Научно-практический комментарий к Кодексу Республики Казахстан об административных правонарушениях (постатейный) (МЮ РК, 2020) (Глава 17. Административные правонарушения в области энергосбережения и повышения энергоэффективности)

МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Научно-практический комментарий
к Кодексу Республики Казахстан об административных правонарушениях
(постатейный)

Глава 17. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ И ПОВЫШЕНИЯ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ

В главе 17 КоАП содержатся составы административных правонарушений в области энергосбережения и повышения энергоэффективности.

Родовым объектом административных правонарушений в области энергосбережения и повышения энергоэффективности является общественные отношения, охраняемые законодательными в области энергосбережения и повышения энергоэффективности.

Так, в рамках законодательной поддержки мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности был принят Закон РК от 13 января 2012 года «Об энергосбережении и повышении энергоэффективности» и подзаконные акты к нему[¹⁰⁷⁵].

Наиболее действенным механизмом государственной политики в области энергосбережения и энергоэффективности является создание Государственного энергетического реестра, субъектами которого являются промышленные предприятия, а также государственные учреждения и государственные предприятия. Так, субъекты ГЭР должны периодически проводить энергетические обследования, на основании которых формировать и реализовывать план мероприятий по энергосбережению.

Реализуемая в настоящее время политика предусматривает:

- нормативы в области потребления энергоресурсов при производстве продукции;

- требования к коэффициенту мощности;

- новые требований к проектной документации;

- применение обязательных требований в области энергоэффективности на транспорте, к электродвигателям, зданиям и сооружениям различных типов, и архитектурным решениям;

- требования по проведению энергетических аудитов на предмет оценки энергоэффективности на крупных предприятиях промышленности;

- организация учебных центров для подготовки энергоаудиторов и энергоменеджеров;

- введение механизма энергосервисных контрактов;

- запрет на использование ламп накаливания и продажу электротехнической продукции без маркировки класса по энергоэффективности[¹⁰⁷⁶].

Статья 289. Несоблюдение нормативных значений коэффициента мощности в электрических сетях и превышение нормативов энергопотребления

1. Несоблюдение нормативных значений коэффициента мощности в электрических сетях -

влечет предупреждение на субъектов малого предпринимательства, штраф на субъектов среднего предпринимательства в размере десяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере двухсот месячных расчетных показателей.

2. Превышение нормативов энергопотребления -

влечет предупреждение на субъектов малого предпринимательства, штраф на субъектов среднего предпринимательства в размере трех, на субъектов крупного предпринимательства - в размере десяти процентов от стоимости энергетических ресурсов, использованных сверх утвержденных нормативов за период, в котором произошло правонарушение, но не более чем за один год.

3. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, -

влечет штраф на субъектов малого предпринимательства в размере десяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере двадцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере четырехсот месячных расчетных показателей.

4. Деяние, предусмотренное частью второй настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, -

влечет штраф на субъектов малого предпринимательства в размере пяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере десяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере тридцати процентов от стоимости энергетических ресурсов, использованных сверх утвержденных нормативов за период, в котором произошло правонарушение, но не более чем за один год.

Примечание. Стоимость энергетического ресурса определяется на основе рыночной цены на момент выявления правонарушения.

КОММЕНТАРИЙ_____________________________________________

Часть 1 комментируемой статьи предусматривает административную ответственность физических и юридических лиц в виде предупреждения и административного штрафа за несоблюдение нормативных значений коэффициента мощности в электрических сетях.

Непосредственным объектом административных правонарушений, предусмотренных частью 1 комментируемой статьи, является установленный законодательством и охраняемый государством порядок соблюдения нормативных значений коэффициента мощности в электрических сетях.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренное частью 1 комментируемой статьи характеризуется в действии (бездействии) субъекта по несоблюдению (соблюдению) установленных Нормативных значений коэффициента мощности в электрических сетях субъектов Государственного энергетического реестра, утвержденных приказом Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 31 марта 2015 года № 393.

