Национальный доклад о противодействии коррупции (Астана, 2017 г.)
• сдерживание коррупции.
Казахстан по результатам последнего исследования набрал 24,5 балла.
В сравнении с 2005 годом этот показатель был улучшен на 8,9 балла.
ИНДИКАТОРЫ КАЧЕСТВА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ВСЕМИРНОГО БАНКА
6. Страны переходного периода по Фридом Хаус
Данное исследование включает в себя анализ демократических изменений в 29-ти странах Восточной Европы и Центральной Азии.
В рамках индикатора «Уровень коррупции» изучается по следующим показателям:
• реализация инициатив, направленных на борьбу с коррупцией;
• отсутствие чрезмерных бюрократических требований;
• общественное восприятие коррупции;
• наличие конфликта интересов политических служащих;
• защита лиц, сообщающих о фактах коррупции;
• освещение коррупции в СМИ. В 2016 году Казахстан получил 6,50 балла, что указывает на необходимость дальнейшей демократизации и снижения уровня коррупции.
Для улучшения рейтинга эксперты Freedom House рекомендуют повысить прозрачность использования бюджетных средств и обеспечить неукоснительное соблюдение принципа неотвратимости наказания.
7. Стамбульский план действий по борьбе с коррупцией ОЭСР
На сегодняшний день экспертами ОЭСР для Казахстана выработаны 19 рекомендаций.
Согласно последнему промежуточному отчету ОЭСР (сентябрь 2016 года) наблюдается положительная динамика их исполнения.
Так, из 19 рекомендаций по 5 - наблюдается важный прогресс (в 2015 г. - 0), по 9 - прогресс (в 2015 г. - 7), по 5 - отсутствие прогресса (в 2015 г. - 12).
Экспертами ОЭСР высоко оценены меры, реализованные в рамках Плана Нации.
В частности, принятие законов «О противодействии коррупции», «О государственной службе Республики Казахстан», «О доступе к информации», Этического кодекса и др., а также внедрение таких превентивных инструментов, как антикоррупционный мониторинг и анализ коррупционных рисков.
Гармонизация положений Закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» с международными стандартами также положительно оценена экспертами ОЭСР.
Вместе с тем ими отмечается необходимость усиления роли гражданского общества в принятии решений при реализации антикоррупционной политики, а также проведения на систематической основе социологических опросов и исследований.
Наряду с этим, необходимо дальнейшее совершенствование антикоррупционного законодательства, в том числе по установлению ответственности за предложение/обещание взятки, незаконное обогащение, уголовной ответственности юридических лиц, а также распространению законодательства о госзакупках на квазигосударственный сектор.
2.3. Состояние противодействия коррупции (динамика правонарушений)
Статистика коррупционных правонарушений в Казахстане в 2016 году. Анализ уровня распространения коррупции имеет важное практическое значение при выработке наиболее эффективных превентивных мер.
На сегодняшний день, по данным Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры, в 2016 году количество лиц, осужденных за коррупционные преступления, составило 910 человек, из них служащие центральных государственных органов - 520, местных исполнительных органов - 238, иные - 152.
В 2016 году в центральных государственных органах за совершение коррупционных преступлений осуждено 520 лиц, большинство из которых сотрудники министерств внутренних дел - 309 и финансов - 58.
В разрезе структурных подразделений МВД наибольшее количество осужденных приходится на сотрудников административной полиции и уголовно-исполнительной системы.
В региональном аспекте лидируют сотрудники органов внутренних дел города Астаны, Карагандинской и Жамбылской областей.
При этом наименьший уровень распространения коррупции отмечен в органах внутренних дел Кызылординской, Мангистауской и Павлодарской областей.
Проведенный Агентством антикоррупционный мониторинг показал, что преступления в ОВД в большинстве случаев совершаются:
1) инспекторами дорожно-патрульной полиции - получение взяток за непривлечение к административной ответственности лиц, нарушивших правила дорожного движения;
2) следственными и оперативными сотрудниками - вымогательство незаконных вознаграждений за непривлечение к уголовной ответственности;
3) участковыми инспекторами, оперуполномоченными, дорожно-патрульными полицейскими - покровительство лицам, осуществляющим противоправную деятельность;
4) в пенитенциарной системе - содействие в условно-досрочном освобождении и обеспечение «облегченных» условий содержания осужденных.
