Статистический анализ Закона Республики Казахстан
«О государственной адресной социальной помощи»
от 17 июля 2001 года № 246
(по состоянию на 24 августа 2018 г.)[1]
Нургазинов Багдат Кабылкадырович.,
кандидат юридических наук,
начальник отдела конституционного,
административного законодательства
и государственного управления
Института законодательства Республики Казахстан
Ермекбаев Берикжан Бахытжанович.,
магистр экономических наук
младший научный сотрудник отдела
конституционного, административного
законодательства и государственного управления
Института законодательства Республики Казахстан
В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Конституции гражданину Республики Казахстан гарантируется минимальный размер заработной платы и пенсии, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и по иным законным основаниям[2].
15 февраля 2018 года Указом Главы государства утвержден Стратегический план развития Республики Казахстан до 2025 года (далее - Стратегический план). В основу Стратегического плана заложена новая модель экономического роста, базирующаяся на стимулировании экспортоориентированного производства за счет повышения производительности и сложности экономики, развития человеческого капитала и привлечения частных средств в условиях роста конкуренции, лидирующей роли частного сектора и реализации потенциала развития регионов страны. Главная цель до 2025 года - добиться качественного и устойчивого подъема экономики, ведущего к повышению благосостояния людей на уровень стран Организации экономического сотрудничества и развития[3].
Тем не менее, во всех странах, в том числе и в Казахстане проживают граждане, совокупный доход которых не позволяют им прокормить свои семьи и удовлетворить другие потребности ввиду низкой заработной платы, безработицы, большого количества детей и т.д.
Для указанных категорий граждан и их семей государством предусмотрено оказание государственной адресной социальной помощи.
С 1 января 2018 года согласно подпункту 2) пункта 1 Приказа Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 31 августа 2017 года № 290 «Об определении размера черты бедности» определена черта бедности по Республике Казахстан в размере 50 процентов от величины прожиточного минимума.
Величина прожиточного минимума в мае 2018 года составила 26,5 тысяч тенге и это на 14% больше, чем годом ранее (23,2 тысяч тенге). В региональном разрезе наибольший среднедушевой прожиточный минимум в Мангистауской области - 32,3 тысяч тенге (годовой прирост - 17,4%), городе Астана - 30,6 тысяч тенге (прирост - 17,4%) и городе Алматы, где средний прожиточный минимум составляет 29,9 тысяч тенге (прирост - 12,4%). Максимальное увеличение прожиточного минимума зафиксировано в Акмолинской - 18,9%, Мангистауской - 17,4% и Западно-Казахстанской - 15,9% областях[4].
Закон Республики Казахстан от 17 июля 2001 года «О государственной адресной социальной помощи» (далее - Закон) регулирует правовые отношения, связанные с оказанием государственной адресной социальной помощи населению и является одним из важных для социально-уязвимых граждан страны, в связи с этим является предметом статистического анализа.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона право на адресную социальную помощь имеют граждане Республики Казахстан, оралманы, беженцы, иностранцы илица без гражданства,постоянно проживающие в Республике Казахстан, со среднедушевым доходом, не превышающим черты бедности.
Статистический анализ содержит основные выводы о динамике изменений Закона с описанием его стабильности.
1. Закон принят 17 июля 2001 года. В период с 20 декабря 2004 года по 24 августа 2018 года (164 месяца и 3 дня) изменения и дополнения внесены 19 законами (Диаграмма 1).
Наибольшее количество изменений в Закон внесено в период с марта по ноябрь 2015 года (5), а также в 2007, 2009, 2011 и 2012 годах (2).
Тенденция внесений изменений обусловлена необходимостью совершенствования законодательства в области государственной адресной социальной помощи нуждающимся группам лиц в денежном выражении, включая повышение качества оказываемых услуг.
Диаграмма 1
Средний период стабильности данного Закона равен значению 7,9[5], из чего следует, что в среднем в Закон вносились изменения каждый 7 месяцев и 27 дней.
