Национальный доклад о противодействии коррупции (Астана, 2017 г.)

Национальный доклад о противодействии коррупции

Астана, 2017 г.

Государство и общество должны единым фронтом выступить против коррупции.

Коррупция - не просто правонарушение. Она подрывает веру в эффективность государства и является прямой угрозой национальной безопасности.

Мы должны резко усилить борьбу с коррупцией, в том числе посредством совершенствования антикоррупционного законодательства, с тем чтобы достичь нашей конечной цели - искоренить коррупцию как явление.

Стратегия «Казахстан-2050»

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ

1.1. Становление и развитие антикоррупционной политики

1.2. Стратегия «Казахстан-2050» как идеологическая основа антикоррупционной политики

1.3. Снижение коррупции как фактор социально-экономического развития

ГЛАВА 2. СОСТОЯНИЕ И ТЕНДЕНЦИИ РАСПРОСТРАНЕНИЯ КОРРУПЦИИ НА МЕЖДУНАРОДНОМ И НАЦИОНАЛЬНОМ УРОВНЯХ

2.1. Краткий обзор Индекса восприятия коррупции Транспаренси Интернешнл за 2016 год

2.2. Казахстан в международных рейтингах: тенденции и перспективы

2.3. Состояние противодействия коррупции (динамика правонарушений)

ГЛАВА 3. ПРИНИМАЕМЫЕ МЕРЫ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ В КАЗАХСТАНЕ

3.1. Устранение причин и условий, способствующих коррупции

3.1.1 Коррупционные риски в сфере образования

3.1.2 Коррупционные риски в сфере здравоохранения

3.1.3 Коррупционные риски в сфере физической культуры и спорта

3.1.4 Коррупционные риски в сфере сельского хозяйства

3.1.5 Коррупционные риски в сфере земельных отношений

3.1.6 Коррупционные риски в сфере строительства дорог

3.1.7 Коррупционные риски в квазигосударственном секторе

3.2. Пресечение и устранение последствий коррупционных правонарушений

3.3. Соблюдение этики как превенция коррупции

3.4. Повышение качества государственных услуг как фактор минимизации коррупции

ГЛАВА 4. РОЛЬ КАЗАХСТАНСКОГО ОБЩЕСТВА В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ

4.1. Формирование антикоррупционной культуры

4.2. Основные подходы по вовлечению гражданского общества в противодействие коррупции

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

С момента обретения государственной независимости, благодаря политической воле Лидера Нации, Казахстан последовательно и целенаправленно реализует политику непримиримой борьбы с коррупцией.

В Стратегии «Казахстан-2050» Президент Республики Казахстан H.A. Назарбаев определил в качестве одного из ключевых приоритетов по вхождению в 30-ку наиболее конкурентоспособных стран мира - искоренение коррупции как явления.

Фундаментальные основы противодействия коррупции нашли свое отражение в Стратегии «Казахстан-2050», Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2020 года, Стратегии национальной безопасности Республики Казахстан, Антикоррупционной стратегии Казахстана на 2015-2025 годы.

В Плане нации «100 конкретных шагов» по реализации пяти институциональных реформ Главой государства обозначены новые приоритеты в дальнейшем противодействии коррупции.

Так, определен комплекс современных превентивных мер, среди которых антикоррупционный мониторинг, анализ коррупционных рисков, формирование антикоррупционной культуры, с ежегодным подведением итогов и выработкой конкретных рекомендаций в Национальном докладе.

Требование о подготовке Национального доклада становится важной новеллой, способствующей формированию всеобщего неприятия коррупции, обозначенного Президентом Республики Казахстан H.A. Назарбаевым в Послании «Третья модернизация Казахстана: глобальная конкурентоспособность».

Основная цель Национального доклада заключается в объективном анализе результатов антикоррупционной политики страны и выработке практических мер по устранению коррупции.

Согласно Закону «О противодействии коррупции» от 18 ноября 2015 года доклад формируется на основе результатов работы уполномоченного органа по противодействию коррупции, а также государственных органов, физических и юридических лиц.

