Национальный доклад о противодействии коррупции (Астана, 2017 г.)
На практике имеются случаи отдачи предпочтений при оказании государственных услуг.
К примеру, ООО «ТПК «РОСТИ» санитарно-эпидемиологическое заключение выдано уже на следующий день после подачи заявления. В то время АО «Компания ФудМастер» услуга оказана на 27 календарный день.
В связи с этим необходимо проработать механизмы по исключению условий, обеспечивающих незаконные преференции при предоставлении услуг.
Наличие указанных системных коллизий свидетельствует о необходимости объединения функции по определению политики и обеспечения контроля за ее реализацией.
Для этого предлагается наделить Агентство в том числе полномочием по определению политики в этой сфере.
РОЛЬ КАЗАХСТАНСКОГО ОБЩЕСТВА В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ
4.1. Формирование антикоррупционной культуры
Базовые принципы формирования антикоррупционной культуры закреплены в национальной идее «Мәңгілік Ел», долгосрочной программе «Казахстан-2050» и Антикоррупционной стратегии.
В реализацию этих документов в 2016 году данный институт впервые закреплен на законодательном уровне и заключается в проведении образовательной, информационной и организационной деятельности.
Рассмотрим результаты по каждому из направлений.
Антикоррупционное образование - важное направление, поскольку преимущественно связано с подрастающим поколением.
В результате совместной работы с Министерством образования и науки в учебные программы всех уровней образования включен вопрос антикоррупционного просвещения.
ОХВАТ АНТИКОРРУПЦИОННЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ В РАЗРЕЗЕ УРОВНЕЙ
ОБРАЗОВАНИЯ ПО ИТОГАМ 2015 ГОДА
В высших учебных заведениях в качестве элективного курса внедрена дисциплина «Основы антикоррупционной культуры», учебное пособие к которой разработано авторским коллективом из числа работников Агентства и преподавателей Академии.
По инициативе Агентства программные документы Министерства образования и науки, определяющие ход воспитательного процесса, также дополнены вопросами антикоррупционного воспитания.
В частности, это Концептуальные основы воспитания, а также Программа формирования антикоррупционной культуры в школьной среде в контексте духовно-нравственного и гражданско-патриотического воспитания.
В реализацию этой программы в 6080 школах, или 98% созданы клубы «Адал ұрпақ». Общий охват составил практически 750 000 учеников, которые приняли участие в 18 228 мероприятиях.
Введение такой формы воспитания позволит привить учащимся принципы честности и справедливости.
ПРОГРАММА ДУХОВНО-НРАВСТВЕННОГО ВОСПИТАНИЯ:
КЛЮЧЕВЫЕ МЕРЫ И ФОРМЫ РАБОТЫ
Антикоррупционным образованием также охвачены порядка 266 тысяч государственных и гражданских служащих, судей, сотрудников правоохранительных органов, работников квазигосударственного сектора, представителей предпринимательского и гражданского сектора, религиозных и этнокультурных объединений.
С ними проведено свыше 5 тысяч мероприятий.
В рамках проектов «От госоргана к госоргану» и «От акимата к акимату» организован цикл выездных совещаний по разъяснению проводимой антикоррупционной политики.
В ходе мероприятий в доступной, интерактивной форме доводилась информация о состоянии противодействия коррупции в госорганах и стране в целом.
Демонстрировались видеосюжеты о задержаниях по резонансным преступлениям, а также обращения лиц, отбывающих наказание и раскаивающихся за совершенные деяния.
Важное значение в формировании антикоррупционного сознания имеет информационно-разъяснительная работа. Для этого налажено должное взаимодействие со средствами массовой информации.
Проведено свыше 40 встреч с журналистами, блогерами, главными редакторами издательств и телеканалов.
В республиканских и региональных СМИ создано более 80 тематических рубрик («Сыбайластықпен күрес», «Адал өмір сүру», «Фемида», «Закон и порядок» и др.).
Опубликовано свыше 3 тысяч статей, организована трансляция порядка 1700 видеосюжетов. В Интернете размещено около 8 тысяч материалов антикоррупционной направленности.
В результате этой работы возрос уровень антикоррупционного сознания граждан, что подтверждается данными социологического исследования. Так, на 18% (с 55% до 73%) вырос уровень доверия населения к антикоррупционной политике и на 10% (с 43% до 53%) - доля граждан, готовых внести личный вклад в противодействие коррупции.
Проект «Открытое соглашение»
Учитывая международный опыт наиболее успешных стран в вопросах консолидации общества по антикоррупционной деятельности, а также рекомендации третьего раунда мониторинга Стамбульского плана действий по борьбе с коррупцией ОЭСР, впервые в Казахстане разработано Открытое соглашение о сотрудничестве по вопросам формирования антикоррупционной культуры в обществе.
