Тем не менее, развитие гражданского права и приведение гражданского законодательства в соответствие как с реалиями сегодняшнего дня, так и основными направлениями социально-экономического развития на долгосрочную перспективу является необходимым. Однако подходы к осуществлению такой актуализации права должны быть обоснованными и разумными, а методы модернизации законодательной системы следует использовать так, чтобы они служили целям устойчивого развития и идейной консолидации в обществе и государстве.
Системной работы по обновлению гражданского законодательства в Казахстане не ведется.
У ГК РК нет «хозяина»: того авторитетного лица (будь то, государственный орган или должностное лицо государства, коллективный общественный институт или иной субъект), чья позиция относительно развития гражданского законодательства и внесения каких-либо изменений и/или дополнений в ГК РК, будет решающей в законотворческом процессе в Казахстане, уже многие годы не существует (или его существование не признается). В ГК РК вносят изменения и дополнения все, кому это захочется, только потому что по их субъективному (и нередко - необоснованному или откровенно неправильному) мнению это нужно в интересах граждан и/или рынка. В результате, из продуманного и стройного документа, когда-то послужившего мощной основой для социально-экономических преобразований и прогресса казахстанского общества и позитивного изменения отношения к Казахстану как разумной юрисдикции частного права, ГК РК превращается в «лоскутное одеяло» из все еще полноценных институтов гражданского права, устаревших норм, просто неработающих положений и целых параграфов, применение которых на практике может привести к существенным негативным последствиям.
Научные и экспертные центры в области гражданского и международного частного права нередко даже не привлекаются к работе над законопроектами по регулированию гражданско-правовых отношений, а их научное и экспертное мнение чаще всего не принимается во внимание, игнорируется, а нередко - даже не запрашивается. Между самими такими центрами не то, что нет налаженных научных связей, но существует соперничество, подогреваемое малообоснованными амбициями и неприятием друг друга (вышеупомянутая ситуация - один из многих примеров того, как это проявляется).
Само гражданско-правовое законодательство разрабатывается лицами, далекими не то, что от проблем гражданского права, но от права вообще: тот же законопроект, который готовится во исполнение поручения о реформировании квазигосударственного сектора, разрабатывается министерством национальной экономики с привлечением неизвестных никому экспертов Всемирного Банка, которые представления не имеют ни о содержании, ни о генезисе не то, чтобы казахстанского, но гражданского права вообще (отсюда столько нелепостей и существенных недостатков в предлагаемом ими проекте законодательных изменений).
XI. Не углубляясь в перечисление негативных явлений, завершу свою статью следующими умозаключениями.
Медлить с концептуальной и комплексной модернизацией гражданского законодательства Казахстана нельзя.
Концептуальность модернизации, как представляется, должна обусловливаться окончательным отказом от правовых институтов и конструкций советского гражданского права и четкой ориентацией на максимальное сближение с частным правом Европейского Союза, ибо эта система европейского права основана на столетиях эффективного развития и согласованных решениях множества авторитетных научных центров Западной Европы, с одной стороны, и правительств десятков западноевропейских государств, имплементировавших соответствующие теоретически обоснованные решения в наднациональное и национальные законодательства, с другой стороны.
Комплексность модернизации означает обновление не только Гражданского кодекса. Начинать надо с реального пересмотра действующей Конституции, по крайней мере, для создания вразумительной конституционной основы отношений собственности, правового статуса государства в гражданских отношениях, повышения качества и уровня охраны и защиты гражданских прав, и ряда других важнейших аспектов. Обновленный ГК должен быть основным источником реформирования всего гражданского законодательства.
А самое главное, такая комплексность означает работу над соответствующими законопроектами на основе научной обоснованной концепции, основанной на цивилистической научной доктрине и сравнительно-правовом анализе, а также вдумчивом и ответственном за будущее своего народа изучении опыта иностранных государств.
Такая концепция должна быть разработана учеными-правоведами, знатоками гражданского и международного частного прав. Это должна быть большая группа образованных и грамотных, честных, трудолюбивых и порядочных, прежде всего, казахстанских юристов, чья совместная работа будет строиться на продуктивном обмене мнениями и принятии согласованных решений, доверии, уважении опыта патриархов и признании ценности вклада молодого поколения. Нам необходима консолидация и способность совместно трудится на основе одной амбиции - сделать тот Гражданский кодекс, который позволит выйти из кризиса (связанного не только со сложностями в экономике) и обеспечить устойчивость развития Казахстан.
