5) ответственность за достоверность, полноту и обоснованность экспертных заключений.
2. Объектами обязательной государственной научно-технической экспертизы являются:
1) проекты программ и индивидуальные проекты фундаментальных и прикладных научных исследований, а также инновационные проекты на стадиях формирования и исполнения, финансируемые за счет бюджетных средств;
2) проекты производственно-технологических комплексов, сооружаемых в Республике Казахстан с применением и внедрением новых технологий и технологических решений, явившихся результатом научно и (или) научно-технической деятельности;
3) научно-технические государственные, межгосударственные, отраслевые (секторальные) программы и проекты, программы и проекты фундаментальных и прикладных исследований, подлежащие к реализации за счет бюджетных средств, на стадиях формирования, исполнения и завершения;
научные и научно-технические программы, финансирование которых осуществляется с привлечением бюджетных средств на стадиях формирования, исполнения и завершения;
4) материалы государственных научных и других (государственных) организаций (в части используемых объектов научной интеллектуальной собственности) при приватизации;
5) проекты по трансферту(импорту) техники и технологий для государственных нужд;
6) работы, выдвигаемые на соискание Государственной премии Республики Казахстан в области науки и техники.
3. Для проведения государственной научно-технической экспертизы на конкурсной основе привлекаются эксперты (экспертные организации) соответствующей области научной и научно-технической деятельности (научные работники и научные организации, в том числе и зарубежные, имеющие соответствующую квалификацию и опыт осуществления экспертной деятельности.
4. Квалификационные требования к экспертам (экспертным организациям) и порядок организации и проведения государственной научно-технической экспертизы устанавливаются Правительством Республики Казахстан.
5. Уполномоченный государственный орган организует проведение государственной научно-технической экспертизы.
6. Государственная научно-техническая экспертиза по материалам научной и (или) научно-технической деятельности, не являющимися объектами обязательной государственной научно-технической экспертизы, а также по объектам обязательной государственной научно-технической экспертизы, возникающим в рамках деятельности, финансируемой за счет внебюджетных средств, проводится по заказу физических и юридических лиц на платной основе.
7. Средства на проведение государственной научно-технической экспертизы, по объектам обязательной государственной научно-технической экспертизы предусматриваются в пределах бюджетных средств, выделяемых на финансирование научной и научно-технической деятельности уполномоченному государственному органу, за исключением случаев, установленных пунктом 6 настоящей статьи.
Статья 41. Информационное обеспечение научной и
научно-технической деятельности
1. Формирование государственного информационного ресурса в научно-технической сфере имеет стратегически важное значение для развития науки в стране.
2. Субъекты научной и научно-технической деятельности имеют право на получение научно-технической информации. Доступ к научной и научно-технической информации, являющейся конфиденциальной, осуществляется в порядке и на условиях, установленных законодательными актами Республики Казахстан.
3. Уполномоченный орган обеспечивает создание и функционирование Национального центра научно-технической информации, который осуществляет формирование государственного информационного ресурса, т.е. сбор, аналитическую обработку, хранение и обеспечение доступа потребителей научной и научно-технической информации.
Статья 42. Интеграция науки и образования
1.Основными целями интеграции науки и образования являются:
улучшение качества высшего образования путем введения в образовательный процесс передовых достижений науки и открытия новых образовательных программ;
концентрация усилий научных организаций и высших учебных заведений на приоритетных направлениях фундаментальных и прикладных научных исследований;
повышение эффективности использования кадрового потенциала и материально-технической базы научных организаций и высших учебных заведений;
рациональное использование университетских инновационных структур (бизнес-инкубаторы и технопарки) для реализации результатов научных исследований;
формирование и развитие эффективной системы подготовки научных и педагогических кадров;
привлечение к научным исследованиям студентов, магистрантов и докторантов, отбор талантливой молодежи для подготовки будущих ученых и обеспечения постоянного притока специалистов в науку.
2. В целях интеграции науки и высшего образования могут создаваться следующие формы научной инфраструктуры: научно-образовательные консорциумы, наукограды, университетские лаборатории.
Глава 5. Финансирование науки
Статья 43. Финансовое обеспечение науки и
научно-технической деятельности
1. Государство обеспечивает бюджетное финансирование научной и научно-технической деятельности (кроме расходов на исследования по обеспечению обороны и национальной безопасности) не менее 1%валового внутреннего продукта (ВВП) Республики Казахстан.