Уникальность данного проекта заключается в том, что соглашение является открытым для присоединения к нему общественных объединений, политических партий, некоммерческих структур, а также других организаций, независимо от форм собственности и организационно-правовой формы, также отдельных граждан Республики Казахстан, признающих его цели и задачи. Тем самым демонстрируется открытость в вопросах устранения и предотвращения причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений, исключение выборочного подхода в сотрудничестве по вопросам противодействия коррупции.
КРУПНЫЕ ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ,
СТАВШИЕ УЧАСТНИКАМИ ОТКРЫТОГО СОГЛАШЕНИЯ
Содержание соглашения выстроено с учетом особенностей противодействия такому негативному явлению, как коррупция.
Здесь одинаково могут принять участие представители педагогического, научного, творческого сообществ. Специальные цели и задачи обозначены для профсоюзных, кадровых, этнокультурных, правозащитных и религиозных организаций.
Принципиальная особенность Открытого соглашения заключена в том, что граждане, становясь его участниками, принимают на себя конкретные антикоррупционные обязательства.
Данное соглашение объединило более 39 тысяч организаций и 54 тысяч граждан, что свидетельствует о возросшем уровне нетерпимости казахстанцев к коррупции и готовности к солидарной борьбе с ней.
4.2 Основные подходы по вовлечению гражданского общества в противодействие коррупции
Главой государства в Стратегии «Казахстан-2050» отмечена необходимость объединения усилий государства и общества в противодействии коррупции.
Вовлечение граждан в этот процесс заключается не только в их активном участии в профилактике коррупции, но и содействии в пресечении конкретных коррупционных преступлений.
Агентством реализован ряд проектов, направленных на повышение роли гражданского общества в борьбе с коррупцией.
Проект «Гражданский контроль»
В 2016 году запуск данного проекта позволил неправительственным организациям создать во всех регионах страны общественные приемные, организовать комплекс мероприятий, направленных на формирование в обществе нетерпимого отношения к коррупции.
Общественные приемные стали центром гражданской инициативы в вопросах профилактики коррупции, что создало возможность для обращения с вопросами относительно качества государственных услуг, устранения административных барьеров. За период работы в общественные приемные обратилось более 1 тысячи граждан.
В рамках «Гражданского контроля» проведены научно-практические конференции, семинары, круглые столы и форумы предпринимателей. Каждое мероприятие стало своего рода дискуссионной площадкой для социальных групп по обсуждению актуальных вопросов противодействия коррупции.
Наряду с этим, для установления эффективной обратной связи с населением Агентством создан call-центр «1424», основной задачей которого является бесплатная консультационная поддержка граждан по вопросам противодействия коррупции и прием соответствующей информации.
ПРОВОДИМЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ НПО В РЕГИОНАХ В РАМКАХ ПРОЕКТА «ГРАЖДАНСКИЙ КОНТРОЛЬ»
ВИДЫ СООБЩЕНИЙ, ПРИНИМАЕМЫХ CALL-ЦЕНТРОМ
Благодаря тому, что на постоянной основе проводится широкая агитационная работа, в том числе по распространению рекламной продукции о деятельности Call-центра (баннеров, билбордов, видеороликов) многократно увеличилось число поступающих звонков.
Всего за 2016 год поступило около 14 тысяч таких обращений.
Одним из аспектов, стимулирующих активность населения в пресечении коррупционных фактов, является наличие четко прописанных в законодательстве мер и условий.
Так, согласно Уголовному кодексу, лицо, добровольно заявившее о даче взятки, освобождается от уголовной ответственности.
Кроме того, установлен механизм поощрения лиц, сообщивших о фактах коррупции. За прошлый год поощрено 185 человек на сумму 27 млн. тенге.
Проявление активной гражданской позиции населения позволит добиться максимального снижения коррупции.
Таким образом, системная работа по активному вовлечению различных групп казахстанского общества в антикоррупционное движение значительно усилит и повысит эффективность государственной политики в этой сфере.
За годы независимости сформирована эффективная система противодействия коррупции, отвечающая современным международным стандартам.
В историческом контексте можно выделить три ключевых периода становления антикоррупционной политики Казахстана.
На начальном этапе ввиду приоритетности обеспечения социально-экономической стабильности борьба с коррупцией носила фрагментарный и эпизодический характер.
Второй этап был обусловлен началом поступательного роста национальной экономики и, как следствие, значительным увеличением бюджетных поступлений, что вызвало необходимость усиления контроля за их использованием. Был создан уполномоченный орган по борьбе с коррупцией, обеспечена его независимость и подотчетность напрямую Главе государства. Его работа была сконцентрирована, прежде всего, на выявлении и пресечении конкретных коррупционных преступлений.
