Досье на проект Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан
по вопросам оптимизации Уголовного, Уголовно-процессуального и Уголовно-исполнительного кодексов»
(март 2024 года)
1. Сравнительная таблица к проекту Закона (март 2022 года)
2. Дополнительные предложения на 11.03.2022 к проекту
4. Проект Закона (апрель 2022 года)
5. Пояснительная записка к проекту Закона (апрель 2022 года)
6. Пояснительная записка к проекту Закона (июнь 2022 года)
7. Проект Закона (июнь 2022 года)
8. Сравнительная таблица к проекту Закона (июнь 2022 года)
9. Проект концепции проекта Закона (декабрь 2022 года)
10. Сравнительная таблица к проекту Закона РК (декабрь 2022 года)
11. Пояснительная записка к проекту Закона РК (январь 2023 года)
12. Сравнительная таблица к проекту Закона (январь 2023 года)
15. Программа информационного сопровождения и разъяснения проекта Закона
16. Заключение научной правовой экспертизы от 23 января 2023 года № 10-1-5/99 проекта Закона РК
17. Особое мнение эксперта к заключению научной правовой экспертизы проекта Закона
19. Письмо АО «Институт экономических исследований» на письмо МНЭ РК от 16 января 2023 года № 07-31/577
20. Заключение научной экономической экспертизы проекта закона
23. Письмо «Национальная палата предпринимателей РК «Атамекен» от 31 января 2023 года № 01357/12
24. Протокол заседания членов Общественного совета Министерства юстиции РК от 31 января 2023 года № 66
28. Справочный лист к проекту Закона РК
29. Сравнительная таблица к проекту Закона (апрель 2023 года)
30. Проект Закона РК (апрель 2023 года)
31. Постановление Правительства РК от 6 апреля 2023 года № 277
32. Пояснительная записка Правительства РК от 6 апреля 2023 года № 13/П-6 к проекту Закона РК
33. Сравнительная таблица Республиканской коллегии адвокатов к проекту Закона (13 сентября 2023 года)
34. Сравнительная таблица Республиканской коллегии адвокатов к проекту Закона (15 сентября 2023 года)
36. Доклад Министра юстиции РК Ескараева А.Н. на первое чтение проекта Закона (13 марта 2024 года)
37. Постановление Мажилиса Парламента РК от 28 мая 2025 года № 723-VIII
38. Проект Закона РК (май 2025 года)
39. Новости, обсуждения по проекту
Доклад Министра юстиции РК
Ескараева А.Н. на первое чтение проекта Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам оптимизации Уголовного, Уголовно-процессуального и Уголовно-исполнительного кодексов» в Мажилисе Парламента
(13 марта 2024 года)
Добрый день, уважаемый Ерлан Жаканович и уважаемые депутаты!
Вашему вниманию представлен проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам оптимизации Уголовного, Уголовно-процессуального и Уголовно-исполнительного кодексов».
В 2022 году Глава государства, выступая с Посланием народу Казахстана, указал, что следует провести ревизию УК и УПК и избавиться от всего, что фактически не работает или препятствует правосудию, а также отметил о важности обеспечения стабильности уголовного и уголовно-процессуального законодательства.
В проекте Закона сбалансированно проработано 3 основных блока вопросов:
I) усиления защиты прав граждан и предпринимателей;
II) укрепления состязательности уголовного процесса;
III) оптимизации и «дебюрократизации» уголовного процесса.
Первый блок направлен на усиление защиты прав граждан и предпринимателей.
В нем предусмотрены такие меры, как:
- исключение необоснованного вовлечения граждан в орбиту уголовного преследования;
- исключение возможности возврата дела прокурору для «доработки» нарушений и восполнения неполноты досудебного расследования;
- установление обязательного согласования с прокурором производства ревизии и проверки субъектов предпринимательства;
- установление 10-суточного срока действия санкции по осуществлению обыска, личного обыска и выемки;
- введение запрета на использование в качестве доказательств показаний лица, ранее пребывавшего в качестве «свидетеля, имеющего право на защиту»;
- предоставление возможности заключать процессуальное соглашение в форме сделки о признании вины по некоторым видам особо тяжких преступлений, не связанных с гибелью людей;
- интеграция свидетеля, имеющего право на защиту, в круг лиц, обладающих правом инициирования экспертизы;
- введение кратных штрафов по некоторым уголовным правонарушениям в целях обеспечения соразмерности наказания, а также альтернативы лишению свободы.
Второй блок предусматривает укрепление состязательности уголовного процесса.
В нем предлагается усилить роль адвокатов в уголовном процессе, поскольку особенности реализации принципа состязательности в деятельности защитника обусловлены в первую очередь его активностью в процессе доказывания.
Так, в настоящее время в производство суда поступает уголовное дело, сформированное стороной обвинения, что, в свою очередь способствует формированию у судей обвинительного уклона по делу.
