Доклад «Соблюдение прав детей мигрантов на регистрацию рождения и имя» (Общественное объединение «Қадір-қасиет», 2017 год)
| | | |
ДОКЛАД
Соблюдение прав детей мигрантов
на регистрацию рождения и имя
(по результатам мониторинга за период с декабря 2016 г. по июль 2017 г.)
Астана, 2017 г.
Настоящее издание носит информационный характер и подготовлено в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Казахстан, зарегистрированными в базе данных «Закон» Республиканского центра правовой информации Министерства юстиции Республики Казахстан по состоянию на 31 января 2017 года.
Разработчики данного издания не несут ответственности за информацию, содержащуюся в нем, а также за последующие возможные изменения в законодательстве РК, которые могут быть не отражены в публикации. Содержание публикации отражает точку зрения авторов доклада. USAID, МОМ не несут ответственность за точку зрения авторов.
Доклад распространяется бесплатно.
Публикация настоящего доклада стала возможной благодаря поддержке Международной организации по миграции (МОМ) в рамках проекта USAID «Достоинство и права», реализуемого Международной организацией по миграции при финансовой поддержке Правительства США.
Телефон Международной организации по миграции - Агентства ООН по миграции:
г. Астана
Тел.: +7 (7172) 696553
Представительство в г. Алматы
Тел.: + 7 (727) 291-71-18
Жоба американдық адамдардан көмек көрсету арқылы мүмкін болды.
Проект осуществляется при поддержке американского народа.
The project is made possible through assistance from the American people
Абырой мен құқықтар баршаға!
Достоинство и права для всех!
Dignity and Rights for All!
Сокращения
ГП - Генеральная прокуратура
ДВД - Департамент внутренних дел
НКЦ - национально-культурные центры
НПМ - национальный превентивный механизм
НПО - неправительственные организации
НЦПЧ - национальный центр по правам человека
МВД - министерство внутренних дел
МДРГО - министерство по делам религии и гражданского общества
МЗ - министерство здравоохранения
МНЭ - министерство национальной экономики
МОН - министерство образования и науки
МПГПП - международный пакт о гражданских и политических правах
МЮ - министерство юстиции
МИК - министерство информации и культуры
ОНК - общественные наблюдательные комиссии
ПР - приемник-распределитель
ПЦ - перинатальный центр
РАГС - регистрация актов гражданского состояния
РК - Республика Казахстан
УМП - управление миграционной полиции
ЦАН - центр адаптации несовершеннолетних
ЦОН - центр обслуживания населения
1.1. Обзор международных документов
1.2. Анализ действующего законодательства Республики Казахстан
1.2.1. Порядок государственной регистрации рождения ребенка по законодательству Республики Казахстан
1.2.2. Препятствия в определении правового статуса мигранта
А. Ограниченное толкование термина «беженец»
В. Подтверждение платежеспособности
2.2. Знание стандартов в сфере прав ребенка
2.3. Регистрация факта рождения
2.4. Документ, подтверждающий факт рождения ребенка
Информация о детях, оставшихся без попечения родителей, и сиротах
Вопросы соблюдения прав ребенка в целом Республикой Казахстан приоритетны и рекомендации, как правило, исполняются. Между тем, имеют место проблемы неурегулированности отдельных положений в подзаконных актах, что создает серьезные препятствия для детей, не являющихся гражданами нашей страны, но родившимися в Казахстане.
Доклады Комитета по охране прав детей Министерства образования и науки Республики Казахстан «О положении детей в Республике Казахстан», Комиссии по правам человека при Президенте Республики Казахстан, Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан и иные ранее не затрагивали тему права ребенка на имя и регистрацию немедленно после рождения, ставшего предметом мониторинга, проведенного ОО «Қадір-қасиет»в партнерстве с Международной организацией по миграции в период с января по июнь 2017 г. в г. Астана.
Ситуация с соблюдением прав детей на имя и регистрацию факта рождения сразу после рождения в Республике Казахстан никогда не исследовалась.
