20.02.2015
Функции и принципы местного государственного управления регионами Республики Казахстан
А. Макенова,
магистрант Каспийского общественного университета
Аннотация
В статье рассматриваются функции и принципы местного государственного управления регионами Республики Казахстан.
Ключевые слова: государственное управление, маслихат, самоуправление, исполнительный орган, администрация.
Аңдатпа
Мақалада Қазақстан Республикасы аймағының мемлекеттік жергілікті басқарудың принциптерімен функциялары қарастырылған.
Tүйінді сөздер: мемлекеттік басқару, маслихат, өзін-өзі басқару, атқарушы билік, әкімшілік.
Annotation
The article discusses the functions and principles of local government regions of the Republic of Kazakhstan.
Key words: government, maslihat, government, executive authority, administration.
В Казахстане местное государственное управление реализовывается местными представительными и исполнительными органами власти.
Местным представительным органом народа на территории республики Казахстан является маслихат. Маслихаты представляют интересы и волю народа надлежащих территориальных единиц и, принимая во внимание общегосударственные интересы, предопределяют меры, нужные для их осуществления, проверяют их реализацию. Маслихаты избираются жителями Казахстана на основании общего, равноправного, прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года. Депутатом маслихата может быть выбран гражданин Республики Казахстан, достигший двадцати лет. Гражданин Казахстана может осуществлять свою деятельность только в одном маслихате.
Аппарат местного представительного органа обычно состоит из председателя, секретаря ревизионной комиссии, отдела по организации, консультантов, консультанта-организатора, референтов.
Маслихаты РК осуществляют свою деятельность в следующих направлениях:
- утверждают планы, экономические и социальные программы развития территории, местный бюджет и отчеты об их реализации;
- решают причисленные к их ведению вопросы местного административно-территориального устройства;
- рассматривают отчеты глав местных исполнительных органов по вопросам, причисленным законодательством к компетенции маслихатов;
- формируют постоянные комиссии и другие рабочие органы маслихатов, заслушивают отчеты об их деятельности, решают прочие вопросы, связанные с организацией работы местных представительных органов;
- утверждают по представлению акима схемы управления административно-территориальной единицей;
- утверждают правила, за нарушение которых законом определена административная ответственность;
- участвуют в разделении средств, выделяемых для финансирования республиканских программ и других мероприятий, осуществляют контроль за их расходованием;
- принимают решения о выпуске, условиях, размещении и реализации лотерей, а также о заимствовании средств у вышестоящего бюджета или банков второго уровня в виде договоров займа для покрытия временного кассового разрыва в пределах финансового года и только при наличии в соответствующем бюджете средств, предназначенных на погашение основной суммы займа и вознаграждения по нему;
- вносят представления об ратификации проекта генерального плана застройки областного центра, схемы районной планировки области, городов республиканского значения и столицы в Правительство Казахстана, утверждают генеральные планы застройки заселенных пунктов;
- образовывают и утверждают по представлению акиматов состав наблюдательной, административной комиссий, по охране памятников истории, комиссий по делам несовершеннолетних и культуры и иных специальных комиссий;
- осуществляют согласно с законодательством Казахстана прочие полномочия по обеспечению прав и законных интересов жителей республики.
Маслихаты Казахстана выполняют свою работу по социальному развитию подведомственных территорий в близком контакте с акиматами. Так же маслихаты нашей страны сотрудничают с иностранными инвесторами по решению социальных проблем. Ярким примером является Евразийское подразделение компании «Шеврон». Эта компания совместно с местными органами управления осуществляют ряд долгосрочных социальных проектов по Казахстану, к которым относятся:
- долголетняя программа оказания помощи детям из детских домов в избрании будущей профессии и получении жизненно важных навыков;
- программа партнерства с Казахским национальным техническим университетом в рамках глобальной программы партнерства с университетами;
- проект, направленный на развитие ремесленничества;
- многолетняя программа, которая направлена на экологическое просвещение «Земля - наш общий дом», которая предусматривает проведение конкурса экологического рисунка и конкурса экологических бизнес-проектов каждый год;
- проекты для поддержки лиц, болеющих ВИЧ/СПИДом и др.
Депутаты маслихатов в своей персональной деятельности как народные избранники проводят большой объем работы со своими избирателями для разрешения их ежедневных проблем, исполняя их поручения, участвуя в осуществлении принятых маслихатом утвержденных программ и решений. Из вышеупомянутых примеров видно, что маслихаты проводят значительную работу по общему развитию территорий, разрешению социальных и прочих проблем в рамках закрепленных в законе компетенций и полномочий. Но в данной сфере существует и ряд проблем, к которым можно отнести низкую финансовую дисциплину, хищение выделенных средств государством, коррупционная составляющая и др.