2. Финансовое обеспечение научной и научно-технической деятельности за счет бюджетных средств осуществляется в следующих направлениях:
1) финансирование научной и научно - технической деятельности согласно программно - целевому принципу для реализации научных и научно - технических программ, финансирование которых осуществляется с привлечением бюджетных средств;
2) финансирование научной и научно - технической деятельности путем предоставлении грантов для осуществления приоритетных фундаментальных и прикладных научных исследований, а также опытно - конструкторских разработок.
3. Финансирование научной и научно - технической деятельности согласно программно - целевому принципу подразумевает размещение государственного заказа в научных организациях и общественных объединениях научных работников без применения норм законодательства о государственных закупках.
4. Финансирование научной и научно - технической деятельности согласно программно-целевому принципу осуществляется на конкурсной основе с обязательным проведением государственной научно-технической экспертизы на стадиях формирования, исполнения и завершения финансируемых научных и научно - технических программ.
5. Порядок осуществления финансирования научной и научно - технической деятельности согласно программно - целевому принципу определяется Правительством Республики Казахстан в Правилах разработки, утверждения и реализации научно - технических программ, финансирование которых осуществляется с привлечением бюджетных средств.
6. Финансирование научной и научно - технической деятельности путем предоставлении грантов осуществляется для развития приоритетных фундаментальных и прикладных научных исследований, а также опытно - конструкторских разработок.
7. Финансирование научной и научно - технической деятельности путем предоставления грантов осуществляется на конкурсной основе. Организация финансирования научной и научно - технической деятельности путем предоставления грантов для развития приоритетных прикладных научных исследований и опытно - конструкторских разработок инициативного характера осуществляется уполномоченным органом.
8. Порядок финансирования научной и научно - технической деятельности путем предоставления грантов определяется Правительством Республики Казахстан.
9. Для участия в поддержке и развития научной и научно - технической деятельности, финансирования прикладных научных исследований и опытно - конструкторских разработок инициативного характера, создания условий для практической реализации научных исследований и разработок, стимулирования инвестиционной активности на рынке научно - технической продукции и услуг Правительство Республики Казахстан создает Фонд науки.
10. Правительство Республики Казахстан для поддержания инвестиционных возможностей Фонда науки ежегодно предусматривает выделение денежных средств из республиканского бюджета для пополнения его уставного капитала.
Статья 44. Государственная поддержка научно-технической деятельности
1. Государственная поддержка научно-технической деятельности осуществляется путем создания благоприятных правовых и экономических условий для устойчивого развития субъектов научно-технической деятельности и стимулирования создания конкурентоспособной научно-технической продукции.
2. Инструментами государственной поддержки научно-технической деятельности являются программно-целевое финансирование прикладных исследований и опытно-конструкторских работ, предоставление грантов субъектам научно-технической деятельности, системная работа по подготовке научно-технических кадров по государственному заказу, налоговые преференции и социальные льготы.
3. Государственная поддержка научно-технической деятельности реализуется в следующих направлениях:
1) обеспечение гарантированного финансирования государством прикладных научных исследований и опытно-конструкторских работ в приоритетных направлениях научно-технического прогресса;
2) содействие по созданию и модернизации материально-технической базы и инфраструктуры субъектов научно-технической деятельности на основе предоставления натурных грантов и целевых финансовых грантов для обновления основных фондов, а также реализации механизмов лизинга наукоемкого оборудования;
3) формирование государственного заказа на подготовку научно-технических кадров, систематическое повышение квалификации и переподготовку кадров, стажировка научно-технических кадров в передовых зарубежных научных организациях;
4) создание условий для коммерциализации результатов научно- технической деятельности, в том числе путем стимулирования частного сектора с помощью налоговых преференций, возникновению инициатив финансирования наукоемких производств и формирование активной инвестиционной политики на рынке научно-технической продукции и услуг;
5) формирование государственного заказа на проведение маркетинговых исследований, создание эффективной системы трансферта технологий;
6) приоритетная поддержка научно-технической деятельности, направленной на создание и внедрение в производство конечной научно - технической продукции;
7) развитие международного научно-технического сотрудничества, создание условий для интеграции отечественной науки в мировое научное пространство, безвозмездное предоставление земельных участков научным центрам с международным участием;
8) предоставление возможности для повышения материального и интеллектуального потенциала, благосостояния и социального статуса научных работников.
