Совместный приказ Министра экологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 18 мая 2023 года № 155 и и.о. Министра национальной экономики от 18 мая 2023 года № 75 «О внесении изменений и дополнений в совместный приказ Заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан - Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 7 декабря 2018 года № 494 и Министра национальной экономики Республики Казахстан от 7 декабря 2018 года № 95 «Об утверждении критериев оценки степени риска и проверочных листов в области охраны, воспроизводства и использования животного мира»

Совместный приказ Министра экологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 18 мая 2023 года № 155
и и.о. Министра национальной экономики от 18 мая 2023 года № 75
О внесении изменений и дополнений в совместный приказ Заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан - Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 7 декабря 2018 года № 494 и Министра национальной экономики Республики Казахстан от 7 декабря 2018 года № 95 «Об утверждении критериев оценки степени риска и проверочных листов в области охраны, воспроизводства и использования животного мира»

ПРИКАЗЫВАЕМ:

1. Внести в приложение 1 к совместному приказу Заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан - Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 7 декабря 2018 года № 494 и Министра национальной экономики Республики Казахстан от 7 декабря 2018 года № 95 «Об утверждении критериев оценки степени риска и проверочных листов в области охраны, воспроизводства и использования животного мира» (зарегистрирован в реестре государственной регистрации нормативных правовых актов за № 17896) следующие изменения и дополнения:

пункт 2 изложить в следующей редакции:

«2. В настоящих Критериях используются следующие понятия:

1) балл – количественная мера исчисления риска;

2) нормализация данных – статистическая процедура, предусматривающая приведение значений, измеренных в различных шкалах, к условно общей шкале;

3) субъекты (объекты) контроля и надзора – субъекты (объекты), осуществляющие деятельность в области охраны, воспроизводства и использования животного мира;

4) незначительные нарушения – нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами в области охраны, воспроизводства и использования животного мира, в части отсутствия зарегистрированных и обозначенных регистрационными номерами плавучих средств в порядке, установленном Законом Республики Казахстан «О внутреннем водном транспорте», а также нарушении не отнесенных к грубым и значительным нарушениям;

5) значительные нарушения – нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами в области охраны, воспроизводства и использования животного мира, в части отсутствия аншлагов, неисполнение договоров по планированию средств, материально-технического оснащения, воспроизводства и науки, наличие неполной и недостоверной информации в сведениях предоставляемых субъектами охотничьего и рыбного хозяйств и местными исполнительными органами, наличия подтвержденных жалоб и обращений;

6) грубое нарушение – нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами в области охраны, воспроизводства и использования животного мира, влекущие административную ответственность, предусмотренную Кодексом Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» (далее - КоАП), несоблюдение порядка создания зоологических коллекций, несоблюдение установленных сроков ограничений и запретов на пользование животным миром, не соблюдение требований к рыбозащитным устройствам, допущение уничтожения или порчи столбов, плавучих опознавательных знаков, возникновение неблагоприятных происшествий, наличие браконьерства, отсутствие журнала учета вылова рыбных ресурсов и других водных животных, неисполнение актов государственных инспекторов осуществляющие государственный контроль и надзора в области охраны, воспроизводства и использования животного мира;

7) риск – вероятность причинения вреда в результате деятельности субъекта (объекта) контроля и надзора окружающей среде, законным интересам физических и юридических лиц, имущественным интересам государства с учетом степени тяжести его последствий;

8) оценка степени риска – комплекс мероприятий, проводимых органом контроля и надзора, с целью назначения и проведения профилактического контроля и надзора с посещением субъекта (объекта) контроля;

9) критерии оценки степени риска – совокупность количественных и качественных показателей, связанных с непосредственной деятельностью субъекта контроля и надзора, особенностями отраслевого развития и факторами, влияющими на это развитие, позволяющих отнести субъекты (объекты) контроля к различным степеням риска;

