Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционной службы) от 11 июля 2023 года№ 223.

4. Результаты проведения научной лингвистической экспертизы

В тексте проекта Закона на казахском языке выявлены следующие ошибки:

1) лексические ошибки (132):

слова «шыққан» в абзаце четвертом, «үй-жайларды» абзаце десятом, подпункта 1), «келесі» абзаце первом подпункта 2), «анық емес» абзаце пятом подпункта 7) пункта 2 и «әрекет ететін» абзаце пятом статьи 2 переведены неправильно. Рекомендуется перевести их как «шығарылған», «орынжайларды», «мынадай», «дәйексіз» и «қолданыста»;

слова «қолданысының күшін жою» в абзацах третьем и четвертом подпункта 3) пункта 1, а также по всему тексту необходимо написать как «күшін жою»;

в абзаце первом подпункта 3) пропущены слова «5-тармағы»;

в абзаце одиннадцатом подпункта 6) и по всему тексту слова «қазақстандық тауарлар» рекомендуется написать как «Қазақстанда шығарылған тауарлар»;

рекомендуется перевести заново абзацы десятый подпункта 1), двенадцатый подпункта 3), третьи и одиннадцатый подпункта 6), третьи подпункта 7), третьи подпункта 8) пункта 2;

2) грамматические ошибки (51):

в словах «15-баптың» подпункта 2), «сертификатын» и «енгізуі» в абзаце втором подпункта 4), «қағидаларын» абзаце шестом подпункта 7), «тауарлардығ» в абзаце третьем подпункта 10) пункта 1 допущены грамматические ошибки в виде неправильного употребления падежных окончаний (см.: Қазақ грамматикасы. - Астана, 2002.784 б.). В связи с этим необходимо написать вышеуказанные слова как «15-бап», «сертификатты» и «енгізу», «қағидаларды» и «тауарлар»;

3) стилистические ошибки (19):

слова «Қазақстан Республикасының Кәсіпкерлік кодексіне сәйкес» в абзаце восьмом подпункта 3) и «өндіріс жағдайларының міндетті талабы» абзаце четвертом подпункта 6) пункта 2 следует расположить перед словами «тауардың» и «болып», соответственно;

рекомендуется исправить стилистические ошибки, допущенные в абзацах седьмом - десятом пункта 2, пунктах 3-6 статьи 1 проекта Закона;

4) орфографические, пунктуационные и технические ошибки (30):

по всему проекту Закона необходимо поставить правильные символы подпунктов, а также дефисы вместо тире;

слово «шағарылатын» подпункта 10) пункта 2 следует написать как «шығарылатын»;

5) несоблюдение правил юридической техники (11):

в пунктах 2-6 неправильно оформлены названия законодательных актов.

5. Вывод

В ходе проведения научной лингвистической экспертизы в проекте Закона выявлены 240 ошибок. Проект Закона может быть внесен на дальнейшее рассмотрение после устранения указанных ошибок.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
НАУЧНОЙ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
ПРОЕКТА
Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений
в некоторые законодательные акты Республики Казахстан
по вопросам определения страны происхождения товаров»

I. Общие положения

Вид и наименование проекта нормативного правового акта

Законы Республики Казахстан

Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам определения страны происхождения товаров»

Отрасль законодательства

020.000.000. Законодательство о государственном управлении и административно-территориальном устройстве

250.000.000. Законодательство о предпринимательской деятельности

Назначение и структура проекта нормативного правового акта

Назначение проекта заключается в установлении, изменении либо отмене правовых норм. Структура акта обусловлена его внутренним содержанием.

Разработчик проекта

Сенат Парламента Республики Казахстан

Документы, представленные для проведения научной антикоррупционной экспертизы

Проект Закона, сопр. письмо, ПЗ, СТ, приложения

Предмет и цели научной антикоррупционной экспертизы

Законы Республики Казахстан

Исследование проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных норм с вынесением заключения научной антикоррупционной экспертизы

Дата поступления проекта нормативного правового акта

11-12-2023

Дата завершения научной антикоррупционной экспертизы

15.12.2023

Сведения об экспертах, проводивших экспертизу

НАБИЕВА АСИЯ САБЕТПЕКОВНА

II. Анализ рисков коррупции процесса продвижения проекта

2.1 Наличие компетенции органа разработчика в сфере общественных отношений, регулируемых проектом НПА

ЭКСПЕРТ 1 НАБИЕВА АСИЯ САБЕТПЕКОВНА

Проект разработан в соответствии с компетенцией, предусмотренной пунктом 4 статьи 18 Закона Республики Казахстан от 6 апреля 2016 года «О правовых актах».