В ходе проекта проведены следующие мероприятия:
• разработаны концепция и инструментарий по технике мониторинга Хельсинкского фонда прав человека в г. Варшава (Польша);
• опрошено запланированное число респондентов: 28 мигрантов, 7 работников РАГС-ов, 10 сотрудников перинатальных центров (ПЦ), 10 сотрудников неправительственных организаций (НПО), 11 - национально-культурных центров (НКЦ), 2 - посольств, 17 - государственных органов (из которых 10 полицейских, 2 прокурора, 3 работника Центра адаптации несовершеннолетних (ЦАН), 1 сотрудник Министерства по делам религии и гражданского общества (МДРГО) и 1 сотрудник Национального центра по правам человека (НЦПЧ), 2 иных (1 преподаватель университета, 1 сотрудник коммерческой фирмы);
• направлены запросы в государственные органы и дипломатические миссии иностранных государств;
• обработана полученная информация;
• 26.05.2017 г. проведен круглый стол, в ходе которого презентованы результаты исследования и обсуждены рекомендации.
Исследование не претендует на исчерпывающий охват и изучение всех вопросов, сопутствующих праву ребенка на имя и регистрацию немедленно после рождения. Между тем, проведенный мониторинг позволяет сформулировать ряд основных выводов и рекомендаций всем, кто заинтересован в улучшении ситуации с соблюдением указанного права детей:
• в государстве и обществе нет понимания и исполнения требования о приоритете международных договоров перед национальным законодательством. Если Международным пактом о гражданских и политических правах и Конвенцией о правах ребенка установлен минимальный международный стандарт о гарантии каждому ребенку быть зарегистрированным немедленно после рождения и иметь имя, соответственно, то государство обязано создать условия для реализации прав и свобод, в особенности, детей;
• «факт рождения ребенка зарегистрирован, удостоверяющий личность документ не выдан»: национальное законодательство устанавливает правило об отказе должностным лицом в выдаче медицинского свидетельства, подтверждающего факт рождения ребенка, а также удостоверяющего личность документа родившимся в Республике Казахстан детям, чьи родители (мигранты) не имеют документов;
• какая-либо процедура легализации правового статуса такого ребенка во внутреннем праве отсутствует;
• дети без удостоверяющих их личность документов (чьи родители также не имеют документов) живут среди нас. Им свойственно расти и развиваться, но полноценная жизнь им не обеспечена, поскольку они фактически живут, но «невидимые» из-за отсутствия документа;
• части из таких детей не доступны к реализации многие их права, включая образование, охрана их здоровья и др.
В рамках мониторинга направлено 38 запросов, на которые от 12-ти государственных органов, дипломатических миссий ответ не получен.1 Часть из полученных ответов демонстрирует подход, при котором учеты либо не ведутся, либо ответ по существу обращения компетентным государственным органом не предоставлен.
К примеру, запрос ОО «Қадір-қасиет» в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РК2 был перенаправлен в МВД РК. Департамент миграционной полиции МВДРК3, рассмотрев обращение о предоставлении информации о количестве детей, получивших гражданство Республики Казахстан в 2014, 2015 и 2016 гг., сообщил, что «не располагает сведениями, т.к. подобные учеты не ведутся». Перинатальным центром № 2 не предоставлена запрошенная информация. Так, сообщено: «в соответствии со статьёй 95 Кодекса РК от 18.09.2009 г. № 193-IV «О здоровье народа и системе здравоохранения» (далее - Кодекс), информация о факте обращения за медицинской помощью, состоянии здоровья гражданина, диагнозе его заболевания и иные сведения, полученные при его обследовании и (или) лечении, составляют врачебную тайну. При этом пунктом 4 статьи 95 Кодекса определен перечень государственных органов и организаций, которым могут представляться сведения, составляющие врачебную тайну, в числе которых Общественное объединение «Қадір-қасиет» отсутствует».4 «Отдел регистрации актов гражданского состояния аппарата акима района «Сарыарка» г. Астана сообщает, что для получения таких сведений необходимо обратиться в органы статистики»5. Вместе с тем, двумя другими районными РАГСами и перинатальными центрами информация была предоставлена. «Суд г. Астана сообщает, что Верховным Судом РК на интернет ресурсе запущен аналитический информационный сервис Форум «Талдау», который включает в себя Банк судебных актов. Сервис направлен на обеспечение оперативного доступа к судебной практике по всем категориям дел. Также есть сервис «Судебный кабинет», который имеет возможность поиска судебных дел и просмотра судебных актов, информация, которую запрашивали не входит в компетенцию суда г. Астана, можно самостоятельно просмотреть всю информацию по делам на интернет ресурсе»6.