К субъектам Государственного энергетического реестра относятся индивидуальные предприниматели и юридические лица, потребляющие энергетические ресурсы в объеме, эквивалентном тысяче пятистам и более тонн условного топлива в год, а также государственные учреждения, субъекты квазигосударственного сектора и естественных монополий, потребляющие энергетические ресурсы в объеме, эквивалентном ста и более тонн условного топлива в год[¹⁰⁷⁷].

Субъектом правонарушения, предусмотренное ч. 1 комментируемой статьи является субъект предпринимательства. Санкция предусматривает административная ответственность в виде административного штрафа и применяется дифференцировано в зависимости от категории субъектов предпринимательства: субъекты малого, среднего и крупного предпринимательства.

Субъективная сторона деяний, предусмотренных частью 1 ст. 289 КоАП, характеризуется виной в форме умысла либо неосторожности.

Для привлечения к административной ответственности по ч. 1 289 КоАП не требуется установления факта причинения правонарушителем материального вреда государству. Правонарушение считается оконченным с момента несоблюдения нормативных значений коэффициента мощности в электрических сетях, соответственно, состав административного правонарушения является формальным, то есть не требуется установления факта причинения правонарушителем материального вреда государству в виде, например, энергетических потерь. Вред от совершения данного административного правонарушения выражается в угрозе снижения эффективности передач электрической энергии в электросетях.

Часть 2 комментируемой статьи предусматривает самостоятельный состав административного правонарушения и административную ответственность в виде предупреждения на субъектов малого предпринимательства, административный штраф на субъектов среднего и крупного предпринимательства за превышение нормативов энергопотребления.

Размер административного штрафа выражается в процентах от стоимости энергетических ресурсов, использованных сверх утвержденных нормативов за период, в котором произошло правонарушение, но не более чем за один год. Стоимость энергетического ресурса определяется на основе рыночной цены на момент выявления правонарушения.

Непосредственным объектом административных правонарушений, предусмотренных частью 2 комментируемой статьи, является установленный законодательством и охраняемый государством порядок соблюдения нормативов энергопотребления.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренное частью 2 комментируемой статьи характеризуется в действии (бездействии) субъекта по несоблюдению (соблюдению) установленных нормативов энергопотребления, утвержденные Приказом Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 31 марта 2015 года № 394.

Энергия используется как в промышленности, на транспорте, так и в повседневной жизни человека в доме. Как правило, человечество потребляет энергию с каждым годом все больше и, в первую очередь, от невозобновляемых источников. Последствия энергопотребления могут быть губительными для природной среды. При рациональном потреблении энергии, энергосбережении, эти последствия могут быть снижены.

Так, нормирование расходов электроэнергии, в особенности, на крупных предприятиях используют для решения таких важных задач как:

1) прогнозирование режимов электропотребления предприятия в целом или отдельного цеха (участка, производства), составление электробалансов;

2) контроль эффективности использования электроэнергии в конкретном технологическом процессе, на единице оборудования и т.п.

Норма расхода электроэнергии (норма электропотребления) — усредненная расчетная величина, обычно директивно устанавливаемая и используемая для прогноза или анализа электропотребления, а также для стимулирования энергосбережения[¹⁰⁷⁸].

Субъектом правонарушения, предусмотренное частью 1 комментируемой статьи является субъект предпринимательства. Санкция предусматривает административную ответственность в виде административного штрафа и применяется дифференцировано в зависимости от категории субъектов предпринимательства: субъекты малого, среднего и крупного предпринимательства.

Часть 3 комментируемой статьи устанавливает более строгое наказание за повторное в течение года после наложения административного взыскания совершение деяния, предусмотренного ч. 1 ст. 289 КоАП. В данном случае повторность совершения правонарушения является обязательным квалифицирующим признаком самостоятельного состава правонарушения для привлечения правонарушителя уже по ч. 3 ст. 289 КоАП.

Часть 4 комментируемой статьи устанавливает более строгое наказание за повторное в течение года после наложения административного взыскания совершение деяния, предусмотренного ч. 2 ст. 289 КоАП. В данном случае повторность совершения правонарушения является обязательным квалифицирующим признаком самостоятельного состава правонарушения для привлечения правонарушителя уже по ч. 3 ст. 289 КоАП.

