22.01.2026
К вопросу о коренной трансформации политической системы современного Казахстана
Нурдинова Ж.Т., д.ю.н., ассоц. профессор
Кафедры политологии и политических
технологий Казахского национального
университета им. Аль-Фараби
Политические процессы Казахстана имеют сложную природу эволюционирования. Политическая система, просуществовавшая 35 лет должна обновляться, поскольку многие ее составные элементы претерпевают существенные трансформации. Их включенность в конституционный нормативно-правовой массив актуализирует научно-теоретическую, теоретико-правовую и конституционно-правовую мысль о дальнейшей приоритезации конституционализма, парламентаризма, правового государства, конституционного реформирования, опосредованных системным взглядом. Здесь подразумевается одна общая содержательная конкретность - социальная действительность права. В контексте правовых технологий также со всей неизбежностью возникает потребность скрупулезного анализа текущих реформ в Казахстане, т.е. формирует социальную потребность найти что-либо новое, чтобы доказать новые закономерности.
Полагаем, что проблема коррелирует с обновлением парадигмы перспектив развития. Следовательно, процессы государственно-правовой жизни актуализировали пересмотр важнейших положений конституционного реформирования, самой Конституции РК, которые системно реализовываются на протяжении ряда лет. Выявление закономерностей права в природе социальных явлений в условиях, когда социальная среда и правовое поле претерпели значительные изменения, рассмотрение значения воздействия новых правовых норм формируют базу разработки новых институциональных механизмов.
Отмеченная концептуализация направлена на постижение сложных компонентов правовой действительности, а именно, значение для правовой науки толкований развития права, институтов государства, сущности конституционных реформ. Вопросы коренного пересмотра модели политической системы всегда были предметом повышенного внимания в среде теоретиков и практиков и на протяжении длительного времени обсуждались на страницах печати видными теоретиками конституционного права Е.Э. Дуйсеновым, К.К. Айткожиным, М.С. Башимовым, Э.М. Мухамеджановым, А.Б. Абдрасуловым, Л.Т. Джанузаковой и др.
Рассмотрим аспектизацию вопросов конституционной реформы, получивших свою институциональную завершенность в конкретных положениях. В свете Курултая, который накануне 19-20 января 2026 г. проходил в г. Кызылорда позволил высветить множество актуальных вопросов. Как и в предыдущие годы, нашим Президентом акцентируется внимание на ряде ключевых моментов. Безусловно, курс на построение Нового Казахстана, основанного на принципах справедливости и социальной ответственности укрепляет в обществе ожидание позитивных перемен.
Так, благодаря осуществляемым в последние годы масштабным преобразованиям, политическая система Казахстана стала более прогрессивной и открытой, а в обществе утверждаются принципы Законности, Справедливости и Порядка. В стране также запущены комплексные политико-правовые и социально-экономические реформы. Значительные инвестиции вкладываются в строительство инфраструктуры, открытие новых производств. Очевидно, что все эти шаги направлены на повышение благосостояния народа и усиление потенциала страны [1].
По инициативе Президента Касым-Жомарта Кемелевича Токаева, в 2022 году был концептуально переосмыслен национальный праздник День республики, который сегодня отмечает весь народ Казахстана. Как известно, придание ему статуса национального праздника, было инициировано 16 июня 2022 г. на I Курултае, проходившем в г. Улытау.
Казахстан, взяв за основу концепцию персонацентризма, последовательно ее реализует и в самой Конституции и НПА, как ответ на изменяющиеся общественные отношения. Так, с 2022 г. было принято большое количество программных документов стратегического характера, НПА. Среди наиболее значимых можно отметить: Закон «Об особом статусе города Туркестана»; Поправки в законодательство по вопросам масс-медиа; Закон «Об онлайн-платформах и онлайн-рекламе»; Закон, запрещающий изготовление и награждение общественными наградами, схожих с госнаградами; Поправки в законодательство по вопросам науки и образования (о дополнительных выплатах педагогам), Поправки по дифференциации ответственности наркокурьеров и производителей наркотиков; Поправки по вопросам обеспечения прав женщин и безопасности детей (криминализация бытового насилия, ужесточение наказания за все формы насилия в отношении детей и т.д.); Поправки в закон «О государственной молодежной политике»; Введение административной ответственности за ношение в общественных местах одежды, препятствующей распознаванию лица; Введение административной ответственности за распространение противоправного контента (в том числе направленные на разжигание межэтнической, религиозной розни); Введение ответственности за пропаганду ЛГБТ и педофилии; Поправки по вопросам обеспечения прав женщин и безопасности детей (усиление органов опеки, мер по защите прав детей и т.д.).
