Зарубежные модели профилактики преступности: правовые механизмы и перспективы адаптации в Республике Казахстан в контексте реализации Концепции идеологии закона и порядка на 2025–2030 годы

13.02.2026

Зарубежные модели профилактики преступности: правовые механизмы и перспективы адаптации в Республике Казахстан в контексте реализации Концепции идеологии закона и порядка на 2025-2030 годы

Тулеуова Мулдир Ерлановна

Старший научный сотрудник

Межведомственного научно-исследовательского института

Академии правоохранительных органов при

Генеральной прокуратуре Республики Казахстан,

магистр права, советник юстиции

Концепция идеологии закона и порядка на 2025-2030 годы закрепляет стратегическую цель формирования устойчивой правовой культуры, основанной на верховенстве закона, прозрачности, уважении прав человека и всеобщем участии.

При этом анализ текущей ситуации, отражённый в Концепции, показывает трансформацию структуры преступности, рост цифровых форм правонарушений и необходимость адаптации правоохранительной системы к новым рискам.

В этих условиях сравнительное изучение зарубежных моделей профилактики преступности выступает не теоретическим обзором, а практическим инструментом достижения целевых индикаторов Концепции, включая снижение уровня преступности, повышение индекса верховенства права, рост доверия населения, развитие цифровых решений в сфере правопорядка.

Современные зарубежные системы профилактики преступности характеризуются комплексностью и институциональной устойчивостью. Превентивная политика строится не только на карательных механизмах, но и на раннем выявлении рисков, ресоциализации, архитектурной организации городской среды, а также активном участии граждан.

Общим признаком эффективных моделей является наличие нормативной базы, межведомственной координации и ресурсного обеспечения.

Цифровые превентивные технологии и правовое регулирование.

В ряде государств (ОАЭ, Сингапур, отдельные штаты США) профилактика преступности интегрирована в цифровые системы анализа данных, включая инструменты искусственного интеллекта. Такие решения используются для:

- прогнозирования криминогенных рисков;

- оперативного реагирования на угрозы;

- анализа повторной преступности;

- оптимизации распределения ресурсов правоохранительных органов.

В Республике Казахстан нормативную основу для применения подобных технологий формирует Закон Республики Казахстан «Об использовании искусственного интеллекта» от 17 ноября 2025 года. Закон закрепляет принципы законности, прозрачности, объяснимости алгоритмов и защиты прав человека при использовании искусственного интеллекта в публичном управлении.

Таким образом, правовая база для легитимного применения аналитических инструментов уже сформирована.

В целях обеспечения баланса между эффективностью цифровой профилактики и защитой конституционных прав граждан представляется целесообразным нормативно детализировать порядок использования систем искусственного интеллекта в сфере предупреждения преступности, закрепив чёткие пределы обработки персональных данных, процедуры независимого аудита алгоритмических решений, разграничение компетенции субъектов правоохранительной деятельности при применении ИИ-инструментов, а также механизмы судебного и общественного контроля, что позволит минимизировать риски произвольного вмешательства в частную жизнь и одновременно повысить легитимность цифровых превентивных решений.

Ресоциализация как элемент уголовной политики.

В зарубежных правовых системах (ФРГ, Нидерланды, Скандинавские страны, Япония) значительное внимание уделяется снижению рецидива через пробацию, наставничество и восстановительные практики.

В Республике Казахстан институт пробации нормативно закреплён Законом «О пробации» от 30 декабря 2016 года. Закон предусматривает досудебную, приговорную, пенитенциарную и постпенитенциарную пробацию, а также меры социально-правовой поддержки осуждённых.

Сравнительный анализ показывает, что в зарубежных моделях пробация дополнительно усиливается активным участием социальных служб и НПО, развитием ресторативной юстиции, системной оценкой показателей рецидивности, программами профессиональной подготовки.

С учётом сравнительного анализа зарубежных моделей целесообразно ориентировать дальнейшее развитие национальной системы пробации на её институциональное усиление через расширение межведомственного взаимодействия, внедрение элементов восстановительной юстиции и наставничества, а также формирование единой системы оценки эффективности пробационной деятельности на основе объективных криминологических показателей (уровень рецидива, устойчивость социальной адаптации, занятость подучётных лиц), что позволит обеспечить не формальное сопровождение осуждённых, а измеримый превентивный результат в логике укрепления верховенства закона и снижения повторной преступности.

Архитектурная профилактика (CPTED).

В США, Канаде, Австралии и странах Европы широко применяется Концепция Crime Prevention Through Environmental Design (CPTED), которая основывается на снижении криминогенных факторов через грамотное проектирование городской среды.

Ключевые принципы Концепции CPTED заключаются в контроле доступа, естественного наблюдения и территориального разграничения общественных и частных пространств.

Механизм реализации в зарубежных странах обеспечивается через градостроительные регламенты и строительные стандарты.

В условиях урбанизации казахстанских мегаполисов интеграция CPTED-принципов в нормативы градостроительной деятельности способна минимизировать криминогенные риски в новых жилых массивах.