Процесс его подготовки, структура и содержание регламентируются Указом Президента от 29 декабря 2015 года № 154 «Об утверждении Правил подготовки, внесения Национального доклада о противодействии коррупции Президенту Республики Казахстан и его опубликования».

Следует отметить, что представленный Национальный доклад по противодействию коррупции по итогам 2016 года является первым отчетным документом подобного уровня.

Доклад состоит из введения, основной части и заключения.

ГЛАВА 1

АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ

1.1. Становление и развитие антикоррупционной политики

Благодаря политической воле и глобальным инициативам Главы государства, институциональным реформам и практической реализации Плана нации «100 конкретных шагов» в Казахстане созданы условия для решения новых вызовов современности.

Президент поставил ключевую задачу предстоящего десятилетия - сформировать принципиально новую модель развития страны. Для этого проведена масштабная реформа государственной службы, нацеленная на создание профессионального государственного аппарата.

Как отметил Глава государства, «стартовал новый этап развития казахстанской государственной службы. Модернизирована не только система государственной службы, но и противодействия коррупции, которая максимально ориентирована на предупреждение коррупционных проявлений».

В Антикоррупционной стратегии Республики Казахстан на 2015-2025 годы отмечается, что «Казахстан с первых дней государственной независимости целенаправленно и поэтапно следует курсу на создание эффективных, соответствующих мировым стандартам институтов и механизмов противодействия коррупции».

В становлении антикоррупционной политики страны можно выделить три ключевых этапа развития, которые изменялись в зависимости от выдвигаемых приоритетов в том или ином историческом периоде.

На первом этапе преимущественно превалировала исключительно карательная практика, на втором - смешанная модель, которая характеризовалась применением уголовно-правовых и профилактических мер, а на нынешнем - безусловным приоритетом выступает превенция коррупции.

Это борьба не с последствиями, а причинами и условиями коррупции. На каждом из этапов страна достигала определенных результатов.

Так, Президент страны на заре независимости не только сумел сплотить народ Казахстана, но и задал вектор, ставший основой её успешного развития.

Буквально через три месяца после законодательного оформления государственного суверенитета принято исключительно важное политическое решение о бескомпромиссной борьбе с коррупцией.

С принятием Указа Президента Республики Казахстан от 17 марта 1992 года «О мерах по усилению борьбы с организованными формами преступности и коррупцией» начинается точка отсчета формирования правовых и институциональных основ антикоррупционной политики.

За эти годы последовательно реализованы 7 программных документов в сфере противодействия коррупции.

ИСТОРИЧЕСКИЕ ПЕРИОДЫ ПРИНЯТИЯ ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫХ РЕШЕНИЙ

В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ

Первые две программы в качестве приоритетов определили меры по противодействию экономическим преступлениям и укреплению правопорядка.

Результаты целенаправленной работы показали необходимость систематизации и применения комплексного подхода к формированию антикоррупционной политики.

В 1997 году Президент Казахстана Н.А. Назарбаев провозгласил долгосрочную программу - Стратегия «Казахстан-2030».

Рост благосостояния людей должен быть основой всей нашей повседневной работы, а борьба с коррупцией - решительной.

Необходимо беспощадно бороться с коррупцией, невзирая на лица и должности. Управленческий корпус должен решительно очищаться и обновляться.

Послание Президента Республики Казахстан

H.A. Назарбаева народу Казахстана. Октябрь 1997 г.

В ней борьба с коррупцией была объявлена в качестве одного из факторов обеспечения устойчивого экономического роста.

В рамках реализации Стратегии актом Главы государства от 5 ноября 1997 года приняты меры финансового контроля и введено обязательное проведение специальной проверки государственных служащих.

Логическим завершением этих этапов стало:

во-первых, принятие в 1998 году Закона «О борьбе с коррупцией», который стал модельным актом для стран СНГ;

во-вторых, принятие следующей Государственной программы борьбы с коррупцией на 1999-2000 годы.

Реализация этой программы позволила достичь существенного результата - сократить масштабы коррупции.

