Рекомендации для эффективного гражданского участия в процессе принятия решений в Казахстане (Татьяна Зинович)

В Казахстане существует множество форм и способов, направленных на обеспечение гражданского участия в процессе принятия решений. Однако практика показывает, что не всегда количество может быть связано с качеством. Очевидно, что, когда речь идет о гражданском участии в процессе принятия решений, оценка эффективности каждой формы такого участия в первую очередь будет связана с влиянием и достигнутым от такого участия результатом.

Гражданское участие в процессе принятия решений делится на два вида: непосредственно либо через избранных представителей. В настоящих рекомендациях мы сосредоточились на непосредственном участии граждан в процессе принятия решений и не охватывали вопросы, связанные с выборами.

Любая форма непосредственного гражданского участия, по нашему мнению, должна отвечать следующим критериям:

• Доступ к информации;

• Устойчивость и непрерывность;

• Недискриминация и Инклюзивность (доступность);

• Понятность процессов;

• Справедливость (в отношении процедур отбора и участия, рассмотрения рекомендаций и учета мнений всех сторон);

• Открытость и прозрачность;

• Независимость и беспристрастность.

Совокупность этих критериев в целом формирует картину влиятельности каждой формы и выводы об ее эффективности, которая в первую очередь определяется степенью влияния на процесс принятия решений. То есть конкретным результатом от процесса участия.

Кроме того, Кодекс рекомендуемой практики гражданского участия в процессе принятия решений¹ (далее - Кодекс рекомендуемой практики) выделяет следующие уровни участия (см. Рис.1):

Рис. 1. Уровни участия

________

¹ Кодекс рекомендуемой практики гражданского участия в процессе принятия решений. Принят Конференцией МНПО Совета Европы на заседании 1 октября 2009 г. https://rm.coe.int/16802eedd4

Информирование - относится к самому низкому уровню участия и подразумевает доступ к информации. Этот уровень предполагает одностороннее информирование со стороны государственных органов, а взаимодействие и вовлеченность гражданского общества не предполагается.

Консультации - включают информирование общественности и также предполагают обращение со стороны государственных органов к представителям гражданского сектора за обратной связью (комментариями, рекомендациями). Инициатива и темы исходят от государственного сектора в одностороннем порядке.

Диалог - является более демократичным уровнем участия, поскольку инициатива может исходить от любой стороны. Кодекс рекомендуемой практики выделяет два вида диалога: широкий и в духе сотрудничества. Широкий диалог характеризуется двусторонним общением, построенным на «взаимных интересах и потенциально общих задачах для обеспечения регулярного обмена мнениями». Например, к этом можно отнести открытые публичные слушания, специальные встречи. Такой диалог может иметь широкую повестку и не обязательно связан с конкретными инициативами. «Диалог в духе сотрудничества построен на взаимных интересах в отношении конкретного развития политики. Диалог в духе сотрудничества, как правило, приводит к выдвижению совместной рекомендации, стратегии или законодательства». Такой диалог «имеет больший потенциал, чем широкий диалог, поскольку он включает совместные, зачастую частые и регулярные, встречи для разработки ключевых политических стратегий и часто приводит к согласованным итогам. Диалог имеет высокую ценность на всех этапах цикла принятия политических решений, но важнейшее значение он играет при определении повестки дня, подготовке и пересмотре».²

И наконец партнерство является самым высоким и эффективным уровнем участия и характеризуется взаимной ответственностью на всех этапах процесса принятия решений, сохранением независимости неправительственного сектора, делегированием некоторых задач неправительственному сектору, создание органов для принятия решений, включая при распределении финансовых средств.

В рамках данного документа мы постарались:

1. Дать краткую оценку основным формам непосредственного гражданского участия опираясь на указанные индикаторы и уровни участия.

2. Оценить эффективность этих форм, для того, чтобы представители общественности могли сделать эффективный выбор той или иной формы для продвижения общественного интереса, а представители государственных органов могли учесть эту оценку и использовать для совершенствования форм гражданского участия.

3. Дать рекомендации, своеобразные алгоритмы по участию в отношении каждой формы, в надежде что они окажут помощь представителям общественности в более эффективном продвижении общественного интереса.