На текущий момент ведется работа над законопроектами в сфере: совершенствования законодательства о неправительственных организациях; Проекта Закона «О приграничных территориях»; Поправки по совершенствованию критериев государственного социального заказа; Проекта Закона по вопросам развития наукоемких территорий (наукоградов); Проекта Закона «О комплексной поддержке детей (лиц) с ограниченными возможностями»; Поправки по гуманизации условий содержания женщин, в том числе беременных и имеющих малолетних детей, отбывающих наказание;
Это также Указы Главы государства:
1. Указ «О некоторых вопросах административно-территориального устройства РК»;
2. Указ «Об утверждении основных принципов, ценностей и направлений внутренней политики Республики Казахстан».
В этом же ряду, комплексные планы, концептуальные документы: Комплексный план по борьбе с наркобизнесом на 2023-2025 годы; Комплексный план по борьбе с нелегальным игровым бизнесом и лудоманией на 2024-2026 годы; Концепция регионального развития РК на 2025 - 2030 годы; Комплексный план по борьбе с наркобизнесом на 2026-2028 годы; Единая программа «Дети Казахстана» на 2026 - 2030 годы. Национальный инфраструктурный план до 2029 года; Концепция развития языковой политики в Республике Казахстан на 2023 - 2029 годы; Программа «Детская библиотека». Дорожная карта развития и поддержки волонтерства в Республике Казахстан на 2024-2026 годы; План действий по реализации Информационной доктрины Казахстана на 2023-2025 годы; Концепции создания и развития наукоградов на 2025-2035 годы.
Поэтапная трансформация политической системы была ознаменована и позднее реализована в ходе конституционной реформы, которая прошла в июне 2022 года. Тогда, важно признать, что реформа высшего органа представительной власти станет логическим продолжением предыдущих преобразований, в том числе реформы президентской власти. «Мы взяли курс на строительство Справедливого Казахстана, построение открытого, честного диалога власти и граждан в духе «слышащего государства». В ходе общенационального референдума 2022 года, большинство граждан поддержало стратегию масштабной модернизации государства на основе концепции «Сильный президент - влиятельный Парламент - подотчетное правительство»[1].
В Указе «Об утверждении основных принципов, ценностей и направлений внутренней политики Республики Казахстан», являющийся логическим продолжением длящихся институциональных процессов, в частности отмечается, что на новом этапе системной модернизации страны перед государством стоит двухуровневая задача в сфере внутренней политики.
- по обеспечению эффективной адаптации страны к новым внутренним и внешним реалиям.
- определению основных принципов созидательного взаимодействия государственных институтов и общества [2].
Как отмечено в анализируемом документе, целью внутренней политики является укрепление государственности и единства нации, обеспечение общественно-политической стабильности для устойчивого развития страны, где построение Справедливого Казахстана основывается на принципах: «Закон и порядок»; «Слышащее государство»; «Разные мнения - единая нация»; «Сильный Президент - Влиятельный Парламент - Подотчетное Правительство»; «Адал азамат»; «Таза Қазақстан».
Указанные принципы государственного строительства, обладая свойствами универсальности направлены на дальнейшую консолидацию нации в условиях широкого общественного диалога.
Так, к числу приоритетных направлений внутренней политики отнесены:
1) общественный диалог;
2) политика в сфере межэтнических отношений;
3) политика в сфере религии;
4) культурно-гуманитарная политика;
5) семейная политика;
6) молодежная политика;
7) информационная политика [2].
Для открытого и постоянного общественного диалога крайне важно:
- совершенствование механизмов взаимодействия государства со всеми институтами гражданского общества;
- создание правовых, экономических и иных необходимых условий для развития институтов гражданского общества;
- высокая степень вовлечения граждан и институтов гражданского общества в процесс принятия решений;
- совершенствование деятельности общественных советов и иных консультативно-совещательных органов при центральных и местных государственных органах;
- обеспечение прозрачности, информационной открытости работы государственных органов;
- постоянный мониторинг общественного мнения [2].
V Курултай, по сути стал исторически значимым и войдет в новейшую политическую историю Казахстана, как логическое следствие всех предпринимаемых мер, которые были обозначены в сентябре 2025 года, когда Президент РК в очередном своём Послании народу Казахстана заявил о парламентской реформе и новом однопалатном Парламенте, который будет избираться по пропорциональной избирательной системе, т.е. в выборах будут участвовать только политические партии [3].
Итогом такого видения являются дальнейшие работы по осуществлению конституционной реформы, созданием специальной Комиссии для подготовки конституционных изменений, в состав которой вошли представители различных структур, руководители аппарата, региональные представители и общественные наблюдатели.