По инициативе Главы государства в 1999 году принят Закон «О государственной службе».

Это сыграло важную роль в установлении четких и ясных правил формирования кадрового корпуса служащих, а также повышения его профессионализма и нацеленности на честное служение народу.

Отправной точкой для повышения этики служащих стало утверждение Президентом страны в 2000 году Правил служебной этики.

Данный шаг стал значимым механизмом для установления морально-нравственных барьеров на пути распространения коррупции.

Принятие следующей программы в начале нового тысячелетия (Государственная программа борьбы с коррупцией на 2001-2005 годы) установило пятилетний цикл определения целевых ориентиров государственной политики.

Программа стала логическим продолжением предыдущей и включала в себя меры дальнейшего усиления ответственности и мер наказания за экономические и коррупционные правонарушения.

Реализация этого программного документа вывела антикоррупционную политику на качественно новый уровень.

Впервые была проведена масштабная ревизия нормативных актов, позволившая выявить и устранить пробелы законодательства (из 5126 подзаконных актов 230 были признаны содержащими правовые нормы коррупциогенного характера).

В целом исполнение программы позволило стабилизировать социально-экономическую ситуацию, повысить благосостояние населения, укрепить доверие к государственным институтам, снизить уровень организованной преступности, улучшить имидж страны на международной арене.

К примеру, ВВП на душу населения вырос более чем в 2 раза, зарегистрировано 3-кратное снижение организованной преступности, осуществлено вступление в Стамбульский план действий по борьбе с коррупцией ОЭСР.

В целом принятые меры по исполнению программы стабилизировали и укрепили позитивные экономические тенденции в стране. В этот период отмечены динамика устойчивого снижения ненаблюдаемой экономики и рост налоговых поступлений.

Итоги реализации данной программы показали необходимость дальнейшего совершенствования правовых и организационных мер противодействия коррупции.

В 2005 году Президент страны в ежегодном Послании «Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации» поставил задачу вывести антикоррупционную политику на новый этап развития.

Необходимо окончательно отделить бизнес от государственной службы. Надо покончить с непрозрачностью акционерных обществ, их владельцев и аффилированных лиц, непрозрачностью банковской системы, множеством разрешительных органов, безнаказанностью тех, кто дает взятки, чтобы обойти закон, и т.д.

Послание Президента Республики Казахстан

H.A. Назарбаева народу Казахстана. Февраль 2005 г.

В связи с этим 14 апреля 2005 года был издан Указ «О мерах по усилению борьбы с коррупцией, укреплению дисциплины и порядка в деятельности государственных органов и должностных лиц».

Этим актом созданы условия для перехода от тендерной системы государственных закупок к биржевой торговле и электронным закупкам, усовершенствования таможенных процедур, а также систематизации контрольно-надзорных функций государственных органов.

В декабре 2005 года при участии НПО и международных организаций подготовлена Государственная программа борьбы с коррупцией на 2006-2010 годы.

Новизной программы стало введение института конфликта интересов, активное вовлечение гражданского общества в борьбу с коррупцией, усиление защиты конфиденциальности свидетелей и лиц, сообщающих о фактах коррупции.

По оценкам международных экспертов за эти годы в Казахстане сформирована эффективная законодательная база, снижены административные барьеры, в 3 раза сокращены виды лицензируемой деятельности. Активная господдержка институтов гражданского общества привела к возрастанию участия населения в антикоррупционной деятельности. Систематизированный и комплексный подход к совершенствованию отраслевого законодательства улучшил оценку страны международным сообществом по линии противодействия коррупции. Положительную роль в противодействии коррупции оказало введение электронного правительства, обеспечившего полноценную обратную связь государства с населением посредством Интернета.

С целью совершенствования системы госуправления введены ЦОНы, что привело к открытости и прозрачности работы государственных органов, повысило эффективность принимаемых решений, принят Закон «О государственных услугах».

В целях активизации международного сотрудничества 4 мая 2008 года Республикой Казахстан ратифицирована Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции.

