Пособие «Обеспечение права женщин на участие в делах государства. Ключевые подходы и инструменты для разработки Концепции плана действий» (Асия Хайрулина, эксперт проекта «Фокус прав человека: женщины и дети»)

Пособие «Обеспечение права женщин на участие в делах государства. Ключевые подходы и инструменты для разработки Концепции плана действий» подготовлено экспертом проекта: «Фокус прав человека: женщины и дети» Общественного объединения «Кадір-касиет» в сотрудничестве с Агентством США по международному развитию (ЮСАИД).

Предлагаемый материал сформирован на основании анализа международного опыта и современной ситуации в Республике Казахстан и предназначен для разработки практических действий и стратегий для усиления потенциала гражданского общества в сфере улучшения гендерного баланса в политике и управлении государством.

Данный материал содержит структурированный анализ мер, направленных на комплексное решение проблем, препятствующих женщинам реализовать свое право на участие в делах государства. Он основан на действующем казахстанском законодательстве и анализе государственных программ по достижению гендерного равенства, а также зарубежном эффективном опыте, политиках и примерах социальных действий, и мероприятиях, которые могут стать основой для работы гражданского сектора в этой сфере.

Мнения, результаты анализа и рекомендации, содержащиеся в настоящем документе, не обязательно отражают точку зрения Агентства США по международному развитию ЮСАИД. Этот документ является независимой публикацией и отражает взгляды ее составителя - эксперта проекта «Фокус прав человека: женщины и дети» Асии Хайрулиной.

АКТУАЛЬНОСТЬ

Последние международные исследования по обеспечению права женщин на участие в делах государства подтверждают очевидность того, что общество выиграет от использования талантов женщин в решении сложных проблем глобализирующегося мира. Присутствие женщин в государственном управлении приводит к расстановке новых акцентов и включению новых вопросов в политическую повестку дня. Лучший гендерный баланс в процессе принятия решений способствует повышению качества политики и укреплению демократии, поскольку ведет к постановке новых вопросов и проблем и успевать реагировать на стремительные перемены в постоянно усложняющемся глобальном контексте.

В Казахстане участие женщин в политике и на уровне принятия решения находится на низком уровне (10%) без заметных изменений со времен присоединения к Конвенции по ликвидации всех форм дискриминации по отношению женщин в 1997 году. Принимаемые меры государством признаются недостаточными и/или неэффективными по сравнению с лучшими практиками, рекомендуемыми по продвижению женщин в политике.

Данные Бюро национальной статистики Агентства по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан за 2021 год ярко демонстрируют сохраняющийся гендерный дисбаланс участия женщин в политике и гос. управлении. (https://gender.stat.gov.kz/page/frontend/detail?id=69&slug=-56&cat_id=9&lang=ru)

1. Доля мест, занимаемых женщинами в Парламенте Республики Казахстан в 2021 г. составляет 27,4%

2. Доля женщин в выборных органах местной власти - 30,46%

3. Доля женщин среди лиц, занимающих должность министров в Правительстве Республики Казахстан

4. Доля женщин среди политических госслужащих по Казахстану

В результате недостаточного обеспечения их участия в политике и на уровне принятия решения женщин в Казахстане их профессионализм, таланты и опыт остаются невостребованным. То есть женщины, представляющие значительную часть населения Казахстана, несправедливо лишаются возможности быть привлеченными в сферу государственного управления и политики. Им приходится занимать альтернативную сферу влияния - лидерские позиции в неправительственных организациях. И, как правило, женщины занимают данную нишу на добровольных, неоплачиваемых и/или низкооплачиваемых общественных основах. Поэтому вынуждены иметь дополнительные и/или нестабильные источники заработка, что так же влияет на возможности продвижения женщин.

Однако, женщины Казахстана демонстрируют достаточно высокое желание и амбиции, они намерены воспользоваться всеми доступными мерами для преодоления препятствий для продвижения женщин в политике по гендерному признаку. Существующие законодательные механизмы, такие как Стратегия гендерного равенства в Казахстане 2006-2016 гг., Закон РК «О равных правах и возможностях» частично дали возможность увеличить число женщин в представительной власти, имея целенаправленные меры для поддержки женщин.