Статья 45. Приватизация государственных научных организаций
Перечень государственных научных организаций, подлежащих приватизации, определяется законодательством Республики Казахстан.
Государственные научные организации, проводящие фундаментальные исследования, не подлежат приватизации.
Глава 6. Кадровое обеспечение научных исследований
Статья 46. Подготовка научных и научно-технических кадров
1. Кадровое обеспечение научной и научно-технической деятельности является составной частью государственной политики в этой области.
2. Государство организует подготовку научных кадров в организациях образования и научных организациях, выделяет для этих целей необходимые финансовые ресурсы.
3. Научные организации, располагающие квалифицированными кадрами и материально-технической базой, вправе открывать в установленном порядке магистратуру, докторантуру, организовывать стажировку научных работников и использовать другие формы повышения квалификации.
Статья 47. Государственная аттестация научных кадров
1. Граждане Республики Казахстан, иностранные лица и лица без гражданства, постоянно проживающие в Республике Казахстан, имеют право на получение академических (ученых) степеней и ученых званий. Порядок проведения государственной аттестации научных кадров высшей квалификации, присуждения академических (ученых) степеней и присвоения ученых званий определяется уполномоченным органом в области науки.
2. Лицам, которым присуждена академическая (ученая)степень или присвоено ученое звание, выдается документ государственного образца, форма которого утверждается Правительством Республики Казахстан.
3. Лица, поступившие на обучение в организации образования до введения в действие настоящего Закона, заканчивают обучение по образовательным программам, действовавшим на момент поступления на обучение, с выдачей документа об образовании установленного образца.
4. Признание в Республике Казахстан документов о присуждении академических, ученых степеней или присвоении ученых званий, выданных иностранными государствами, осуществляется в порядке, установленном уполномоченным органом в области науки в соответствии с международными соглашениями.
Глава 7. Международная деятельность в области науки и техники
Статья 48. Международное научное и научно-техническое сотрудничество
1. Международное сотрудничество в области научной и научно-технической деятельности осуществляется на основе законодательства Республики Казахстан и международных договоров.
2. Создание международных и иностранных научных организаций в Республике Казахстан, филиалов зарубежных научных организаций осуществляется на основе международных договоров.
3. Ученые и академические степени, присужденные в других государствах, признаются в Республике Казахстан в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.
Глава 8. Заключительные положения
Статья 49. О приведении нормативных правовых актов в соответствие
с настоящим Законом
Правительству Республики Казахстан привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом.
Статья 50. Введение настоящего Закона в действие
Настоящий Закон вводится в действие со дня официального опубликования.
| Президент Республики Казахстан |
Н. Назарбаев |
Пояснительная записка Мажилиса Парламента Республики Казахстан от 11 июля 2008 года № 20/2762 к проекту Закона Республики Казахстан «О науке»
В настоящее время основными законодательными актами, регулирующими основы государственной научно-технической и инновационной политики, являются законы Республики Казахстан «О науке» и «О государственной поддержке инновационной деятельности».
Правоотношения, связанные с наукой, отражены также в Гражданском Кодексе, Патентном законе, законах о налогах и других обязательных платежах в бюджет, об авторских и смежных правах, о государственных закупках и других, нормы которых учитывают специфику научно-технической сферы.
Разработка новой редакции Закона Республики Казахстан «О науке» (далее - законопроект) обусловлена необходимостью исполнения задач, поставленных Главой государства на открытии первой сессии Парламента Республики Казахстан четвертого созыва по организации научной и научно-технической деятельности страны с учетом происшедших изменений в этой области и приведения его в соответствие с Указом Президента Республики Казахстан от 21 октября 2003 года № 1208 «О мерах по совершенствованию системы организации научной деятельности в Республике Казахстан», с Законом Республики Казахстан «Об образовании» и другими принятыми за последнее время нормативными правовыми актами.
Существует необходимость приведения основных понятий в научно-технической сфере в соответствие с современными международными нормами, исключения понятий дублирующего характера с другими законами Республики Казахстан, приведения норм Закона «О науке» в соответствие с изменениями в научно-технической сфере, произошедшими в ходе реализации новой модели управления наукой, одобренной Правительством Республики Казахстан, закрепления статуса Национальной академии наук Республики Казахстан, как республиканского общественного объединения.