Настоящий доклад содержит ряд альтернативных предложений по результатам обзора международных документов и анализа законодательства Республики Казахстан по предмету мониторинга, а также «дорожную карту», которые, как представляется, позволят привести подзаконные акты в соответствие с национальными кодексами, законами и международными стандартами о правах ребенка на имя и регистрацию после рождения. Соответственно, правоприменителям это не создаст препятствий для соблюдения законодательства и прав ребенка.
__________
1 Два Дома юношества, SOS детская деревня, специализированный межрайонный суд по делам несовершеннолетних, суд Сарыаркинского района г. Астана, Управление здравоохранения г. Астана, посольства Российской Федерации, Беларуси, Турции, Таджикистана, Узбекистана.
2 Ответ Комиссии по вопросам гражданства за № ЗТ-И-1498,1 от 10.02.2017 г.
3 На момент издания доклада, указанное подразделение МВД РК переименовано в Комитет миграционной службы МВД РК.
4 Ответ перинатального центра № 2 г. Астана за № 02-07/190 от 16.02.2017 г.
5 Ответ РАГС Сарыаркинского района г. Астана за № 101-11-01-09-1555 от 06.02.2017 г.
6 Ответ суда г. Астана за № 7199-17-5-20/1726 от 08.02.2017 г.
I. Анализ законодательства Республики Казахстан по вопросу соблюдения
прав детей мигрантов на регистрацию рождения и имя
Миграция населения, как общественное явление всегда имеет место быть, поскольку постоянное или временное, добровольное или вынужденное перемещение физических лиц из одного государства в другое, а также внутри государства сопряжено с закономерностями развития и существования общества.
В современных условиях интенсивного экономического развития, различных социально-политических преобразований и обстоятельств, а также высокого уровня технического развития прослеживается интенсивная внешняя и внутренняя миграция населения.
Справочно:
По оценкам ООН, число международных мигрантов в 2015 г. достигло 244 млн. человек (в 2000 г. было 175 млн. мигрантов). При этом рост числа международных мигрантов превышает темпы роста мирового населения. В результате доля мигрантов среди общего числа жителей планеты в 2015 году достигла 3,3% против 2,2% в 2000 г.
В докладе Международной организации по миграции (МОМ), опубликованном 19.04.2016 г., приведен список топ - 10 стран с самым большим числом мигрантов: 1. США - 46,8 млн. мигрантов; 2. Германия - 12 млн. мигрантов; 3. Россия - 11,9 млн. мигрантов; 4. Саудовская Аравия - 10,2 млн. мигрантов; 5. Великобритания - 8,5 млн. мигрантов; 6. ОАЭ - 8 млн. мигрантов; 7. Канада - 7,8 млн. мигрантов; 8. Франция - 7,7 млн. мигрантов; 9. Австралия - 6,7 млн. мигрантов; 10. Испания - 5,8 млн. мигрантов. Вопрос миграции населения неразрывно связан с проблемой безгражданства. В результате неэффективности мер по решению проблем безгражданства в 2014 г. насчитывалось около 30 000 лиц без гражданства, проживающих на территории Центральной Азии.7
Миграция населения порождает разнообразные последствия и имеет свои риски, как для принимающего общества (государства), так и для самих мигрантов. Как известно, наиболее уязвимой категорией мигрантов являются дети, которые нуждаются в особой опеке. Для полноценного развития ребенка необходимо обеспечить реализацию его прав и свобод. При этом одним из основополагающих прав любого человека является право на имя и на равное отношение без какой-либо дискриминации.
