17.05.2013
Судебное жюри: поддержание высоких стандартов
М. Шегенов,
судья Верховного Суда РК,
председатель Судебного жюри
Существование судебной власти обусловлено интересом общества в поддержании правового и социального порядка, а ее государственная природа - обязанностью государства этот порядок поддерживать.
Согласно статье 76 Конституции РК судебная власть осуществляется от имени Республики Казахстан и имеет своим назначением защиту прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, обеспечение исполнения Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров республики.
Основным исполняющим звеном судебной системы является судья. Он наделен законодательством полномочиями на осуществление правосудия и исполняет судейские обязанности на профессиональной основе. Судья - специалист высшего уровня квалификации в юриспруденции. На судью возлагаются большие обязанности: он должен принимать решения, которые могут ограничивать законные интересы и права физических и юридических лиц; от решения судьи зависят судьбы людей, поддержание общественного правопорядка и др.
В своей профессиональной работе судья должен быть независимым и руководствоваться только нормативной базой страны, обязан быть честным и беспристрастным в выносимых решениях. Он должен постоянно обучаться. Также судья не должен совершать поступки, порочащие его честь и имя.
Высокий статус судьи обязывает быть профессионально подготовленным, обладать необходимым набором деловых качеств, уметь организовать свою работу, а также требует наличия определенных высоких морально-этических качеств.
Кодекс судейской этики устанавливает, что судья обязан демонстрировать и продвигать высокие стандарты поведения с целью укрепления веры общественности в систему правосудия, что является основой для поддержания независимого правосудия, обеспечивающего гармоничное сочетание защиты интересов личности, общества и государства. Судья во всей своей работе должен обеспечивать право каждого человека на справедливое судебное разбирательство. Он должен предоставить каждому гражданину право на справедливое и публичное разбирательство дела беспристрастным и независимым судом. Независимость судьи необходима для беспристрастного отправления правосудия в соответствии с законом.
В Основных принципах ООН, касающихся независимости судебных органов, провозглашается, что «лица, отобранные на судебные должности, должны иметь высокие моральные качества и способности, а также соответствующую подготовку и квалификацию в области права». Важность требования профессиональной квалификации подчеркивается и в Рекомендации № а (94) 12 Кабинета Министров Совета Европы: «Все решения, касающиеся профессионального роста судей, должны основываться на объективных критериях и принципе конкурсного отбора, а служебный рост судей должен зависеть от их личных заслуг с должным учетом квалификации, моральных качеств и работоспособности».
В судебной системе Казахстана вопросами укрепления судебной системы, повышения авторитета судебной власти, формирования высококвалифицированного судейского корпуса, обеспечения независимости судей при отправлении правосудия, стимулирования профессионализма и безупречной репутации судьи в определенной степени занимается Судебное жюри.
Конституционным законом РК «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» от 16 февраля 2012 года упразднен институт дисциплинарно-квалификационных коллегий судей, функции рассмотрения дел о дисциплинарной ответственности судей с местного уровня переданы Судебному жюри, которое ранее рассматривало только вопросы определения профессиональной пригодности судей.
С одной стороны, судья реализует властные полномочия, опираясь в своей деятельности на конституционные принципы, с другой стороны, входит в организационную структуру конкретного суда, то есть находится в сфере действия определенной служебной субординации. Институт дисциплинарной ответственности ранее был основан на подчинении по вертикали, следовательно, предполагал наличие механизма давления руководителя суда на рядового судью. Поэтому, чтобы усилить механизм защиты судей от внутриведомственного давления, что будет способствовать их независимости, был создан институт Судебного жюри. Изменилась также и его организационная форма. Теперь это - единый республиканский коллегиальный орган с представительством в нем судей районного, областного и Верховного судов.
Так, в компетенцию Судебного жюри были отнесены вопросы определения профессиональной пригодности действующего судьи, возбуждения дисциплинарного производства и рассмотрения дисциплинарных дел, подтверждения права судьи на отставку и ее прекращения. Вопросы, рассматриваемые Судебным жюри, являются крайне важными для судебной системы.
Профессиональная квалификация является краеугольным камнем судейской функции. От степени подготовки, правовой компетентности судей зависит как прямой результат их работы - качество правосудия и судебных постановлений, так и доверие общества к судебной власти.
В 2012 году Судебным жюри в отношении семи судей республики, имеющих низкое качество отправления правосудия или допустивших систематические нарушения законности при рассмотрении судебных дел, было принято решение о несоответствии их занимаемой должности в силу профессиональной непригодности. Основной задачей Судебного жюри является поддержание высокого авторитета судебной системы. Некомпетентность судьи, его ляпы самым пагубным образом влияют на качество судебной деятельности в целом и снижают авторитет судебной системы.