Предложения Ассоциации вузов Республики Казахстан относительно интеграции науки и образования, финансирования науки приняты частично в доработанной редакции и изложены в статьях 20 и 21 законопроекта.
Предложения, касающиеся деятельности инновационного университета, процедуры принятия решения финансирования по заключениям государственной научно-технической экспертизы отклонены, как дублирующие нормы Закона Республики Казахстан «Об образовании» и относящиеся к подзаконным актам соответственно.
Предложения Ассоциации организаций профессионального образования Казахстана и Объединения юридических лиц «Национальная экономическая палата Казахстана «Союз «Атамекен» приняты частично в доработанной редакции.
Предложения, касающиеся дефиниций доктора философии, уполномоченного органа и другие отклонены как дублирующие нормы Закона Республики Казахстан «Об образовании» и не соответствующие юридической технике оформления проекта.
Реализация законопроекта будет способствовать созданию условий для достижения конкурентоспособности и сбалансированности системы науки, обеспечивающей получение, генерирование и передачу знаний, востребованных для устойчивого социально-экономического развития страны.
Реализация законопроекта не требует дополнительных финансовых ассигнований из республиканского бюджета.
Принятие законопроекта не повлечет отрицательных социально-экономических последствий.
| Премьер-Министр Республики Казахстан |
К. Масимов |
Прогнозные последствия принятия Законов Республики Казахстан
«О науке» и «О внесении изменений в некоторые законодательные акты
Республики Казахстан по вопросам науки»
1. По Закону Республики Казахстан «О науке»
В настоящее время основными законодательными актами, регулирующими основы государственной научно-технической и инновационной политики, являются законы Республики Казахстан «О науке» и «О государственной поддержке инновационной деятельности».
Правоотношения, связанные с наукой, отражены также в Гражданском Кодексе, в Патентном законе, законах о налогах и других обязательных платежах в бюджет, об авторских и смежных правах, о государственных закупках и других, нормы которых учитывают специфику научно-технической сферы.
Действующее законодательство, регламентирующее ту или иную деятельность, должно соответствовать велению времени.
Проект новой редакции Закона Республики Казахстан «О науке» разработан Министерством образования и науки во исполнение поручения Президента Республики Казахстан Назарбаева Н.А., высказанного на открытии первой сессии Парламента Республики Казахстан четвертого созыва 2 сентября 2007 года.
Целью принятия настоящего законопроекта является приведение в соответствие нормативных правовых актов в области науки и техники с современными условиями экономического развития страны и международными нормами.
В качестве основной новизны законопроекта следует отметить нормы, касающиеся:
новой модели управления наукой
многоуровневой системы финансирования научных исследований;
развития системы социальной поддержки научных работников;
гармонизации системы академических и ученых степеней;
интеграции науки и образования.
Принятие законопроекта повысит эффективность управления в научно-технической сфере. В законопроекте в компетенции Правительства Республики Казахстан предусмотрена норма о статусе Высшей научно-технической комиссии при Правительстве РК, возглавляемой Премьер-Министром Республики Казахстан, в соответствии с финской моделью управления научной сферой, где при Правительстве функционирует Совет по научной и технологической политике, который утверждает приоритетные направления научных исследований в стране.
Согласно подпункту 4 статьи 12 законопроекта Правительство Республики Казахстан создает консультативно-совещательный орган при Правительстве Республики Казахстан по вопросам выработки прогнозов и национальных приоритетов развития фундаментальной и прикладной науки и техники.
В законопроекте вместо двух статей об аттестации государственных и аккредитации негосударственных научных организаций предусмотрена одна статья. При этом аккредитация научных организаций основываются на принципах добровольности. Правила аккредитации научных организаций будут утверждаться Правительством РК.
Система финансового обеспечения научной и научно-технической деятельности будет приведена в соответствие с современными условиями.
В статье о финансовом обеспечении законодательно закреплено участие частного сектора в финансировании научной и научно-технической деятельности и определены механизмы финансирования за счет бюджетных средств, среди которых особо следует отметить принцип базового финансирования, который направлен на создание условий для устойчивого развития фундаментальных научных исследований в стране.