Анализ внесенных изменений и дополнений в Закон по ежемесячным показателям, демонстрирует, что наибольшее количество изменений по месяцам внесено в ноябре 2015 года (2 закона). (Таблица 1).
Таблица 1
| | январь | февраль | март | апрель | май | июнь | июль | август | сентябрь | октябрь | ноябрь | декабрь | всего |
| мес. | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | |
| 2004 | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | 1 | 1 |
| 2005 | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | 0 |
| 2006 | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | 0 |
| 2007 | 1 | - | - | - | - | - | 1 | - | - | - | - | - | 2 |
| 2008 | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | 0 |
| 2009 | 1 | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | 1 | 1 |
| 2010 | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | 0 |
| 2011 | - | - | - | - | - | 1 | 1 | - | - | - | - | - | 2 |
| 2012 | 1 | - | - | 1 | - | - | - | - | - | - | - | - | 2 |
| 2013 | - | - | - | - | - | - | 1 | - | - | - | - | - | 1 |
| 2014 | - | - | - | - | - | - | - | - | 1 | - | - | - | 1 |
| 2015 | - | - | 1 | - | 1 | - | - | - | - | 1 | 2 | - | 5 |
| 2016 | - | - | - | 1 | - | - | - | - | - | - | - | - | 1 |
| 2017 | - | - | - | - | - | 1 | - | - | - | - | - | - | 1 |
| 2018 | - | - | - | 1 | - | - | 1 | - | - | - | - | - | 2 |
В ходе статистического анализа стабильности Закона установлено следующее:
- принятие закона с разницей в 7 дней (17 ноября 2015 - 24 ноября 2015 года);
- принятие закона с разницей в 11 дней (20 июня 2017 - 01 июля 2017 года).
Период стабильности Закона в минимальном значении составляет 7 дней, в максимальном - 43 месяца и 11 дней. (Таблица 2).
Значение периода стабильности Закона равное 7 дням, означает, что период времени между принятием двух законов, которые вносили поправки в нормативный правовой акт, составляет 168 часов.
Максимальный период стабильности составляет 3 года 5 месяцев и 3 дня, поэтому следует вывод, что в Закон не вносились изменения в течение 39 месяцев и 3 дней.
Таблица 2
| | от 1 до 10 дней | от 10 дней до 1 мес. | от 1 до 3 мес. | от 3 до 6 мес. | от 6 до 9 мес. | от 9 до 12 мес. | свыше 12 мес. | Всего |
| 2004 | - | - | - | - | - | - | 1 | 1 |
| 2005 | - | - | - | - | - | - | - | - |
| 2006 | - | - | - | - | - | - | - | - |
| 2007 | - | - | - | - | 1 | - | 1 | 2 |
| 2008 | - | - | - | - | - | - | - | - |
| 2009 | - | - | - | - | - | 1 | 1 | 2 |
| 2010 | - | - | - | - | - | - | - | - |
| 2011 | - | 1 | - | - | - | - | 1 | 2 |
| 2012 | - | - | 1 | 1 | - | - | - | 2 |
| 2013 | - | - | - | - | - | - | 1 | 1 |
| 2014 | - | - | - | - | - | - | 1 | 1 |
| 2015 | - | - | 1 | 1 | 1 | - | - | 3 |
| 2016 | - | - | 1 | 1 | - | - | - | 2 |
| 2017 | - | 1 | - | - | - | 1 | - | 2 |
| 2018 | - | - | 1 | - | - | 1 | - | 2 |
| | | | | | | | | |
2. Статьи анализируемых законов, наиболее часто подвергавшихся изменениям
Проведенный анализ нормативных правовых актов, которыми вносились поправки в Закон показал, что наиболее частым изменениям подвергались статья 1 (Основные понятия, которые используются в настоящем Законе) и статья 4 (Порядок назначения адресной социальной помощи) - 8 внесенных изменений с момента начала действия Закона. В статью 2 (Право на адресную социальную помощь) 7 внесенных изменений, затем следует статья 3 (Обращение за оказанием адресной социальной помощи) Закона - 6 поправок.
