12.02.2026
О причинах конституционных реформ и учреждении в Казахстане однопалатного Курултая
Караев Алипаша,
к.ю.н., профессор, Директор НИИ публичного права Каспийского университета
ВНС Института законодательства и правовой информации РК
«…И говоря о Курултае,
я верю, что в стране Абая
наступит Эра правовая»
Караев Алипаша
21 января 2026 года Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев подписал Указ о создании Комиссии по Конституционной реформе для разработки предложений по масштабному изменению Основного закона. В состав Комиссии вошли представители власти, гражданского общества и известные правоведы республики[1]. 31 января текущего года в СМИ был опубликован проект новой Конституции Казахстана, который вызвал широкий общественный резонанс среди ученых.
Проект Конституции предлагает обновленную Преамбулу, новые институты власти (Халык кенесі, Курултай, Вице-президент), закрепляет «Правило Миранды», статус адвокатуры и усиливает гарантии прав и свобод личности. Предлагается также исключить норму о приоритете ратифицированных международных договоров над законами страны, усложнить процедуру внесения поправок в Конституцию исключительно референдарным путем, расширить основания для ограничения мирных собраний и пассивного избирательного для лиц, совершивших коррупционные правонарушения и др.[2] Безусловно, это важно. Закрепление в Конституции новых идеологических ориентиров направлены на защиту национальных интересов и укрепление традиционных ценностей в обществе.
Вместе с тем, проведение конституционной реформы невозможно без предварительного глубокого научного осмысления её причин и возможных правовых последствий. Мировой опыт показывает, что в основе конституционных преобразований лежат различные факторы. Это и политические кризисы, изменение формы правления, государственные перевороты, деколонизация и даже народные акции протеста. Ярким примером в этом отношении являются конституции, принятые в Кыргызстане, странах Северной Африки (Марокко, Тунис, Алжир, Египет) и др.
Под влиянием внутренних запросов частичные конституционные реформы состоялись также во Франции, Италии, России, Узбекистане, Турции и др. странах.
Анализ юридической литературы показывает, что на динамику конституционных реформ могут оказывать влияние факторы, связанные с необходимостью обеспечения правовой безопасности личности. Так, по мнению ученых, «в целях укрепления национальной безопасности в декабре 2015 г. в Конституцию Словацкой Республики была внесена поправка, в соответствии с которой полиция отныне может задержать лицо за совершение террористических преступлений на срок до 96 часов, а во Франции, ответом на террористические акты стал проект конституционного закона о защите Нации». [3]
Вместе с тем, если углубиться в историю, мы увидим, что процесс принятия конституций может быть связан с разрушением крупных мировых империй. Так, распад Османской, Российской, Советской и других крупных мировых держав привели к появлению на карте мира ряда новых независимых стран. Заявив о своем национальном суверенитете и государственной независимости новые государства стремились юридически оформить свой политический статус в конституциях, дистанцировавших их от прежней зависимости. Конституции установили государственные символы, территориальные границы, национальную идентичность, форму государства и гарантии прав человека и гражданина (страны Ближнего Востока, Польша, Финляндия, Грузия и др.).
Не редко, в качестве причин принятия конституций могут выступать существенные сдвиги, произошедшие в политической жизни страны. Примером в этом отношении может быть Конституция США. Именно слабость центральной власти, экономический кризис и перманентная угроза распада Союза привели к необходимости отказа от конфедеративных начал в управлении и переходе к более сильному федеративному устройству. Распад Варшавского договора в начале девяностых годов прошлого века также сопровождался принятием в странах Восточной Европы новых конституций, закрепивших принцип разделения власти, многопартийность и отказ от социалистической идеологии (Венгрия Польша, Чехия, Словакия и др.). Схожие тенденции наблюдались в Югославии и в странах бывшего Союза ССР.
В Казахстане, к примеру, за годы государственной независимости были приняты две Конституции (в 1993 и в 1995 годах). Необходимо отметить, что Конституция 1993 года сыграла свою положительную роль на начальном этапе строительства суверенной государственности и становлении институтов независимого государства. Она включала в себя принципы народного суверенитета, разделения власти и политического многообразия. Однако, со временем модель парламентской республики, заложенная в Конституции 1993 года, привела к политическому кризису, следствием которого стал роспуск Верховный Совета и принятие новой Конституции 1995 года, закрепившей институт сильной президентской модели правления с ограниченным парламентаризмом.