Ее ратификация существенно продвинула национальное законодательство в части имплементации международных стандартов и его соответствия требованиям и рекомендациям ООН.

В этой же сфере подписаны 12 соглашений с правительствами Румынии, Польши, Эстонии, Хорватии, Грузии, Словакии, Латвии, Китая, Турции, Объединенных Арабских Эмиратов, Египта и Франции.

В период 2007-2009 гг. введена антикоррупционная экспертиза нормативных актов; установлены меры поощрения граждан за сообщения о фактах коррупции; введена конфискация имущества, добытого преступным путем и переданного осужденным в собственность других лиц; увеличены штрафные санкции за совершение коррупционных правонарушений.

Новым этапом развития антикоррупционной политики стала отраслевая Программа по противодействию коррупции в Республике Казахстан на 2011-2015 годы.

Программа направлена на достижение основных целей Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2020 года. Ее эффективная реализация позволила законодательно урегулировать вопрос проведения проверок контролирующими организациями, что позволило минимизировать условия для вымогательства взяток и сократить административные барьеры для развития предпринимательства.

Результатом проведенных реформ, важное значение в которых имели решительность и политическая воля Главы государства, стало вхождение страны в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира.

1.2. Стратегия «Казахстан-2050» как идеологическая основа антикоррупционной политики

Глобальные вызовы XXI века, быстро меняющиеся политические, экономические и социальные условия обозначили необходимость формирования качественно новых подходов в антикоррупционной политике.

Ответом на них стала Стратегия «Казахстан-2050», объявившая бескомпромиссное противодействие коррупции в любых ее формах и проявлениях.

Особая роль в этом отведена вопросам совершенствования антикоррупционного законодательства, концептуальная основа которого заложена в новой Антикоррупционной стратегии страны до 2025 года.

КАЗАХСТАНСКАЯ АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА

Ее ключевыми задачами определены:

- противодействие коррупции в сфере государственной службы;

- внедрение института общественного контроля;

- противодействие коррупции в квазигосударственном и частном секторах;

- предупреждение коррупции в судах и правоохранительных органах;

- формирование антикоррупционной культуры;

- развитие международного сотрудничества.

ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

Проводником стратегии стал уполномоченный орган по противодействию коррупции. В свою очередь все государственные органы и иные субъекты участвуют в ее реализации.

Контроль за ходом ее исполнения осуществляет специальная мониторинговая группа, в состав которой входят представители неправительственных организаций. По итогам анализа эта группа признала удовлетворительным исполнение стратегии.

В целом в рамках реализации стратегии в прошлом году было запланировано 42 мероприятия. Важное значение в этом процессе имело внедрение принципов открытости и прозрачности в деятельности государственных органов.

С принятием законов «О доступе к информации» и «Об общественных советах» эта задача была выполнена. На сегодняшний день в Казахстане создано 225 общественных советов с общей численностью порядка 3800 человек. С момента создания общественные советы активно участвуют в экспертизе нормативных правовых актов. Также расширен доступ к правовой статистике для общественности.

В рамках реализации Антикоррупционной стратегии в судебной системе осуществляется планомерная работа по противодействию коррупции.

Так, на законодательном уровне повышены квалификационные требования к кандидатам и усовершенствован механизм отбора судей.

В частности, повышены требования к наличию стажа и введено обязательное прохождение полиграфа кандидатами в судьи.

Кроме того, внедрен институт стажировки и личного поручительства судьями вышестоящих судов в отношении кандидатов с установлением ответственности за объективность поручительства.

Ключевая роль в формировании кадрового состава судей отводится Высшему Судебному Совету, в состав которого входят независимые эксперты.

Дополнительный импульс развитию антикоррупционной политики придал План Нации «100 конкретных шагов». В ходе его исполнения было принято 60 законов, положения большинства из которых направлены на предупреждение коррупционных проявлений.

Среди них законы «О противодействии коррупции», «О государственной службе Республики Казахстан», «О государственных закупках» и «Об информатизации».