Учитывая, что суд должен обеспечить сторонам равные возможности и процессуальную активность по отстаиванию своих интересов, предлагается предоставить адвокатам право вносить в суд акт защиты, документ противоположный обвинительному акту.
Также, поскольку органами уголовного преследования может размещаться информация в СМИ, что может создать общественный резонанс и повлиять на ход следствия, «очерняя» фигуру подозреваемого, проектом Закона предлагается предоставить адвокату возможность публиковать опровержение, не разглашая данные досудебного расследования.
Значительно усиливается роль адвоката, в том числе при проведении экспертизы:
1) расширяется перечень документов, с которых адвокат вправе снимать копии;
2) все дополнительные и уточняющие вопросы адвоката по назначенной экспертизе будут незамедлительно направляться эксперту;
3) теперь адвокат может знакомиться с объектами экспертизы.
Предлагаемые подходы согласуются с поручениями Главы государства об усилении роли адвокатов, в том числе о предоставлении им материалов уголовного дела с самого начала до суда, чтобы адвокаты могли работать без лишних препятствий.
Вместе с этим, проектом Закона повышается состязательность сторон в уголовном процессе путем исключения возможности суда назначать отдельные процессуальные действия по собственной инициативе (к примеру, назначение следственным судьей экспертизы, вызов свидетелей сторон). Это позволит обвинению и защите реализовать на равных условиях свои права для отстаивания своих утверждений и оспаривания утверждений противоположной стороны.
Третий блок направлен на оптимизацию и «дебюрократизацию» уголовного процесса.
Данный блок поправок позволит вести уголовное дело в электронном формате по умолчанию. Сейчас необходимо учитывать мнение участников уголовного процесса.
Также планируется введение возможности дистанционной очной ставки, так как на сегодняшний день следователь обеспечивает явку лиц для проведения очной ставки даже с других регионов.
Вместе с тем, расширяется круг субъектов дистанционных допросов и очной ставки. Тем самым, наряду с потерпевшим и свидетелем, будет возможно произвести указанные следственные действия с использованием научно-технических средств в режиме видеосвязи в отношении свидетеля, имеющего право на защиту, и подозреваемого.
Проектом Закона также предусмотрено введение возможности производства досудебного расследования по месту нахождения потерпевшего - в случаях совершения уголовного правонарушения посредством информационной системы или сети Интернет.
При расследовании интернет-мошенничеств, когда уголовное правонарушение не раскрыто, подозреваемый, свидетели не установлены, имеется только потерпевший. Место обнаружения деяния потерпевшим (место подачи заявления), зачастую, не совпадает с местом постоянного проживания потерпевшего.
В указанных условиях наиболее рациональным подходом к определению места досудебного расследования будет местонахождения потерпевшего.
Отдельным блоком предусматриваются поправки, направленные на улучшение уголовно-исполнительного законодательства:
1) совершенствование порядка исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы, в том числе взаимодействия служб пробации с местными исполнительными органами;
2) изменение видов и порядка назначения уголовных наказаний;
3) совершенствование института условно-досрочного освобождения осужденных;
4) улучшение правового положения осужденных;
5) усиление режимных требований и охраны учреждений УИС;
Наряду с вышеизложенным в рамках ревизии особое внимание уделено вопросу частоты внесения изменений и дополнений в УК и УПК.
Ответственность за уголовные правонарушения подвергается изменениям в зависимости от резонансных событий в стране (например, незаконная порубка лесов, жестокое обращение с животными, кража скота), без проведения аналитической работы, устранения причин, по которым «не работают» определенные нормы.
Так, менее чем за 8 лет действия в Уголовный кодекс внесены поправки 70 законами, в УПК 69 законами, в том числе законами, концепция которых не предусматривала его корректировку.
В свою очередь, нарушение стабильности законодательства негативно отражается на правоприменительной практике и качества защиты прав и свобод граждан.
В этой связи, предлагается механизм, не позволяющий вносить в эти кодексы «бесконечные» поправки.
Внесение поправок в УК и УПК будет осуществляться не более одного раза в год законом, не предусматривающим внесение изменений и дополнений в другие законодательные акты.
Кроме того, учитывая тесную взаимосвязь кодифицированных актов в уголовно-правовой сфере, целесообразно предусмотреть особые случаи, допускающие внесение одним законом взаимосвязанных поправок сразу в несколько кодексов (например, одновременно в УК, УПК, УИК и КоАП).
Благодарю за внимание!
УТВЕРЖДЕНА
решением Научно-консультативного совета
Республиканской коллегии адвокатов
15 сентября 2023 года
УТВЕРЖДЕНА
решением Научно-консультативного совета
Республиканской коллегии адвокатов
13 сентября 2023 года