4. Представить примеры эффективного участия общественности применительно к отдельным формам гражданского участия, рассмотренным в рамках документа.

Каждая форма/вид гражданского участия в данном документе будут иметь индикацию по уровню участия и вышеупомянутым критериям. Для оценки эффективности все индикаторы будут снабжены цветовым кодом, где:

Высокий уровень

Средний уровень

Низкий уровень

___________

² Кодекс рекомендуемой практики гражданского участия в процессе принятия решений. Принят Конференцией МНПО Совета Европы на заседании 1 октября 2009 г. https://rm.coe.int/16802eedd4 . Стр. 8-9.

ОЦЕНКА ФОРМ ГРАЖДАНСКОГО УЧАСТИЯ
В КАЗАХСТАНЕ И РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИХ ИСПОЛЬЗОВАНИЮ

1. Доступ к информации

УРОВЕНЬ	СТЕПЕНЬ ГРАЖДАНСКОГО УЧАСТИЯ
Информирование	Низкий уровень участия

Чем руководствоваться при использовании?

• Закон Республики Казахстан «О доступе к информации»;³

• Указ Президента РК «О проведении отчетных встреч с населением руководителей центральных исполнительных органов, акимов, ректоров национальных высших учебных заведений»;⁴

• Постановление Правительства Республики Казахстан от 28 октября 2021 года № 774 «Об утверждении единого перечня открытых данных государственных органов, размещаемых на интернет-портале открытых данных».⁵

• Приказ Министра информации и общественного развития РК «Об утверждении Правил работы на интернет-портале открытого диалога»;⁶

• Приказ Министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности РК «Об утверждении Правил информационного наполнения интернет-ресурсов государственных органов и требований к их содержанию»;⁷

• Приказ и.о. Министра по инвестициям и развитию РК «Об утверждении требований к содержанию, ведению и информационному наполнению электронными информационными ресурсами веб-портала «электронного правительства»;⁸

_____________

³ Закон Республики Казахстан от 16 ноября 2015 года № 401-V «О доступе к информации» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 30.12.2021 г.). https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=39415981&pos=499;-33#pos=499;-33

⁴ Указ Президента Республики Казахстан от 5 февраля 2016 года № 190 «О проведении отчетных встреч с населением руководителей центральных исполнительных органов, акимов, ректоров национальных высших учебных заведений» (с изменениями по состоянию на 07.09.2020 г.). https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=39770633

⁵ Постановление Правительства Республики Казахстан от 28 октября 2021 года № 774 «Об утверждении единого перечня открытых данных государственных органов, размещаемых на интернет-портале открытых данных». https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=39774337&pos=5;-108#pos=5;-108

⁶ Приказ Министра информации и общественного развития Республики Казахстан от 28 апреля 2021 года № 145 Об утверждении Правил работы на интернет-портале открытого диалога. https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=37088117

⁷ Приказ Министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан от 2 апреля 2021 года № 114/НҚ «Об утверждении Правил информационного наполнения интернет-ресурсов государственных органов и требований к их содержанию». https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=38745143

⁸ Приказ и.о. Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 26 января 2016 года № 74 «Об утверждении требований к содержанию, ведению и информационному наполнению электронными информационными ресурсами веб-портала «электронного правительства». https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=32500707#sub_id=100

• Приказ Министра информации и общественного развития РК «Об утверждении Правил размещения информации на интернет-портале открытых данных»;⁹

• Приказ Министра информации и коммуникаций Республики Казахстан от 29 сентября 2016 года № 180 «О некоторых вопросах Комиссии по вопросам доступа к информации» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 25.02.2019 г.)¹⁰

• Распоряжение Премьер-Министра РК «О мерах по реализации законов Республики Казахстан от 16 ноября 2015 года «О доступе к информации» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам доступа к информации»;¹¹

• Письмо Заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан от 7 декабря 2021 года № 21-10/6925 дз;¹²

• Методические рекомендации для уполномоченных лиц (подразделений) по вопросам доступа к информации в государственных органах;¹³

• Иные законодательные акты.