Также в связи с Посланием Главы Государства народу Казахстана от 1 сентября 2023 года о создании цикла производства с высокой долей локализации, позволяющей снизить зависимость от импортных поставок, трансферту современных технологий и локализации новых производств и важности максимального задействования казахстанского сырья, кадров и товаров.

2.2 Соблюдение требований прозрачности в процессе принятия решений при продвижении проекта НПА

ЭКСПЕРТ 1 НАБИЕВА АСИЯ САБЕТПЕКОВНА

Требования прозрачности в процессе принятия решений при продвижении проекта соблюдены.

2.3 Заявленная и реальная цель проекта НПА

ЭКСПЕРТ 1 НАБИЕВА АСИЯ САБЕТПЕКОВНА

Заявленная цель проекта соответствует реальной.

2.4 Публичный интерес и частные интересы, продвигаемые в проекте НПА - схема частных интересов, связанных с проектом НПА

ЭКСПЕРТ 1 НАБИЕВА АСИЯ САБЕТПЕКОВНА

В проекте отсутствует продвижение каких-либо схем частных и публичных интересов.

2.5 Обоснование решений проекта НПА.

2.5.1 Достаточность аргументации в концепции проекта закона (в случае разработки проекта законодательного акта)/ пояснительной записке.

ЭКСПЕРТ 1 НАБИЕВА АСИЯ САБЕТПЕКОВНА

Пояснительная записка к проекту с достаточной аргументацией принятия проекта представлена.

2.5.2 Финансово-экономическое обоснование.

ЭКСПЕРТ 1 НАБИЕВА АСИЯ САБЕТПЕКОВНА

Информация о финансово-экономическом обосновании проекта отсутствует.

2.5.3 Проведение анализа регуляторного воздействия

ЭКСПЕРТ 1 НАБИЕВА АСИЯ САБЕТПЕКОВНА

Информация об анализе регуляторного воздействия отсутствует.

III. Общий анализ факторов риска проекта

3.1 Язык проекта НПА

ЭКСПЕРТ 1 НАБИЕВА АСИЯ САБЕТПЕКОВНА

Проект соответствует требованиям пункта 3 статьи 24 Закона Республики Казахстан от 6 апреля 2016 года «О правовых актах».

3.2 Законодательная согласованность проекта НПА

ЭКСПЕРТ 1 НАБИЕВА АСИЯ САБЕТПЕКОВНА

Проект согласуется с нормами действующего законодательства Республики Казахстан.

3.3 Компетенция, полномочия, функции должностных лиц/ государственных органов (органов местного самоуправления), устанавливаемая в проекте НПА

ЭКСПЕРТ 1 НАБИЕВА АСИЯ САБЕТПЕКОВНА

Проектом не предусматривается установление функций должностных лиц/государственных органов (органов местного самоуправления).

3.4 Последствия в виде нарушения прав человека в случае принятия проекта НПА

ЭКСПЕРТ 1 НАБИЕВА АСИЯ САБЕТПЕКОВНА

В проекте нормы, нарушающие права и свободы человека, установленные Конституцией Республики Казахстан и другими основополагающими международными договорами при его принятии, не выявлены.

IV. ПОДРОБНЫЙ АНАЛИЗ ФАКТОРОВ РИСКА И РИСКОВ КОРРУПЦИИ

ПРОЕКТА

V. Вывод заключения

ЭКСПЕРТ 1 НАБИЕВА АСИЯ САБЕТПЕКОВНА

Анализ проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам определения страны происхождения товаров» показал, что он не содержит коррупционных факторов и рисков, в связи с чем, дальнейшее продвижение проекта в представленной редакции поддерживается.

VI. Особое мнение координатора

Подписано в личном кабинете координатора.

СПРАВОЧНЫЙ ЛИСТ
к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений
в некоторые законодательные акты Республики Казахстан
по вопросам определения страны происхождения товаров»