Досье на проект Закона Республики Казахстан
«О ратификации поправки в Соглашение об учреждении Европейского Банка Реконструкции и Развития, санкционирующей использование средств специальных фондов в странах-получателях и в странах - потенциальных получателях»
(20 декабря 2012 года)
1. Проект Закона РК
2. Пояснительная записка Мажилиса Парламента РК от 20 декабря 2012 года № 20/II-1691
3. Прогноз возможных экономических, социальных, правовых последствий действия принимаемого проекта Закона РК
4. Сравнительная таблица по проекту постановления Правительства РК
5. Заключение научной правовой экспертизы
6. Заключение научной лингвистической экспертизы
7. Закон РК от 22 марта 2013 года № 84-V
Проект
ЗАКОН
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
О ратификации поправки в Соглашение об учреждении
Европейского Банка Реконструкции и Развития, санкционирующей
использование средств специальных фондов в странах-получателях
и в странах - потенциальных получателях
Внесен на рассмотрение Мажилиса Парламента РК постановлением Правительства РК от 20 декабря 2012 года № 1632
Ратифицировать поправку в Соглашение об учреждении Европейского Банка Реконструкции и Развития, санкционирующей использование средств специальных фондов в странах-получателях и в странах - потенциальных получателях, одобренную постановлением Совета управляющих Европейского Банка Реконструкции и Развития от 30 сентября 2011 года № 138.
Президент
Республики Казахстан
Пояснительная записка Мажилиса Парламента Республики Казахстан от 20 декабря 2012 года № 20/II-1691
к проекту Закона Республики Казахстан «О ратификации поправки в Соглашение об учреждении Европейского Банка Реконструкции и Развития, санкционирующей использование средств специальных фондов в странах-получателях и в странах-потенциальных получателях»
Европейский Банк Реконструкции и Развития (далее - ЕБРР) является международной финансовой организацией, которая финансирует проекты в 29 странах от Центральной Европы до Центральной Азии. Вкладывая капитал, прежде всего, в те предприятия частного сектора, потребности которых не могут быть в полной мере удовлетворены за счет рынка, ЕБРР содействует развитию предпринимательства и переходу к открытой и демократической рыночной экономике.
Республика Казахстан является членом ЕБРР в силу того, что присоединилась к Соглашению об учреждении ЕБРР в 1992 году. В соответствии с Законом Республики Казахстан от 9 июля 2004 года «О ратификации уставных документов некоторых международных организаций» в числе уставных документов международных организаций, членом которых является Республика Казахстан, было ратифицировано Соглашение об учреждении ЕБРР (далее - Соглашение).
ЕБРР учрежден на основе Международного договора в 1991 году и представляет собой международную организацию, в состав которой входят 65 участников (из них 63 страна-член, Европейское Сообщество и Европейский Инвестиционный Банк).
В настоящее время страны Южного и Восточного Средиземноморья (Египет, Марокко, Тунис и Иордания) не входят в состав стран-получателей ЕБРР, и соответственно, деятельность ЕБРР в данных странах, как международной финансовой организации, специализирующейся на проблемах переходной экономики, сводится только к оказанию технической помощи.
Правительства Египта и Марокко обратились в ЕБРР с просьбой рассмотреть возможность получения ими статуса стран-получателей ЕБРР.
Недавно Тунис и Иордания стали членами ЕБРР с намерением впоследствии получать в ЕБРР статус стран-получателей.
Вместе с тем, чтобы обеспечить ускоренное развертывание деятельности ЕБРР в вышеперечисленных странах, необходимо наделить ЕБРР правом проведения в отдельных расположенных в расширенном регионе странах-членах ЕБРР операций, финансируемых средствами из специальных фондов. Для этого в статью 18 Соглашения требуется внести соответствующие поправки.
Данная поправка дает возможность ЕБРР использовать средства специальных фондов в странах потенциальных получателях, а именно в любой стране-члене ЕБРР, в которой он планирует задействовать свои регулярные ресурсы после выполнения этой страной необходимых условий для объявления ее страной-получателем, как это предусмотрено статьей 1 Соглашения.