Краткая оценка эффективности

Доступ к информации	Закон имеет ряд ограничений в отношении запрашиваемой информации. Это значит, что в нем не содержится презумпции открытости всей информации, которая находится в ведении государственных органов. В рамках Глобального рейтинга права на информацию (RTI) по индикатору «Право на доступ» Казахстан имеет низкий бал - 1 из 6 возможных баллов. В целом у казахстанского Закона очень низкий бал - 61 балл из 150 возможных баллов. Из 135-ти стран Казахстан лишь на 117-ом месте.¹⁴
Устойчивость и непрерывность	Регулируется самостоятельным законом, что обеспечивает устойчивость этой формы участия. Закон введен в действие с 30 ноября 2015 года за исключением некоторых положений. Начиная с конца 2015 года в Закон вносились изменения 7 Законами.
Недискриминация и Инклюзивность (доступность)	Преамбула закона: Настоящий Закон регулирует общественные отношения, возникающие в результате реализации конституционного права каждого свободно получать и распространять информацию любым не запрещенным законом способом. *пп. 2 ст. 1 Закона: доступ к информации - гарантированное государством, закрепленное в Конституции и законах Республики Казахстан право каждого свободно получать и распространять информацию любым не запрещенным законом способом. пп. 3 ст. 1 Закона*: пользователь информации - физическое или юридическое лицо, запрашивающее и (или) использующее информацию.
Понятность процессов	Закон детально описывает понятийный аппарат, кто и как может запрашивать информацию, права и обязанности всех сторон, способы обеспечения доступа к информации. В рамках Глобального рейтинга права на информацию (RTI) по индикатору «Процедуры подачи запросов» Казахстан имеет достаточно высокий бал - 20 из максимальных 30 баллов.¹⁵
Справедливость (в отношении процедур отбора и участия, рассмотрения рекомендаций и учета мнений всех сторон)	Закон имеет ряд недостатков. Так в нем отсутствуют: - механизмы обеспечения реализации и защиты права на доступ к информации; - независимый орган по рассмотрению жалоб на неправомерные действия должностных лиц в сфере доступа к информации¹⁶; - положения по защите информаторов (разоблачителей), способствующих раскрытию правонарушений; - адекватная ответственность за нарушения государственных органов в области доступа к информации¹⁷. В рамках Глобального рейтинга права на информацию (RTI) по индикатору «Санкции и Защита» Казахстан имеет 0 баллов из 8 возможных.¹⁸
Открытость и прозрачность	Разработка и принятие закона носили достаточно открытый характер. Инициатором и разработчиком выступила одна из фракций в Парламенте. К разработке и обсуждению были допущены представители общественного сектора. Также представители общественных организаций принимали участие в работе рабочей группы в Мажилисе Парламента РК. Тем не менее, позднее представители НПО отмечали крайнюю закрытость государственных органов на этапе разработки подзаконных актов по вопросам доступа к информации¹⁹. В настоящее время Закон и подзаконные акты находятся в открытом доступе. Доступ к информации можно реализовать через портал Egov, Портал «Открытые НПА», Портал «Открытые бюджеты». Ст. 10 Закона предусматривает многообразные способы обеспечения доступа к информации. В тоже время, в Казахстане наблюдаются: - несвоевременность и неактуальность опубликованных данных; - размещение открытых данных в формате непригодном для машинной обработки; - блокировка Интернета во время проведения мирных собраний; - неполные ответы на запросы; - произвольное отнесение информации к информации «для служебного пользования».²⁰
Независимость и беспристрастность	Размещение, предоставление информации и отнесение к информации с ограниченным доступом относится к исключительной компетенции государственных органов. Не используется трехчастный тест. Трехчастный тест (легитимный способ ограничения прав и свобод) - универсальный правовой инструмент, определяющий правомерность ограничения доступа к информации или другого нарушения права каждого знать, получать и распространять информацию по своему усмотрению.²¹

ОБЩАЯ ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ

Средний уровень

_____________

⁹ Приказ Министра информации и общественного развития Республики Казахстан от 28 апреля 2021 года № 144 «Об утверждении Правил размещения информации на интернет-портале открытых данных». https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=34201067

¹⁰ Приказ Министра информации и коммуникаций Республики Казахстан от 29 сентября 2016 года № 180 «О некоторых вопросах Комиссии по вопросам доступа к информации» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 25.02.2019 г.). https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=32212235