По мнению экспертов, наибольшее количество злоупотреблений полномочиями приходится на сферу государственных закупок. С принятием нового закона упрощен порядок участия в конкурсе, снижено количество этапов с двух до одного, ограничены возможности проведения закупок из одного источника, что приводит к снижению коррупционных рисков.

Основным актом, определившим правовую основу новой антикоррупционной политики, стал Закон «О противодействии коррупции». В нем впервые нашли свое отражение институты превенции - антикоррупционный мониторинг, анализ коррупционных рисков, формирование антикоррупционной культуры.

Особое внимание в законе обращено на роль субъектов противодействия коррупции, расширены их компетенции.

Закреплены также полномочия физических лиц, общественных объединений и иных юридических лиц в сфере противодействия коррупции, что позволило обеспечить всеобщую вовлеченность.

УЧАСТИЕ ОБЩЕСТВЕННОСТИ В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ

В рамках реализации Плана нации «100 конкретных шагов» принят новый Закон «О государственной службе Республики Казахстан», обеспечивающий верховенство принципа меритократии, переход на карьерную модель и установление оплаты труда по результатам.

Поступление на службу теперь начинается с низовых должностей, что позволило максимально исключить условия для протекционизма, непотизма и патронажа.

МОДЕРНИЗАЦИЯ ГОССЛУЖБЫ

На госслужащих возложены обязанности по соблюдению антикоррупционных ограничений и этических норм, в том числе запрета на получение подарков в связи с выполнением должностных обязанностей.

Еще одним важным механизмом противодействия коррупции стал институт общественного контроля, который нашел нормативное закрепление в Законе «Об общественных советах».

Теперь участие представителей общественности в процессе принятия решений способствует повышению прозрачности и подотчетности государственных органов. Это обеспечивается посредством проведения общественных слушаний, мониторинга и экспертизы.

Наряду с этим принятие ряда законов, регулирующих отношения в сферах государственных закупок и информатизации, а также введение всеобщего декларирования позитивно отразились на повышении эффективности антикоррупционных мер.

Таким образом, Стратегия-2050 определила магистральные направления дальнейшего противодействия коррупции в стране.

1.3. Снижение коррупции как фактор социально-экономического развития

На сегодняшний день экспертное сообщество придерживается единогласной позиции о влиянии коррупции на социально-экономическое развитие.

Как показывает международная практика, успешное противодействие коррупции является одним из ключевых факторов обеспечения экономического роста, формирования инновационного потенциала, повышения инвестиционной привлекательности, развития конкуренции и сокращения «теневой» экономики.

Это подтверждается примерами стран Юго-Восточной Азии и Скандинавского полуострова, где уровень коррупции сведен к минимуму, а качество жизни - одно из самых высоких в мире.

По данным Международного валютного фонда, из-за коррупции мировой ВВП ежегодно теряет около 2%, что эквивалентно 1,5-2 триллионам долларов США¹.

Если провести аналогичные расчеты на примере Казахстана, то ежегодные потенциальные потери составляют около 3,8 млрд. долларов США.

При расчетах использовался метод экстраполяции с применением показателей ВВП и среднегодового курса доллара к тенге за 2015 год.

_____________

¹ https://ria.ru/economy/20160511/1431548242.html

ЕЖЕГОДНЫЕ ПОТЕНЦИАЛЬНЫЕ ПОТЕРИ

Поэтому базовой целью любого государства является обеспечение условий для сохранения и поступательного роста благосостояния населения.

По оценкам экспертов, сокращение коррупции на 1% способствует увеличению ВВП на 1 - 1,5%, а улучшение ИВК на 2,4 балла обуславливает ежегодный рост ВВП на 0,5%.

В этой связи изучена динамика показателей уровня благосостояния казахстанцев за последние 5 лет, показавшая рост ВВП на душу населения на 37%, величины прожиточного минимума на 22%, среднедушевых доходов на 46%².

На сегодняшний день весь мир при оценке влияния коррупции на уровень благосостояния населения ориентируется, в том числе на показатели коэффициента Джини и Индекса восприятия коррупции.

В последние годы позиции Казахстана в данных отчетах остаются практически неизменными.