Но желаемая цель 30% участия женщин в нижней палате парламента не была достигнута. К сожалению, и новая Концепция семейной и гендерной политики в Республике Казахстан до 2030 года не включает в себя конкретные шаги, направленные на увеличение участия женщин во власти на уровне принятия решения. Тем самым, поставленная цель достижения 30% участия женщин во власти к 2030 году, судя по темпам развития и прилагаемых усилий, может не привести к желаемому результату.

В заключительных замечаниях 75-сессии Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ) ООН выразил обеспокоенность по поводу не достижения целей стратегии гендерного равенства 2006-2016 гг. Казахстан получил ряд замечаний, в том числе, о том, что цели Стратегии гендерного равенства 2006-2016 не были достигнуты, и Казахстаном эти индикаторы были сдвинуты до 2030 года. Только в мае 2020 года Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев подписал Закон о внесении поправок в Закон о выборах. Они вводят обязательные 30% квоты для женщин и молодежи в избирательных списках политических партий.

Очевидно, что государственная политика гендерного равенства в Казахстане пока еще ограничивается инициативами в социальном секторе, а обязательства и соглашения, принятые международным сообществом в области расширения возможностей женщин и обеспечения их равных прав в процессах принятия решений, сегодня остаются нереализованными.

Сегодня на повестке дня гражданского сектора стоит задача стимулирования государственных и общественных институтов к деятельности по обеспечению эффективного равноправия между мужчинами и женщинами. Гендерный баланс рассматривается как непременное условие подлинной демократии, что закреплено в провозглашенной Президентом страны Концепции Нового Казахстана. И одним из инструментов для ее выполнения может стать организация и проведение позитивных гендерных мероприятий на национальном уровне, направленных на то, чтобы помочь государству выполнить принятые обязательства.

ПОЧЕМУ НЕ РАБОТАЮТ МЕРЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ГЕНДЕРНОГО БАЛАНСА
В ПОЛИТИКЕ И ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ?

74-сессия Комитета по ликвидации всех форм дискриминации по отношению женщин: По участию женщин в политической и общественной жизни (далее - КЛДЖ) подняли вопросы о временных специальных мерах с просьбой представить «информацию об итогах обсуждения и о планируемых мерах по разработке правовой основы для обеспечения систематического осуществления временных специальных мер во всех областях, в которых женщины недопредставлены, как в государственном, так и в частном секторе, а также надлежащего мониторинга и оценки принятых мер». В 12 пункте того же документа были просьбы предоставить «информацию:

● о предпринимаемых в целях пересмотра действующего электорального законодательства для обеспечения того, чтобы в нормативно-законодательной базе нашли свое отражение временные специальные меры или квоты.

● о числе женщин, назначенных на должности министров в новом правительстве, и объяснить, каким образом государство-участник намеревается достичь гендерного паритета и подлинного равенства в руководящих органах, в том числе в органах исполнительной, законодательной и судебной власти и в частном секторе.

● о конкретных мерах, осуществляемых политическими партиями в целях увеличения числа женщин, занимающих директивные и руководящие должности, и указать, сколько женщин представлено на таких должностях.

● о мерах, осуществляемых в целях искоренения сохраняющихся дискриминационных гендерных стереотипов в отношении роли женщин в общественной и политической жизни.»

КЛДЖ в заключительных замечаниях отмечены в качестве положительных изменений «увеличение представленности женщин в судебных органах и на различных уровнях исполнительной власти, а также в политических партиях».