Что касается Министерства финансов, то здесь уровень коррупции на протяжении двух лет остается практически неизменным.
К уголовной ответственности в основном привлекались сотрудники органов государственных доходов.
В разрезе регионов больше всего осуждено сотрудников органов государственных доходов Южно-Казахстанской, Атырауской областей, а также городов Астана и Алматы.
Как показывает уголовно-следственная практика, в основном незаконные действия здесь связаны с содействием в уклонении от уплаты налогов, таможенных платежей, организации преднамеренного банкротства и покровительством субъектам теневой экономики.
Уровень коррумпированности местных исполнительных органов
В местных исполнительных органах удалось снизить уровень распространения коррупционных проявлений в сферах культуры, здравоохранения, социальной защиты, финансов, предпринимательства.
Наиболее позитивные изменения отмечены в управлениях социальной защиты, ЖКХ и предпринимательства.
Всего за 2016 год за совершение коррупционных преступлений осуждено 238 государственных служащих, из которых более половины работники организаций образования (82) и аппаратов акимов (50).
В сфере деятельности организаций образования больше всего коррупции подвержены служащие дошкольных учреждений.
Согласно данным правовой статистики наименьшее количество коррупционных преступлений совершены в учреждениях образования г. Астаны, Жамбылской и Акмолинской областей, а наибольшее - в Актюбинской (9), Карагандинской (7), Кызылординской (7) и Южно-Казахстанской (7) областях.
Среди привлеченных к уголовной ответственности служащих аппаратов акимов почти половина приходится непосредственно на акимов всех уровней (21 из 50).
Данные правовой статистики свидетельствуют, что в акиматах г. Астаны, Атырауской и Акмолинской областей в 2016 году не допущено фактов привлечения к уголовной ответственности за коррупцию, по одному служащему осуждено в акиматах г. Алматы, Западно-Казахстанской, Актюбинской, Мангистауской, Павлодарской областей.
Вместе с тем коррупция имела место в акиматах Костанайской (8), Восточно-Казахстанской (7), Жамбылской (7) и Карагандинской областей (7).
В целом, как показывает практика, в большинстве случаев коррупционные преступления здесь связаны со взяточничеством, злоупотреблением при распределении земельных участков, выделением субсидий, хищением бюджетных средств при проведении госзакупок.
Социологическое измерение масштабов распространенности коррупции
через анализ её общественного восприятия
В 2016 году Исследовательским институтом «Общественное мнение» в Казахстане проведено социологическое исследование, которое определило уровень антикоррупционной культуры и нетерпимости населения к коррупции.
Результаты социологического исследования по сравнению с 2015 годом показали положительную тенденцию.
Доля граждан, выразивших доверие к антикоррупционной политике государства, возросла на 18% (с 55,5% до 73,4%).
Внести личный вклад в снижение коррупции готовы 53% граждан, что на 9,5% выше показателя предыдущего периода.
В разрезе регионов наибольшую готовность оказать поддержку в вопросах борьбы с коррупцией высказали жители Павлодарской, Кызылординской и Северо-Казахстанской областей.
В наименьшей степени - население Западно-Казахстанской, Карагандинской, Акмолинской областей и г. Алматы.
При этом респонденты отметили, что положительно относятся к лицам, сообщающим о фактах коррупции, характеризуя их как законопослушных (41,5%) и честных (30%) граждан.
В региональном разрезе жители Атырауской, Жамбылской, Мангистауской областей и г. Астаны отметили, что в случае столкновения с коррупцией сообщат об этом в Антикоррупционную службу.
Также более половины граждан считают эффективной мерой практику материального поощрения лиц, сообщающих о фактах коррупции.
Однако 98% опрошенных индивидуальных предпринимателей Атырауской области считают таких лиц предателями.
Между тем население Карагандинской, Мангистауской, Кызылординской, Костанайской и Южно-Казахстанской областей отметили недостаточную информированность о механизмах поощрения за сообщения о фактах коррупции.