¹¹ Распоряжение Премьер-Министра Республики Казахстан от 18 декабря 2015 года № 142-р О мерах по реализации законов Республики Казахстан от 16 ноября 2015 года «О доступе к информации» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам доступа к информации». https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=38141676

¹² Письмо Заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан от 7 декабря 2021 года № 21-10/6925 дз. https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=34839543&pos=6;-108#pos=6;-108

¹³ Методические рекомендации для уполномоченных лиц (подразделений) по вопросам доступа к информации в государственных органах (Министерство информации и общественного развития Республики Казахстан, 2021). https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=38142540

¹⁴ Подробнее об оценке Казахстана в рамках RTI рейтинга смотреть здесь: https://www.rti-rating.org/country-data/ и здесь: https://www.rti-rating.org/country-detail/?country=Kazakhstan и здесь: https://lprc.kz/wp-content/uploads/2020/01/Analiz-po-RTI.pdf

¹⁵ Подробнее об оценке Казахстана в рамках RTI рейтинга смотреть здесь: https://www.rti-rating.org/country-detail/?country=Kazakhstan

¹⁶ Комиссия по доступу к информации не является независимой от органов исполнительной власти, а ее решения носят рекомендательный характер. Формализм и декларативность Комиссии усиливается отсутствием функции рассмотрения жалоб на нарушение или ограничение права на доступ к информации. Подробнее об этом здесь: Антикоррупционные реформы в Казахстане 4-й раунд мониторинга в рамках Стамбульского плана действий по борьбе с коррупцией. Сеть по борьбе с коррупцией для стран Восточной Европы и Центральной Азии. 2017 Ошибка! Недопустимый объект гиперссылки.

¹⁷ Несмотря на то, что Кодекс об административных правонарушениях содержит статью Статья 456-1. «Незаконное ограничение права на доступ к информации», эксперты неоднократно заявляли о необходимости надлежащего регулирования ответственности в рамках административного и уголовного законодательства. Подробнее здесь: https://lprc.kz/wp-content/uploads/2020/06/Dostup-k-informaczii.pdf и https://lprc.kz/wp-content/uploads/2022/02/access-to-information_responsibility.pdf

¹⁸ Подробнее об оценке Казахстана в рамках RTI рейтинга смотреть здесь: https://www.rti-rating.org/country-detail/?country=Kazakhstan

¹⁹ Подробнее смотреть здесь: https://lprc.kz/wp-content/uploads/2022/02/access-to-information.pdf

²⁰ Подробнее смотреть здесь: https://lprc.kz/wp-content/uploads/2021/12/alternativnyj-otchet-sp.pdf и https://lprc.kz/wp-content/uploads/2020/06/Dostup-k-informaczii.pdf и https://lprc.kz/wp-content/uploads/2020/06/Alternativnyj-otchet_IV-raunda-monitoringa-SPD_iyul2017.pdf

²¹ В соответствии с трехчастным тестом любое ограничение доступа к информации, состоит из трех элементов-этапов, которые рассматриваются должностными лицами при принятии решения об ограничении доступа к информации или судьями в процессе рассмотрения жалобы на нарушения права на доступ к информации: 1) установление защищенного правомерного интереса (легитимной цели); 2) определение возможности нанесения существенного вреда защищенному интересу; 3) доказательства преимущества вреда над общественным интересом в раскрытии информации.