Между тем, выражена обеспокоенность следующим:

а) срок для полного достижения государством-участником 30-процентной представленности женщин на руководящих должностях был перенесен на 2030 год, что идет вразрез с предыдущей стратегией обеспечения гендерного равенства, в которой 30-процентную представленность женщин планировалось обеспечить к 2016 году, и задачей 5.5 в области устойчивого развития, предусматривающей достижение 40 паритета на уровне принятия решений;

b) крайне низкая представленность женщин на уровне министров, на дипломатической службе, в вооруженных силах и местных административных органах;

c) низкая представленность женщин в Сенате (10,6%), председателем которого является женщина, и среди руководителей местных представительных органов (маслихатов);

d) низкая представленность женщин в руководящих органах политических партий;

e) нехватка детализированных данных об участии женщин в политической жизни;

f) региональные различия в представленности женщин в политике;

g) дискриминационные гендерные стереотипы, препятствующие участию женщин в политической и общественной жизни.

В связи с этим Комитет ООН по выполнению Конвенции «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» в заключительных замечаниях напоминал о предыдущей рекомендации в ускоренном порядке обеспечить полное и равноправное участие женщин в работе выборных и невыборных органов на руководящих должностях, в частности их представленность в министерствах, Сенате, на дипломатической службе, в вооруженных силах и местных административных и представительных органах.

Комитет ООН по выполнению Конвенции «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» приводит список рекомендаций Казахстану:

c) обучать женщин навыкам политического руководства, проведения кампаний и ведения переговоров;

d) обеспечивать сбор данных об участии женщин в политической и общественной жизни в разбивке по возрасту, этнической принадлежности и регионам;

e) принять эффективные меры для устранения региональных различий в плане представленности женщин в политической жизни, в том числе путем поощрения их активного участия в политике;

f) улучшать осведомленность политических лидеров и широкой общественности о том, что полное, равноправное, свободное и демократическое участие женщин наравне с мужчинами в политической и общественной жизни является необходимым условием для полного осуществления прав человека женщин.

Также КЛДЖ рекомендует Казахстану следующие шаги:

а) пересмотреть законопроект о семейной и гендерной политике с целью обеспечить, чтобы содержащиеся в нем определения понятий «временные специальные меры» и «гендерные квоты» отвечали статье 4 1) Конвенции и общей 43 рекомендации Комитета № 25 (2004) о временных специальных мерах;

b) ввести временные специальные меры в качестве необходимой стратегии для ускорения достижения реального равенства женщин во всех областях применения Конвенции, в которых женщины недопредставлены;

c) создать механизм мониторинга осуществления временных специальных мер и оценки их воздействия;

d) выделять достаточные ресурсы для осуществления, мониторинга и оценки воздействия таких мер.

Данные рекомендации были толчком для некоторых изменений в законах и обсуждений об участии женщин в общественно-политических процессах. Так в декабре 2019 года во втором заседании Национального совета общественного доверия (НСОД) президент Казахстана инициировал внедрение обязательной 30-процентной квоты для женщин и молодежи в избирательных партийных списках.

В начале 2020 года Министерство юстиции РК представило проект, разработанный в целях реализации поручения президента, данного на втором заседании Национального Совета Общественного Доверия (НСОД).

Таблица, разработанная Министерством юстиции РК.¹

Сравнительная таблица к проекту Конституционного Закона Республики Казахстан «О внесении дополнений в Конституционный закон Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан»
№	Действующая редакция	Предлагаемая редакция	Обоснование
1	Статья 89. Регистрация кандидатов в депутаты Мажилиса … 4. К регистрации допускается только один список от одной политической партии с количеством включенных в него лиц, не превышающим установленного числа депутатских мандатов, распределяемых среди политических партий, на тридцать процентов.	Статья 89. Регистрация кандидатов в депутаты Мажилиса … 4. К регистрации допускается только один список от одной политической партии с количеством включенных в него лиц, не превышающим установленного числа депутатских мандатов, распределяемых среди политических партий, на тридцать процентов. В партийном списке количество лиц, не достигших двадцатидевятилетнего возраста, и женщин должно составлять не менее тридцати процентов от общего числа включенных в него лиц.	В целях стимулирования участия женщин и молодежи в общественно-политических процессах.
2	Статья 104. Регистрация партийных списков кандидатов в депутаты маслихатов К регистрации по избирательному округу допускается только один список от одной политической партии. партийных списков кандидатов в депутаты маслихатов 4. К регистрации по территориальному избирательному округу допускается только один	Статья 104. Регистрация партийных списков кандидатов в депутаты маслихатов К регистрации по территориальному избирательному округу допускается только один список от одной политической партии, в котором количество лиц, не достигших двадцатидевятилетнего возраста, и женщин должно составлять не менее тридцати процентов от общего числа включенных в него лиц.	В целях стимулирования участия женщин и молодежи в общественно-политических процессах.