В связи с этим, постановлением Совета управляющих ЕБРР от 30 сентября 2011 года № 138 единогласно принято решение о санкционировании использования средств специальных фондов в странах-получателях и странах-потенциальных получателях, что требует внесения соответствующей поправки в Соглашение.
Согласно статье 56 Соглашения указанная поправка должна быть принята всеми странами и организациями-членами ЕБРР, поскольку затрагивает цель и функции ЕБРР.
Учитывая, что предполагается изменение положений Соглашения, требуется ратификация данной поправки.
Реализация поправки в Соглашение об учреждении Европейского Банка Реконструкции и Развития, санкционирующей использование средств специальных фондов в странах-получателях и в странах-потенциальных получателях, не потребуют финансовых затрат из государственного бюджета.
С учетом изложенного и в соответствии с подпунктами 2) и 9) статьи 11 Закона Республики Казахстан от 30 мая 2005 года «О международных договорах Республики Казахстан» Правительство Республики Казахстан вносит на рассмотрение Мажилиса Парламента Республики Казахстан проект Закона Республики Казахстан «О ратификации поправки в Соглашение об учреждении Европейского Банка Реконструкции и Развития, санкционирующей использование средств специальных фондов в странах-получателях и в странах-потенциальных получателях».
| Премьер-Министр | |
| Республики Казахстан | С. Ахметов |
Прогноз возможных экономических, социальных, правовых последствий
действия принимаемого проекта Закона Республики Казахстан
«О ратификации поправки в Соглашение об учреждении Европейского Банка Реконструкции и Развития, санкционирующей
использование средств специальных фондов в странах - получателях и в странах - потенциальных получателях»
ЕБРР учрежден на основе Международного договора в 1991 году и представляет собой международную организацию, в состав которой входят 65 участников (из них 63 страна-член, Европейское Сообщество и Европейский Инвестиционный Банк).
Членами Банка могут быть европейские и неевропейские страны - члены Международного валютного фонда (МВФ).
Приоритеты деятельности ЕБРР включают в себя содействие отечественным и иностранным инвестициям, поддержку финансового сектора, МСБ и развития объектов государственной инфраструктуры путем предоставления правительственных займов, займов под государственные гарантии и без государственных гарантий. ЕБРР также активно работает в таких отраслях, как природные ресурсы, связь и агропромышленный комплекс.
Республика Казахстан является членом ЕБРР в силу того, что присоединилась к Соглашению об учреждении ЕБРР в 1992 году. В соответствии с Законом Республики Казахстан от 9 июля 2004 года «О ратификации уставных документов некоторых международных организаций» в числе уставных документов международных организаций, членом которых является Республика Казахстан, было ратифицировано Соглашение об учреждении ЕБРР (далее - Соглашение).
В настоящее время, страны Южного и Восточного Средиземноморья (Египет, Марокко, Тунис и Иордания) не входят в состав стран-получателей ЕБРР, и соответственно деятельность ЕБРР в данных странах, как международной финансовой организации, специализирующейся на проблемах переходной экономики, сводится только к оказанию технической помощи.
Правительства Египта и Марокко обратились в ЕБРР с просьбой рассмотреть возможность получения ими статуса стран-получателей ЕБРР. Недавно Тунис и Иордания стали членами ЕБРР с намерением впоследствии получать в ЕБРР статус стран-получателей.
Вместе с тем, чтобы обеспечить ускоренное развертывание деятельности ЕБРР в вышеперечисленных странах, необходимо наделить ЕБРР правом проведения в отдельных расположенных в расширенном регионе странах -членах ЕБРР операций, финансируемых средствами из специальных фондов. Для этого в статью 18 Соглашения требуется внести соответствующие поправки.
Данная поправка дает возможность ЕБРР использовать средства специальных фондов в странах потенциальных получателях, а именно в любой стране - члене ЕБРР, в которой он планирует задействовать свои регулярные ресурсы после выполнения этой страной необходимых условий для объявления ее страной-получателем, как это предусмотрено статьей 1 Соглашения.