В РК местным исполнительным органом является институт акимов надлежащих территориальных единиц. Данный аппарат является представителем Президента и Правительства Казахстана. Акимов областей, городов республиканского значения и столиц назначает на должность Президент РК по представлению Премьер-министра, а акимы иных административно-территориальных единиц назначаются вышестоящими по отношению к ним акимами.
Акимы осуществляют свою деятельность в следующих направлениях:
- разрабатывают и представляют на ратификацию местным представительным органам проекты программ экономического и социального развития должной административно-территориальной единицы и обеспечивают надлежащее их исполнение;
- представляют на ратификацию местным представительным органам проекты бюджета;
- управляют коммунальной собственностью;
- назначают на пост и освобождают от нее глав структурных подразделений местной администрации;
- регулируют земельные отношения согласно с земельным законодательством Республики Казахстан;
- принимают решения о займах, ссудах и прочих долгосрочных обязательствах.
Деятельность местных исполнительных органов исполняется на следующих принципах:
- подотчетность Президенту РК и вышестоящей администрации, а также Правительству;
- подконтрольность надлежащему представительному органу;
- законность;
- обеспечение свобод, интересов и свобод граждан республики;
- самостоятельность и независимость в рамках компетенции;
- совмещение государственных интересов и интересов на местном уровне;
- несение ответственности за свои действия и решения.
Местная исполнительная власть является тем звеном государства, которая практически организует жизнь в регионах. Роль местной исполнительной власти состоит в следующем: данная власть нужна для решения и функционирования сложной сети общественных связей в экономической, социально-культурной, административно-политической сферах. В ней сконцентрирована вся реальная практическая работа по исполнению законов, актов высшего руководства. Закон является только теоретической нормой, намечающей модель поведения народа. Для его реализации нужны организующие, направляющие и контролирующие воздействия со стороны государства. Их выполняют исполнительные органы власти, имеющие дело с настоящими явлениями жизни и выполняющие задачи непрерывного, целенаправленного управления людьми, а через них - имуществом и общественными процессами.
Реализовывая безусловно полезную и нужную функцию, исполнительная власть на всех уровнях выявляет в себе тенденцию к раздутию государственного аппарата, коррупции, произволу высокопоставленных лиц. Огромное количество различного рода министерств и ведомств требует значительной координации их деятельности. Неизменной и повсеместной проблемой является установление деловых бесконфликтных взаимоотношений между исполнительной властью и властями законодательной и судебной.
Несмотря на все это, роль местной исполнительной власти весьма велика и характеризуется тенденцией к усилению, что подчеркивается формированием и организацией нового Министерства регионального развития в Республике Казахстан. Местные исполнительные органы реагируют на предъявляемые народом требования поиска новых путей эффективной деятельности частыми реорганизациями внутренней структуры, обновлением методов деятельности.
Развитие местного управления в Казахстане получило новый импульс в связи со Стратегией «Казахстан - 2050» - новый политический курс состоявшегося государства» [1]. В будущем будет расширен конституционно-правовой статус маслихатов. Он будет усовершенствоваться с учетом задачи децентрализации управления, усиления значения, роли, упрочения полномочий местных органов для решения проблем местного значения, для комплексного развития территории.
Для совершенствования правовых основ местного управления в нашей республике необходимо осуществить следующее:
В рамках проводимой в РК децентрализации управления в законе «О местном государственном управлении и самоуправлении» [2] необходимо четкое разграничение полномочий между всеми уровнями государственного управления, четкое перераспределение функций между местными представительными и исполнительными органами и зафиксировать в законе полный перечень их функций. И еще одним пунктом по усовершенствованию местного управления является дополнение закона РК «О местном государственном управлении и самоуправлении» положением об непременных отчетах депутатов маслихатов перед избирателями не реже двух раз в год. Это будет содействовать стимулированию депутатов в их работе по реализации программ развития территорий.
ЛИТЕРАТУРА
1. Послание Президента Республики Казахстан - лидера нации Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050. Новый политический курс состоявшегося государства». 14 декабря 2012 г. - Астана: Акорда, 2012.
2. О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан. Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года № 148//Казахстанская правда. - 2001. - 30 января 2001 г. № 25-26; Закон РК от 09.02.2009 № 126.