Незнание особенностей правового регулирования принимающего государства, а также несовершенство законодательства усложняют реализацию прав, гарантированных международными стандартами и национальным законодательством прав.
Так, наиболее острым остается возможность реализации права на имя ребенка, родители которого не имеют удостоверяющих личность и наличие гражданства документов. Данное обстоятельство препятствует регистрации рождения ребенка, выдачу удостоверяющих личность документов и как следствие приводит к ущемлению его права на имя.
В этой связи основной целью данного анализа является проведение мониторинга законодательства Республики Казахстан и выявление характера правового регулирования и гарантий соблюдения права на имя детей-иммигрантов без какой-либо дискриминации, а также соответствие национального законодательства международным обязательствам, взятым Республикой Казахстан.8
_____________
7 Специальным докладом о ситуации с правами оралманов, лиц без гражданства и беженцев в Республике Казахстан. Доклад одобрен резолюцией Президента Республики Казахстан № 32-42.80 от 21 февраля 2012 года.
8 Поскольку согласно пп. 8 ст. 1 Закона Республики Казахстан от 22 июля 2011 года «О миграции населения» применительно к иностранцам или лицам без гражданства, прибывшим в Республику Казахстан для временного или постоянного проживания применяется термин «иммигрант» в содержании справки, за исключением цитируемого и заимствованного текста будет использован этот термин.
1.1. Обзор международных документов
В п. 2 и п. 3 ст. 24 Международного пакта о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 16 декабря 1966 г.) (далее - МПГПП) предусмотрено, что каждый ребенок должен быть зарегистрирован немедленно после его рождения и должен иметь имя, а также каждый ребенок имеет право на приобретение гражданства.9
Кроме того, согласно ст. 26 МПГПП все люди равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту закона, что подразумевает недопустимость какой-либо дискриминации как при реализации, так и при защите права субъектом. Еще одним важным аспектом обеспечения равенства субъектов правового регулирования является недопустимость всякого рода дискриминации. Обозначенная норма МПГПП указывает на необходимость законодательного запрета дискриминации, поскольку закон должен гарантировать всем лицам равную и эффективную защиту против дискриминации по какому бы то ни было признаку (расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства).
Применительно к детям основополагающие международные нормы, гарантирующие право на имя и не дискриминацию, нашли закрепление в Конвенции о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.) (далее - Конвенция).10 Так, п. 1 ст. 7 Конвенции закрепляет, что ребенок регистрируется сразу же после рождения и с момента рождения имеет право на имя и на приобретение гражданства, а также, насколько это возможно, право знать своих родителей и право на их заботу.
При этом п. 2 ст. 7 Конвенции указывает, что государства-участники обеспечивают осуществление этих прав в соответствии с их национальным законодательством и выполнение их обязательств согласно соответствующим международным документам в этой области, в частности, в случае, если бы иначе ребенок не имел гражданства. Данная норма позволяет государствам-участникам Конвенции самостоятельно определять алгоритм гарантирования и защиты прав на уровне национального законодательства.
Вопросу необходимости обеспечения защиты от всех форм дискриминации посвящена ст. 2 Конвенции. Так, согласно п. 1 ст. 2 Конвенции «Государства-участники уважают и обеспечивают все права, предусмотренные Конвенцией, за каждым ребенком, находящимся в пределах их юрисдикции, без какой-либо дискриминации, независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального, этнического или социального происхождения, имущественного положения, состояния здоровья и рождения ребенка, его родителей или законных опекунов, или каких-либо иных обстоятельств».
Гарантии недопущения дискриминации также провозглашены Международной конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации в 1998 г. и Конвенцией о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин в 1998 г., которые также ратифицированы Республикой Казахстан.
Тем самым всем детям, находящимся в пределах юрисдикции государства-участника Конвенции, гарантируется равный объем прав, в том числе и в части реализации права на имя.
Необходимо отметить, что Минская конвенция о правовых отношениях и правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 года и пришедшая ей на смену Кишиневская конвенция 2002 года содержат идентичные разделы, посвященные правовым отношениям по гражданским и семейным делам.