В связи с чем, постановлением Совета управляющих ЕБРР от 30 сентября 2011 года № 138 единогласно принято решение о санкционировании использования средств специальных фондов в странах-получателях и странах-потенциальных получателях, что требует внесения соответствующей поправки в Соглашение.
Согласно статье 56 Соглашения указанная поправка должна быть принята всеми странами и организациями-членами ЕБРР, поскольку затрагивает цель и функции ЕБРР.
Реализация поправки в Соглашение об учреждении ЕБРР не потребуют финансовых затрат из государственного бюджета.
| Министр финансов | Б. Жамишев |
Сравнительная таблица
по проекту постановления Правительства Республики Казахстан
«О проекте Закона Республики Казахстан «О ратификации поправки в Соглашение
об учреждении Европейского Банка Реконструкции и Развития, санкционирующей использование
средств специальных фондов в странах-получателях и в странах-потенциальных получателях»
| № | Пункт, в который вносится изменение | Действующая редакция | Предлагаемая редакция | Обоснование |
| Поправки в Соглашение об учреждении Европейского Банка Реконструкции и Развития, санкционирующей использование средств специальных фондов в странах-получателях и в странах-потенциальных получателях |
| 1. | Статья 18 | Статья 18: СПЕЦИАЛЬНЫЕ ФОНДЫ 1. Банк может принять на себя управление специальными фондами, предназначенными для достижения цели Банка и выполнения его функций. Все расходы по управлению любым таким специальным фондом относятся на этот специальный фонд. 2. Специальные фонды, принятые Банком, могут использоваться любым способом и на любых условиях, соответствующих цели и функциям Банка, а также в соответствии с другими применимыми положениями настоящего Соглашения и с соглашением или соглашениями, касающимися таких фондов. 3. Банк принимает правила и положения, которые могут потребоваться для создания, управления и использования каждого специального фонда. Такие правила и положения должны соответствовать положениям настоящего Соглашения, за исключением тех положений, которые прямо применимы только к обычным операциям Банка. | Статья 18: СПЕЦИАЛЬНЫЕ ФОНДЫ i) Банк может принять на себя управление специальными фондами, предназначенными для достижения цели Банка и выполнения его функций в странах-получателях и странах — потенциальных получателях. Все расходы по управлению любым таким специальным фондом относятся на этот специальный фонд. ii) В целях подпункта i) Совет управляющих по просьбе члена Банка, не являющегося страной-получателем, может принять решение считать такого члена банка отвечающим требованиям, предъявляемым к стране потенциальному получателю, в течение такого ограниченного периода времени и на таких условиях, которые он может счесть целесообразными. Указанное решение принимается большинством голосов не менее двух третей управляющих, представляющих не менее трех четвертей от общего количества голосов, которыми располагают члены Банка. iii) Решение считать того или иного члена Банка отвечающим требованиям, предъявляемым к стране - потенциальному получателю, можно принять только в том случае, если указанный член Банка в состоянии выполнять требования, предъявляемые к стране-получателю. Указанные требования приведены в статье 1 настоящего Соглашения в той его редакции, которая имеется на момент принятия указанного решения, или в той редакции, которую оно будет иметь после вступления в силу поправки, уже утвержденной Советом директоров во время принятия такого решения, iv) Если стране - потенциальному получателю не предоставлен статус страны-получателя в конце периода времени, указанного в подпункте ii), Банк немедленно прекращает проведение всех специальных операций в этой стране, за исключением тех из них, которые связаны с процессом организованной реализации, консервации и сохранения активов специального фонда, а также с производством расчетов по обязательствам, касающимся этих активов. 2. Средства специальных фондов, полученные Банком, можно использовать в странах получателях и странах - потенциальных получателях любым образом и на любых условиях, соответствующих цели и функциям Банка, другим действующим положениях настоящего Соглашения, соглашению или соглашениям, касающимся указанных фондов. 3. Банк устанавливает правила и нормы, которые могут потребоваться ему для учреждения каждого специального фонда, управления им и использования его средств. Указанные правила и нормы должны соответствовать положениям настоящего Соглашения, за исключением тех положений, которые конкретно применяются только к обычным операциям Банка. | В соответствии со статьей 11 Закона Республики Казахстан от 30 мая 2005 года «О международных договорах Республики Казахстан», а также со статьей 56 Соглашения об учреждении Европейского Банка Реконструкции и Развития, ратифицированного Законом Республики Казахстан от 9 июля 2004 года |
| Министр финансов | Б. Жамишев |
Товарищество с ограниченной ответственностью
«КОНСАЛТИНГОВАЯ ГРУППА «БОЛАШАК»
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
научной правовой экспертизы
проекта поправки к Соглашению об учреждении Европейского банка
реконструкции и развития, санкционирующей использование средств
специальных фондов в странах-получателях и в странах -
потенциальных получателях
Организация, проводившая научную экспертизу, - товарищество с ограниченной ответственностью «Консалтинговая группа «Болашак».