Согласно части 1 статьи 689 КоАП, орган, осуществляющий государственный контроль в области энергосбережения и повышения энергоэффективности, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 289 КоАП. Кроме того, согласно части 2 этой же статьи, рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания вправе руководители территориальных подразделений органа, осуществляющего государственный контроль в области энергосбережения и повышения энергоэффективности.

Статья 290. Исключена Законом РК от 24.05.2018 № 156-VI

Статья 291. Исключена Законом РК от 24.05.2018 № 156-VI

Статья 292. Нарушение субъектами Государственного энергетического реестра обязанности по предоставлению информации, вносимой в Государственный энергетический реестр, требования об обязательном ежегодном снижении объема потребления энергетических ресурсов и воды на единицу продукции, площади зданий, строений и сооружений до величин, определенных по итогам энергоаудита

1. Нарушение субъектами Государственного энергетического реестра обязанности по предоставлению информации, вносимой в Государственный энергетический реестр, требования об обязательном ежегодном снижении объема потребления энергетических ресурсов и воды на единицу продукции, площади зданий, строений и сооружений до величин, определенных по итогам энергоаудита, в течение пяти лет после прохождения энергоаудита -

влечет штраф на субъектов малого предпринимательства в размере десяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере двадцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере двухсот месячных расчетных показателей.

2. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, -

влечет штраф на субъектов малого предпринимательства в размере двадцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере сорока, на субъектов крупного предпринимательства - в размере четырехсот месячных расчетных показателей.

КОММЕНТАРИЙ______________________________________________

Часть 1 комментируемой статьи предусматривает административную ответственность физических и юридических лиц в виде административного штрафа за нарушение субъектами Государственного энергетического реестра:

- обязанности по предоставлению информации, вносимой в Государственный энергетический реестр;

- требования об обязательном ежегодном снижении объема потребления энергетических ресурсов и воды на единицу продукции, площади зданий, строений и сооружений до величин, определенных по итогам энергоаудита, в течение пяти лет после прохождения энергоаудита.

Непосредственным объектом правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в процессе обеспечения порядка предоставления информации, вносимой в Государственный энергетический реестр и порядка обязательного ежегодного снижения объема потребления энергетических ресурсов и воды.

Объективная сторона правонарушения характеризуется совершением обязанными лицами действий по предоставлению информации вносимой в Государственный энергетический реестр и по обязательному ежегодному снижению объема потребления энергетических ресурсов и воды на единицу продукции, площади зданий, строений и сооружений до величин, определенных по итогам энергоаудита, в течение пяти лет после прохождения энергоаудита.

Кроме того, правонарушение может быть совершено путем бездействия субъектов. В случае, когда на момент выявления совершенного правонарушения не была предоставлена информация, вносимая в Государственный энергетический реестр и при этом сроки для подачи такой информации уже истекли и восстановить их по правовым основаниям уже невозможно, а также не было обеспечено обязательное ежегодное снижение объема потребления энергетических ресурсов и воды.

Юридическая обязанность субъектов Государственного энергетического реестра предусмотрена пунктом 3 статьи 21 закона, которые обязаны предоставлять следующую информацию:

1) наименование, адрес и основные виды деятельности субъектов Государственного энергетического реестра;

2) объемы добычи, производства, потребления, передачи и потерь энергетических ресурсов и воды в натуральном и денежном выражении за один календарный год;

3) план мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности, разрабатываемый субъектом Государственного энергетического реестра по итогам энергоаудита, а также дополнения и (или) изменения, вносимые в данный план мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности;

4) результаты исполнения плана мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности, разрабатываемого субъектом Государственного энергетического реестра по итогам энергоаудита, за отчетный период;

5) фактическое энергопотребление на единицу продукции и (или) расход энергетических ресурсов на отопление на единицу площади зданий, строений, сооружений;

6) копию заключения по энергоаудиту;

7) информацию об оснащенности приборами учета энергетических ресурсов[¹⁰⁷⁹].

