28.04.2021
Развитие адвокатуры и института юридических консультантов в Республике Казахстан на современном этапе
Адайбаев Батыр Жарасович
Казахский Национальный университет
имени аль-Фараби к.ю.н., ст. преподаватель
кафедры международного права
Адвокатура Республики Казахстан, будучи саморегулируемой профессиональной организацией [1] и независимым институтом гражданского общества, на современном этапе своего развития переживает важные перемены, которые зададут вектор его дальнейшего развития на среднесрочную и долгосрочную перспективу.
Право граждан на квалифицированную юридическую помощь приобрело значение конституционно-правового принципа (часть 3 статьи 13 Конституции Республики Казахстан). Конституционное право граждан на квалифицированную юридическую помощь получило новое содержание и развитие.
На современном этапе развития адвокатуры и института юридических консультантов качественно изменились профессиональные требования к деятельности адвокатов и юридических консультантов. Сегодня недостаточно простого исполнения функций защитника или представителя. Граждане и организации зачастую рискуя существенными имущественными интересами, ожидают от адвоката и юриста квалифицированной юридической помощи на высоком уровне в различных сферах общественных отношений, а не формального участия в совершении процессуальных действий либо выполнения отдельного поручения для конкретного клиента. Современный уровень развития общества и государства предъявляет все более высокие требования к качеству оказываемым адвокатским и юридическим сообществами юридической помощи.
В современных условиях в течение значительного времени назрела необходимость на законодательном уровне закрепить новый статус адвоката и юриста в современном казахстанском обществе и сформулировать требования, предъявляемые к качеству его работы.
Закон Республики Казахстан «Об адвокатской деятельности и юридической помощи» от 5 июля 2018 года (далее - Закон) впервые в нашей стране ввел институт юридических консультантов.
В настоящее время правоприменительная практика в сфере адвокатской деятельности и юридической помощи складывается и развивается в рамках Закона.
Разумеется, как показывает опыт, в Законе имеются недостатки свойственные нормативным правовым актам.
На современном этапе поведение адвоката и юридического консультанта должно отвечать требованиям закона и принципам нравственности как при оказании юридической помощи, так и в быту и личной жизни, считает глава казахстанской адвокатуры [2].
Определена ключевая роль адвокатуры в системе правозащитных институтов, ее положение в гражданском обществе. Констатируется последовательное законодательное усиление процессуальных полномочий адвокатов.
Все еще актуальными остаются для адвокатуры пробелы в законодательстве и недостатки в правоприменительной практике. К сожалению, адвокаты не имеют свободного доступа в большинство задний судов и правоохранительных органов даже тогда, когда им известно, что права находящихся там подзащитных нарушаются.
Действующие Правила по обеспечению пропускного и внутриобъектного режимов для посетителей на территории и в зданиях Верховного суда, местных судов Республики Казахстан прямо нарушают установленные Законом гарантии адвокатской деятельности, в частности запрет на досмотр, осмотр, выемку, изъятие и проверку адвокатского делопроизводства, иных связанных с ним материалов и документов, а также имущества адвоката, в том числе средств мобильной связи, аудиоаппаратуры, компьютерной техники, кроме того - право свободного доступа в административные здания судов, прокуратуры, органов, ведущих уголовный процесс.
Зачастую жалобы на незаконное ущемление прав адвокатов и их доверителей остаются без должной реакции государственных органов.
Практика участия адвоката в делах, расследование которых связано со сведениями, содержащими государственные секреты, сталкивается с ограничениями, которые налагают как правило органы национальной безопасности. Действующее законодательство Республики Казахстан не предусматривает наличие специального допуска в качестве обязательного условия для участия адвоката в уголовном судопроизводстве. Такая порочная правоприменительная практика нарушает принципы независимости адвокатов и равноправия сторон в уголовном процессе, закрепленные нормами международного права и национального законодательства.
Соблюдение принципа состязательности сторон в уголовном процессе не стало нормой жизни в работе всей системы правоохранительных органов и судов в сфере уголовной юстиции, поскольку адвокат при формальном равноправии сторон в уголовном деле все еще находится в роли неравного процессуального оппонента государственного обвинения. Эта проблема связана непосредственно с соблюдением принципа независимости и самостоятельности судов. С сожалением приходится констатировать, что за годы независимости не удалось преодолеть обвинительный уклон в судебной практике по уголовным делам, истоки которого находятся в советской системе уголовного судопроизводства. Судебно-правовые реформы, осуществленные в нашей стране за прошедший период, не смогли в корне переломить ситуацию в сторону снижения обвинительного уклона в уголовном процессе.