Организатор экспертизы - Министерство финансов Республики Казахстан.
Наименование международного договора - проекта поправки к Соглашению об учреждении Европейского банка реконструкции и развития, санкционирующей использование средств специальных фондов в странах-получателях и в странах -потенциальных получателях.
Отрасли науки, затрагиваемые проектом международного Соглашения, - право международных организаций.
Документы, представленные для проведения научной экспертизы
| № | Наименование документов | на гос. языке | на русс, языке | на ином языке |
| 1. | Постановление № 138 О Внесении в Соглашение об учреждении Европейского Банк Реконструкции и Развития поправки, санкционирующей использование средств специальных фондов в странах-получателях и в странах-потенциальных получателях | - | + | - |
| 2. | Проект Закона Республики Казахстан О ратификации поправки к Соглашению об учреждении Европейского Банка Реконструкции и Развития, санкционирующей использование средств специальных фондов в странах-получателях и в странах-потенциальных получателях | + | + | - |
| 3. | Сравнительная таблица по проекту постановления Правительства Республики Казахстан «О проекте Закона Республики Казахстан «О ратификации поправки к Соглашению об учреждении Европейского Банка Реконструкции и Развития, санкционирующей использование средств специальных фондов в странах-получателях и в странах-потенциальных получателях» | + | + | - |
| 4. | СПРАВОЧНЫЙ ЛИСТ к проекту Закона Республики Казахстан «О ратификации поправки к Соглашению об учреждении Европейского Банка Реконструкции и Развития, санкционирующей использование средств специальных фондов в странах - получателях и в странах - потенциальных получателях» | + | + | - |
| 5. | Прогноз возможных экономических, социальных, правовых последствий действия принимаемого проекта Закона Республики Казахстан «О ратификации поправки к Соглашению об учреждении Европейского Банка Реконструкции и Развития, санкционирующей использование средств специальных фондов в странах - получателях и в странах — потенциальных получателях» | + | + | - |
| 6. | Пояснительная записка к проекту Закона Республики Казахстан «О ратификации поправки к Соглашению об учреждении Европейского Банка Реконструкции и Развития, санкционирующей использование средств специальных фондов в странах - получателях и в странах - потенциальных получателях» | + | + | |
| 7. | ЛИСТ СОГЛАСОВАНИЯ к проекту Закона Республики Казахстан «О ратификации поправки к Соглашению об учреждении Европейского Банка Реконструкции и Развития, санкционирующей использование средств специальных фондов в странах-получателях и в странах-потенциальных получателях» | + | + | - |
Сроки проведения научной экспертизы
| Дата поступления международного договора, проекта международного договора | 29.02.2012 |
| Дата представления обновленного международного договора, проекта международного договора | |
| Дата завершения (представления) научной правовой экспертизы | 05.03.2012 |
| Дата завершения (представления) перевода на государственный или русский язык | 06.03.2012 |
Сведения об экспертах, проводивших научную экспертизу
| №/ № | Ф.И.О. | Научная или иная степень | Отрасль специализации |
| 1. | Сарсембаев М.А. | Доктор юридических наук | Международное право |
| 2. | Сарсембаев К.М. | Кандидат юридических наук | Международное право |
| 3. | Назаркулова Л.Т | Кандидат юридических наук | Конституционное право |
| 4. | Аренова Е. Д. | Магистр юридических наук, доктарант | Международное право |
1. Оценка качества, обоснованности, своевременности и правомерности участия в международном договоре.