Судья как носитель судебной власти в силу специфичности своего положения в обществе и государственном механизме должен не только обладать независимостью, но и нести ответственность за ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей.
В Казахстане основания дисциплинарной ответственности установлены ст. 39 Конституционного закона «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан», согласно которой судья может быть привлечен к дисциплинарной ответственности за нарушение законности при рассмотрении судебных дел, за совершение порочащего проступка, противоречащего судейской этике, за грубое нарушение трудовой дисциплины, председатели судов и председатели коллегий могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.
Помимо перечисленных оснований судьи Казахстана могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности за невыполнение требований, указанных в ст. 28 того же Конституционного закона. Эти правовые нормы наделяют судей обширными обязанностями, предписывают совершать определенные активные положительные действия, связанные с исполнением судьями своих полномочий. Например, судья обязан неукоснительно соблюдать Конституцию и законы Республики Казахстан, быть верным присяге судьи при выполнении своих конституционных обязанностей по отправлению правосудия. Во внеслужебных отношениях он обязан соблюдать требования судейской этики и избегать всего, что могло бы опорочить авторитет, достоинство судьи или вызвать сомнения в его честности, справедливости, объективности и беспристрастности. Носитель судебной власти обязан противостоять любым проявлениям коррупции и попыткам незаконного вмешательства в деятельность по отправлению правосудия, а также соблюдать тайну совещания судей.
Предоставляя конкретному лицу определенные права и охраняя их, государство и общество предполагают наличие у него моральных качеств, необходимых для данной должности, и в случае нарушения государство и общество имеют достаточно оснований лишить его тех прав, поскольку субъект теряет доверие с их стороны.
Дисциплинарными проступками судей и руководителей судов в большинстве случаев являлись грубые или систематические нарушения норм процессуального закона, повлекшие волокиту при рассмотрении судебных дел и материалов, ущемление прав и законных интересов граждан. В единичных случаях совершались проступки иного характера.
В соответствии со ст. 40 Конституционного закона «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» к судьям могут быть применены такие виды дисциплинарного взыскания, как замечание, выговор, освобождение от должности судьи, освобождение от должности председателя суда или председателя судебной коллегии за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.
Следует сказать, что Международное и Европейское сообщества, всемерно укрепляя авторитет судебной власти и независимость судейского корпуса, также предусматривают возможность дисциплинарного воздействия на судей. Так, принцип VI Рекомендаций Комитета министров Совета Европы о независимости, эффективности и роли судей гласит: «В случаях, когда судьи выполняют свои обязанности неэффективно и ненадлежащим образом или когда имеют место дисциплинарные нарушения, должны приниматься все необходимые меры, не наносящие ущерба независимости судебных органов». Институт дисциплинарной ответственности судей и дифференциация дисциплинарных санкций должны способствовать укреплению в судейском корпусе правового и нравственного порядка.
В 2012 году девять судей привлечены к дисциплинарной ответственности в виде замечания, 25 судей - в виде выговора, 10 судей были освобождены от занимаемой должности за совершение дисциплинарного проступка. Нужно сказать, что в отношении одного из судей, к которому применено дисциплинарное взыскание в виде освобождения от должности судьи, Судебным жюри было принято также решение о несоответствии его занимаемой должности в силу профессиональной непригодности. Таким образом, в 2012 году всего к дисциплинарной ответственности были привлечены 44 судьи.
В целом в 2012 году по отрицательным основаниям - ввиду профессиональной непригодности и за совершение дисциплинарного проступка - были освобождены от должности 16 судей республики.
Задача Судебного жюри сделать наказание справедливым, адекватным нарушению, чтобы оно стимулировало к поддержанию высоких стандартов профессиональных и моральных качеств судьи.
Еще одна функция Судебного жюри - это подтверждение права судьи на отставку. Отставка - это особая форма прекращения полномочий судьи, имеющего безупречную репутацию, стаж судейской работы не менее пятнадцати лет, с сохранением за ним звания судьи, принадлежности к судейскому сообществу, гарантии личной неприкосновенности и иных материальных и социальных гарантий, предусмотренных законодательством. В 2012 году Судебным жюри было подтверждено право на отставку 54 судей республики.
Нужно сказать, что введение института Судебного жюри продиктовано велением времени, необходимостью усиления гарантий независимости правосудия и ставит задачу повышения ответственности и дисциплины в работе судов и судей.
Целью Судебного жюри является поддержание высоких стандартов профессиональных и моральных качеств судей, усиление гарантий их независимости, повышение ответственности и дисциплины в работе судов и судей и высокого престижа судейского труда. Задача Судебного жюри, как и всей судебной системы республики, достичь главного - высокой степени доверия граждан к судебной ветви власти.
Источник: Медиа-корпорации «ЗА?» (https://zanmedia.kz/)