Базовое финансирование - один из основных механизмов бюджетного финансирования науки, обеспечивающий текущее содержание и развитие инфраструктуры, капитальный ремонт основных средств, в том числе уникальных исследовательских установок, подготовку и переподготовку кадров, информационное и патентное сопровождение научно-технической деятельности государственных научных организаций, выполняющих фундаментальные научные исследования по государственному заказу, государственных учреждений в сфере науки и национальных научных лабораторий.
Для привлечения высококвалифицированных научных работников из-за рубежа введена норма об установлении формы оплаты труда на основании трудового договора с учетом уровня квалификации и заработной платы ученых в стране проживания.
Будет повышен статус ученого. В этих целях в законопроекте предусмотрена отдельная статья «Социальное обеспечение и государственные гарантии деятельности научных работников».
В данной статье законодательно закреплены различные формы поощрения научных работников дополнительно к льготам и доплатам, имеющимся в действующем законе.
Предусмотрены формы повышения квалификации научных сотрудников, такие как учеба в докторантуре (PhD), организация стажировок в ведущих научных центрах и лабораториях мира.
Будет гармонизирована система академических и ученых степеней.
Законом «Об образовании» предусмотрены нормы о подготовке докторов философии (PhD) и докторов по профилю. Настоящим законопроектом предусмотрены нормы о подготовке кандидатов (до полного перехода к трехступенчатой модели подготовки специалистов) и аттестации докторов наук.
К концу 2010 года прекращается подготовка кандидатов наук, далее наряду с подготовкой докторов философии и докторов по профилю будет осуществляться только аттестация докторов наук.
В законопроекте определены статусы национальных и отраслевых академий наук и национальных научных лабораторий, определены основные принципы государственной политики в области интеграции науки и образования. В целях повышения качества подготовки специалистов и эффективного использования научно-технического и кадрового потенциала вузов и научных организаций в законопроекте предусмотрена норма о создании научно-образовательных консорциумов.
Переработана статья о государственной научно-технической экспертизе (ГНТЭ), законодательно закреплены основные принципы, внесены изменения в перечень объектов обязательной государственной экспертизы с учетом современных реалий, введены нормы о необходимой квалификации и составе экспертов, уточнены вопросы финансирования работ по проведению ГНТЭ, что будет способствовать существенному повышению объективности и качества экспертизы, соответственно эффективному использованию финансовых средств.
В целом в представленном проекте статьи Закона приведены в соответствие с международными нормами, другими нормативными правовыми актами в сфере образования и науки, а также с изменениями, произошедшими в этой области в последние годы.
Принятие закона «О науке» в новой редакции будет способствовать эффективному развитию научно-технической сферы страны в целом и успешной реализации «Государственной программы развития науки Республики Казахстан на 2007-2012 годы», поручений Главы государства по развитию научно-технической сферы страны в современных условиях.
2. По Закону Республики Казахстан «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам науки»
Данный законопроект предусматривает внесение поправок в Закон Республики Казахстан «О государственных закупках» и Патентный закон Республики Казахстан,
В соответствии с подпунктом 4) статьи 41 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» государственные закупки с применением особого порядка осуществляются в случаях приобретения услуг по проведению фундаментальных научных исследований, а также работ, услуг по разработке научно-технической документации, необходимой для проведения этих исследований. Данным законопроектом предусматривается распространить особый порядок также на закупки услуг по проведению прикладных научных исследований и опытно-конструкторских работ, что существенно повысит эффективность использования бюджетных средств.
В Патентный Закон Республики Казахстан предусматривается ввести норму о том, что право получения патента на объекты промышленной собственности, созданные при выполнении работ по государственному контракту, принадлежит не только заказчику, а также и исполнителю работ. Тем самым расширяется круг лиц, имеющих право заниматься коммерциализацией результатов научно-технической деятельности. Данная норма будет способствовать дальнейшему совершенствованию патентной работы в стране и более эффективному использованию интеллектуальной собственности и достижений науки в стране.
В целом поправки, предусмотренные проектом Закона Республики Казахстан «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам науки», обеспечивают гармонизацию норм Закона Республики Казахстан «О науке» с нормами действующего законодательства Республики Казахстан.