Эта информация предоставляется институту развития в области энергосбережения и повышения энергоэффективности на бумажном и электронном носителях ежегодно в срок до 1 апреля.

Кроме того, согласно вышеназванной статье, субъекты Государственного энергетического реестра обязаны обеспечивать ежегодное снижение объема потребления энергетических ресурсов и воды на единицу продукции, площади зданий, строений и сооружений до величин, определенных по итогам энергоаудита, в течение пяти лет после прохождения энергоаудита.

Уполномоченный орган формирует и размещает на своем интернет-ресурсе перечень субъектов Государственного энергетического реестра, не обеспечивших ежегодное снижение объема потребления энергетических ресурсов, воды. Так, по итогам энергоаудита за 2017 год[¹⁰⁸⁰] численность субъектов ГЭР не обеспечивших ежегодное снижение объема потребления энергетических ресурсов, воды на единицу продукции, площади зданий строений и сооружений до величин составило 38.

Субъектом правонарушения, предусмотренного статьей 292 КоАП являются субъекты малого, среднего и крупного предпринимательства.

Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 292 КоАП выражена как в форме умысла, так и неосторожности.

Часть 2 комментируемой статьи устанавливает более строгое наказание за повторное в течение года после наложения административного взыскания совершение деяния, предусмотренного ч. 1 ст. 292 КоАП. В данном случае повторность совершения правонарушения является обязательным квалифицирующим признаком самостоятельного состава правонарушения для привлечения правонарушителя уже по ч. 2 ст. 289 КоАП.

Правонарушение считается оконченным с момента не предоставления информации вносимой в Государственный энергетический реестр и несоблюдения обязанности по ежегодному снижению объема потребления энергетических ресурсов и воды на единицу продукции, площади зданий, строений и сооружений до величин, определенных по итогам энергоаудита, в течение пяти лет после прохождения энергоаудита. Соответственно, состав административного правонарушения является формальным, то есть не требуется установления факта причинения правонарушителем материального вреда.

Согласно части 1 статьи 689 КоАП, орган, осуществляющий государственный контроль в области энергосбережения и повышения энергоэффективности, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 292 КоАП. Кроме того, согласно части 2 этой же статьи, рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания вправе руководители территориальных подразделений органа, осуществляющего государственный контроль в области энергосбережения и повышения энергоэффективности.

Статья 293. Отсутствие заключения обязательного энергоаудита у субъекта Государственного энергетического реестра

1. Отсутствие заключения обязательного энергоаудита у субъекта Государственного энергетического реестра -

КОММЕНТАРИЙ____________________________________________

Часть 1 комментируемой статьи предусматривает административную ответственность физических и юридических лиц в виде административного штрафа за отсутствие заключения обязательного энергоаудита у субъекта Государственного энергетического реестра.

Непосредственным объектом административных правонарушений, предусмотренных частью 1 комментируемой статьи, является установленный законодательством и охраняемый государством порядок соблюдения требования о наличии заключения обязательного энергоаудита у субъекта Государственного энергетического реестра.

Объективная сторона административного правонарушения комментируемой статьи характеризуется бездействием, то есть в не предоставлении заключения обязательного энергоаудита.

Согласно статье 16 Закона РК от 13 января 2012 года «Об энергосбережении и повышении энергоэффективности» (далее - закона), субъекты Государственного энергетического реестра, за исключением государственных учреждений, проходят обязательный энергоаудит не реже одного раза каждые пять лет. По результатам энергоаудита составляется заключение по энергосбережению и повышению энергоэффективности. Заключение энергоаудита выдается на фирменном бланке юридического лица, осуществлявшего энергоаудит.