В целях оценки качества, своевременности и обоснованности поправки к Соглашению об учреждении Европейского банка реконструкции и развития, санкционирующей использование средств специальных фондов в странах-получателях и в странах - потенциальных получателях (далее - Поправки) изучен текст Поправки, а также само Соглашение об учреждении Европейского банка реконструкции и развития, санкционирующей его деятельность в странах Южного и Восточного Средиземноморья (далее - Соглашение), а также научные и аналитические работы по вопросам деятельности международных финансовых организаций, и, в частности, их влияния на геополитику в Средиземноморском и соседних регионах1.
____________________________
1Лебедева П. К. Европейский банк реконструкции и развития: (Правовые вопросы деятельности): Дис. на соиск. уч. ст. к. ю. н. Санкт-Петербург, 2003; Дьякова Е. Е. Основные принципы и направления деятельности Европейского банка реконструкции и развития: диссертация... к. э. н.; Миронова И. В. Универсальные и региональные межгосударственные финансовые организации развития: сравнительный анализ функционирования: на примере Международного и Европейского банков реконструкции и развития: Дис.... к. ю. н. СПб., 2005; Трофимова О. Е. Эволюция средиземноморской политики Еврососюза; Бойко А. Влияние кризисных ситуаций в Южном Средиземноморье на европейскую безопасность. М., 2011 и др.
Учитывая определенное позитивное значение деятельности Европейского банка реконструкции и развития (далее - ЕБРР), сегодня важно расширить возможности для его деятельности в странах, которые пока не являются странами-получателями, но в силу выполнения требований статьи 1 Соглашения, а именно: стремление к переходу к открытой экономике, ориентированной на рынок, а также развитию частной и предпринимательской инициативы, приверженность принципам многопартийной демократии, плюрализма и рыночной экономики и проводящих их в жизнь - могут получить возможность пользоваться ресурсами и услугами ЕБРР. Согласно действующей редакции Соглашения, таким государствам и предприятиям, находящимся на ее территории, ЕБРР оказывает «...по их просьбе, техническое содействие и другие виды содействия, направленные на финансирование ее частного сектора, на облегчение перехода государственных предприятий в частную собственность и под частный контроль, и на оказание помощи предприятиям, действующим в условиях конкурентной среды и переходящим к участию в экономике, ориентированной на рынок...(b). Общая сумма любого такого содействия не превышает общей суммы платежей наличными и простых векселей, выставленных такой страной по ее акциям (пункт 4 статьи 8 Соглашения). На основе же экспертируемой Поправки такие государства смогут получать финансирование из специальных фондов. Учитывая экономическое измерение региональной и глобальной безопасности, в целом это способствует стабилизации общественно-политической ситуации в ряде регионов, прежде всего странах Южного и Восточного Средиземноморья.
Однако здесь важно учесть реальную общественно-политическую ситуацию в указанных государствах. Во всех этих странах, к примеру, в Египте и Ливии, хотя и были свергнуты диктаторские режимы, им на смену пришли власти, политические и экономические программы которых далеки от целей Европейского банка реконструкции и развития.
Проведенный анализ Соглашения на предмет соответствия стратегическим программным документам показал, что одобрение экспертируемой Поправки может косвенно способствовать достижению следующих стратегических целей Казахстана. Согласно Стратегическому плану развития Республики Казахстан до 2020 года (утвержден Указом Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2010 года № 922), в рамках пятого ключевого направления «Укрепление межнационального согласия, безопасности, стабильности международных отношений» в сфере международных отношений и внешней политики ставится цель - формирование благоприятного международного окружения, поддерживаются дружеские отношения равноправного сотрудничества со всеми государствами, а также становление Казахстана ключевым участником эффективной системы региональной безопасности и политико-экономического сотрудничества (раздел III. Ключевые направления развития Казахстана до 2020 года).
Уровень обоснованности и своевременности Соглашения - (2) средний.