Рекомендации по эффективному использованию

Когда пользоваться?	Когда вам требуется собрать информацию, находящуюся в распоряжении государственных органов для использования в дальнейшей общественной деятельности. Например, для мониторинга, проведения аналитической работы.
Какие инструменты в распоряжении?	Доступ к информации обеспечивается следующими способами: 1. Самостоятельный сбор информации в открытых источниках посредством: - ознакомления с информацией, размещенной в помещениях, занимаемых обладателями информации, и в иных отведенных для этих целей местах; - ознакомления с информацией, размещенной в средствах массовой информации; - ознакомления с информацией, размещенной на интернет-ресурсе обладателя информации; - ознакомления с информацией, размещенной на соответствующих компонентах веб-портала «электронного правительства» (Например, «Отрытые бюджеты», «Открытые НПА», «Открытые данные»; 2. Сбор информации на публичных заседаниях и отчетах: - государственные органы обязаны обеспечить доступ на заседания коллегий государственных органов в соответствии с законодательством Республики Казахстан; - государственные органы обязаны обеспечить онлайн-трансляцию открытых заседаний Палат Парламента Республики Казахстан, в том числе совместных, местных представительных органов области, города республиканского значения, столицы и коллегий государственных органов, проводимых по итогам года, на интернет-ресурсах; - государственные органы обязаны обеспечить условия для заслушивания и обсуждения отчетов руководителей центральных исполнительных органов (за исключением министерств обороны, иностранных дел Республики Казахстан), акимов и руководителей национальных высших учебных заведений. 3. Сбор информации посредством коммуникаций с госорганами посредством: - направления запроса о предоставлении информации. 4. Сбор информации иными способами, не запрещенными законодательством Республики Казахстан.
Как пользоваться?	Руководствуйтесь Законом РК «О доступе к информации» Он содержит подробное описание процедур возможностей и ограничений. Подробные алгоритмы в отношении способов получения информации рассмотрены в публикации «Закон о доступе к информации в вопросах и ответах. Практическое руководство для пользователей».²² Пройдите Онлайн курс «Доступ к информации в Казахстане от А до Я».²³ Рекомендуется иметь личную и корпоративную Электронную цифровую подпись (далее - ЭЦП) с тем, чтобы направлять все запросы в электронном виде. Это позволяет мониторить движение вашего запроса. При подаче запросов рекомендуется указывать, что информация запрашивается в рамках Закона РК «О доступе к информации». Смотрите типовой шаблон Запроса на предоставление информации в Приложении 1.
Что делать если ваши права ограничены/нарушены?	Жалоба на действия (бездействие) должностных лиц, а также на решения государственных органов подается не позднее трех месяцев, когда гражданину стало известно о совершении действия или принятии решения соответствующим должностным лицом или органом. Смотрите типовую жалобу об оспаривании неправомерных действий (бездействия), решений должностных лиц, нарушающих или ограничивающих право на доступ к информации в Приложении 2. Кодекс об административных правонарушениях содержит статью Статья 456-1²⁴ «Незаконное ограничение права на доступ к информации» (далее - КоАП РК). Статья называется предусматривает возбуждение административного производства за совершение следующих деяний: - неправомерный отказ в предоставлении информации, предоставление заведомо ложной информации; - размещение заведомо ложной информации на интернет-ресурсах, в средствах массовой информации и т.д.; - неправомерное отнесение общедоступной информации к информации ограниченного доступа. Кроме того, в КоАП РК есть статья 78 «Отказ в предоставлении физическому лицу информации». Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренном ст. 456-1 КоАП РК.²⁵ При обращении физических лиц с заявлением о восстановлении нарушенных прав дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 456-1 КоАП РК, рассматриваются судом без составления протокола о правонарушении.²⁶ Дела об административном правонарушении по ст. 456-1 КоАП РК рассматривают судьи специализированных районных и приравненных к ним судов по административным правонарушениям.²⁷
Ресурсы для использования	Электронное правительство²⁸ Открытое правительство²⁹ Открытый диалог³⁰ Открытые НПА³¹ Открытые бюджеты³² Открытые данные³³ Оценка эффективности государственных органов³⁴ Сайты и другие порталы государственных органов

Пример эффективного использования³⁵

Открытые данные с одноименного портала «Открытого правительства» пользуются популярностью у разработчиков, НПО и журналистов, которые используют их для разнообразных проектов. Например, открытые данные с сайта госзакупок активно используют журналисты и блогеры для анализа данных о закупках, поставщиках, лотах и расходах. Для бюджетной аналитики и публикаций о бюджетных процессах, журналисты и блогеры используют данные, опубликованные на портале «Открытые бюджеты». Сведения о налогоплательщиках, которые есть в открытом доступе, интересны также исследователям, расследователям, блогерам и аналитикам - для поиска, проверки информации о доходах, расходах, предпринимательской деятельности физических и юридических лиц.

Еще один пример использования открытых данных для удобного поиска информации - портал Open Base, этот ресурс, созданный специально для быстрого и удобного поиска данных для журналистов и блогеров³⁶ Другие интересные проекты на основе открытых данных - это портал «Недра, деньги, регионы»³⁷, где публикуются данные о налогах недропользователей, которые идут на социальные нужны в регионах, где они работают.