Заключение энергоаудита состоит из трех основных частей:

1) вводная часть, в которой указывается данные обратившегося лица (заказчика), энергоаудиторской организации, номер заключенного договора и объекта энергоаудита (характеристика производственной деятельности и описание технологического процесса);

2) основная часть, в которой приводится анализ по потреблению энергетических ресурсов, по определению удельных расходов энергетических ресурсов на единицу продукции с расчетом, по системам электроснабжения, теплоснабжения, воздухоснабжения, водоснабжения, по зданиям, строениям и сооружениям;

3) заключительная часть, которая включает рекомендации и выводы. В рекомендациях приводятся мероприятия по энергосбережению и повышению энергоэффективности объекта с учетом снижения потребления энергетических ресурсов на единицу продукции и (или) снижение энергетических ресурсов на отопление на единицу площади зданий, строений, сооружений, международной практики, применимой к деятельности обратившегося лица (заказчика), и с указанием сроков их выполнения, а также технико-экономический расчет и обоснование предлагаемых мероприятий, в выводах – общая оценка деятельности обратившегося лица (заказчика) в области энергосбережения и повышения энергоэффективности, возможный потенциал энергосбережения объекта в натуральном и процентном выражении.

Требования к заключению энергоаудита, составленному после проведения энергоаудита устанавливаются Правилами проведения энергоаудита, утвержленные Приказом Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 31 марта 2015 года № 400.

Как следует из международной практики, чтобы повысить производительность на рынке сервисных энергетических компаний, в Южной Кореи, Корейская корпорация управления энергетикой выделила значительную сумму льготных кредитов, добровольное соглашение и энергоаудит для энергосберегающих программ, которые используют гарантированную модель экономии. Основными направлениями деятельности корпорации являются проведение двух различных типов аудита: бесплатного и углублённого. Бесплатные аудиты, как правило, проводятся для предприятий среднего бизнеса, а углубленные аудиты проводится по запросу пользователя. Концепция, предложенная компанией «Motiva» в Финляндии, предназначена для дальнейшего развития результатов проведенного энергетического аудита. Основываясь на отчете проведенного аудита, клиент, как правило, отдает предпочтение реализации наиболее экономичных мер[¹⁰⁸¹].

Согласно статье 5.3. Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23.11.2009 № 261-ФЗ, лицо, проводившее энергетическое обследование, составляет энергетический паспорт и отчет о проведении энергетического обследования.

Субъектом административного правонарушения комментируемой статьи является субъект предпринимательства. Санкция предусматривает административную ответственность в виде административного штрафа и применяется дифференцировано в зависимости от категории субъектов предпринимательства: субъекты малого, среднего и крупного предпринимательства.

Субъект является специальным, поскольку должен быть субъектом Государственного энергетического реестра. Согласно подпункту 5) статьи 1 закона, к субъектам Государственного энергетического реестра относятся индивидуальные предприниматели и юридические лица, потребляющие энергетические ресурсы в объеме, эквивалентном тысяче пятистам и более тонн условного топлива в го, а также государственные учреждения, субъекты квазигосударственного сектора и естественных монополий, потребляющие энергетические ресурсы в объеме, эквивалентном ста и более тонн условного топлива в год.

Субъективная сторона административного правонарушения комментируемой статьи характеризуется виной в форме умысла.

Часть вторая комментируемой статьи содержит квалифицирующий признак – повторность, то есть совершение действий, предусмотренных частью первой в течение года после наложения административного взыскания.

Согласно части 1 статьи 689 КоАП, орган, осуществляющий государственный контроль в области энергосбережения и повышения энергоэффективности, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 293 КоАП. Кроме того, согласно части 2 этой же статьи, рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания вправе руководители территориальных подразделений органа, осуществляющего государственный контроль в области энергосбережения и повышения энергоэффективности.

В качестве примера рассмотрим Решение № 12-1515/2018 от 27 июля 2018 г. по делу № 12-1515/2018 Якутского городского суда (Республика Саха, (Якутия, РФ). По фабуле дела, Постановлением Управления государственного строительного и жилищного надзора, должностное лицо – генеральный директор ООО УК «Каскад» Усынин И. О. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 9.16 (Несоблюдение сроков проведения обязательного энергетического обследования) с назначением наказания в виде административного штрафа.