Оценка правомерности заключения международного договора
Поправка к Соглашению не противоречит Конституции Республики Казахстан от 30 августа 1995 года.
Поправка к Соглашению не противоречит ранее заключенным международным договорам Республики Казахстан. Поправка вносится Советом управляющих ЕБРР в соответствии со статьей 24, определяющей его полномочия, и статьей 56, регламентирующей процедуру внесения поправок.
Поправка к Соглашению не содержит противоречий Закону Республики Казахстан от 30 мая 2005 года № 54 «О международных договорах».
Предложение о ратификации Поправки к Соглашению об учреждении Европейского банка реконструкции и развития, санкционирующей использование средств специальных фондов в странах-получателях и в странах - потенциальных получателях, вносится Правительством на рассмотрение Мажилиса Республики Казахстан в соответствии с Конституционным законом Республики Казахстан от 18 декабря 1995 года № 2688 «О Правительстве Республики Казахстан» и Законом Республики Казахстан от 30 мая 2005 года № 54 «О международных договорах».
Общая оценка качества
Исходя из того, что общее количество замечаний не превышает 30% от общего количества пунктов международного договора, оценка качества соответствует Сапа (4) - надлежащее качество.
Рекомендации по улучшению международного договора
| №/ № | Действующая редакция статьи или нормы (пункта) международного договора | Мнение эксперта по содержанию статьи или пункта (нормы) международного договора | Предложение по улучшению международного договора, в том числе по внесению дополнительных положений в текст международного договора |
| 1. | Подпункт «ii» статьи 18 Соглашения: В целях подпункта i) Совет управляющих по просьбе члена Банка, не являющегося страной-получателем, может принять решение считать такого члена банка отвечающим требованиям, предъявляемым к стране -потенциальному получателю... Указанное решение принимается большинством голосов не менее двух третей управляющих, представляющих не менее трех четвертей от общего количества голосов, которыми располагают члены Банка. | Исходя из того, регион Южного и Восточного Средиземноморья является политизированным регионом, в оценке событий которых больше вопросов, чем ответов, эксперты считают, что предлагаемое в статье 18 решение должно приниматься Советом управляющих не большинством голосов, а на основе 100-процентного консенсуса всех членов Совета управляющих. | Эксперты рекомендуют последнее предложение подпункта (ii) к Поправке статьи 18 Соглашения сформулировать в следующей редакции: «Указанное решение и все другие решения в рамках статьи 18 принимаются на основе 100-процентного консенсуса всех членов Совета управляющих Банка». Принятие решения большинством голосов нелогично еще и потому, что в числе меньшинства могут оказаться члены Банка, чьи вклады вопреки их желанию могут быть направлены в страны и в проекты, против которых они возражают. |
| 2. | Подпункты «i» и «ii» статья 18 Соглашения: (i) Банк может принять на себя управление специальными фондами, предназначенными для достижения цели Банка и выполнения его функций в странах-получателях и странах - потенциальных получателях. (ii) В целях подпункта i) Совет управляющих по просьбе Банка, не являющегося страной-получателем, может принять решение считать такого члена банка отвечающего требованиям, предъявляемым к стране - потенциальному получателю <...>. | Указанные положения Поправки вводят новый термин «страна - потенциальный получатель», который не применяется в тексте самого Соглашения. Однако в тексте Соглашения в пункте 4 статьи 8 используется термин «страна - предполагаемый получатель». Не ясно, равнозначны ли между собой эти термины? Если понятия, раскрывающие эти термины, тождественны, то тогда они должны быть унифицированы. | Рекомендуется определиться с терминами страна - предполагаемый получатель» и «страна - потенциальный получатель». В случае их равнозначного использования требуется унификация терминологии. В противном случае, рекомендуется дать их понятия. |
2. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией и законами РК.
Экспертируемая Поправка к Соглашению об учреждении Европейского банка реконструкции и развития, санкционирующая использование средств специальных фондов в странах-получателях и в странах - потенциальных получателях, не затрагивает прав и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией и законами РК. Ее фактическая реализация не приведет к ограничению или расширению указанных прав.