Раздел обеих конвенций, посвященный семейным делам, начинается со статьи о заключении брака. В Минской конвенции это статья 26, в Кишиневской - статья 29.
______________
9 Ратифицирован Законом Республики Казахстан от 28.11.2005 г. № 91 «О ратификации Международного пакта о гражданских и политических правах».
10 Ратифицирована Постановлением Верховного Совета Республики Казахстан от 8.06.1994 г. «О ратификации Конвенции о правах ребенка».
Содержание данных статей полностью идентично и определяет, что в отношении условий заключения брака применимое право определяется на основе принципа гражданства будущих супругов, а для лиц без гражданства - принципа постоянного места жительства. Кроме того, в отношении препятствий к заключению брака должны быть обязательно соблюдены требования законодательства той Договаривающейся Стороны, на территории которой заключается брак.
Статья 31 Минской конвенции (статья 34 Кишиневской конвенции) посвящена установлению и оспариванию отцовства или материнства. В Минской конвенции данная норма закреплена в следующем виде: «Установление и оспаривание отцовства или материнства определяется по законодательству Договаривающейся Стороны, гражданином которой ребенок является по рождению».
Статья 34 Кишиневской конвенции имеет еще одно дополнительное правило к этой норме, которое устанавливает, что при невозможности определения принадлежности ребенка к гражданству применяется законодательство Договаривающейся Стороны, гражданином которой ребенок является по рождению.
Таким образом, Кишиневская конвенция содержит более точную норму, охватывающую случаи невозможности определения гражданства ребенка.
Статья 32 Минской конвенции, посвященная правоотношениям родителей и детей, была подвергнута редакции Протоколом к Минской конвенции, принятой 28.03.1997 г. Однако Протокол 1997 г. так и не вступил в силу. Тем не менее норма статья 32 в редакции протокола от 28.03.1997 г. выглядит следующим образом.
«Правоотношения родителей и детей определяются по законодательству Договаривающейся Стороны, на территории которой постоянно проживают дети».
Так же необходимо отметить, что 1.07.2003 г. вступила в силу Международная конвенция о защите прав всех трудящихся мигрантов и членов их семей, после того как в марте 2003 г. число государств, ратифицировавших ее, достигло двадцати.
Основная цель Конвенции воспитать уважение к правам мигрантов. Мигранты не только трудящиеся, они - люди.
Конвенция не создает новых прав для мигрантов; ее цель гарантировать равенство отношения как к мигрантам, так и к гражданам страны и одинаковые условия труда.
Это, в частности, предполагает: предотвратить нечеловеческие условия жизни и труда, физическое и сексуальное насилие и унижающее достоинство обращение (статьи 10, 11, 25, 54), гарантировать всем мигрантам право на свободу мысли, свободу слова и вероисповедания (статьи 12, 13) гарантировать мигрантам доступ к информации об их правах (статьи 33-37), обеспечить мигрантам право на равенство перед законом, что подразумевает справедливое судопроизводство, доступ к услугам переводчика, а также недопущение наказания, несоразмерного совершенному преступлению, как то: высылка из страны (статьи 16-20, 22), гарантировать мигрантам доступ к образованию и социальную защиту (статьи 27, 28, 30, 43-45, 54), обеспечить мигрантам право вступать в профессиональные союзы (статьи 26, 40).
Некоторые государства не хотят ратифицировать Конвенцию, так как они считают, что она предоставляет слишком много прав трудящимся мигрантам. В этой связи можно отметить следующее: Конвенция применяется к семьям мигрантов, таким образом способствуя воссоединению семей, в то время как политика принимающих стран направлена на сокращение числа мигрантов, живущих в стране, и на привлечение, главным образом, продуктивных мигрантов, то есть работников, а не их иждивенцев. Конвенция применяется к мигрантам, не имеющим документов. И хотя она не поощряет их присутствия, все же гарантирует им доступ к основным правам человека; тогда как сегодняшняя политика имеет тенденцию к высылке нелегальных мигрантов, а не к предоставлению им прав. Некоторые государства опасаются, что предоставление больших прав мигрантам сделает их страну привлекательной для незаконных мигрантов. Поэтому отказ от ратификации Конвенции надо рассматривать как часть их стратегии, направленной на то, чтобы оттолкнуть потенциальных мигрантов. В случае ратификации Конвенции государства будут подвергаться контролю над ее исполнением. Это может приводить к неловким ситуациям, когда некоторые недостатки, касающиеся соблюдения прав человека, станут достоянием гласности на международном уровне.