_______________

² Динамика приведена в национальной валюте Республики Казахстан

КОРРУПЦИЯ И БЛАГОСОСТОЯНИЕ ГРАЖДАН

Таблица 1

Однако с учетом инфляции можно сделать вывод о незначительном росте уровня реальных доходов граждан.

Поэтому Глава государства в Послании «Третья модернизация Казахстана: глобальная конкурентоспособность» определил важной задачей поэтапное снижение уровня инфляции до 3-4%.

Между тем в 2016 году уровень инфляции в Казахстане снижен на 0,5%. При этом он рассчитывается на основе индекса потребительских цен на товары и услуги, что по оценкам экспертов в совокупности с коррупционными проявлениями в стране приводит к увеличению стоимости товаров и услуг на 5-15%.

В этой связи для обеспечения большей объективности при макроэкономическом планировании целесообразно провести анализ влияния коррупционной составляющей на инфляционные процессы.

Свобода от коррупции является одним из элементов, влияющих на конкурентоспособность страны.

Так, по результатам 2016-2017 годов Казахстан в Глобальном индексе конкурентоспособности сместился с 42 на 53 место. В значительной степени снижение было обусловлено ухудшением макроэкономической ситуации в контексте глобальных кризисных явлений.

Между тем результатом планомерной работы, в том числе по противодействию коррупции, стало улучшение рейтинга Казахстана за последние 2 года по показателю «Неформальные платежи и взятки» на 19 позиций.

В целом повышение конкурентоспособности национальной экономики зависит от привлечения иностранных инвестиций, как одного из ключевых приоритетов Третьей модернизации.

Как правило, инвесторы при принятии решения о вложениях учитывают, в том числе риски коррупции.

На сегодняшний день Казахстан создает условия для легкости ведения бизнеса и за последние 3 года совершил в рейтинге Doing Business стремительный рывок, поднявшись на 18 позиций. Это соответствует практике развитых стран, которые характеризуются простыми и прозрачными условиями для ведения бизнеса.

Однако значительное улучшение бизнес-среды не позволило избежать снижения прямых иностранных инвестиций ввиду сложившейся в мире экономической ситуации, в которой инвесторы придерживаются консервативных стратегий.

Не менее важным направлением является формирование инновационной среды. На сегодняшний день мировыми лидерами в этой области являются США, Япония, Южная Корея и Израиль, где доля расходов на НИОКР в общем объеме ВВП составляет более 3%.

В Казахстане этот показатель варьируется в районе 0,2%, в целом за последние 3 года наблюдается рост количества организаций и работников в сфере НИОКР на 14% и 4%, соответственно.

Однако это не сдерживает имеющиеся тенденции эмиграции талантливых молодых специалистов в высокотехнологичные страны.

По результатам ежегодного исследования Shapes Survey Всемирного экономического форума, 80% опрошенных молодых казахстанцев назвали проблему коррупции самой актуальной, что в определенной мере может служить объяснением этого явления.

Вместе с тем Третья модернизация обозначила переход страны к стандартам цифровой экономики, неотъемлемым элементом которой станет создание условий для развития инноваций.

Это предполагает необходимость расширения подготовки кадров для работы в высокотехнологичных сферах, в том числе посредством программы «Болашақ».

ДИНАМИКА ПОКАЗАТЕЛЕЙ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ КАЗАХСТАНА

Таблица 2

Как показывает международная практика, поступательное развитие конкуренции возможно обеспечить лишь в условиях высокого уровня эффективности государственных институтов.

В связи с чем на данном этапе видится актуальным проведение масштабного дерегулирования, особенно в сфере малого и среднего бизнеса.

Несмотря на законодательную регламентацию процедуры анализа регуляторного воздействия, в Казахстане данный институт фактически не работает.

Между тем в странах ОЭСР оценка его воздействия является одной из ключевых процедур при разработке и принятии нормативных актов, тем самым служит важнейшим инструментом защиты интересов бизнеса и действенной антикоррупционной мерой.