__________

¹ https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=37282737&pos=8;-27#pos=8;-27

Выводы: Стоит отметить, что данные изменения могут даже снизить количество женщин в парламенте Казахстана по сравнению до введения этих изменений, поскольку женщинам придется делиться квотой с молодежью. Нигде не упоминается как будут мониторить и анализировать выполнения этих изменений и о выделении средств для поддержки таких работ и достижения целей, поставленных в Концепции семьи и гендера и 5-цели устойчивого развития ООН.

КАК МОЖНО ИЗМЕНИТЬ СИТУАЦИЮ? МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ

Квоты

Основной фокус работы должен быть направлен на лоббирование законодательства, которое бы обеспечивало специальную 30% квоту для женщин отдельно от квоты для молодежи. Установление квот на минимальное число недостаточно представленного пола для избрания или назначения на должность. Это стало одной из наиболее широко используемых мер для решения проблемы несбалансированного участия женщин и мужчин в парламентах и других органах, ответственных за принятие решений. ¹ https://rm.coe.int/report-balanced-participation-of-women-and-men-in-decision-making-in-t/16809e3c24

Международный опыт: Выборы в более чем 130 странах сегодня регулируются тем или иным типом политики квот, введенных на законодательном или партийном уровне, и 75% государств - членов Совета Европы имеют какую-либо законодательно закрепленную или добровольную систему квот (Межпарламентский союз 2019, 10; Совет Европы 2017, 28).²

___________

² https://rm.coe.int/report-balanced-participation-of-women-and-men-in-decision-making-in-t/16809e3c24

Законодательство о квотах

Законодательные квоты устанавливают конкретные цели для увеличения доли женщин-кандидатов на выборах или для резервирования мест в законодательном органе для женщин-депутатов.

Международный опыт:

Для эффективности законодательства о квотах требуется тщательная проработка и включение действенных санкций (Совет Европы 2017, 9; Европейский институт гендерного равенства 2015b). Как показал обзор законов о квотах, они наиболее эффективны при соблюдении следующих условий:

• закон требует, чтобы политическими партиями выдвигался относительно высокий процент кандидатов-женщин (например, 40% в соответствии с Рекомендацией Совета Европы Rec (2003) о сбалансированном участии женщин и мужчин в принятии политических и общественных решений);

• закон предусматривает мандат на размещение (также известный под названием «двойные квоты»), в котором указывается альтернативный порядок ранжирования кандидатов-женщин и мужчин в партийных списках (например, каждый второй кандидат должен быть женщиной);

• закон содержит санкции за несоблюдение требований, например, финансовые санкции или отклонение списков кандидатов, которые им не соответствуют, и, наоборот, предоставляет позитивные стимулы для партий в отношении выдвижения большего числа женщин-кандидатов;

• за соблюдением этого условия следят независимые органы, включая избирательные комиссии (Норрис и Крук, 2011, 33-34).

В Казахстане возможно создание постоянно действующих мониторинговых независимых групп и НПО, прошедших специальное обучение и подготовку для работы по наблюдению за выборными процессами.

Системы голосования

Тип системы голосования в стране, по всей видимости, является важным фактором увеличения числа женщин, избираемых на должность. В целом системы пропорционального представительства более благоприятны для сбалансированного участия женщин в выборах на занятие избираемых должностей, чем мажоритарные системы («системы простого большинства»).