Кроме того, Учреждение Евразийского экономического сообщества (далее - ЕврАзЭС или Сообщество) установило политические предпосылки для разработки согласованной социальной политики.
Приняты и должны реализовываться межгосударственные и межправительственные акты, которые направлены на:
- упрощение порядка принятия гражданства и пересечения границ;
- создание равных условий для получения медицинской помощи;
Необходимо отметить, что законодательства стран СНГ должны максимально облегчить жизнь трудовых мигрантов. Во всех трудовых законодательствах государств СНГ должна присутствовать норма, которая обязывает в трудовой договор включать условия, предусматривающие соблюдение социальных гарантий, пенсионного обеспечения. Важно, чтобы человек был защищен этим договором.
Процедура регистрации в странах СНГ должна быть максимально простой. К примеру, в России три года назад трудовое законодательство в отношении трудовых мигрантов было значительно ослаблено. Раньше была громоздкая процедура получения разрешения на мигрантов, но после запретительных и ограничительных мер страна перешла к простой регистрации.
Основополагающим документом при формировании трудового законодательства должна стать конвенция о правовом статусе трудящихся мигрантов и членов их семей.
Следует отметить, что приведенные нормы международных актов являются частью действующего права Казахстана и согласно ст. 4 Конституции ввиду их ратификации имеют приоритет перед законами Республики и применяются непосредственно.
1.2. Анализ действующего законодательства Республики Казахстан
Конституцией Республики Казахстан провозглашается, что иностранцы и лица без гражданства пользуются в Республике правами и свободами, а также несут обязанности, установленные для граждан. Подобный объем прав и обязанностей не подлежит произвольному ограничению за исключением случаев, предусмотренных Конституцией, законами и международными договорами (п. 4 ст. 12 Конституции). Нормы Конституции, определяющие правовое положение иностранцев и лиц без гражданства нашли отражение в ст. 6 Закона Республики Казахстан от 20.12.1991 г. «О гражданстве Республики Казахстан» и в ст. 3 Закона Республики Казахстан от 19.06.1995 г. «О правовом положении иностранцев».
Следует отметить, что конституционная гарантия равенства правового статуса подкрепляется нормой о недопустимости какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам (п. 2 ст. 14 Конституции).
Ввиду равного отношения к субъектам вне зависимости от принадлежности гражданства Казахстана законодательство предусматривает общие правила правового регулирования в отношении всех субъектов с отдельными исключениями.
Следует подчеркнуть, что п. 1 ст. 39 Конституции предусматривает возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина исключительно законами. При этом подобное ограничение возможно лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения. Во всех иных случаях ограничение прав и свобод не допускается.
Обращаясь к вопросу о правовом статусе ребенка отметим, что основы правового статуса ребенка нашли свое закрепление в Кодексе Республики Казахстан от 26.12.2011 г. № 518-IV «О браке (супружестве) и семье» (далее - Кодекс), где понятие «ребенок (дети)» раскрывается как «лицо, не достигшее восемнадцатилетнего возраста (совершеннолетия)».
В п. 1 ст. 46 Кодекса в полном соответствии с п. 2 и п. 3 ст. 24 МПГПП предусмотрено, что ребенок регистрируется сразу же после рождения и с момента рождения имеет право на имя и на приобретение гражданства, а также насколько это возможно, право знать своих родителей и право на их заботу. Право на имя также закреплено и в п. 1 ст. 63 Кодекса, в котором провозглашено право ребенка на имя, отчество и фамилию.