К примеру, в Канаде и Австралии внедрен принцип «one in - one out», предусматривающий обязательное исключение одной действующей регулирующей нормы в случае принятия новой, Великобритания в таком случае исключает две нормы.

В этом контексте предлагается законодательно внедрить аналогичный принцип в Казахстане.

Не менее эффективным инструментом минимизации коррупции и развития конкуренции является приватизация квазигосударственного сектора.

По приблизительным оценкам Министерства финансов Республики Казахстан, доля государства в ВВП составляет около 40%. Между тем в 2015 году был принят закон, закрепивший принцип так называемого «Правила желтых страниц», ограничивающего участие государства в предпринимательской деятельности.

Однако его роль остается определяющей в экономике.

В связи с чем требуют реформирования сферы естественных монополий и регулируемых рынков, где непрозрачность процесса тарифообразования порождает серьезные коррупционные риски.

Также устойчивую взаимосвязь имеют коррупция и теневая экономика.

Одной из действенных мер по снижению их уровня является законодательное ограничение наличного оборота. Подтверждением тому служит относительно низкий уровень доли ненаблюдаемой экономики в странах, которые ввели данный институт.

С учетом стремительного роста банковских финансовых инструментов, безналичных технологий и развития электронных платежных систем, в странах ОЭСР наличные деньги теряют свою актуальность.

Предложенная инициатива полностью отвечает концептуальному направлению Послания Главы государства и корреспондируется с положениями относительно цифровизации экономики.

Также важным направлением работы в ближайшей перспективе должна стать деофшоризация национальной экономики.

Противодействие коррупции должно осуществляться на основе системных и комплексных мер, что станет катализатором социально-экономического развития страны.

ГЛАВА 2

СОСТОЯНИЕ И ТЕНДЕНЦИИ РАСПРОСТРАНЕНИЯ КОРРУПЦИИ НА МЕЖДУНАРОДНОМ И НАЦИОНАЛЬНОМ УРОВНЯХ

2.1. Краткий обзор Индекса восприятия коррупции Транспаренси Интернешнл за 2016 год

На сегодняшний день глобальный средний балл Индекса восприятия коррупции (ИВК) 176 государств составил 43 балла.

По оценкам экспертов, для стран с высоким рейтингом, представляющих преимущественно Северную Америку и Западную Европу, характерны максимальная свобода прессы, открытые выборы, стандарты добропорядочности госслужащих, независимая судебная система и доступ к информации о государственных расходах.

Государствам с небольшим рейтингом присущи эффективная полиция и коррумпированная судебная система.

Как правило, в таких странах широко распространена бытовая коррупция, а антикоррупционное законодательство носит декларативный характер и не защищает граждан от проявлений взяточничества и вымогательства.

Кроме того, как отмечается экспертами Трансперенси Интернешнл на примере Азиатско-Тихоокеанского региона и Ближнего Востока, политическая нестабильность, внутренние конфликты, недостаточная подотчетность государственных органов, а также отсутствие сильного гражданского общества приводят к ухудшению ситуации с коррупцией.

В данном контексте указывается на необходимость наличия независимой и неподкупной судебной власти, защиты свободы слова и прозрачной системы государственных закупок.

2.2 Казахстан в международных рейтингах: тенденции и перспективы

На сегодняшний день Казахстан включен в рейтинги авторитетных международных организаций, в том числе прямо или косвенно отражающие уровень коррупции.

ПОЛОЖЕНИЕ КАЗАХСТАНА В ОТДЕЛЬНЫХ МЕЖДУНАРОДНЫХ РЕЙТИНГАХ, 2016 ГОД

Таблица 3

1. Неформальные платежи и взятки Глобального индекса конкурентоспособности

Всемирного экономического форума (ГИК ВЭФ)

По индикаторам, определяющим уровень антикоррупционного климата в исследуемых странах, Казахстан демонстрирует существенный рост.

Так, показатель «Неформальные платежи и взятки» за два года был улучшен на 19 позиций (в 2016 г. - 61 место, 2015 г. - 64, 2014 г. - 80).