Из числа опрошенных 60% отметили недопустимость коррупции в любых ее проявлениях, что свидетельствует о формировании у населения нетерпимости к этому негативному явлению.
Больше половины респондентов (53%) воспринимают государственную службу как деятельность, направленную на оказание государственных услуг и удовлетворение потребностей общества.
Четверть опрошенных указали на уменьшение уровня коррупции в государственных органах.
При этом самый высокий уровень доверия населения проявляется к Верховному Суду, Комитету национальной безопасности, Национальному банку и Министерству обороны.
На местном уровне больше всего доверяют управлениям по развитию языков, архивов и документации, по делам религии и по вопросам молодежной политики.
Следует отметить, что результаты соцопроса совпадают с данными органов правовой статистики о коррумпированности работников министерств внутренних дел и финансов.
Одной из задач исследования было определение степени вовлеченности населения в коррупционные действия. По итогам опроса 62% отметили, что не сталкивались с необходимостью давать взятки.
Большинство опрошенных считают эффективными инструментами информационной кампании создание специальных рубрик в СМИ, а также выпуск и размещение баннеров на антикоррупционную тематику.
Результативность этой работы отметили 44 % респондентов. Основным источником получения информации является телевидение.
В рейтинге информационной открытости, с точки зрения полноты информации, высокие оценки получили министерства культуры и спорта, информации и коммуникаций, а также Национальное бюро по противодействию коррупции.
В целом итоги социологического исследования позволяют сделать следующие выводы.
Первое. Граждане проявляют активную гражданскую позицию в вопросах противодействия коррупции.
Второе. В обществе сформировалось сознание нетерпимости к коррупции.
Третье. Признана действенной проводимая государством антикоррупционная политика.
Четвертое. Принимаемые государством меры по формированию антикоррупционной культуры отмечаются эффективными.
Пятое. Население воспринимает государственную службу как деятельность, направленную на оказание государственных услуг и удовлетворение потребностей общества.
Между тем в целях дальнейшего повышения уровня доверия граждан к деятельности государственных органов и снижения коррупционных рисков, необходимо обеспечить большую открытость и доступность информации об их деятельности.
Для формирования антикоррупционных ценностей в обществе следует усилить информационно-разъяснительную работу о существующих механизмах поощрения за содействие в противодействии коррупции.
ПРИНИМАЕМЫЕ МЕРЫ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ В КАЗАХСТАНЕ
3.1. Устранение причин и условий, способствующих коррупции
Эффективным превентивным механизмом в противодействии коррупции является анализ и выявление коррупционных рисков. Этот институт активно применяется в странах ОЭСР и нашел закрепление в новом Законе «О противодействии коррупции».
Он разделен на два вида - внутренний и внешний.
Внутренний анализ проводят государственные органы самостоятельно. За прошлый год профильная деятельность на наличие коррупционных рисков проанализирована 5 центральными и 16 местными исполнительными органами.
По их итогам какие-либо риски не установлены.
Полномочия по проведению внешнего анализа возложены на уполномоченный орган совместно с анализируемыми ведомствами.
В 2016 году проведен анализ коррупционных рисков в деятельности:
- Комитета по делам строительства, жилищно-коммунального хозяйства и управления земельными ресурсами Министерства национальной экономики;
- Департамента организационно-мобилизационной работы Генерального штаба Вооруженных Сил;
- Комитета административной полиции Министерства внутренних дел;
- Министерства энергетики.
На местах внешнему анализу подверглась деятельность 158 территориальных подразделений, подведомственных организаций центральных государственных и местных исполнительных органов.
В результате выявлены системные недостатки, характерные для большинства госорганов.
В большинстве своем они связаны с:
- несовершенством процедур оказания государственных услуг;
- наличием дискреционных полномочий в нормативных правовых актах;
- конфликтом интересов.
В результате анализа коррупционных рисков выработан ряд рекомендаций по устранению причин и условий, способствующих им.
Из внесенных Агентством 2295 рекомендаций исполнено 1520 (70%).