Аналогичное правовое регулирование данный вопрос получил и в Законе Республики Казахстан от 8 августа 2002 года «О правах ребенка в Республике Казахстан». В ст. 9 приведенного закона установлено, что каждый ребенок после рождения должен быть зарегистрирован в соответствии с законами Республики Казахстан. С момента рождения ребенок имеет право на имя, отчество и фамилию, национальность и гражданство, а в случаях, предусмотренных законами Республики Казахстан, право на их сохранение.
Примечательно, что в данном законе четко определены цели государственной политики Республики Казахстан в интересах детей. В качестве одной из подобных целей определено «обеспечение прав и законных интересов детей, недопущение их дискриминации» (пп. 1 п. 1 ст. 6 Закона). Также провозглашается приоритетность государственной политики в интересах детей и ее основанность на таких принципах, как законодательное обеспечение прав ребенка, а также ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда (пп. 1, пп. 4 п. 2 ст. 6 Закона).
Основы правового регулирования права на имя также определены Гражданским кодексом РК (Общая часть) (далее - ГК) в ст. 15 определено равенство правового статуса граждан, иностранцев и лиц без гражданства в ч. 7 ст. 3.
Согласно ГК граждане (равно как и иностранные физические лица, а также лица без гражданства) приобретают и осуществляют права и обязанности под своим именем, которое включает фамилию и имя, а также по желанию - отчество. Имя, полученное при рождении, а также изменение имени подлежат регистрации в порядке, установленном законодательством о регистрации актов гражданского состояния.
Тем самым необходимым условием для реализации права на имя, в том числе и в отношении ребенка, является государственная регистрация рождения и получение удостоверяющих личность документов.
1.2.1. Порядок государственной регистрации рождения ребенка по законодательству Республики Казахстан
Правовые основы документов, удостоверяющих личность определены в Законе Республики Казахстан от 29.01.2013 г. «О документах, удостоверяющих личность» (далее - Закон). Законом установлены общие требования к оформлению удостоверяющих личность документов, а также порядок деятельности по изготовлению, выдаче, замене, сдаче, изъятию и уничтожению таких документов.
Согласно пп. 11) п. 1 ст. 6 Закона свидетельство о рождении является одним из документов, удостоверяющих личность.
Справочно:
Перечень удостоверяющих личность документов является исчерпывающим и к нему отнесены следующие документы:
1) паспорт гражданина Республики Казахстан;
2) удостоверение личности гражданина Республики Казахстан;
3) вид на жительство иностранца в Республике Казахстан;
4) удостоверение лица без гражданства;
5) дипломатический паспорт Республики Казахстан;
6) служебный паспорт Республики Казахстан;
7) удостоверение беженца;
8) удостоверение личности моряка Республики Казахстан;
9) заграничный паспорт;
10) свидетельство на возвращение;
11) свидетельство о рождении.
Свидетельство о рождении удостоверяет личность физического лица, свидетельствует о государственной регистрации факта его рождения (пп. 10 ст. 1 Закона). Из законодательного определения понятия следует, что свидетельство о рождении не специфицирует субъекта, имеющего право на его получение. Свидетельством о рождении подтверждается только факт рождения физического лица, которым может быть гражданин Казахстана, иностранец или лицо без гражданства.
Далее Законом уточняется, что свидетельство о рождении является документом, удостоверяющим личность физического лица, до получения одного из следующих документов - удостоверения личности гражданина Республики Казахстан, паспорта гражданина Республики Казахстан, удостоверения лица без гражданства либо заграничного паспорта (п. 2 ст. 18 Закона).
Кроме того, свидетельство о рождении является документом, подтверждающим гражданство Республики Казахстан (ст. 4 Закона Республики Казахстан от 20.12.1991 г. «О гражданстве Республики Казахстан»).
Примечательно, что Законом также определяются принципы правового регулирования в сфере документов, удостоверяющих личность (ст. 4 Закона). Так, требования к оформлению, выдаче, замене, сдаче, изъятию и уничтожению документов, удостоверяющих личность, основываются на принципах: 1) законности; 2) обязательности; 3) соблюдения прав и свобод человека и гражданина; 4) равенства всех перед законом; 5) недопустимости дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам; 6) единства прав и обязанностей человека и гражданина; 7) доступности.