3. Определение возможной эффективности международного договора
Поправка дает возможность ЕБРР использовать средства специальных фондов не только в стране-получателе, но и в стране - потенциальном получателе, а именно: в любой стране, в которой он планирует задействовать свои регулярные ресурсы при условии, что данная страна в состоянии выполнять требования, предъявляемые к стране-получателю. Требования определены в статье 1 Соглашения: приверженность принципам многопартийной демократии, плюрализма и рыночной экономики и проведение этих принципы в жизнь. Таким образом, Поправка направлена на достижение двух целей: во-первых, географическое расширение региона операционной деятельности ЕБРР за счет стран потенциальных получателей (страны Южного и Восточного Средиземноморья - Египет, Марокко, Тунис и Иордания), а во-вторых, дает возможность данным странам получить не только техническую помощь, как это предусмотрено пунктом 4 статьи 8 Соглашения, но и реальную финансовую поддержку в виде средств специальных фондов.
Республика Казахстан присоединилась к Соглашению об учреждении ЕБРР в 1992 году. В настоящий момент число проектов ЕБРР, действующих в Казахстане, с общей стоимостью около 9,9 миллиардов евро достигло 1452. ЕБРР оказывает серьезную финансовую помощь Республике Казахстан в поддержке и развитии корпоративного, финансового, энергетического и инфраструктурного секторов. Учитывая данный факт, Казахстан как полноправный член ЕБРР заинтересован в участии в процессах Банка, в том числе и в географическом расширении региона операций ЕБРР.
________________________
2 URL: http://www.ebrd.com/russian/pages/country/kazakhstan.shtml
Необходимо отметить, что регион Южного и Восточного Средиземноморья характеризуется политической и экономической нестабильностью: в ряде стран региона прошли революции, предопределенные тяжелым социально-экономическим положением граждан (высокий уровень бедности, безработицы и т. д.), а также деспотичностью правящих режимов. В связи с этим нельзя не принять во внимание процессы глобализации, при которых ухудшение политической обстановки и экономического положения в регионе Южного и Восточного Средиземноморья может весьма негативно сказаться на безопасности в Европе и Азии. Казахстан как активный участник многих организаций, целью которых является поддержания региональной безопасности, косвенно заинтересован в стабилизации экономической и политической ситуации в указанном регионе, что может быть достигнуто в том числе и путем использования средств специальных фондов ЕБРР.
Несмотря на тот факт, что ратификация данной Поправки напрямую не даст Республике Казахстан каких-либо существенных экономических и политических выгод, вышесказанное свидетельствует о том, что Поправка в целом имеет для Казахстана косвенную политическую значимость.
4. Выявление возможных отрицательных последствий заключения проекта международного договора.
Порядок вступления Поправки к Соглашению в силу, согласно которой поправка должна быть принята членами ЕБРР путем проведения всех необходимых внутригосударственных процедур (принятие Поправки), свидетельствует о приверженности ЕБРР таким общепризнанным принципам международного права, как принцип суверенного равенства и невмешательства во внутренние дела государств. Учитывая сказанное, правовых последствий ратификации Поправки в виде отказа или ограничения суверенных прав Республики Казахстан не выявлено.
Текст Поправки не содержит противоречий национальным интересам Казахстана, определяемым в статье 5 Закона Республики Казахстан от 6 января 2012 года № 527-IV. Ратификация Поправки не создаст угроз национальной безопасности РК.
Поправка к Соглашению не затрагивает и не создает ограничений прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Конституции и законах Республики Казахстан.
Без ущерба для вышесказанного в данном разделе и разделе 3 настоящего экспертного заключения необходимо обратить внимание на следующее: Как следует из статьи 1 Соглашения об учреждении Европейского банка реконструкции и развития, целью ЕБРР является содействие «переходу к открытой экономике, ориентированной на рынок, а также развитию частной и предпринимательской инициативы в странах Центральной и Восточной Европы, приверженных принципам, многопартийной демократии, плюрализма и рыночной экономики и проводящих их в жизнь». То есть на финансовую помощь могут претендовать только те страны, которые идут по пути серьезных демократических преобразований. Несмотря на то что в некоторых странах Южного и Восточного Средиземноморья (Египет, Ливия) были свергнуты диктаторские режимы, им на смену пришли власти, политические и экономические программы которых далеки от целей Европейского банка реконструкции и развития. Учитывая данный аспект, нельзя с полной уверенностью сказать, что средства специальных фондов ЕБРР, используемые в указанных странах, не будут финансировать происламистски настроенные диктаторские режимы.