Из материалов дела следует, что по результатам проверки отдела инспекционной работы и мониторинга жилищного фонда Управления госстройжилнадзора установлено, что Усынин И. О., являясь генеральным директором ООО УК «Каскад», наделенный организационно-распорядительными функциями при управлении многоквартирными домами в нарушение требований п. 2 ст. 16 Закона № 261-ФЗ в срок раз в пять лет не организовал и не провел энергетические обследования многоквартирных домов, что подтверждается отсутствием соответствующих энергетических паспортов. Таким образом, Усынин И. О., являясь руководителем управляющей организации, обладая организационно-распорядительными полномочиями в силу своего должностного положения обязан был обеспечить соблюдение сроков проведения обязательного энергетического обследования.

При таких обстоятельствах должностное лицо - генеральный директор ООО УК «Каскад» Усынин И. О. обоснованно привлечен административным органом к административной ответственности по ч. 8 ст. 9.16 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в пределах санкции указанной статьи. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Доводы защиты об истечении срока привлечения к административной ответственности судом отклоняются, поскольку административное правонарушение, предусмотренное ч. 8 ст. 9.16 КоАП РФ, является длящимся, так как бездействие генерального директора ООО УК «Каскад» Усынина И. О., выразившееся в несоблюдении сроков проведения энергетического обследования в многоквартирных домах, носит длительный, продолжительный во времени, непрекращающийся характер. Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Административное правонарушение, предусмотренное ч. 8 ст. 9.16 КоАП РФ, обнаружено административным органом в ходе выездной документарной проверки. Таким образом, годичный срок давности привлечения Усынина И. О. к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, на момент рассмотрения административным органом дела об административном правонарушении не истек.

Статья 294. Нарушение ограничений по продаже и использованию продукции в области энергосбережения и повышения энергоэффективности

1. Использование электрических ламп накаливания мощностью 25 Вт и выше, которые могут быть использованы в цепях переменного тока в целях освещения, -

влекут штраф на субъектов малого предпринимательства в размере двадцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере сорока, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста месячных расчетных показателей, с конфискацией электрических ламп накаливания мощностью 25 Вт и выше, которые могут быть использованы в цепях переменного тока в целях освещения.

2. Деяния, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, -

влекут штраф на субъектов малого предпринимательства в размере сорока, на субъектов среднего предпринимательства - в размере восьмидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере двухсот месячных расчетных показателей, с конфискацией электрических ламп накаливания мощностью 25 Вт и выше, которые могут быть использованы в цепях переменного тока в целях освещения.

3. Продажа и (или) использование энергопотребляющих устройств, не содержащих в технической документации и на этикетках информацию о классе и характеристиках энергоэффективности в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза или Евразийского экономического союза, -

влекут штраф на субъектов малого предпринимательства в размере трех, на субъектов среднего предпринимательства - в размере шести, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста месячных расчетных показателей.

4. Деяния, предусмотренные частью третьей настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, -

влекут штраф на субъектов малого предпринимательства в размере шести, на субъектов среднего предпринимательства - в размере двенадцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере двухсот месячных расчетных показателей.

КОММЕНТАРИЙ____________________________________________

Часть 1 комментируемой статьи предусматривает административную ответственность субъектов предпринимательства в виде административного штрафа с конфискацией электрических ламп накаливания за использование электрических ламп накаливания мощностью 25 Вт и выше, которые могут быть использованы в цепях переменного тока в целях освещения.

Непосредственным объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 комментируемой статьи, является установленный законодательством и охраняемый государством порядок соблюдения требования о запрете использования электрических ламп накаливания мощностью 25 Вт и выше, которые могут быть использованы в цепях переменного тока в целях освещения.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 комментируемой статьи выражается в действии, а именно, в использовании электрических ламп накаливания мощностью 25 Вт и выше, которые могут быть использованы в цепях переменного тока в целях освещения, что запрещено подпунктом 1) пункта 1 статьи 13 Закона РК от 13 января 2012 года «Об энергосбережении и повышении энергоэффективности» (далее - закона).