С целью повышения эффективности оказания адресной социальной помощи населению, размера адресной социальной помощи, а также исчисление среднедушевого дохода, участковые комиссии содействуют уполномоченным органам и акимам поселка, села, сельского округа на основании статьи 5 (Участковые комиссии), где внесено 5 изменений и дополнений, статьи 6 (Исчисление среднедушевого дохода) - 3 поправки, статьи 7 (Определение размера адресной социальной помощи) - 5 поправок (Таблица 3).
Таблица 3
| Статьи Закона | 2004 | 2007 | 2009 | 2012 | 2014 | 2015 | 2016 | 2018 | Всего |
| Статья 1. | 1 | - | - | 1 | 1 | 2 | 1 | 3 | 8 |
| Статья 2. | - | 1 | 1 | 1 | - | 1 | 1 | 2 | 7 |
| Статья 3. | 1 | - | 1 | 1 | - | 1 | 1 | 1 | 6 |
| Статья 4. | 1 | - | 1 | 1 | - | 1 | 1 | 3 | 8 |
| Статья 5. | 1 | - | 1 | 1 | - | 1 | - | 1 | 5 |
| Статья 6. | - | - | 1 | 1 | - | 1 | - | - | 3 |
| Статья 7. | 1 | - | 1 | 1 | - | - | 1 | 1 | 5 |
Выводы:
Из проведенного статистического анализа следует, что изменения и дополнения в Закон обоснованы и вносились для его совершенствования и в связи с расширением перечня видов оказания адресной социальной помощи, а также категории граждан, которые вправе ее получать.
Введены понятия безусловной и обусловленной денежной помощи.
К примеру, безусловная денежная помощь оказывается:
1) одиноким и (или) одиноко проживающим малообеспеченным лицам с ограниченными возможностями участия в мерах содействия занятости в связи с: достижением пенсионного возраста, установленного пунктом 1 статьи 11 Закона Республики Казахстан «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан»; инвалидностью первой или второй группы; наличием заболевания, при котором может устанавливаться срок временной нетрудоспособности более двух месяцев;
2) малообеспеченным семьям, в составе которых нет трудоспособных лиц или единственный трудоспособный член осуществляет уход за ребенком в возрасте до семи лет, ребенком-инвалидом, инвалидом первой или второй группы, престарелым, нуждающимся в постороннем уходе и помощи.
Также введено понятие обусловленной денежной помощи, которая оказывается одиноким и (или) одиноко проживающим малообеспеченным трудоспособным лицам, а также малообеспеченным семьям, имеющим в своем составе трудоспособного (трудоспособных) члена (членов), при условии его (их) участия в мерах содействия занятости и (или) при необходимости социальной адаптации, за исключением лиц (семей), указанных в пункте 4 статьи 11.
Справочно. Дополнения введены в действие с 1 января 2018 года соответствии с Законом Республики Казахстан от 28 октября 2015 года № 369-V.
Необходимо отметить, что динамика принимаемых законов, которыми вносились изменения и дополнения в Закон показывает стабильный и планомерный процесс совершенствования законодательства, связанный с реализацией основополагающих положений Конституции Республики Казахстан, Послания Главы государства народу Казахстана «Стратегия развития Республики Казахстан до 2050 года», а также Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2025 года.
Исследование проведено на основе данных Информационно-правовой системы нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет».
Конституция Республики Казахстан // adilet.zan.kz/rus/docs/K950001000.
Стратегический план развития Республики Казахстан до 2025 года от 15 февраля 2018 года, утвержден Указом Президента Республики Казахстан № 636 // adilet.zan.kz/rus/docs/U1800000636.
Вырос прожиточный минимум казахстанцев // www.zakon.kz/4923164-vyros-prozhitochnyy-minimum.html adilet.zan.kz/rus/docs/U1800000636.
Средний период стабильности - длительность условного периода, в течение которого в законодательный акт не вносятся изменения. Среднее значение периода стабильности определяется через соотношение общего срока действия закона, в месяцах, на общее количество законов, которые вносили изменения и дополнения.