С учетом новых глобальных вызовов и быстро меняющихся социально-политических условий была принята Стратегия «Казахстан-2050», обозначившая необходимость качественно новых подходов противодействия коррупции, нашедших свое отражение в Антикоррупционной стратегии на 2015-2025 годы. Ее отличительной особенностью стал переход от борьбы с последствиями к системному предупреждению причин и условий коррупции.
Таким образом, за два года реализации Стратегии достигнуты ощутимые результаты. Значительно сокращены административные барьеры и снижена бытовая коррупция. Повышено качество оказания государственных услуг. Обеспечена реализация принципов верховенства закона и неотвратимости наказания. Выстроен действенный механизм этического контроля государственных служащих. Внедрены элементы прозрачности государственного аппарата. Повышается уровень правовой и антикоррупционной культуры граждан, налажен конструктивный диалог государства и гражданского общества.
Вместе с тем на данном этапе необходимо решить ряд стратегических задач.
Первостепенным видится искоренение бытовой коррупции. На основе сервисного подхода следует кардинально повысить качество государственных услуг. Должна быть выстроена принципиально новая работа по формированию антикоррупционной культуры путем вовлечения всего общества. Логического завершения требует гармонизация национального законодательства со стандартами ОЭСР.
В этой связи предлагается принятие следующего комплекса законодательных и организационных мер.
Законодательные:
1. Законодательно закрепить персональную дисциплинарную ответственность непосредственных руководителей за совершение подчиненными коррупционных правонарушений, должностных лиц квазигосударственного сектора за оказание неправомерного предпочтения или явного воспрепятствования в реализации прав граждан и предпринимателей.
2. Ввести обязательность исполнения заключений об устранении причин и условий, способствующих совершению коррупции, выявленных в результате анализа коррупционных рисков.
3. Восстановить институт обязательной антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов.
4. Разработать и принять Закон «О закупках», регламентирующий закупки в квазигосударственном секторе.
5. Внести изменения в Закон «О государственных закупках», распространив его нормы на приобретение товаров в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи.
6. Законодательно урегулировать институт лоббизма.
7. Распространить определение «государственная услуга» на ряд общественно значимых функций государственных органов (охрана общественного порядка, ремонт дорог, подача электроэнергии, водоснабжение и т.д.).
8. Наделить Агентство полномочиями по формированию государственной политики в сфере оказания государственных услуг.
9. Рассмотреть возможность введения принципа дерегулирования (введение одного нового требования влечет исключение двух действующих).
10. Перевести отдельные составы этических нарушений в разряд проступков, дискредитирующих государственную службу.
11. Рассмотреть возможность введения принципа презумпции вины в случаях обвинения госслужащего за этическое нарушение.
12. Отнести к субъектам коррупционных правонарушений отдельные категории работников квазигосударственного сектора (руководители структурных подразделений, бухгалтера, юристы и иные лица, связанные с закупками, реализацией госпрограмм и материально-финансовыми ресурсами).
13. Перевести отдельные составы уголовных преступлений, предусматривающих причинение ущерба в особо крупном размере, в перечень коррупционных преступлений.
14. Продолжить имплементацию норм Конвенции ООН против коррупции, рассмотрев возможность:
- криминализации обещания и предложения взятки;
- административной ответственности за незаконное обогащение;
- установления уголовной ответственности юридических лиц;
разработки нормативного правового акта по возвращению и распоряжению активами и имуществом, вывезенных за границу преступным путем.
15. Рассмотреть возможность усовершенствования процедуры снятия иммунитета от уголовного преследования за коррупционные преступления.
Организационные:
1. Улучшить социальное обеспечение государственных служащих (выделение жилья на льготных условиях или обязательной компенсации арендной платы, льготы для госслужащих пенсионного возраста, оздоровительные поощрения, обеспечение малолетних детей госслужащих детскими садами, организация тренингов личного роста).
2. Предусмотреть в составе расходов на содержание государственных органов подпрограмму «Представительские расходы».
3. Внедрить антикоррупционные ограничения во всех государственных органах и субъектах квазигосударственного сектора.
4. Установить обязательность регулярной ротации специалистов, занятых в сфере закупок и контрольно-надзорных органов, предусмотрев заключение с ними специальных договоров о неподкупности.
5. Ввести в государственные общеобязательные стандарты образования для вузов обязательную дисциплину «Основы антикоррупционной культуры».
6. Рассмотреть возможность создания единого портала для обращений по всем видам правонарушений без идентификации заявителя, определив его администратором неправительственную организацию.