Международный опыт:

Анализ, проведенный Советом Европы в 2016 году, показал, что «самая высокая доля женщин-депутатов в единственных/нижних палатах зафиксирована (в государствах - членах Совета Европы) с использованием систем пропорциональных списков, тогда как самая низкая доля женщин-депутатов - при системах простого большинства» (Совет Европы 2017, 9). ³На выборах, проведенных по всему миру в 2018 году, парламенты, избранные с помощью пропорциональной или смешанной избирательной системы, насчитывали больше женщин (26,5%), чем парламенты, избранные по мажоритарным системам (Межпарламентский союз 2019, 10). Одна из причин такой взаимосвязи заключается в том, что системы пропорционального представительства более доступны для женщин-кандидатов.

Позитивное влияние систем пропорционального представительства усиливается, когда есть правила, требующие от политических партий ставить женщин на «выигрышные места» в партийных списках (Бунян и Петрути 2017, 59). Вместе с тем, при мажоритарной системе также могут оказать позитивное влияние временные целевые меры, такие как формирование женских коротких списков.

____________

³ https://rm.coe.int/report-balanced-participation-of-women-and-men-in-decision-making-in-t/16809e3c24

Увеличение числа женщин-кандидатов в мажоритарной системе голосования В 1997 году в Соединенном Королевстве Лейбористская партия приняла временную специальную меру в виде «Списка, состоящего исключительно из женщин» для отбора кандидатов на парламентские выборы и выборы в местные советы. В соответствии с этой политикой, если женщина-депутат или местный советник увольняется или если мужчина уходит с места, которое, вероятнее всего, будет выиграно лейбористской партией, члены местной партии должны выбрать кандидата из списка женщин. После принятия этой политики доля женщин-депутатов, избираемых в Палату Общин в 1997 году, возросла с 10% до 18% и с тех пор продолжает расти; в настоящее время их доля составляет 32%. После выборов 2017 года 45% депутатов от лейбористской партии были женщинами. Источники: Bunyan, Diane, and Doru Petruti. 2017. Regional Study on Women’s Political Representation in the Eastern Partnership Countries. 2nd ed. (Бунян, Диан и Дору Петрути, 2017. Региональное исследование политического представительства женщин в странах Восточного партнерства. 2-е изд. Страсбург: Совет Европы; Браунинг, Стив. «Женщины в парламенте и правительстве». Лондон: Библиотека Палаты Общин, 2019 г.

Системы законодательно установленного паритета

В то время как законы о квотах являются законодательно установленными временными специальными мерами, паритетные системы - это постоянно действующие правила, которые направлены на обеспечение равного (50/50) представительства женщин и мужчин в органах, ответственных за принятие решений.

Международный опыт:

Законодательно установленный паритет во Франции. Франция является одной из немногих стран в мире, которая ввела в действие постоянно действующие правила равного представительства женщин и мужчин на всех уровнях национального и местного управления. В соответствии с принятыми в 2000 году законами для выборов в Assemblée Nationale (нижняя палата парламента) разница между числом кандидатов каждого пола в партийном списке не может превышать 2%, а кандидатуры женщин и мужчин должны чередоваться. С 2013 года на местных выборах избиратели в каждом кантоне какого-либо округа избирают двух членов противоположного пола тайным голосованием.

Источники: Lepinard, Eleonore, and Marylene Lieber. «The Policy on Gender Equality in France». (Лепинард, Элеоноре и Мэрилин Либер. «Политика гендерного равенства во Франции». Брюссель: Европейский парламент, 2015; Международный институт демократии и содействия выборам. «База данных гендерных квот: Франция». По состоянию на 16 августа 2019 года. https://www.idea.int/data-tools/data/gender-quotas/countryview/86/35

Целевые меры, поощряющие участие женщин

Целенаправленные реформы, побуждающие политические партии выдвигать на выборы больше женщин-кандидатов, в основном касаются выделения со стороны государства финансовых средств как стимула или санкций за несоблюдение законодательно закрепленных квот.

Наказанием за несоблюдение таких требований было сокращение государственного финансирования, предоставленного партиям с учетом количества голосов, которые они получили в первом туре выборов; если гендерная разница среди кандидатов составляла больше 2%, то государственное финансирование сокращали на три четверти от этой разницы (Баллингтон и Кахане 2014, 317-19)⁴.