Как было уже отмечено в предисловии к данному параграфу, запрет на использование электрических ламп накаливания является одним из приоритетных задач государственной политики в области энергосбережения и энергоэффективности. Таким образом, накладывая запрет на использование электрических ламп накаливания, предполагается создать условия для широкого использования энергосберегающих ламп.

Так, на сегодняшний день, наметился значительный рост применения ртутных (флуоресцентных) ламп. Вместе с тем по мнению, Секретариата Энергетической Хартии и Ассоциации KAZENERGY, отраженном в Обзоре, вопрос их безопасной утилизации остается не решенным, что создает реальные угрозы здоровью населения и может привести к негативным экологическим последствиям. В этой связи, возникает необходимость в организации общей республиканской системы сбора, хранения и утилизации ртуть содержащих ламп[¹⁰⁸²].

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 комментируемой статьи являются субъекты предпринимательства. Санкция предусматривает административная ответственность в виде административного штрафа и применяется дифференцировано в зависимости от категории субъектов предпринимательства: субъекты малого, среднего и крупного предпринимательства. Кроме административного штрафа также применяется конфискация в качестве дополнительного административного взыскания.

Субъективная сторона деяний, предусмотренных частью 1 ст. 294 КоАП, характеризуется виной в форме умысла либо неосторожности.

Состав административного правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, является формальным, то есть считается оконченным с момента обнаружения контролирующим органом факта правонарушения и не требуется установления факта причинения материального вреда.

Часть 2 комментируемой статьи устанавливает более строгое наказание за повторное в течение года после наложения административного взыскания совершение деяния, предусмотренного ч. 1 ст. 294 КоАП. В данном случае повторность совершения правонарушения является обязательным квалифицирующим признаком самостоятельного состава правонарушения для привлечения правонарушителя уже по ч. 2 ст. 294 КоАП.

Согласно пункту 1 статьи 684 КоАП, судьи специализированных районных и приравненных к ним административных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренного частью 1,2 статьи 294 КоАП.

Согласно подпункту 50) пункта 1 статьи 804 КоАП протоколы об административном правонарушении, предусмотренное частями 1,2 статьи 294 КоАП, имеют право составлять местные исполнительные органы областей, городов республиканского значения, столицы, районов, городов областного значения.

В качестве примера рассмотрим постановление судьи специализированного административного суда г. Павлодара по делу об административном правонарушении № 5512-18-00-3/248 от 16 января 2018 года в отношении Акционерного общества «ПАВЛОДАРЭНЕРГО» по части 1 статьи 294 КоАП. По фабуле дела известно, что в период выборочной проверки АО «ПАВЛОДАРЭНЕРГО» были выявлены нарушения, а именно, использование электрических ламп накаливания мощностью 25 Вт и выше, в цепях переменного тока в целях освещения турбинных цехов ТЭЦ-3, ТЭЦ-2. Поскольку субъект предпринимательства полностью признал вину, судья признал виновным АО «ПАВЛОДАРЭНЕРГО» и назначил административное взыскание в виде административного штрафа с конфискацией электрических ламп.

Часть 3 статьи 294 КоАП предусматривает административную ответственность субъектов предпринимательства в виде административного штрафа за продажу и (или) использование энергопотребляющих устройств, не содержащих в технической документации и на этикетках информацию о классе и характеристиках энергоэффективности в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза или Евразийского экономического союза.

Непосредственным объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 комментируемой статьи, является установленный законодательством и охраняемый государством порядок соблюдения требования о запрете продаж и (или) использования энергопотребляющих устройств, не содержащих в технической документации и на этикетках информацию о классе и характеристиках энергоэффективности в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза или Евразийского экономического союза.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 комментируемой статьи выражается в действии, а именно:

- продажа энергопотребляющих устройств, не содержащих в технической документации и на этикетках информацию о классе и характеристиках энергоэффективности в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза или Евразийского экономического союза;

- и (или) использование энергопотребляющих устройств, не содержащих в технической документации и на этикетках информацию о классе и характеристиках энергоэффективности в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза или Евразийского экономического союза.

Подтвердите, что вы не робот