Вместе с тем, в силу разных причин и обстоятельств действующая Конституция закрепила монократическую модель государственного устройства, не отражала в полной мере социально-политические запросы, накопившиеся в обществе. К тому же, с момента принятия и по настоящее время в нее было внесено более тысячи поправок, существенно подорвавших ее авторитет как Основного закона страны.
Конституционные реформы 2022 года, отразив определенные изменения в политической системе¸ восстановили Конституционный Суд и смешанную избирательную систему, вместе с тем сохранили основные контуры суперпрезидентской модели правления и не устраняли системных проблем, сложившихся в конституционной системе.
Поиск новой формулы политико-правовых отношений между Президентом и ветвями власти, необходимость в учреждении новых институтов власти затронули большую часть Конституции, и в конечном итоге привели к необходимости разработки проекта новой Конституции.
Вместе с тем, изучая содержание представленного Проекта, мы видим, что блок «права человека» проработан неплохо, однако политический блок нуждается в более глубоком научном анализе.
Отказ от суперпрезидентской модели правления и введение некоторых ограничений для главы государства, должен сопровождаться постепенным отходом от концепции рационального парламентаризма.
Переход к однопалатному Парламенту и концентрация законодательных и контрольных полномочий в одном органе позволит повысить его конституционный статус, и при наличии сохраняющейся системы сдержек и противовесов (президентского вето, партийное большинство, предварительный контроль Конституционного Суда и положительное заключение Правительства), никоим образом не создаст угрозы для конституционного строя.
Проектом также сохраняется институт роспуска. Необходимо отметить, что во многих президентских республиках главы государства не обладают таким правом (США, Турция, Южная Корея и др.). В названных странах парламенты рассматриваются как независимые органы власти, представляющие волю всего народа, и в силу этого, их роспуск рассматривается как посягательство на народный суверенитет.
Вопрос о роспуске Курултая активно рассматривался и в рамках работы Конституционной комиссии. В Казахстане предложено сохранить этот институт, предусмотрев ряд оснований, при наступлении которых Президент будет наделен этим правом.
Наряду с этим будет запрещено распускать Курултай во время чрезвычайного или военного положения, в последние шесть месяцев срока полномочий президента, в течение года после предыдущего роспуска и в других случаях, указанных в статье 51 Конституции.[4]
Составной частью становления парламентаризма в Казахстане должно стать усиление форм парламентского и финансового контроля. Необходимо также усилить требования к кандидатам в Курултай и заложить правовые основы для его обновления.
Очевидно также, что новый Курултай нуждается в новых людях, приток которых возможен только за счет реформирования выборного и партийного законодательства, упрощения процедур регистрации политических партий и повышения политической конкуренции.
Успех конституционной реформы во многом будет определяться качеством самого текста Конституции. Важно, чтобы ее нормы были понятными, чёткими, непротиворечивыми и выполнимыми.
Не менее важными представляются вопросы повышения доверия к институтам власти и формирования в обществе конституционной культуры, Эффективность новой Конституции будет определяться также наличием общественного согласия и политической стабильности, пониманием того факта, что новая Конституция, это не декларативный акт, а реальный инструмент защиты национальных интересов и обеспечения прав и свобод личности.
[1] «О создании Комиссии по конституционной реформе. https://www.akorda.kz/ru/o-sozdanii-komissii-po-konstitucionnoy-reforme-konstitucionnoy-komissii-2104633.
[2] Проект Конституции Республики Казахстан (30 января 2026 года) https://prg.kz/document/?doc_id=35502996.
[3] Масловская Т.С. Новые направления конституционных реформ в зарубежных странах (динамика последних пяти лет). https://cyberleninka.ru/article/n/novye-napravleniya-konstitutsionnyh-reform-v-zarubezhnyh-stranah-dinamika-poslednih-pyati-let.
[4] Подробнее на: https://ulysmedia.kz/news/67826-v-kakikh-sluchaiakh-mogut-raspustit-kurultai/