Работа по увеличению оправдательных приговоров ведется, но вопрос не решается эффективно, как утверждают представители адвокатского сообщества [3]
Адвокатское сообщество последовательно выступает за введение иммунитета от уголовного, гражданско-правового и административного преследования за правомерные действия, осуществляемые адвокатами при выполнении профессиональных обязанностей. В целом процент оправданий по делам публичного обвинения колеблется в пределах 2%. Тогда как к примеру, в Эстонии он составляет 8%. Совсем недавно оправдательные приговоры составляли 0,2%. Эта цифра указывает, что далеко не все в порядке было в нашем уголовном процессе, который носил откровенно репрессивный характер [2].
Создание комплексных и полноценных гарантий защиты от нарушения неприкосновенности переписки, документации, телефонных переговоров, служебных помещений и жилища адвокатов, отмена необоснованного ограничения допуска адвокатов к делам, связанным с государственными секретами, как нарушающего конституционное право человека и гражданина на защиту, обеспечение свободного доступа адвокатам при осуществлении ими профессиональных обязанностей в помещения правоохранительных органов и судов и отмена дискриминационных ведомственных ограничений.
Реформирование и совершенствование института адвокатуры [4] на наш взгляд не в полном мере обеспечили выполнение поставленных задач, поскольку указанные проблемы адвокатуры так и остались нерешенными.
Принятые в Республике Казахстан инновационные законы и программы, способствующие по замыслу разработчиков достижению прозрачности и доступности правосудия, укреплению доверия граждан к правоохранительным органам и судам, также не в полной мере выполнили поставленных целей и задач.
В настоящее время Мажилисом Парламента Республики Казахстан приняты изменения и дополнения в Закон. Наиболее важными с точки зрения адвокатского и юридического сообщества являются следующие поправки:
1) создание республиканской палаты юридических консультантов;
2) введение обязательной платы за пользование информационной системы;
3) увеличение количественного состава членов палаты юридических консультантов до 200 человек;
4) обязанность по использованию единой базы информационной системы «Е-заң көмегі»;
5) установление членских взносов в республиканскую коллегию адвокатов и республиканскую палату юридических консультантов.
«Законопроект направлен на укрепление процессуальных возможностей для адвоката. Усиление роли адвокатов в уголовном процессе - это вопрос, над которым мы работаем постоянно. Здесь философия простая. Можно бесконечно усиливать, укреплять и реформировать суды и правоохранительные органы. Но все это малоэффективно без реформы и усиления адвокатуры. Поэтому в проекте закона включены нормы, предоставляющие дополнительные процессуальные права адвокату. Например, адвокат при производстве процессуального действия сможет давать краткие консультации подзащитному; присутствовать при объявлении подозреваемому постановлений о признании подозреваемым, квалификации деяния подозреваемого, а также получать копии этих постановлений; на основе добровольного согласия лица, предположительно, владеющего информацией, относящейся к уголовному делу, произвести его опрос», - отметил представитель Министерства юстиции Республики Казахстан [5].
Таким образом, поправками в Закон предлагаются внедрить в правоприменительную практику новеллы, которые призваны по мнению государства и гражданского общества обеспечить реформирование адвокатского и юридического сообществ с тем, чтобы в конечном счете реализация конституционного права на судебную защиту граждан и права на получение квалифицированной юридической помощи осуществлялись в наиболее полной мере и в соответствии с потребностями граждан.
На пятом заседании Национального совета общественного доверия президент Республики Казахстан Токаев К.К. отметил, что строительство правового государства невозможно без сильной и независимой адвокатуры [6].
На современном этапе развития государства и общества есть запрос гражданского общества и понимание на государственном уровне необходимости реформирования и развития адвокатуры и института юридических консультантов наряду с реформированием судебной и правоохранительной систем в направлении укрепления независимости судебной власти, создание независимой адвокатуры и института юридических консультантов, обеспечения состязательности сторон в уголовном процессе и повышения качества оказываемых юридических услуг гражданам и организациям.
Список использованной литературы:
1. Закон Республики Казахстан «Об адвокатской деятельности и юридической помощи» от 5 июля 2018 года.
2. Успехи и проблемы адвокатуры. https://www.advgazeta.ru/intervyu/uspekhi-i-problemy-advokatury-kazakhstana/
3. Работа по увеличению оправдательных приговоров ведется, но вопрос не решается эффективно - адвокаты. https://www.zakon.kz/5036802-rabota-po-uvelicheniyu-opravdatelnyh.html
4. В. Олейник. Актуальные проблемы реформирования адвокатуры в современной правовой системе и вопросы совершенствования законодательства об адвокатской деятельности и юридической помощи в Республике Казахстан. https://www.zakon.kz/4937494-aktualnye-problemy-reformirovaniya.html
5. Реформа в адвокатуре: мнение Минюста. https://tengrinews.kz/kazakstan_news/reforma-v-advocature-mnenie-minyusta-431847
6. Токаев: Строительство правового государства невозможно без независимой адвокатуры. https://www.zakon.kz/anp/5059891-tokaev-stroitelstvo-pravovogo.html