____________

⁴ Международный институт демократии и содействия выборам. «База данных гендерных квот: Франция».

Международный опыт:

В некоторых странах государственное финансирование (охватывающее расходы на проведение кампаний, обучение, партийную деятельность и внутрипартийное создание организационной инфраструктуры) также предоставляется политическим партиям, если они выполняют другие требования гендерного равенства, в частности оказывают поддержку «женскому крылу» или женскому собранию в парламенте, или улучшают доступ женщин-кандидатов к средствам массовой информации (Баллингтон и Кахане 2014, 309-16).

Однако важно отметить, что более крупные политические партии, имеющие хорошее финансирование от доноров и своих сторонников и не зависящие от государственного финансирования, часто игнорируют эти стимулы или санкции. Например, во Франции крупные политические партии приняли решение заплатить штрафы, установленные в 2000 году, за отсутствие равного числа кандидатов мужского и женского пола, отказавшись увеличивать число женщин в своих списках кандидатов (Баллингтон и Кахане 2014, 317-19)61. Подобные примеры наблюдались в Грузии и Молдове (Бунян и Петрути 2017, 41).

Обучение, наставничество и наращивание потенциала женщин-кандидатов и выборных должностных лиц

Политические партии и избиратели часто указывают на то, что женщинам (якобы) недостает политического опыта, а это в свою очередь является причиной не поддерживать кандидатов-женщин.

Международный опыт:

Программы обучения (тренинги), наставничества и наращивания потенциала для женщин-кандидатов или просто женщин, которые хотели бы баллотироваться в будущем (в том числе женщин из числа изолированных групп, а именно: молодых женщин, женщин с ограниченными возможностями или принадлежащих к различным меньшинствам), а также для избранных должностных лиц могут сыграть важную роль в преодолении недостатка опыта, а также в укреплении уверенности в себе и предоставлении женщинам возможности устанавливать связи и налаживать контакты.

Источники: МакКракен, Кейт, Ана Фицсимонс, Серхио Маркез и Малгожата Дручарек. «Женщины в процессе принятия политических решений в свете предстоящих европейских выборов». Брюссель: Европейский парламент, 2019; Совет Европы. «Сбалансированное участие женщин и мужчин в принятии решений»

Примерные темы для тренингов и занятий по наращиванию потенциала:

• подготовка руководящих кадров;

• публичные выступления;

• как подготовиться к совещанию;

• работа со СМИ и их использование;

• возможность получить непосредственный опыт в политических процессах и деятельности;

• обучение использованию информационно-коммуникационных технологий, включая использование социальных сетей для привлечения избирателей;

• наставничество со стороны опытных женщин-политиков;

• поддержка в налаживании связей;

• тактика ведения переговоров;

• как составить бюджет.

В настоящее время программы обучения и наращивания потенциала женщин являются надежным способом устранения дисбаланса между женщинами и мужчинами в процессе принятия политических и общественных решений.

Международный опыт:

Как отметил Совет Европы, программы по наращиванию потенциала могут иметь лишь ограниченное воздействие. Они «не вынуждают политические партии кардинально менять свои процедуры набора и отбора и не поощряют партии уделять пристальное внимание вопросам гендерной предвзятости или привилегированного положения мужчин в процессе найма и отбора кандидатов» (2017, 65).

Программы по наращиванию потенциала могут реализовывать организации гражданского общества, политические партии, международные организации, а также они могут осуществляться на государственном уровне через финансируемые государством проекты (Европейский институт гендерного равенства 2015a; 2015c; Мак Кракен и др. 2019).

Наиболее эффективные программы сочетают в себе различные виды деятельности и выходят за рамки «аудиторной» подготовки, включая возможности наставничества и налаживания связей (Мак Кракен и другие 2019, 9). После избрания также оказать поддержку женщинам-депутатам может дальнейшая подготовка по правилам и процедурам работы парламента или другого органа, принимающего решения. Важно, чтобы такое обучение продолжалось постоянно, а не прекращалось, оставляя новых парламентариев в растерянности (Пальмиери 2011, 73).