Еще одной амбицией в данном случае допускаю лишь повышение научного авторитета казахстанской школы цивилистики на международном уровне и достижение признания обновленного ГК РК в числе лучших образцов гражданского кодекса современного развитого государства. Такого государства, которое способно трансформироваться в открытое общество на основе, как подчеркивает профессор Ю. Базедов, «стимулируемых технологических инноваций и значительного роста взаимодействия в сферах экономики, политики и социальных отношений», обусловленных рациональностью политического дискурса, толерантностью и демократией, предполагая формирование «нового взгляда на культуру других народов и на взаимоотношения с ними».[29]
И, наконец, очень важным является подлинный патронаж этой чрезвычайно важной работы со стороны государства, причем - на самом высоком уровне. Даже если научная общественность сможет самостоятельно консолидироваться, совместно сформировать концепцию модернизации и подготовить законопроекты, без координирующей и дисциплинирующей (прежде всего - в отношении заинтересованных / иным образом участвующих в процессе государственных органов) роли государства сама модернизация может стать малоэффективной или даже безрезультатной. Весьма желательными является инициирование работы по комплексной модернизации (рекодификации) гражданского законодательства, создание рабочей группы, определение задач, условий и плана работ решением Главы государства или хотя бы постановлением Правительства.
15 мая 2023 г.
[1] Сулейменов М.К. Гражданское законодательство Республики Казахстан: прошлое, настоящее и будущее. В: Гражданское законодательство Республики Казахстан и других постсоветских государств: прошлое, настоящее и будущее. Материалы междунар. научно-практ. конф., посвященной 75-летию академика НАН РК, д.ю.н., профессора М.К. Сулейменова (Алматы, 20 - 30 сентября 2016г.) / Отв. ред. М.К. Сулейменов. - Алматы: НИИ частного права Каспийского университета, Казахский Международный Арбитраж, 2017. - 728 с. С. 35, 41 - 42.
[2] Маковский А.Л. Новые гражданские кодексы государств-участников СНГ: стабильность и переходный период регулирования. В: Маковский А.Л. Кодификации гражданского права (1922 - 2006). - М.: Статут, 2010. - 736 с. С. 683 - 691.
[3] Маковский А.Л. О модели гражданских кодексов государств - участников Содружества (тезисы). В: Маковский А.Л. Кодификации гражданского права (1922 - 2006). С. 662.
[4] Varul P. Foreword of the Editor-in-Chief. Juridica International: Law Review. Estonia: University of Tartu Press, 2015, # 23. P. 1.
[5] Гражданский закон Латвии. Интернет-ресурс https://ru.wikipedia.org/wiki/Гражданский_закон_Латвии
[6] Чантурия Л. Кодификация гражданского права (значение для постсоветского частного права). В: Ладо Чантурия. Свобода и ответственность: право и правосудие постсоветской эпохи. Тбилиси: SANI Publishing, 2004. - 170 с. С. 24 - 38.
[7] Маковский А.Л. Маковский А.Л. Новые гражданские кодексы государств-участников СНГ: стабильность и переходный период регулирования. С. 684.
[8] Маковский А.Л. Об унификации гражданского законодательства на едином экономическом пространстве (советский и постсоветский опыт). В: Маковский А.Л. Кодификации гражданского права (1922 - 2006). С. 723.
[9] Сулейменов М.К. Значение Модельного Гражданского кодекса для стран СНГ. В: Исследовательский центр частного права имени С.С. Алексеева при Президенте Российской Федерации: 25 лет. - М.: Статут, 2016. - 344 с. С. 126 - 127.
[10] Рахманкулов Х.-А., Асьянов Ш.М. Модельный гражданский кодекс как источник национального гражданского права. В: Исследовательский центр частного права имени С.С. Алексеева при Президенте Российской Федерации: 25 лет. С. 134.
[11] Маковский А.Л. Новые гражданские кодексы государств-участников СНГ: стабильность и переходный период регулирования. С. 684 - 690.
[12] Маковский А.Л. О модели гражданских кодексов государств - участников Содружества (тезисы). С. 662 - 663.