10) объективные критерии оценки степени риска (далее – объективные критерии) – критерии оценки степени риска, используемые для отбора субъектов (объектов) контроля и надзора в зависимости от степени риска в области охраны, воспроизводства и использования животного мира;

11) субъективные критерии оценки степени риска (далее – субъективные критерии) – критерии оценки степени риска, используемые для отбора субъектов (объектов) контроля и надзора в зависимости от результатов деятельности конкретного субъекта (объекта) контроля и надзора;

12) система оценки и управления рисками – процесс принятия управленческих решений, направленных на снижение вероятности наступления неблагоприятных факторов путем распределения субъектов (объектов) контроля и надзора по степеням риска для последующего осуществления профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора с целью минимально возможной степени ограничения свободы предпринимательства, обеспечивая при этом допустимый уровень риска в соответствующих сферах деятельности, а также направленных на изменение уровня риска для конкретного субъекта (объекта) контроля и надзора и (или) освобождения такого субъекта (объекта) контроля и надзора от профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора;

13) проверочный лист – перечень требований, предъявляемых к деятельности субъектов (объектов) контроля и надзора, несоблюдение которых влечет за собой угрозу окружающей среде, законным интересам физических и юридических лиц, государства;

14) выборочная совокупность (выборка) – перечень оцениваемых субъектов (объектов), относимых к однородной группе субъектов (объектов) контроля в конкретной сфере государственного контроля, в соответствии с пунктом 2 статьи 143 Кодекса.»;

пункт 3 изложить в следующей редакции:

«3. Управление рисками при осуществлении профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора формируются посредством определения объективных и субъективных критериев, которые осуществляются поэтапно (Мультикритериальный анализ решений).»;

пункты 7, 8 и 9 изложить в следующей редакции:

«7. Субъективные критерии определяются на основании результатов анализа информации из следующих источников:

1) результаты предыдущих проверок и профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора. При этом степень тяжести нарушений (грубое, значительное, незначительное) устанавливается в случае несоблюдения требований законодательства, отраженных в проверочных листах;

2) результаты мониторинга отчетности и сведений, представляемых субъектом (объектом) контроля и надзора;

3) наличие зарегистрированных случаев возникновения неблагоприятных происшествий, возникших по вине субъектов (объектов) контроля. К неблагоприятным происшествиям относится массовая гибель объектов животного мира и ухудшение среды их обитания;

4) результаты профилактического контроля без посещения субъекта (объекта) контроля и надзора (итоговый документ, выданный по итогам профилактического контроля без посещения субъекта (объекта) контроля и надзора (рекомендация);

5) результаты анализа сведений, представляемых государственными органами.

8. Степень нарушений требований определяются согласно приложениям 1, 2 и 3 к настоящим Критериям:

1) степень нарушений требований в области охраны, воспроизводства и использования животного мира в отношении субъектов охотничьего хозяйства;

2) степень нарушений требований в области охраны, воспроизводства и использования животного мира в отношении субъектов рыбного хозяйства;

3) степень нарушений требований в отношении водохозяйственных организации и субъектов водопользования.

Приоритетность применяемых источников информации и значимость показателей субъективных критериев устанавливаются согласно перечню субъективных критериев для определения степени риска по субъективным критериям согласно приложениям 4 и 5 к настоящим Критериям:

1) перечень субъективных критериев для определения степени риска по субъективным критериям в отношении субъектов охотничьего хозяйства;

2) перечень субъективных критериев для определения степени риска по субъективным критериям в отношении субъектов рыбного хозяйства.

9. По показателям степени риска субъект (объект) контроля и надзора относится:

1) к высокой степени риска – при показателе степени риска от 71 до 100 включительно;

2) к средней степени риска – при показателе степени риска от 31 до 70 включительно;

3) к низкой степени риска – при показателе степени риска от 0 до 30 включительно.»;

пункт 11 изложить в следующей редакции:

«11. В случае если грубых нарушений не выявлено, то для определения показателя степени риска рассчитывается суммарный показатель по нарушениям значительной и незначительной степени.