С учётом задач формирования безопасной среды, предусмотренных Концепцией идеологии закона и порядка, целесообразно инициировать поэтапное включение превентивных архитектурных требований (принципы CPTED: контроль доступа, естественная наблюдаемость, разграничение общественных и частных пространств) в действующие строительные регламенты и стандарты территориального планирования, что позволит на нормативном уровне минимизировать криминогенные риски при проектировании жилых массивов и общественных пространств, обеспечить долгосрочный профилактический эффект без увеличения нагрузки на правоохранительные органы и повысить субъективное ощущение безопасности населения.

Поведенческие механизмы («Nudge» и «Sludge»).

В Великобритании, Австралии, США, Нидерландах применяются поведенческие модели регулирования «Nudge» и «Sludge», направленные на изменение поведения потенциальных правонарушителей без усиления карательных мер.

Такие инструменты включают:

- создание стимулирующей среды для правомерного поведения;

- усложнение совершения правонарушений через административные барьеры;

- информационные кампании, влияющие на социальные установки.

Применение данных инструментов возможно при соблюдении принципов пропорциональности и недопустимости ограничения конституционных прав.

С учётом задач Концепции идеологии закона и порядка целесообразно инициировать разработку методических рекомендаций по применению поведенческих механизмов («Nudge» и «Sludge») в рамках действующих программ профилактики правонарушений, предусматривающих научно обоснованные критерии их использования, оценку правовых рисков, соблюдение принципов пропорциональности и защиты прав человека, а также механизмы измерения эффективности воздействия на уровень правосознания и снижение криминогенных факторов.

Участие граждан в предупреждении преступности.

Во многих государствах участие граждан в охране общественного порядка институционально закреплено. В Республике Казахстан действует Закон «Об участии граждан в обеспечении общественного порядка», реализуются положения Закона «О профилактике правонарушений», стратегическая база взаимодействия государства и общества закреплена Указом Президента Республики Казахстан от 27 августа 2020 года «Об утверждении Концепции развития гражданского общества».

Таким образом, вовлечение граждан соответствует действующим государственным приоритетам.

С учётом целей Концепции идеологии закона и порядка целесообразно нормативно конкретизировать формы участия граждан в профилактических программах, предусмотрев чёткое разграничение их статуса, прав и обязанностей, а также внедрить устойчивые механизмы обратной связи между населением и правоохранительными органами. Одновременно требуется усиление правовых гарантий защиты лиц, добросовестно участвующих в обеспечении общественного порядка, включая вопросы ответственности, безопасности и недопустимости преследования за законное содействие государству. Комплексная институционализация гражданского участия позволит повысить доверие к органам правопорядка, снизить латентность правонарушений и обеспечить достижение целевых индикаторов Концепции в части укрепления правовой культуры и общественной безопасности.

Межведомственная координация.

Эффективность зарубежных моделей обусловлена юридически закреплённым межведомственным взаимодействием правоохранительных органов, социальных служб и органов местного самоуправления.

В национальной практике требуется дальнейшая формализация процедур обмена информацией и координации профилактических мер в рамках действующего законодательства.

Проведённый сравнительно-правовой анализ позволяет констатировать, что устойчивые и результативные модели профилактики преступности в зарубежных государствах формируются при условии нормативной определённости правовых механизмов, системной межведомственной интеграции, активного внедрения цифровых инструментов в превентивные процессы, институционального развития пробации и программ ресоциализации, последовательного вовлечения гражданского общества в поддержание правопорядка, а также обеспечения долгосрочного организационного и ресурсного сопровождения реализуемых мер, что в совокупности создаёт комплексную и воспроизводимую модель предупреждения правонарушений.

Правовая система Республики Казахстан уже содержит базовые элементы таких механизмов. Задача дальнейшего развития заключается не в заимствовании моделей в чистом виде, а в их адаптации с учётом национальных особенностей, действующего законодательства и принципов защиты прав человека.

Комплексное развитие превентивной политики при системной правовой донастройке способно обеспечить устойчивое снижение криминогенных рисков и укрепление правопорядка.

Список источников

1.       Постановление Правительства Республики Казахстан от 1 апреля 2025 года № 200 «Об утверждении Концепции по продвижению в обществе идеологии закона и порядка на 2025-2030 годы».

2.       Закон Республики Казахстан от 17 ноября 2025 года «Об использовании искусственного интеллекта».

3.       Закон Республики Казахстан от 30 декабря 2016 года «О пробации».

4.       Закон Республики Казахстан «О профилактике правонарушений».

5.       Закон Республики Казахстан «Об участии граждан в обеспечении общественного порядка».

6.       Указ Президента Республики Казахстан от 27 августа 2020 года «Об утверждении Концепции развития гражданского общества в Республике Казахстан».

7.       Указ Президента Республики Казахстан от 15 октября 2021 года № 674 «О Концепции правовой политики Республики Казахстан до 2030 года».

8.       Национальный план развития Республики Казахстан до 2029 года (утверждён Указом Президента Республики Казахстан от 30 июля 2024 года № 611).

Международные ориентиры (сравнительно-правовой анализ): модели Community Policing (США, Великобритания), концепция Crime Prevention Through Environmental Design (США, Канада), система Koban (Япония), программа Youth in Iceland, цифровые аналитические центры (Сингапур, ОАЭ), поведенческие механизмы регулирования (Nudge/Sludge).