Пример Германии по стимулированию равного представительства в органах местного самоуправления: «Хелене Вебер Коллег» (Helene Weber Kolleg). Женщины по-прежнему недостаточно представлены в органах принятия решений на местном уровне в Германии, где показатель представительства составляет около 25%. Начатая в 2011 году программа Helene Weber Kolleg поощряет женщин баллотироваться в местные органы власти, сочетая ряд взаимосвязанных инструментов.

Сюда входит: премия Хелене Вебер в размере 10 тыс. евро, которую вручают 15 женщинам-политикам местного уровня в каждом туре; девятимесячная программа наставничества; местные мероприятия по продвижению гендерного равенства в политике, организованные победителями за счет их призовых фондов. Программа также предусматривает информативный интернет-сайт, организацию международных обменов и передвижную выставку. Программой, которую поддерживают на межпартийном уровне, управляют неправительственная организация EAF и Федеральное министерство по вопросам семьи, пожилых людей, женщин и молодежи.

Источник: Европейский институт гендерного равенства. «Политика женской власти - Helene Weber Kolleg (Германия)». Европейский институт гендерного равенства (блог), 2015 г. https://eige.europa.eu/gendermainstreaming/good-practices/germany/women-power-politics-helene-weber-kolleg.

Политические партии: успешные практики и программы Существует широкий консенсус по поводу того, что политические партии играют решающую роль в расширении участия женщин в принятии политических и общественных решений, и даже то, что эффект от этих действий может быть более существенным, чем законодательные изменения или политика.

Международный опыт:

Поскольку партии контролируют вопрос набора и выдвижения кандидатов, они фактически являются «посредниками» для женщин, которые хотят баллотироваться на должности, и «могут выступать в качестве барьеров, препятствующих увеличению (или посредниками обеспечения) участия женщин в политической жизни» (Бунян и Петрути 2017,12; МакКракен и др. 2015; Баллингтон и Кахане 2014).

Политические партии также продолжают играть важную роль в поддержке женщин после их избрания, чтобы женщины-депутаты могли выполнять свои обязанности и иметь возможность работать безопасно и эффективно (Комбаз 2018, 3).

Международные данные свидетельствуют о том, что политические партии могут оказывать наибольшее положительное влияние на повышение уровня участия женщин, когда «они осуществляют амбициозные, разноплановые, скоординированные программы действий, направленные на изменение существующего положения внутрипартийной практики и культуры, а также на укрепление потенциала женщин» (Мак Кракен 2019, 8).

Международный опыт:

Значение политических партий как уникальных общественных объединений. Партии представляют собой основной инструмент участия граждан в политической жизни и политической борьбе. Европейский суд по правам человека признал, что партии чрезвычайно важны для функционирования демократии.

Парламентская ассамблея Совета Европы также признала, что политические партии - «ключевой элемент конкуренции на выборах и основное связующее звено между частным лицом и государством», вовлекающее «отдельных людей и группы лиц в политический процесс …». Как отмечается в пункте 3 Копенгагенского документа, для должного функционирования демократии необходим политический плюрализм, основывающийся на принципе соревновательности и наличии оппозиционных партий. https://www.osce.org/files/f/documents/1/f/81988.pdf

Недискриминация. Участие женщин в политических партиях

Свобода объединения и свобода выражения мнения, в том числе применительно к созданию политических партий и их деятельности, являются правами личности, которые должны соблюдаться без какой-либо дискриминации. Принцип, в соответствии с которым основные права человека в пределах юрисдикции государства существуют для всех лиц без какой-либо дискриминации, чрезвычайно важен в деле обеспечения полной защиты этих прав и возможности неограниченно пользоваться ими.

Определение недискриминации содержится в статьях 2 и 26 Международного пакта о гражданских и политических правах и в статье 14 Европейской конвенции о защите прав человека, а также в целом ряде других международных и региональных инструментов - например, в Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.