Реализация в полном объеме не достигнута ввиду отсутствия законодательной нормы об их обязательном исполнении, что значительно снижает эффективность проводимой работы в этом направлении.
В работе Антикоррупционной службы также широко применяются новые инструменты превенции коррупции.
По результатам оперативно-следственной практики проводится анализ деятельности государственных органов на предмет установления причин и условий, способствующих совершению коррупционных преступлений.
В течение 2016 года такая работа была проведена в сферах образования, здравоохранения, сельского хозяйства, строительства дорог, земельных отношений, физкультуры и спорта, а также квазигосударственном секторе.
3.1.1 Коррупционные риски в сфере образования
Сегодня Казахстан стремится к созданию качественного образования, которое является залогом конкурентоспособности государства.
Для этого принимаются системные меры с выделением значительных средств из республиканского бюджета и Национального фонда.
Вместе с тем уголовная практика свидетельствует о высокой коррумпированности системы образования.
Это подтверждается и результатами социологических исследований, где каждый пятый гражданин республики сталкивается со взяточничеством и злоупотреблениями со стороны должностных лиц учреждений образования.
Анализ показал, что здесь коррупционные риски связаны с процедурами аттестации учебных заведений, где размеры незаконных вознаграждений преподавателей составляют 20% от заработной платы.
За подобные коррупционные действия привлечены к уголовной ответственности руководители областных департаментов по контролю в сфере образования в Актобе, Алматы и Шымкенте.
Наряду с этим, коррупционные предпосылки выявлены при освоении бюджетных средств, выделяемых на сферу просвещения.
В последние три года здесь пресечено более 700 коррупционных преступлений, их доля ежегодно достигает 17% зарегистрированных фактов коррупции.
Распространению правонарушений способствуют широкие финансово-хозяйственные и распорядительные полномочия должностных лиц.
В основном коррупциогенными являются принимаемые решения в сфере госзакупок и распределении денежных средств, кадровых вопросах, при начислении заработной платы «мертвым душам», выдаче поддельных аттестатов, сертификатов и дипломов.
Вместе с тем из общего количества коррупционных правонарушений в образовании более 50% приходится на дошкольные организации.
К примеру, в Махтааральском районе Южно-Казахстанской области выявлены факты хищений бюджетных средств в размере более 100 млн. тенге при реализации госпрограмм «Балапан» и «Развитие образования на 2016-2019 годы».
Так, акимы сельских округов (7) в сговоре с руководителями аффилированных дошкольных учреждений, искусственно увеличив количество воспитанников, перечисляли на их содержание денежные средства, которые впоследствии расхищались (из расчета 7 МРП - 14 847 тенге).
Только за период с 2013 по 2015 г. выявлено свыше тысячи детей, одновременно числящихся в нескольких дошкольных учреждениях.
Аналогичные коррупционные преступления пресечены в Алматинской, Восточно-Казахстанской, Жамбылской, Кызылординской, Мангистауской и Костанайской областях.
Основной причиной совершения этих преступлений послужило несовершенство правовых механизмов в реализации программ.
Так, изучение законодательства в сфере образования показало, что порядок размещения государственного образовательного заказа на дошкольное воспитание и обучение регламентируется соответствующими Правилами (приказ Министра образования и науки от 29 января 2016 года № 122) (далее - Правила).
Согласно Правилам процедура размещения госзаказа включает в себя несколько этапов: прием документов, их рассмотрение, проведение конкурса, заседание комиссии и принятие решения о включении детских учреждений в перечень поставщиков услуг (пункты 8, 9, 10, 13 Правил).
Однако в Правилах не регламентирован правовой статус и состав комиссии, порядок ее создания, а также механизмы проведения конкурсов.
Отсутствие единых подходов позволяет должностным лицам местных исполнительных органов по своему усмотрению определять порядок конкурсного отбора.
К примеру, в Костанае приказ о создании конкурсной комиссии по размещению госзаказа в дошкольных организациях подписан руководителем отдела образования города.
При этом в его состав включены исключительно должностные лица отдела (руководитель отдела, главный бухгалтер, заведующие секторами дошкольного воспитания, планирования и прогнозирования, обеспечения деятельности учреждений образования) без участия общественности и депутатов.