Письмо АО «Казахский гуманитарно-юридический университет» от 8 апреля 2008 года № 01-24/01-672/08
Министерство
образования и науки
Республики Казахстан
Министерство юстиции
Республики Казахстан
На ваш № 957/04-2-3 от 01 апреля 2008 года направляем заключение научной правовой экспертизы проекта Закона Республики Казахстан «О науке».
Второму адресату направляем для сведения.
| Генеральный директор | А. Абдрашитов |
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
научной правовой экспертизы
ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ
(по представленным материалам)
| Виды объектов | Проект Закона Республики Казахстан |
| Наименование законопроекта | «О науке» |
| Разработчик | Министерство образования и науки Республики Казахстан |
| Материалы, представленные на экспертизу | Проект Закона Республики Казахстан «О науке», пояснительная записка к законопроекту |
| Дата поступления | 03 апреля 2008 года |
| Срок исполнения | 07 апреля 2008 года |
ЭКСПЕРТНЫЕ ОЦЕНКИ
по отдельным параметрам
Целью принятия новой редакции Закона Республики Казахстан «О науке» является создание условий для достижения конкурентоспособности и сбалансированности системы науки, обеспечивающей получение, генерирование и передачу знаний, востребованных для устойчивого социально-экономического развития страны, поднятия нашей науки на более высокий уровень. Вопросы необходимости совершенствования нашей науки, касательно ее востребованности в процессе устойчивого социально-экономического развития страны, повышения вклада науки в решение задач по вхождению Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран, неоднократно освещались в посланиях Главы государства народу Казахстана. В настоящее время в этом направлении принимаются конкретные меры. Указом Президента Республики Казахстан в июне 2007 года утверждена Государственная программа развития науки на 2007-2012 годы, разработанная впервые в истории страны. Повышен статус Высшей научно-технической комиссии при Правительстве Республики Казахстан, созданы и функционируют Комитет науки и Фонд науки.
В новой редакции законопроекта «О науке» закреплены основные направления государственной политики в сфере науки с учетом изменений в структурном, организационном, финансовом, кадровом и материально-техническом обеспечении науки в современный период развития нашего общества. Структура законопроекта включает в себя шесть глав, которые охватывают общие положения, субъектов научной и научно-технической деятельности, право интеллектуальной собственности на результаты научной, научно-технической и инновационной деятельности, управление научной и научно-технической деятельностью, финансирование науки, кадровое обеспечение научной и научно-технической деятельности, международную деятельность в области науки и заключительные положения. Необходимость внесения изменений и дополнений в действующее законодательство при условии принятия данного законопроекта существует, в силу чего разработан проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам науки». Явный или скрытый ведомственный либо групповой интерес, обеспечиваемый законопроектом, отсутствует. Реально возможные и гипотетические политические, экономические, социальные последствия принятия законопроекта оцениваются как положительные, поскольку ожидается дальнейшее совершенствование законодательства Республики Казахстан в области науки. По внутреннему совершенству норм законопроекта необходимо отметить следующее.
В пункте 18 статьи 1 законопроекта дается определение научной организации как юридического лица, осуществляющего научную и (или) научно-техническую деятельность, а в пункте 1 статьи 5 указываются виды научных организаций, среди которых называются научно-технологические холдинги, научные центры, научно-производственные центры, университеты, академии наук, открытые научные лаборатории, научно-исследовательские институты, проектно-конструкторские институты, опытно-конструкторские бюро, научные организации образовательных учреждений высшего профессионального образования, музеи республиканского, областного и городского значений, научные библиотеки, обособленные научные структурные подразделения научно-производственных центров, промышленных предприятий, корпораций и компаний и иные юридические лица, осуществляющие научную и (или) научно-техническую деятельность. Столь широкое понимание научной организации позволяет относить к их числу любых юридических лиц, являющихся субъектами научной деятельности, вне зависимости от доли научной деятельности в общей деятельности юридического лица. Тем самым в категорию научной организации попадают даже те юридические лица, у которых научная деятельность составляет ничтожно малую часть в их деятельности. Например, если в университете, холдинге, музее или библиотеке наукой занимается один или два сотрудника, то эти юридические лица согласно законопроекту следует относить к научным организациям. Данный подход к определению понятия научной организации размывает контуры не только самих научных организаций, но и науки в целом как совокупности субъектов научной деятельности. По данному вопросу разработчиком не использован опыт государственного управления наукой стран СНГ, например, Белоруссии, где ведется государственный реестр научных организаций и особо ценных научных объектов. Применение официального государственного реестра научных организаций, очевидно, не просто упрощает их учет, но может быть использован для повышения транспарентности и эффективности государственного управления наукой. Других замечаний и предложений по законопроекту не имеется.