Еще несколько примеров использования открытых данных - Индекс гражданского участия, где анализируются данные с сайтов Открытые НПА и Открытый диалог³⁸, анализ бюджетов органов местного самоуправления³⁹, анализа правовой статистики и судебных актов, опубликованных в открытом доступе.⁴⁰

Есть также проекты, связанные с земельными участками⁴¹ и многие другие.

____________

²² «Закон о доступе к информации в вопросах и ответах. Практическое руководство для пользователей» смотреть здесь: https://lprc.kz/wp-content/uploads/2020/05/Rukovodstvo-dlya-polzovatelya.pdf Данная публикация от 2016 года. В связи с этим просим при изучении опираться на последние изменения в Законе РК «О доступе к информации» и актуальные процедуры на портале Электронного правительства.

²³ Онлайн курс «Доступ к информации в Казахстане от А до Я» смотреть здесь: http://info-dostup.kz/

²⁴Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 5 июля 2014 года № 235-V (с изменениями и дополнениями по состоянию на 02.03.2022 г.). https://online.zakon.kz/document/?doc_id=31577399#sub_id=0

²⁵ Часть 1 ст. 805 КоАП РК.

²⁶ П. 4 ч. 1 ст. 807 КоАП РК.

²⁷ Часть 1 ст. 684 КоАП РК.

²⁸ https://egov.kz/cms/ru

²⁹ https://open.egov.kz/

³⁰ https://dialog.egov.kz/

³¹ https://legalacts.egov.kz/

³² https://budget.egov.kz/

³³ https://data.egov.kz/

³⁴ https://evaluation.egov.kz/

³⁵ Примеры были предоставлены юристом Internews Network в Казахстане Ольгой Диденко в ходе интервью проведенного специально для данной публикации.

³⁶ https://open-base.newreporter.org/

³⁷ https://nedra.echo.kz/

³⁸ http://tikazakhstan.org/indeks-grazhdanskogo-uchastiya-і-vliyaniya-na-zakonotvorchestvo-poschitali-v-kazahstane/

³⁹http://tikazakhstan.org/byudzhety-mestnogo-samoupravleniya-kazahstana/

⁴⁰ http://tikazakhstan.org/eksperty-transparency-kazakhstan-sostavili-sotsiologicheskij-portret-korruptsionera/

⁴¹ https://lands.qoldau.kz/ru

2. Портал «Открытые НПА»

УРОВЕНЬ	СТЕПЕНЬ ГРАЖДАНСКОГО УЧАСТИЯ
Консультации	Средний уровень участия

Чем руководствоваться при использовании?

• Закон Республики Казахстан «О доступе к информации»;⁴²

• Закон Республики Казахстан «О правовых актах»;⁴³

• Закон Республики Казахстан «О государственных услугах»;⁴⁴

• Постановление Правительства РК Об утверждении Правил законотворческой работы Правительства Республики Казахстан;⁴⁵

• Приказ и.о. Министра юстиции РК «Об утверждении Правил размещения проектов подзаконных нормативных правовых актов на интернет-портале открытых нормативных правовых актов»;⁴⁷

• Иные законодательные акты.