Аналогичная ситуация по другим показателям, таким как «Незаконное использование государственных средств» - на 9 позиций и «Прозрачность принимаемых решений» - на 1.

В рамках ГИК также проведен опрос относительно факторов ведения бизнеса.

Согласно мнению предпринимателей, одними из самых серьезных барьеров стали высокий уровень инфляции (16,6%), налоговые ставки (13%), и коррупция (12,8%).

ИНДИКАТОРЫ КОРРУПЦИИ ГИК

Как отмечают эксперты, для дальнейшего улучшения показателей Казахстана в ГИК необходимо уделить особое внимание противодействию коррупции в квазигосударственном и частном секторах, обеспечению прозрачности и открытости бизнес-процессов.

2. Рейтинг легкости ведения бизнеса Всемирного банка

Данное экспертно-аналитическое исследование определяет рейтинг стран мира по уровню создания комфортных условий для ведения бизнеса и составляется на основе 10 показателей:

• простота регистрации предприятий;

• получение разрешений на строительство;

• подключение к электросетям;

• получение кредитов;

• защита прав миноритарных инвесторов;

• налогообложение;

• международная торговля;

• обеспечение исполнения контракта;

• разрешение неплатежеспособности предприятий.

На протяжении многих лет его возглавляют Новая Зеландия (1 место), Сингапур (2), Дания (3), Гонконг (4), Южная Корея (5), Норвегия (6), Великобритания (7), США (8).

РЕЙТИНГ ЛЕГКОСТИ ВЕДЕНИЯ БИЗНЕСА ВСЕМИРНОГО БАНКА

Для большинства государств рейтинг рассчитывается по одному городу, в Казахстане - это Алматы.

За всю историю участия Казахстана в рейтинге в 2016 году достигнут наивысший результат - 35 место.

Значительный прогресс зафиксирован по таким показателям, как «Получение разрешения на строительство» (+56 пунктов), «Подключение к системе энергоснабжения» (+27), «Защита миноритарных инвесторов» (+22).

С 2008 года Казахстан совершил стремительный рывок в данном индексе, поднявшись с 81 на 28 место, что позволило приблизиться к показателям стран с очень высоким уровнем развития электронного правительства, таким как Сингапур (4 место), Япония (11), Канада (14), Норвегия (18).

4. Индекс восприятия коррупции Транспаренси Интернешнл

Расчет ИВК Казахстана осуществлялся по данным 9 международных исследований.

В 2016 году Казахстан набрал 29 баллов, что лучше показателя 2015 года, и занял 131-ю позицию в списке ранжируемых государств.

В 2015 году страна набрала 28 баллов и заняла 123-ю строчку рейтинга.

Снижение места в списке оцениваемых стран произошло ввиду увеличения на восемь количества исследуемых государств (в 2015 г. - 168 стран, 2016 г. - 176).

Между тем только баллы отражают уровень коррупции в стране и полноценность мер антикоррупционной политики государства.

По мнению экспертов, основные положительные изменения в рейтинге обусловлены практической реализацией Плана нации и Антикоррупционной стратегией, выразившейся в обеспечении широкого доступа к информации, прозрачности и подотчетности деятельности госорганов, а также совершенствования процесса оказания государственных услуг.

Вместе с тем, согласно данным экспертов, снижение темпов роста экономики негативно сказывается на росте баллов Казахстана в ИВК.

Ими рекомендовано в случае наличия барьеров, препятствующих свободному развитию предпринимательской деятельности, принимать меры по их исключению.

Также необходимо дальнейшее повышение доверия граждан к государственным органам, обеспечение прозрачности и эффективности при реализации крупных национальных проектов, а также усиление правовых норм, регулирующих конфликт интересов и ответственность за недекларирование доходов.

5. Индикаторы качества государственного управления Всемирного банка

Оценка качества и эффективности государственного управления осуществляется каждые два года и рассчитывается на основе шести индексов:

• учёт мнения населения и подотчётность государственных органов;

• политическая стабильность и отсутствие насилия;

• эффективность работы правительства;

• качество законодательства;

• верховенство закона;