5. Оценка соответствия законодательства Республики Казахстан международному договору. Имплементация положений международного договора в национальное законодательство.
Поправка не содержит противоречий национальному законодательству Республики Казахстан и не устанавливает иных правил, чем те, которые предусмотрены законодательством РК. Исходя из этого, имплементации положений Поправки в действующее законодательство РК не потребует.
Оценка юридического содержания оговорок к международному договору и необходимость их применения
В тексте Соглашения об учреждении Европейского банка реконструкции и развития не предусмотрено право государств-участников на оговорку. Соответственно к поправке к Соглашению применение оговорок также не допускается.
Обоснование необходимости либо утверждения, либо присоединения, либо ратификации Казахстаном международного договора
Согласно пункту 5 статьи 11 Закона РК «О международных договорах», ратификации подлежат международные договоры об участии Республики Казахстан в межгосударственных объединениях и международных организациях, если такие международные договоры устанавливают юридическую обязательность решений их органов для Республики Казахстан. Принятые решения органов правления ЕБРР, согласно процедурам, регламентированным Соглашением, являются обязательными для всех его участников.
Вывод. Поправка направлена на достижение двух целей: во-первых, географическое расширение региона операционной деятельности ЕБРР за, счет стран потенциальных получателей (страны Южного и Восточного Средиземноморья - Египет, Марокко, Тунис и Иордания), а во-вторых, дает возможность данным странам получить не только техническую помощь, но и реальную финансовую поддержку в виде средств специальных фондов. Однако здесь важно учесть реальную общественно-политическую ситуацию в указанных государствах. Во всех этих странах, к примеру, в Египте и Ливии, хотя и были свергнуты диктаторские режимы, им на смену пришли власти, политические и экономические программы которых далеки от целей Европейского банка реконструкции и развития. В связи с этим уровень обоснованности и своевременности определен как средний.
В то же время ратификация Поправки не создает ограничений суверенных прав Республики Казахстан, прав и свобод человека и гражданина, угроз национальной безопасности, а также не содержит противоречий национальным интересам Казахстана.
Несмотря на тот факт, что ратификация данной Поправки напрямую не даст Республике Казахстан каких-либо существенных экономических и политических выгод, Поправка в целом имеет для Казахстана косвенную политическую значимость.
В целом Поправка имеет определенные основания для ратификации Парламентом Республики Казахстан.
| Главный научный сотрудник, д.ю.н | М.А. Сарсембаев |
| Старший научный сотрудник, к.ю.н. | Л.Т. Назаркулова |
| Старший научный сотрудник, к.ю.н. | К.М. Сарсембаев |
| Научный сотрудник, магистр юридических наук | Е.Д. Аренова |
| докторант | |
Заключение научной лингвистической экспертизы в части
аутентичности текстов на казахском и русском языках к проекту Закона
Республики Казахстан «О ратификации поправки к Соглашению об
учреждении Европейского Банка Реконструкции и Развития,
санкционирующей использование средств специальных фондов в
странах-получателях и в странах-потенциальных получателях»
1. Основание научной лингвистической экспертизы:
Проект Закона Республики Казахстан «О ратификации поправки к Соглашению об учреждении Европейского Банка Реконструкции и Развития, санкционирующей использование средств специальных фондов в странах-получателях и в странах-потенциальных получателях» (далее - проект Закона), направленный Министерством финансов Республики Казахстан исходящим письмом № ДМФО-1/3288 от 24 февраля 2012 года.
2. Методические основания научного лингвистического исследования:
При проведении научной лингвистической экспертизы были использованы такие общие научные методы как: обзор, синтез, логический анализ, сравнение и методы языкознания как лексико-семантический, грамматический, лингвостилистический анализ.