Краткая оценка эффективности

Доступ к информации	Портал «Открытые НПА»⁴⁸ находится в свободном доступе. Периодически информация о портале размещается на официальной странице Портал Egov.kz @egovkz на Facebook. Информация о проектах размещённых на портале правовых актах находится на портале в открытом доступе. Имеется возможность скачивания проектов правовых актов, размещенных на портале на казахском и русском языках. Также доступен архив. При онлайн обсуждении проектов правовых актов, а также когда проект в архиве имеется возможность скачивать предварительную и окончательную версию отчета в формате - excel. Существует мобильная версия сайта и версия для слабовидящих.
Устойчивость и непрерывность	Деятельность портала регулируется Законом РК «О доступе к информации» и Законом Республики Казахстан «О правовых актах» и рядом подзаконных актов. Портал непрерывно функционирует начиная с 2016 года.
Недискриминация и Инклюзивность (доступность)	Для того чтобы найти, посмотреть, скачать проекты правовых актов, которые находятся на публичном обсуждении, или уже прошли обсуждение и находятся в разделе «Архив», не требуется авторизация на портале. Авторизация требуется для комментирования проектов правовых актов. Для авторизации на портале Вы должны быть зарегистрированы на веб-портале «электронного правительства» egov.kz. Существует версия портала для слабовидящих.
Понятность процессов	На портале имеется инструкция по работе на портале. Функционирует служба поддержки. Можно обратиться в единый контактный центр на номер 1414. Интерфейс портала не сложный.
Справедливость (в отношении процедур отбора и участия, рассмотрения рекомендаций и учета мнений всех сторон)	В 2018 году Transparency Kazakhstan провела исследование⁴⁹ согласно которому в 2018 году государственные органы Казахстана проработали 44 880 НПА⁵⁰, из которых 22 048 НПА были приняты впервые, 13 594 - подверглись изменениям и дополнениям, 9 238 - подлежали утрате. Для того, чтобы определить, вошли ли предложения граждан в итоговые версии принятых нормативных актов эксперты Transparency Kazakhstan сопоставили 3 375 комментариев и 2 504 ответов государственных органов разработчиков по 1673 проектам НПА. Исследованием установлено, что количество некомпетентно составленных ответов государственных органов превышает в 3-6 раз сумму некорректных запросов и комментариев граждан. Наиболее распространёнными нарушениями, по которым поступали замечания участников публичных обсуждений, были: - публикация проекта НПА без вложения документов, - нарушение сроков публичного обсуждения, сокращение сроков публичного обсуждения проектов НПА подзаконного уровня, на которые не распространяются нормы Правил публичного обсуждения проектов НПА в части определения проекта срочным, - ошибки в оформлении реквизитной части документов, сроков принятия НПА, грамматические и стилистические ошибки. Выводы исследования 2018 года указывают на: - формальное рассмотрение властями предложений и замечаний по законопроектам, - законотворчество властей обсуждается на уровне технических ошибок, концептуальные возражения зачастую не принимаются, - в среднем одно из трех одобренных замечаний находят свое отражение в финальных версиях НПА, - в публичном обсуждении 99% проектов НПА принимает участие 1 человек.⁵¹ Аналогичное исследование, проведенное Transparency Kazakhstan в 2020 году⁵², показало, что индекс участия в обсуждении законопроектов по итогам 2020 года составил 38,9 баллов. По сравнению с результатами исследования 2018 года наблюдается рост вовлеченности со стороны граждан и компаний в публичное обсуждение законопроектов. Отмечается положительная динамика по самим участникам общественных слушаний и обсуждений. Так, если в 2018 году 95% проектов НПА были прокомментированы одним человеком, то по итогам 2020 года количество участников превысило 500 новых физических и юридических лиц. Качественный анализ показал тенденцию к снижению готовности государственных органов предоставлять корректные ответы, соответствующие сути запросов, комментариев и возражений. По сравнению с результатами исследования по итогам 2018 года можно отметить рост числа технических и некорректных ответов со стороны госорганов. Качественный анализ запросов и ответов показал, что дола некорректных комментариев со стороны граждан снизилась в сравнении с периодом анализа 2018 года, а доля некорректных ответов госорганов на комментарии граждан и компаний - возросла. Госорганы одобрили 54,8% предложений и замечаний. Из одобренных 7520 предложений граждан и компаний к 3 313 проектам НПА в финальные версии принятых 1 586 нормативных актов вошли 2 325 идей граждан и компаний. Индекс гражданского влияния на законотворческий процесс по итогам 2020 года составит 23,9 баллов. По сравнению с результатами исследования по итогам 2018 года наблюдается снижение учета мнения участников публичных обсуждений на 15 баллов (38,9 баллов - 2018).
Открытость и прозрачность	Исследование Transparency Kazakhstan 2018 года указало на непрозрачные процедуры обсуждения проектов НПА как на портале, так и с общественными советами, профессиональными ассоциациями или НПП «Атамекен», которые проходили без публикации их заключений на портале «Открытые НПА». В исследовании также было указано на то, что на публичное обсуждение было вынесено в 2 раза меньше законопроектов, чем принятых НПА в 2018 году.⁵³ Исследование, проведенное Transparency Kazakhstan в 2020 году⁵⁴, показало, что на портале «Открытые НПА» не все законопроекты публикуются в разделах, обозначенных как «Категории», в результате многие проекты не индексируются при поиске по категориям. Анализ сайтов государственных органов показал сохранение тенденции низкой прозрачности по результатам обсуждения общественными советами проектов НПА, их замечаний и предложений.
Независимость и беспристрастность	Размещение, предоставление информации и отнесение к информации с ограниченным доступом относится к исключительной компетенции государственных органов. Принятие решений об учете рекомендаций государственный орган принимает в одностороннем порядке. Мотивировка об отказе со стороны государственных органов не всегда аргументирована. Наиболее распространенными ответами со стороны госорганов в 2020 году стали: - Будет учтено или учтено - Ответ, не содержащий ответа, - Ответы, не совпадающие с вопросами, - Готовность рассмотреть предложение как-нибудь в другой раз и т.д.⁵⁵