Такая ситуация сложилась и в других регионах страны, где составы комиссий утверждаются руководителями различных уровней (начальниками отделов, управлений, акимами).
Кроме того, в Правилах не регламентирован порядок финансирования частных детских садов, в которых размещен государственный образовательный заказ.
Эти вопросы регулируются Методическими рекомендациями к порядку планирования и финансирования дошкольного воспитания и обучения (приказ Министра образования и науки от 21 августа 2012 года № 387), которые не являются нормативным правовым актом (не зарегистрирован в органах юстиции и не содержит ссылки на вышестоящий акт).
Согласно этому документу оплата услуг детских дошкольных организаций осуществляется по актам выполненных работ (пункт 17).
При этом не определены форма и содержание акта, периодичность предоставления, компетенция должностных лиц по его проверке и подписанию, а также порядок перечисления денежных средств, что, безусловно, является предпосылками для коррупции.
Еще одной причиной коррупционных рисков в сфере дошкольного образования является несовершенство Стандарта оказания госуслуги «Постановка на очередь детей дошкольного возраста для направления в детские дошкольные организации» (приказ Министра образования и науки от 7 апреля 2015 года № 172).
Так, Стандарт содержит нечеткие и дискреционные нормы, которые позволяют должностным лицам создавать искусственные барьеры гражданам, выдавать направления в детсады в бумажной форме, нарушая список очередности.
К примеру, согласно пункту 6 Стандарта, результатом оказания услуги является выдача направления в дошкольную организацию при наличии места. Однако не предусмотрена обязательность учета списка очередности при их выдаче.
Наряду с этим, такие правовые пробелы имеются и в регламентах по оказанию данной государственной услуги на местах.
Анализ реестра госуслуг (Постановление Правительства от 18 сентября 2013 года № 983) показал, что вопросам социальной защиты ребенка (рождение и опекунство, воспитание, образование, досуг, содержание и обеспечение) посвящена 31 услуга.
Из них предоставляются только в бумажной форме - 15, в электронной и (или) бумажной - 16, исключительно в электронной - 0.
Прямой контакт населения с услугодателями способствует системным нарушениям прав граждан и является причиной совершения коррупционных правонарушений.
Еще одним коррупционным фактором является существующая система формирования списка очередности в детские сады.
В настоящее время постановка ребенка в очередь автоматизирована через веб-портал «Электронного правительства» либо Государственную корпорацию «Правительство для граждан», которые выполняют лишь посредническую функцию.
Список до сих пор формируется и контролируется территориальными подразделениями образования и сельскими акимами самостоятельно, что дает им возможность злоупотреблять должностными полномочиями.
Другой немаловажной проблемой являются «поборы» в учреждениях образования.
Так, на сегодняшний день в детских садах и школах активно функционируют «родительские комитеты», которые занимаются организационными вопросами, в том числе сбором денежных средств с родителей.
При этом цели, сроки и размеры сборов устанавливаются по усмотрению работников организаций образования.
Несмотря на то, что Законом «Об образовании» предусмотрено участие родителей в работе образовательных учреждений через родительские комитеты, их правовой статус и порядок деятельности законодательно не регламентированы.
Это является распространенным видом бытовой коррупции, принимаемое как должное родителями и работниками учреждений образования.
Такое положение дел усугубляет закрытость и непрозрачность бюджетов детских садов и школ.
В целом, проведенный анализ законодательства показал, что в сфере дошкольного воспитания и обучения имеется целый комплекс пробелов и коррупционных норм.
При этом общественные отношения, включая вопросы защиты прав ребенка, регулируются в основном подзаконными нормативными правовыми актами.
Это противоречит Закону «О правах ребенка», где четко предусмотрено, что государственная политика в интересах детей должна быть основана на законодательном обеспечении прав ребенка, включая право на образование (пп. 1 п. 2 ст. 6 Закона).