В силу сжатости сроков проведения данной экспертизы законопроекта, более полные результаты научной правовой экспертизы будут подготовлены и направлены дополнительно в установленные законодательством сроки.
| Директор Института научной экспертизы и сравнительного правоведения | С. Алимжанов |
Письмо АО «Казахский гуманитарно-юридический университет» от 15 мая 2008 года № 1-24/01-970-1/08
Министерство
образования и науки
Республики Казахстан
Министерство юстиции
Республики Казахстан
На ваш № 1345/04-2 от 06 мая 2008 года направляем заключение дополнительной научной правовой экспертизы проекта Закона Республики Казахстан «О науке».
Второму адресату направляем для сведения.
| Президент | Т. Нарикбаев |
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
дополнительной научной правовой экспертизы
ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ
(по представленным материалам)
| Виды объектов | Проект Закона Республики Казахстан |
| Наименование законопроекта | «О науке» |
| Разработчик | Министерство образования и науки Республики Казахстан |
| Материалы, представленные на экспертизу | Проект Закона Республики Казахстан «О науке», пояснительная записка |
| Дата поступления | 07 мая 2008 года. |
| Срок исполнения | 13 мая 2008 года |
ЭКСПЕРТНЫЕ ОЦЕНКИ
по отдельным параметрам
Разработка новой редакций Закона Республики Казахстан «О науке» обусловлена необходимостью исполнения задач, поставленных Главой государства на открытии первой сессии Парламента Республики Казахстан четвертого созыва по организации научной и научно-технической деятельности страны с учетом происшедших изменений в этой области, и приведения его в соответствие с Указом Президента Республики Казахстан от 21 октября 2003 года № 1208 «О мерах по совершенствованию системы организации научной деятельности в Республике Казахстан», с Законом Республики Казахстан «Об образовании» и другими принятыми за последнее время нормативными правовыми актами.
В посланиях Президента Н.А. Назарбаева народу Казахстана неоднократно освещались вопросы о необходимости совершенствования нашей науки касательно ее востребованности в процессе устойчивого социально-экономического развития страны, повышения вклада науки в решение задач по вхождению Казахстана в число 50 наиболее конкурентоспособных стран. В настоящее время в этом направлении принят ряд конкретных мер. Указом Президента Республики Казахстан в июне 2007 года утверждена Государственная программа развития науки на 2007-2012 годы, разработанная впервые в истории страны. Повышен статус Высшей научно-технической комиссии при Правительстве, созданы и функционируют Комитет науки и Фонд науки. Проект новой редакции Закона Республики Казахстан «О науке» является следующим крупным шагом в совершенствовании правового регулирования науки в нашей стране. В нем, с учетом изменений в структурном, организационном, финансовом, кадровом и материально-техническом обеспечении науки в современный период развития нашего общества, предусматривается закрепить правовой статус субъектов и основные направления государственной политики в сфере науки.
Законопроект представлен на дополнительную научную правовую экспертизу после доработки и внесения в него отдельных поправок по замечаниям субъектов законопроектной деятельности. В процессе доработки ранее принятая Концепция законопроекта полностью сохранена, а в содержание были внесены точечные усовершенствования. Структура законопроекта также не изменилась и включает в себя 26 статей, распределенных по восьми главам, охватывающих общие положения субъектов научной и научно-технической деятельности, право интеллектуальной собственности на результаты научной, научно-технической и инновационной деятельности, управление научной и научно-технической деятельностью, финансирование науки, кадровое обеспечение научной и научно-технической деятельности, международную деятельность в области науки и заключительные положения. Структура и содержание законопроекта обеспечивают выполнение важнейшей задачи новой редакции Закона Республики Казахстан «О науке» - поднять нашу науку на более высокий уровень, создать правовые гарантии и условия для достижения конкурентоспособности и сбалансированности системы науки, которая обеспечивает получение, генерирование и передачу знаний, востребованных для устойчивого социально-экономического развития страны.