Для отнесения субъекта контроля и надзора к степени риска применяется следующий порядок расчета показателя степени риска.

Расчет показателя степени риска по субъективным критериям (R) осуществляется в автоматизированном режиме путем суммирования показателя степени риска по нарушениям по результатам предыдущих проверок и профилактического контроля с посещением субъектов (объектов) контроля и надзора (SP) и показателя степени риска по субъективным критериям (SC), с последующей нормализацией значений, данных в диапазон от 0 до 100 баллов.

Rпром = SP + SC, где

Rпром – промежуточный показатель степени риска по субъективным критериям,

SР – показатель степени риска по нарушениям,

SC – показатель степени риска по субъективным критериям, определенным в соответствии с пунктом 8 настоящих Критериев.

Расчет производится по каждому субъекту (объекту) контроля и надзора однородной группы субъектов (объектов) контроля и надзора каждой сферы государственного контроля и надзора. При этом перечень оцениваемых субъектов (объектов) контроля и надзора, относимых к однородной группе субъектов (объектов) контроля и надзора одной сферы государственного контроля и надзора, образует выборочную совокупность (выборку) для последующей нормализации данных.

По данным, полученным по результатам предыдущих проверок и профилактического контроля с посещением субъектов (объектов) контроля и надзора, формируется показатель степени риска по нарушениям, оцениваемый в баллах от 0 до 100.

При выявлении одного грубого нарушения по любому из источников информации, указанных в пункте 7 настоящих Критериев, субъекту контроля и надзора приравнивается показатель степени риска 100 баллов и в отношении него проводится профилактический контроль с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора.»;

пункт 13 изложить в следующей редакции:

«13. При определении показателя незначительных нарушений применяется коэффициент 0,3 и данный показатель рассчитывается по следующей формуле:

SРн = (SР2 х 100/SР1) х 0,3,

где:

SРн – показатель незначительных нарушений;

SР1 – требуемое количество незначительных нарушений;

SР2 – количество выявленных незначительных нарушений.»;

пункт 14 дополнить пунктом 14-1. в следующей редакции:

«14-1. Расчет показателя степени риска по субъективным критериям, определенным в соответствии с пунктом 7 настоящих Критериев, производится по шкале от 0 до 100 баллов и осуществляется по следующей формуле:

xi – показатель субъективного критерия,

wi – удельный вес показателя субъективного критерия xi,

n – количество показателей.

Полученное значение показателя степени риска по субъективным критериям, определенным в соответствии с пунктом 7 настоящих Критериев, включается в расчет показателя степени риска по субъективным критериям.

Рассчитанные по субъектам (объектам) значения по показателю R нормализуются в диапазон от 0 до 100 баллов. Нормализация данных осуществляется по каждой выборочной совокупности (выборке) с использованием следующей формулы:

R – показатель степени риска (итоговый) по субъективным критериям отдельного субъекта (объекта) контроля и надзора,

Rmax – максимально возможное значение по шкале степени риска по субъективным критериям по субъектам (объектам), входящим в одну выборочную совокупность (выборку) (верхняя граница шкалы),

Rmin – минимально возможное значение по шкале степени риска по субъективным критериям по субъектам (объектам), входящим в одну выборочную совокупность (выборку) (нижняя граница шкалы),

Rпром – промежуточный показатель степени риска по субъективным критериям, рассчитанный в соответствии с пунктом 10 настоящих Критериев.»;

приложение 1 в критериях оценки степени риска в области охраны, воспроизводства и использования животного мира, утвержденных указанным совместным приказом, изложить в новой редакции согласно приложению 1 к настоящему совместному приказу;

приложение 2 в критериях оценки степени риска в области охраны, воспроизводства и использования животного мира, утвержденных указанным совместным приказом, изложить в новой редакции согласно приложению 2 к настоящему совместному приказу;

приложение 3 в критериях оценки степени риска в области охраны, воспроизводства и использования животного мира, утвержденных указанным совместным приказом, изложить в новой редакции согласно приложению 3 к настоящему совместному приказу;

приложение 4 в критериях оценки степени риска в области охраны, воспроизводства и использования животного мира, утвержденных указанным совместным приказом, дополнить согласно приложению 4 к настоящему совместному приказу;

приложение 5 в критериях оценки степени риска в области охраны, воспроизводства и использования животного мира, утвержденных указанным совместным приказом, дополнить согласно приложению 5 к настоящему совместному приказу.