В целях исключения коррупционных рисков в сфере образования рекомендуются следующие меры:
- пересмотреть механизмы проведения государственной аттестации учреждений образования;
- разработать единый нормативный правовой акт, регламентирующий порядок размещения государственного образовательного заказа, планирования и финансирования дошкольного воспитания и обучения (с учетом выявленных пробелов и коррупционных норм);
- перевести все государственные услуги в сфере образования только в электронную форму;
- пересмотреть механизмы формирования списка очередности в дошкольные образовательные учреждения, предусмотрев максимальную прозрачность и исключение возможности манипулировать внесенными данными;
- рассмотреть вопрос об упразднении родительских комитетов с активной и широкой реализацией института попечительских советов.
3.1.2 Коррупционные риски в сфере здравоохранения
Развитие системы здравоохранения и повышение качества медицинских услуг являются ключевыми приоритетами социальной политики государства.
Только за последние десять лет финансирование данной сферы увеличилось более чем в 5 раз (с 191,4 млрд. тенге в 2005 году почти до 1 трлн. тенге в 2016 году).
Однако согласно международным рейтингам (Всемирная организация здравоохранения) по показателям здоровья Казахстан находится лишь на 111 месте среди 145 стран.
Вместе с тем по результатам социологических исследований 2016 года Министерство здравоохранения и социального развития среди центральных государственных органов заняло первое место среди населения по уровню восприятия коррупции.
За последние два года количество выявленных коррупционных преступлений в сфере здравоохранения увеличилось в 2 раза (с 118 до 240).
Более половины этих преступлений связаны с реализацией финансово-хозяйственных функций должностных лиц при осуществлении закупа лекарственных средств, медицинского оборудования, продуктов питания для больных и других закупок в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи (далее - ГОБМП).
Данная категория закупок выведена из-под действия Закона «О государственных закупках» и регламентируется отдельными Правилами, утвержденными Правительством (Постановление от 30 октября 2009 года № 1729).
Проведение этих процедур без использования электронного формата позволяет должностным лицам злоупотреблять полномочиями при принятии решений.
Кроме того, включение в состав тендерных комиссий исключительно представителей заказчика (пункт 21 Правил) создает условия для принятия решений в своих интересах.
Большое распространение получило взяточничество за покровительство по службе, трудоустройство, установку надбавок, незаконное начисление заработной платы, связанное с осуществлением организационно-распорядительных функций.
Такие преступные действия в прошлом году пресечены со стороны руководителей областных управлений здравоохранения Восточно-Казахстанской, Жамбылской и Мангистауской областей.
Не менее подверженными коррупции оказались подразделения, осуществляющие контрольно-разрешительные функции.
К ним относятся департаменты Комитета оплаты медицинских услуг и Комитета контроля медицинской и фармацевтической деятельности, на которые приходится значительное число коррупционных проявлений в медицине.
Только за прошлый год к уголовной ответственности привлечены руководители территориальных подразделений указанных ведомств в Восточно-Казахстанской, Костанайской, Павлодарской и Южно-Казахстанской областях.
Наряду с этим, как показал анализ, деятельность вышеуказанных подотчетных министерству подразделений имеет дублирующие функции.
Так, Департамент оплаты медицинских услуг, являясь координатором медицинских услуг в рамках ГОМП, осуществляет контроль за их качеством.
Такими же функциями наделены департаменты Комитета контроля медицинской и фармацевтической деятельности, которые осуществляют контроль за качеством и доступностью государственных услуг в сфере медицинского обслуживания населения, а также управления здравоохранения, подведомственные местным исполнительным органам (выбор поставщика по оказанию ГОМБП и возмещение его затрат за счет средств бюджета).
Проведенный анализ также выявил значительные коррупционные предпосылки в деятельности подведомственной организации ТОО «СК-Фармация», являющимся единым дистрибьютором по централизованному закупу лекарственных средств и изделий в рамках ГОМП.
Как уже было сказано выше, данный вид закупок выведен из-под действия Закона «О государственных закупках» и регламентируется отдельными Правилами.
Одной из первостепенных задач «СК-Фармации» является экономия бюджетных средств за счет систематизации закупок и установление прямых контактов с компаниями-производителями медпрепаратов.
Однако действующий порядок работы компании свидетельствует об обратном.