Законом Республики Казахстан «О документах, удостоверяющих личность» определена компетенция государственных органов в сфере документов, удостоверяющих личность (гл. 3). В пп. 1 ст. 28 этого закона предусмотрено, что Министерство юстиции разрабатывает образцы, порядок оформления, выдачи, замены, сдачи, изъятия и уничтожения свидетельства о рождении.
Далее правила оформления свидетельства детализируются на подзаконном уровне в следующих основных актах:
1) Постановление Правительства Республики Казахстан от 5.09.2013 г. № 929 «Об утверждении Правил оформления, выдачи, замены, сдачи, изъятия и уничтожения свидетельства о рождении».
2) Приказ Министра юстиции Республики Казахстан от 25.02.2015 г. № 112 «Об утверждении Правил организации государственной регистрации актов гражданского состояния, внесения изменений, восстановления, аннулирования записей актов гражданского состояния»;
3) Приказ Министра юстиции Республики Казахстан от 12.01.2015 г. № 9. Зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 2.02.2015 г. № 10173 «Об утверждении форм актовых книг государственной регистрации актов гражданского состояния и форм свидетельств, выдаваемых на основании записей в этих книгах»;
4) Приказ Министра юстиции Республики Казахстан от 17.04.2015 г. № 219. Зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 17.06.2015 г. № 11374 «Об утверждении стандартов государственных услуг по вопросам регистрации актов гражданского состояния и апостилирования»;
5) По г. Астана основные правила по государственной регистрации рождения установлены в Регламенте государственной услуги «Регистрация рождения ребенка, в том числе внесение изменений, дополнений и исправлений в записи актов гражданского состояния», утвержденной Постановлением акимата города Астаны от 31.12.2015 г. № 06-2420 «Об утверждении регламентов государственных услуг по вопросам регистрации актов гражданского состояния».
«Правила организации государственной регистрации актов гражданского состояния, внесения изменений, восстановления, аннулирования записей актов гражданского состояния» устанавливают, что заявление о государственной регистрации рождения ребенка может быть подано:
в регистрирующий орган, которым является (ЗАГС, который является структурным подразделением Комитета регистрационной службы Министерства юстиции);
в некоммерческое акционерное общество Государственная корпорация «Правительство для граждан» (далее - Государственная корпорация);
посредством веб-портала «электронного правительства».
Согласно п. 3 и п. 4 Правил оформления, выдачи, замены, сдачи, изъятия и уничтожения свидетельства о рождении свидетельство о рождении оформляется и выдается территориальными органами Министерства юстиции. В местностях, где нет регистрирующих органов, аким аула (села), поселка, аульного (сельского) округа производит прием документов на регистрацию рождения детей, родившихся на их территории, и передает их в регистрирующие органы для оформления, выдачи и вручения свидетельств о рождении.
В свою очередь иностранные граждане могут получить свидетельство о рождении ребенка в соответствующих дипломатических представительствах и консульских учреждениях. Так, п. f) ст. 5 Венской конвенции о консульских сношениях (Вена, 24.04.1963 г.) закрепляет регистрацию актов гражданского состояния в качестве консульской функции.11
Справочно:
«… f) исполнение обязанностей нотариуса, регистратора актов гражданского состояния и других подобных обязанностей, а также выполнение некоторых функций административного характера при условии, что в этом случае ничто не противоречит законам и правилам государства пребывания;».
В отношении иных лиц, не имеющих гражданства Республики Казахстан (например, в отношении лиц без гражданства, беженцев) регистрация актов гражданского состояния осуществляется казахстанскими регистрирующими органами в законодательно установленном порядке.
Так, государственная услуга по регистрации рождения в соответствии со Стандартами государственных услуг по вопросам регистрации актов гражданского состояния и апостилирования оказывается бесплатно.12 Заявление подается в письменной форме либо в электронном виде родителями или другими заинтересованными лицами не позднее трех рабочих дней со дня рождения, а в случае рождения мертвого ребенка заявление не позднее одного рабочего дня с момента родов подается ответственным должностным лицом медицинской организации (п. 7 Правил).