_____________

⁴² Закон Республики Казахстан от 16 ноября 2015 года № 401-V «О доступе к информации» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 30.12.2021 г.). https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=39415981&pos=499;-33#pos=499;-33

⁴³ Закон Республики Казахстан от 6 апреля 2016 года № 480-V «О правовых актах» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 12.01.2022 г.). https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=37312788

⁴⁴ Закон Республики Казахстан от 15 апреля 2013 года № 88-V «О государственных услугах» (с изменениями дополнениями по состоянию на 02.01.2021 г.). https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31376056

⁴⁵ Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2016 года № 907 Об утверждении Правил законотворческой работы Правительства Республики Казахстан (с изменениями и дополнениями по состоянию на 23.07.2021 г.). https://adilet.zan.kz/rus/docs/P1600000907

⁴⁶ Приказ и.о. Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 26 января 2016 года № 74 «Об утверждении требований к содержанию, ведению и информационному наполнению электронными информационными ресурсами веб-портала «электронного правительства». https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=32500707#sub_id=100

⁴⁷ Приказ и.о. Министра юстиции Республики Казахстан от 30 сентября 2021 года № 849 «Об утверждении Правил размещения проектов подзаконных нормативных правовых актов на интернет-портале открытых нормативных правовых актов». https://adilet.zan.kz/rus/docs/V2100024634

⁴⁸ https://legalacts.egov.kz/

⁴⁹ Индекс участия и влияния на законопроектную деятельность Казахстана. http://tikazakhstan.org/wp-content/uploads/2020/01/INDEKS-TI-Kazahstan.pdf

⁵⁰ В 2018 году государственные органы Казахстана проработали 44 880 НПА из которых 22 048 НПА были приняты впервые, 13 594 - подверглись изменениям и дополнениям, 9 238 - подлежали утрате. Подробнее смотреть здесь: http://tikazakhstan.org/indeks-grazhdanskogo-uchastiya-і-vliyaniya-na-zakonotvorchestvo-poschitali-v-kazahstane/

⁵¹Подробнее смотреть здесь: Индекс участия и влияния на законопроектную деятельность Казахстана. http://tikazakhstan.org/wp-content/uploads/2020/01/INDEKS-TI-Kazahstan.pdf

⁵² Индекс участия и влияния граждан на законотворчество в Казахстане за 2020 год. http://tikazakhstan.org/wp-content/uploads/2021/12/INDEKS-2021.pdf

⁵³ Так, на публичное обсуждение в 2018 году выносилось 15 936 проектов НПА, даже если учесть все законопроекты, вынесенные ранее на публичное обсуждение в 2017 году (2017 году выносилось 13 127 проектов НПА), то их сумма меньше принятых в 2018 году - 44 880 НПА. Подробнее смотреть здесь: http://tikazakhstan.org/wp-content/uploads/2020/01/INDEKS-TI-Kazahstan.pdf

⁵⁴ Подробнее смотреть здесь: http://tikazakhstan.org/indeks-uchastiya-і-vliyaniya-grazhdan-na-zakonotvorchestvo-podschitali-v-kazahstane/

Рекомендации для эффективного гражданского участия в процессе принятия решений в Казахстане (Татьяна Зинович)

Подтвердите, что вы не робот