Выступая на V заседании Национального курултая в Кызылорде, Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев отметил, что однопалатный парламент со 145 депутатами будет называться Құрылтай. «В части компетенции парламента по формированию состава ряда ключевых государственных органов, согласно действующей Конституции, полномочия по формированию Конституционного суда, Высшей аудиторской палаты и Центральной избирательной комиссии были распределены между Мажилисом, Сенатом и Президентом. Теперь же предлагается, чтобы назначение всех членов этих государственных структур осуществлялось с согласия Парламента. Согласно новаций также предлагается наделить депутатов высшего представительного органа полномочиями по избранию всех судей Верховного суда по представлению Президента».
Для оптимального функционирования системы сдержек и противовесов между ветвями власти, такая конфигурация предметов ведения и полномочий станет реальным шагом в развитии концепции парламентаризма. Инициатива по возрождению заседаний курултая была выдвинута Президентом еще в 2022 году. В политической системе нашей страны название «Құрылтай» необходимо сохранить как символ особо важного государственного института. Кроме того, он имеет определенную историческую коннотацию и ценностно-аксиологическую значимость, как дань памяти действительно народной по духу «степной демократии». По численности депутатов идея пропорционального представительства будет опосредована деятельностью 145 депутатов.
Безусловно, «новый законодательный орган должен оказывать максимальную законодательную поддержку масштабным преобразованиям, происходящим в стране. Если обратиться к передовому мировому опыту, для этого нет необходимости увеличивать число депутатов. В новом формате парламента может быть три заместителя председателя, а количество комитетов не должно превышать восьми».
Согласно выдвигаемых предложений, «депутаты будут избираться по пропорциональной системе, что позволит усилить институциональную роль политических партий, а также повысит их ответственность перед обществом. Более того, такой поворот событий обеспечит беспрецедентный процесс партогенеза в Казахстане, обеспечит генерацию новых профессиональных кадров в политическую среду, усилит процессы доработки процедурного характера в аппаратах самих политических партий. Следуя логической последовательности, некоторые партии предлагали формировать по пропорциональной системе не только парламент, но и маслихаты всех уровней. Однако, по мнению Президента, необходимо сохранить мажоритарную систему на региональном уровне. В регионах страны голоса и мнения местных жителей должны активно артикулироваться.
В ходе обсуждений было предложено сохранить президентскую квоту в парламенте. Однако по убеждению Президента РК, новый парламент не нуждается ни в чьем покровительстве или надзоре. В указанной связи предлагается упразднить специальную квоту Ассамблеи народа Казахстана. В рамках этой же логики предлагалось отменить квоты для молодежи, женщин и граждан с особыми потребностями. Эти квоты являются наглядным проявлением принципа социальной справедливости, а также важным требованием, учитывающим представительство всех общественно-политических групп страны. Поэтому было внесено предложение сохранить квоты без изменений в 30% в партийных списках, как механизм поддержки парламентской реформы.
Кроме того, высказывалось мнение о необходимости вернуть проходной барьер партий в парламент до 7%. В свое время эта норма была принята по инициативе НСОД. Изменения, введенные пять лет назад, существенно способствовали совершенствованию избирательного законодательства», снижение барьера было направлено на уменьшение доминирования крупных политических сил в парламенте и усиление конкуренции между партиями. Эффективность этой нормы позволила пройти в Мажилис шести партиям. Само же сохранение 5% заградительного барьера на текущем этапе видится вполне оптимальным.
В процессе обсуждений были учтены вопросы функциональных полномочий законодательного органа. «В новом парламенте предполагается избирать депутатов сроком на пять лет. Если же затрагивать процедуры принятия НПА, самой законотворческой работы, то предлагается процедура «трех чтений» при их принятии:
- в целом одобрение законопроекта,
- утверждение поправок,
- принятие закона.
В контексте предлагаемых новаций, новый однопалатный Парламент получит контроль над назначением судей и госорганов. Можно полагать, что коренная перестройка деятельности законодательного органа станет продолжением ранее начатых политических реформ, что обеспечит укрепление институциональных основ государства и формирование устойчивой политической системы.
Можно также с полным основанием полагать, что новая конфигурация институтов власти станет прочной основой для построения справедливого общества с равными возможностями для всех.
Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев также предложил в рамках конституционной реформы новую парадигму в вертикали власти через учреждение института вице-президента Республики Казахстан. Согласно конституционной процедуры «Назначать вице-президента будет Президент с согласия Парламента простым большинством голосов. Круг его полномочий определяет сам Глава государства. Предполагается, что вице-президент по поручению Президента будет представлять интересы Республики Казахстан на международных форумах и переговорах с делегациями зарубежных государств, представлять интересы Президента в Парламенте, взаимодействовать с отечественными и зарубежными общественно-политическими, научными и культурно-просветительскими организациями, а также выполнять иные поручения Президента. Положения, касающиеся служебного функционала вице-президента, следовало бы также отразить в тексте Конституции», - отмечает Президент [4].