Так, вопреки рыночным принципам размещения госзаказа, победителями в тендерах, проводимых «СК-Фармацией», из года в год становятся одни и те же поставщики (20 компаний).
При этом большинство «постоянных» поставщиков, на долю которых приходится около 80% всего объема закупаемых препаратов, не являются официальными дистрибьюторами и осуществляют перепродажу лекарственных средств в качестве посредников по завышенным ценам.
К примеру, если препарат «Вел-кейд» в 2015 году закуплен «СК-Фармацией» по 444 тыс. тенге за единицу, то это же лекарство в России (участница Таможенного союза) стоит 134 тыс. тенге, а в Украине - 102 тыс. тенге (указаны розничные цены, с учетом действующих курсов валют).
С учетом годового закупа данного препарата (2966 ед.) отличие в стоимости в сравнении с российской ценой составит более 900 млн. тенге, а с украинской - свыше 1 млрд. тенге.
Даже при закупе этого препарата по ценам, действующим на казахстанском рынке (293 тыс. тенге), можно было бы сэкономить почти 450 млн. тенге.
Выборочным мониторингом 22 видов дорогостоящих лекарственных средств установлена разница в их стоимости с рыночной ценой в среднем на 3,4 млрд. тенге в год.
Аналогичная ситуация и с закупом изделий медицинского назначения.
Имеются риски при формировании Списков препаратов с предельными ценами.
Уполномоченным органом допускается включение в них препаратов, отсутствующих в Республиканском лекарственном формуляре, т.е. клинически не доказанных и небезопасных.
Учитывая изложенное, в целях снижения коррупционных рисков и повышения эффективности национальной системы здравоохранения рекомендуется:
- кардинально пересмотреть подходы в деятельности компании «СК-Фармация» с исключением коррупционных рисков;
- переработать Правила организации и проведения закупа в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи в части полной автоматизации этого процесса с созданием единого электронного портала;
- уполномоченному органу в сфере здравоохранения совместно с местными исполнительными органами принять меры по исключению дублирования функций при осуществлении контроля качества оказываемых медицинских услуг в рамках ГОБМП;
- установить требование об обязательном учете экспертного мнения врачебного сообщества при разработке и принятии законодательных актов, госпрограмм в сфере здравоохранения, в том числе при утверждении Списка препаратов с предельными ценами.
3.1.3 Коррупционные риски в сфере физической культуры и спорта
Развитие физической культуры и спорта является одним из ключевых направлений социальной политики государства.
От ее эффективной реализации зависит создание прочного консолидированного общества и формирование нации единого будущего.
В целях исполнения стратегических задач для этой отрасли ежегодно выделяется от 60 до 80 млрд. тенге. Однако бюджетные средства зачастую расходуются не по назначению.
Одной из причин такого положения дел является коррупция.
Так, согласно статистическим данным, за последние два года в производстве Антикоррупционной службы находилось 63 досудебных расследования по фактам правонарушений в этой сфере (2015 г. - 34, 2016 г. - 29).
В основном они связаны с хищением, злоупотреблением должностными полномочиями, взяточничеством и служебным подлогом.
К примеру, в Актюбинской области изобличен директор одного их спортивных клубов, похитивший более 300 млн. тенге бюджетных средств.
Способствовал ему в этом руководитель областного управления по физической культуре и спорту, подписав фиктивные акты выполненных работ.
Также он установил необоснованно завышенный должностной оклад в размере 4 млн. тенге директору спортклуба, не имея на это соответствующих полномочий.
В результате за неполный год (с декабря 2015 года по октябрь 2016 года) государству причинен ущерб в виде незаконно выплаченной заработной платы на сумму более 36 млн. тенге.
Как показал анализ деятельности спортивных клубов в регионах, в большинстве случаев их организационная форма представлена в виде акционерных обществ. При этом единоличное правовладения и пользования государственным пакетом принадлежит управлениям физической культуры и спорта местных исполнительных органов.
Вместе с тем в соответствии с Законом «Об акционерных обществах» (статья 53) определение размеров должностных окладов и условий оплаты труда, премирование руководителей и членов исполнительного органа относятся к исключительной компетенции Совета директоров Общества.