[13] Маковский А.Л. Некоторые оценки оказания помощи при разработке законодательства и состояния международного сотрудничества. В: Маковский А.Л. Кодификации гражданского права (1922 - 2006). С. 700.
[14] Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации / Вступ. ст. А.Л. Маковского. - М.: Статут, 2009. - 160. С. 4, 7.
[15] В том числе среди многих других публикаций, Кодификация российского частного права 2015 / Под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2015. - 447 с.
[16] Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации. С. 8.
[18] Примут 5 новых кодексов, 7 - обновят. [29.06.2020]. Интернет-ресурс https://www.norma.uz/novoe_v_zakonodatelstve/primut_5_novyh_kodeksov_7_-_obnovyat
[19] Карагусов Ф. О проекте новой редакции Гражданского кодекса Республики Узбекистан (Общая часть): реформа системы юридических лиц. [20.08.2020]. Интернет-ресурс https://www.katpartners.kz/Articles/L_Entities_reform_Uz.pdf
[20] Гражданское право: запланировано обновление. [02.11.2020]. Интернет-ресурс https://www.norma.uz/proekty_npa/grajdanskoe_pravo_zaplanirovano_obnovlenie
[21] Кузнецова Н.С. Цивилистическое пространство Содружества. В: Исследовательский центр частного права при Президенте Российской Федерации (1991 - 2011). Люди. Этапы пути. Факты. - М.: Статут, 2011. - 160 с. С. 93.
[22] Кузнецова Н.С. Предпринимательское законодательство в Украине и в странах Европы (частноправовые аспекты). В: Проблемы гармонизации законодательства Украины и стран Европы / Под общ. ред. Е.Б. Кубко, В.В. Цветкова. - К.: Юринком Интер, 2003. - 528 с. С. 319 - 328.
[23] Рекодифiкацiя цивiльного законодавства Украiни: виклики часу: монографiя / за заг. ред. Н.С. Кузнғцовоi. - Одеса: Видавничий дiм «Гелветика», 2021. - 690 с. С 6 - 8.
[25] Nataliia S. Kuznietsova, Maidan K. Suleimenov, Farkhad S. Karagusov. Recodification of the Cvil Code of Ukraine and modernisation of the Civil Code of the Republic of Kazakhstan: a comparative analysis of the main ideas (Наталія Семенівна Кузнғцова, Майдан Кунтуарович Сулейменов, Фархад Сергійович Карагусов. Рекодифікація ЦК України та модернізація ЦК Республіки Казахстан: порівняльний аналіз основних ідей). Journal of the National Academy of Legal Sciences of Ukraine, Vol. 28, No. 4, 2021, pp. 190 - 199. [18.01. 2022]. Интернет-ресурс http://visnyk.kh.ua/uk/article/rekodifikatsiya-tsk-ukrayini-ta-modernizatsiya-tsk-respubliki-kazakhstan-porivnyalny-analiz-osnovnikh-idey.
[26] Сулейменов М.К. О рекодификации гражданского законодательства в Украине: проект Книги первой Гражданского кодекса. [25.04.2023]. Интернет-ресурс https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=36989392; Карагусов Ф. О некоторых новеллах рекодификации гражданского законодательства Украины: проект Книги первой Гражданского кодекса. [25.04.2023]. Интернет-ресурс https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31846973
[27] U.S. Embassy Dushanbe, пресс-релиз: USAID поддерживает новый гражданский кодекс. [03.02.2023]. Интернет-ресурс https://tj.usembassy.gov/ru/usaid-поддерживает-новый-гражданский-код/
[28] Сулейменов М.К. Проект нового Гражданского кодекса: как реагировать и надо ли реагировать? [9 июня 2020]. Интернет-ресурс: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=35087322; Диденко А.Г. О проекте Гражданского кодекса. [10 июня 2020]. Интернет-ресурс: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=32033611; Сулейменов М.К. Проект нового Гражданского кодекса: вымыслы и реальность (статья вторая, заключительная). [29 июня 2020]. Интернет-ресурс: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=32513512
[29] Базедов Ю. Право открытых обществ - частное и государственное регулирование международных отношений: общий курс международного частного права. М.: Норма, 2016. - 384 с. С. 10, 33 - 37