Коренной пересмотр модели политической системы современного Казахстана стал отправным моментом и в формировании концепции нового консультативного органа страны - Қазақстанның Халық Кеңесі (Народный Совет Казахстана), который станет платформой для регулярного общенационального диалога и укрепления единства общества. «На новом этапе реформ Казахстану необходима широкая платформа для регулярного общенационального дискурса по важнейшим вопросам общественного развития. Исходя из этого, исторически важные миссии Ассамблеи народа Казахстана и Национального курултая можно считать фактически успешно завершенными. В качестве нового института Президент РК предлагает создать Қазақстанның Халық Кеңесі - Народный Совет Казахстана, сохраняющим в своей деятельности стратегическую преемственность функций Ассамблеи народа и Национального Курултая, как последовательное укрепление казахской государственности и Независимости Республики Казахстан» [3].
Стратегическим видением Президента является и то, что Халық Кеңесі станет высшим консультативным органом, включающим представителей всех этносов, общественных объединений и регионов, и получит право законодательной инициативы, что существенно повысит его влияние и статус.
Состав Совета предложено сформировать из 126 человек: 42 - от этнокультурных объединений, 42 - от крупных общественных объединений, 42 - от маслихатов и региональных общественных советов. Все члены Народного Совета будут назначаться Президентом, а председатель - избираться его членами. У Председателя Халық Кеңесі - Народного Совета будет два заместителя, назначенных на ротационной основе на общественных началах, а также руководитель секретариата. Высшим органом Халық Кеңесі станет сессия, созываемая не реже одного раза в год. В ведение Совета перейдет функция проведения съездов лидеров мировых и традиционных религий, других гуманитарных форумов, имеющих государственное значение. Статус и порядок формирования Халық Кеңесі планируется регламентировать отдельным разделом в Конституции и специальным Конституционным законом»[4].
Данный подход стал логическим следованием реализации Указа «Об утверждении основных принципов, ценностей и направлений внутренней политики Республики Казахстан», где подчеркивается особая значимость вопросов обеспечения эффективности государственной политики в культурно-гуманитарной сфере:
- по продвижению в обществе ценностей созидания и новаторства, культа знаний, популяризация науки;
- повышению правовой, финансовой, политической, цифровой, информационной и экологической грамотности общества;
- развитию государственного языка и его консолидирующего потенциала;
- созданию условий для развития языков всех этносов Казахстана;
- развитию культуры, литературы и искусства, а также поддержка креативных индустрий;
- сохранению историко-культурного и документального наследия страны;
- недопущению политизации языковой сферы, вопросов истории и ономастики [2].
Для дальнейшей реализации реформы и институционализации других важнейших элементов политической системы также потребуется системная и последовательная работа, что в конечном счете будет способствовать укреплению внутриполитической стабильности, обеспечению устойчивого прогресса общества и государства, построению Справедливого Казахстана, в котором каждый гражданин является частью единой, ответственной и прогрессивной нации. Следуя логике развития конституционного дизайна новых институтов, также потребуется обновленное видение и теоретическая доработка основного конституционного массива НПА, учебно-методологической базы и теоретического оснащения широкого круга дисциплин по юриспруденции в целом, и в частности, науке конституционного права РК.
«В конечном итоге парламентская реформа, которую мы осуществляем как единое общество, повысит потенциал нашей страны, а также ускорит социально-экономические преобразования и улучшит их качество» [3].
Список использованных источников:
1. Токаев К.К. Послание Главы государства Касым-Жомарта Токаева народу Казахстана от сентября 2025 г. «Казахстан в эпоху искусственного интеллекта: актуальные задачи и их решения через цифровую трансформацию» Электронный ресурс URL // [Режим доступа https: // https://www.akorda.kz/ru/poslanie-glavy-gosudarstva-kasym-zhomarta-tokaeva-narodu-kazahstana-kazahstan-v-epoh ].
2. Указ Президента РК от 5 ноября 2025 года «Об утверждении основных принципов, ценностей и направлений внутренней политики Республики Казахстан» Электронный ресурс URL// [Режим доступа https: // https://adilet.zan.kz/rus/docs/U2500001081].
3. Электронный ресурс URL// [Режим доступа https: // www.zakon.kz/politika/6504948-natskurultay-s-uchastiem-tokaeva-nachalsya-v-kyzylorde.html]
4. Сатаева А. Выступление К.Ж.К. Токаева о дальнейшем развитии Казахстана: онлайн-трансляция Электронный ресурс URL // [Режим доступа https: // https://tengrinews.kz/kazakhstan_news/vyistuplenie-tokaeva-dalneyshem-razvitii-kazahstana-onlayn-590674/].