2. Комитету лесного хозяйства и животного мира Министерства экологии и природных ресурсов Республики Казахстан в установленном законодательством порядке обеспечить:

1) государственную регистрацию настоящего приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан;

2) размещение настоящего приказа на интернет-ресурсе Министерства экологии и природных ресурсов Республики Казахстан после его официального опубликования;

3) в течение десяти рабочих дней после государственной регистрации настоящего приказа представление в Департамент юридической службы Министерства экологии и природных ресурсов Республики Казахстан сведений об исполнении мероприятий, предусмотренных подпунктами 1) и 2) настоящего пункта.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на курирующего вице-министра экологии и природных ресурсов Республики Казахстан.

4. Настоящий совместный приказ вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования.

«СОГЛАСОВАН»

Комитет по правовой статистике

и специальным учетам

Генеральной прокуратуры

Республики Казахстан

Приложение 1

к совместному приказу

И.о. министра национальной

экономики РеспубликиКазахстан

от 18 мая 2023 года

№ 75 и

Министр экологии и природных

ресурсов Республики Казахстан

от 18 мая 2023 года

№ 155

Приложение 1

к Критериям оценки степени

риска в области охраны,

воспроизводства и использования

животного мира

Степень нарушений требований в области охраны, воспроизводства и использования животного мира в отношении субъектов охотничьего хозяйства

Приложение 2

к совместному приказу

И.о. министра национальной

экономики Республики Казахстан

от 18 мая 2023 года

№ 75 и

Министр экологии и природных

ресурсов Республики Казахстан

от 18 мая 2023 года

№ 155

Приложение 2

к Критериям оценки степени

риска в области охраны,

воспроизводства и использования

животного мира

Степень нарушений требований в области охраны, воспроизводства и использования животного мира в отношении субъектов рыбного хозяйства

Приложение 3

к совместному приказу

И.о. министра национальной

экономики Республики Казахстан

от 18 мая 2023 года

№ 75 и

Министр экологии и природных

ресурсов Республики Казахстан

от 18 мая 2023 года

№ 155

Приложение 3

к Критериям оценки степени

риска в области охраны,

воспроизводства и использования

животного мира

Степень нарушений требований в области охраны, воспроизводства и использования животного мира в отношении деятельности водохозяйственных организации и субъектов водопользования

Приложение 4

к совместному приказу

И.о. министра национальной

экономики Республики Казахстан

от 18 мая 2023 года

№ 75 и

Министр экологии и природных

ресурсов Республики Казахстан

от 18 мая 2023 года

№ 155

Приложение 4

к Критериям оценки степени

риска в области охраны,

воспроизводства и использования

животного мира

Перечень субъективных критериев для определения степени риска по субъективным критериям в области охраны,

воспроизводства и использования животного мира в соответствии подпунктом 22) статьи 138 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан в отношении деятельности субъектов охотничьего хозяйства

Приложение 5

к совместному приказу

И.о. министра национальной

экономики Республики Казахстан

от 18 мая 2023 года

№ 75 и

Министр экологии и природных

ресурсов Республики Казахстан

от 18 мая 2023 года

№ 155

Приложение 5

к Критериям оценки степени

риска в области охраны,

воспроизводства и использования

животного мира

Перечень субъективных критериев для определения степени риска по субъективным критериям в области охраны,

воспроизводства и использования животного мира в соответствии подпунктом 22) статьи 138 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан в отношении деятельности субъектов рыбного хозяйства