Недискриминация включает в себя запрещение как прямой, так и косвенной дискриминации и требует, чтобы все лица пользовались одинаковой правовой защитой (МПГПП, статья 26). В то время как прямая дискриминация присутствует в законах и нормативных документах, недвусмысленно поддерживающих неравенство, косвенная дискриминация проявляется в нормативных и законодательных актах, которые, не являясь дискриминационными на первый взгляд, приводят к неравенству или неравному обращению. Такая разновидность дискриминации часто более глубокая, и ее труднее предупредить. Вот почему, когда речь идет о создании политических партий и их деятельности, все решения, связанные с регулирования, должны обеспечивать равное обращение и основываться на одних и тех же законах, и нормативных документах, которые одинаково применяются во всех случаях

Международный опыт. Принцип равного участия мужчин и женщин в политической жизни был еще раз подтвержден Комитетом министров Совета Европы в декларации «Превращая гендерное равенство в реальность» (CM (2009)68). В ней содержится настойчивое требование к государствам-членам Совета Европы «сделать возможным проведение позитивных мероприятий или принятие специальных мер с целью достижения сбалансированного участия и представительства мужчин и женщин в процессе разработки и принятия решений во всех сферах жизни общества, в частности на рынке труда и в экономической жизни, а также в сфере принятия политических и государственных решений». Совсем недавно в Рекомендации 1899(2010), озаглавленной «Повышение представительства женщин в политике через избирательную систему», Парламентская ассамблея Совета Европы советовала государства-членам увеличить число женщин в политике путем введения квот. https://www.osce.org/files/f/documents/1/f/81988.pdf

Финансовая поддержка женщин-кандидатов

Нехватка денег может стать серьезным препятствием для участия женщин в политической жизни, в частности для женщин-кандидатов, впервые выставивших свою кандидатуру или претендующих на переизбрание.

Международный опыт:

Целевой сбор средств для женщин-кандидатов

Женское крыло Лейбористской партии в Ирландии определило пять факторов, ставящих женщин-кандидатов в невыгодное положение: домашние обязанности, культура, деньги, доверие и отбор кандидатов.

Программа, разработанная партией для решения проблем, связанных с этими факторами, включает сбор средств в интересах женщин-кандидатов, а также учебные курсы (тренинги) для женщин - членов партии и информационно-разъяснительные мероприятия.

Источник: Баллингтон, Джули и Мюриэль Кахане. Глава 9. Женщины в политике: финансирование для гендерного равенства». Финансирование политических партий и избирательных кампаний: справочник по вопросам политического финансирования, 300-343. Стокгольм: Международный институт демократии и содействия выборам, 2014 г. https://www.idea.int/sites/default/files/publications/funding-of-political-partiesand-election-campaigns.pdf

Обеспечение гендерного равенства при доступе к финансовым ресурсам и средствам на проведение кампаний

К числу важнейших мер по обеспечению гендерного равенства в политической жизни относят эффективную мобилизацию ресурсов и справедливое распределение уже имеющихся ресурсов.

Неравное положение женщин и мужчин с точки зрения доступа к экономическим ресурсам может ограничивать участие женщин в политической деятельности, особенно если ограничения имеют следующую форму:

✔ недоступность определенных групп спонсоров и других финансовых сетей;

✔ невысокий экономический статус и ограниченная финансовая независимость;

✔ слабые возможности по сбору финансовых средств ввиду отсутствия уверенности в своих силах или отсутствия информации. В зависимости от существующей политической системы такие ограничения могут снизить конкурентоспособность женщин в политике и даже поставить под сомнение их политическую карьеру.

Партийным лидерам нужно воодушевлять женщин на преодоление этих ограничений: можно поделиться с ними методикой сбора средств и помочь им собрать сумму, достаточную для победы на выборах или, по крайней мере, для того, чтобы состязаться с мужчинами на равных. Политической партии и ее руководству следует стать основной опорой женщин-кандидатов и их естественным спонсором.

Источник: https://www.osce.org/files/f/documents/b/7/146301.pdf