В свою очередь, Совет директоров обязан отслеживать и устранять потенциальные конфликты интересов на уровне должностных лиц и акционеров, неправомерное использование финансовых средств Общества, в том числе злоупотребление при совершении сделок (пп. 1 п. 6 ст. 53 Закона).
Таким образом, вышеприведенные незаконные действия стали возможными в результате отсутствия должного контроля со стороны Совета директоров, должностных лиц местных исполнительных органов.
Аналогичное преступление совершено в Алматинской области, где руководством спортивной организации в течение нескольких лет похищено порядка 200 млн. тенге бюджетных средств, предназначенных для развития клуба.
Выявленные факты свидетельствуют о системных проблемах в вопросах финансирования и организации деятельности профессиональных спортивных клубов, что в конечном итоге снижает конкурентоспособность казахстанского спорта на мировой арене.
Другим условием совершения коррупционных преступлений является наделение должностных лиц акиматов широкими полномочиями и отсутствие прозрачности в их деятельности.
Так, руководители управлений физической культуры и спорта акиматов наделены правом назначать и освобождать директоров подведомственных спортивных организаций, налагать на них взыскания, утверждать смету расходов и подписывать счета к оплате, проводить аккредитацию местных спортивных федераций, формировать и утверждать областные списки сборных команд и т.д.
Совокупность таких больших полномочий в одних руках, безусловно, создает определенные риски.
Примером служат выявленные факты коррупционных преступлений со стороны руководителей профильных ведомств акиматов Алматинской, Карагандинской областей, гг. Астана и Алматы, когда они, используя должностные полномочия, беспрепятственно выделяли спортивным учреждениям денежные средства на проведение учебно-тренировочных сборов, при этом 30% возвращая себе в качестве «откатов» (списывалось путем сокращения длительности учебно-тренировочного сбора, уменьшения количества спортсменов и тренеров, участвующих в сборах).
В целях исключения коррупционных предпосылок в сфере физической культуры и спорта Антикоррупционной службой рекомендуется:
- пересмотреть подходы к финансированию спортивных организаций, обеспечив прозрачность и объективность системы распределения бюджетных средств;
- рассмотреть вопрос по поэтапному снижению государственного финансирования профессиональных спортивных клубов с увеличением доли частного капитала (по опыту Англии, Германии, Италии);
- пересмотреть функции и полномочия управлений физической культуры и спорта акиматов с внедрением механизмов, исключающих возникновение коррупционных рисков при принятии решений;
- установить максимальные пределы должностных окладов и премий руководящим работникам спортивных организаций, учредителем которых является государство.
3.1.4 Коррупционные риски в сфере сельского хозяйства
Как известно, наиболее уязвимыми сферами государственного финансирования являются те, на которые государство выделяет наибольшие объемы средств и где не обеспечивается должного контроля за их расходованием.
В числе таких можно назвать сельское хозяйство, на поддержку которого ежегодно отводятся многомиллиардные суммы бюджетных средств.
Это подтверждается и уголовной статистикой.
За последний год количество коррупционных правонарушений в этой сфере возросло на 60% (с 109 до 177).
Здесь в основном преобладают хищения, взяточничество и злоупотребления при выдаче разрешительных документов и субсидировании.
В условиях единого экономического пространства особую актуальность приобретают вопросы обеспечения ветеринарно-сани-тарной безопасности страны.
Несмотря на принимаемые меры, эпизоотическая (степень распространения болезни животных на определенной территории) обстановка в стране складывается неблагоприятно.
Одной из причин является незаконная выдача разрешений на ввоз сельхозпродукции, когда должностными лицами подразделений МСХ, осуществляющими ветеринарный контроль, за взятки без фактического досмотра и проведения лабораторных исследований выдаются санитарные и карантинные заключения.
Ярким примером служит задержание с поличным в ноябре прошлого года председателя Комитета ветеринарного контроля и надзора МСХ, который за выдачу разрешений на ввоз запрещенного мяса птицы на протяжении полугода получал взятки в общей сумме 36,9 млн. тенге.